Постановление Администрации Артинского городского округа Свердловской области от 12 ноября 2018 г. N 843 "Об утверждении положения о муниципально-частном партнерстве на территории Артинского городского округа" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Артинского городского округа Свердловской области от 12 ноября 2018 г. N 843
"Об утверждении положения о муниципально-частном партнерстве на территории Артинского городского округа"

В целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в рамках муниципально-частного партнерства, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Свердловской области от 21.12.2015 N 157-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве", руководствуясь Уставом Артинского городского округа, постановляю:

1. Утвердить Положение о муниципально-частном партнерстве на территории Артинского городского округа (прилагается).

2. Постановление Администрации Артинского городского округа от 16.02.2016 г. N 170 "Об утверждении положения о муниципально-частном партнерстве в Артинском городском округе" считать утратившим силу.

3. Настоящее постановление опубликовать в "Муниципальном вестнике" газеты "Артинские вести" и разместить на официальном сайте Артинского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации Артинского городского округа Сыворотко Т.М.

Глава Артинского городского округа

А.А. Константинов

Утверждено
Постановлением Администрации
Артинского городского округа
от 12 ноября 2018 г. N 843

Положение
о муниципально-частном партнерстве на территории Артинского городского округа

1. Предмет регулирования настоящего Положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели, формы и условия участия Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве, которое осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Свердловской области от 21.12.2015 N 157-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве".

1.2. Настоящее Положение разработано в целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (далее - партнер) в рамках муниципально-частного партнерства.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

2.1. Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Артинского городского округа с частным партнером на основе соглашения о муниципально-частном партнерстве в целях привлечения в экономику Артинского городского округа частных инвестиций, создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Артинского городского округа;

2) частный партнер - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица, индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельность на основании соглашения;

3) соглашение о муниципально-частном партнерстве - гражданско-правовой договор, заключаемый Артинским городским округом, от имени которого выступает Администрация Артинского городского округа, и частным партнером;

4) стороны соглашения о муниципально-частном партнерстве - Администрация Артинского городского округа и частный партнер;

5) объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - создаваемое, реконструируемое, модернизируемое, обслуживаемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением о муниципально-частном партнерстве имущество Артинского городского округа.

3. Цели муниципально-частного партнерства

3.1. Целями муниципально-частного партнерства являются:

1) повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям услуг с использованием объектов социальной и инженерной инфраструктуры, за счет привлечения частных инвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание или эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

2) обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Артинского городского округа.

4. Принципы участия артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве

4.1. Участие Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве основывается на принципах:

1) открытости и доступности информации о муниципально-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

2) обеспечения конкуренции;

3) отсутствия дискриминации, равноправия сторон соглашения и равенства их перед законом;

4) добросовестного исполнения сторонами соглашения обязательств по соглашению;

5) взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений;

6) обеспечения равных условий доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в муниципально-частном партнерстве;

7) справедливого распределения рисков и обязательств между сторонами соглашения;

8) свободы заключения соглашения.

9) эффективного использования муниципального имущества;

5. Формы участия Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве

5.1. Участие Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области в следующих формах:

1) предоставление частному партнеру земельного участка, распоряжение которым отнесено к полномочиям Артинского городского округа, на котором располагается объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;

2) предоставление частному партнеру иного недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Артинского городского округа, для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

3) предоставление частному партнеру права на осуществление деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;

4) в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Свердловской области.

Основными формами муниципально-частного партнерства являются финансирование части расходов на реализацию социальных программ, инвестиционных проектов, предоставление имущества в пользование, развитие застроенных территорий.

6. Формы муниципальной поддержки муниципально-частного партнерства в Артинском городском округе

6.1. Муниципальная поддержка муниципально-частного партнерства в Артинского городском округе осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Свердловской области и нормативными правовыми актами Артинского городского округа в следующих формах:

1) предоставление субсидий;

2) установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Артинского городского округа;

3) предоставление муниципальных гарантий.

7. Объекты соглашения

7.1. Объектами соглашения являются:

1) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;

2) транспорт и дорожная инфраструктура;

3) гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;

4) подводные и подземные технические сооружения, переходы, сооружения связи, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации, в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2018 г. N 165-ФЗ;

5) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;

6) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;

7) объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;

8) система коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;

9) объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции, определенные согласно критериям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 16 введенным Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 261-ФЗ

10) объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с п. 17 введенным Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ;

11) имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности в соответствии с п. 18 введенным Федеральным законом от 03.07.2016 N 360-ФЗ;

12) объекты торговли, бытового обслуживания и общественного питания.

7.2. Объектом соглашения из перечня указанных выше объектов соглашения может быть только имущество, в отношении которого законодательством Российской Федерации не установлены принадлежность исключительно к государственной, муниципальной собственности или запрет на отчуждение в частную собственность либо на нахождение в частной собственности.

7.3. Соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов соглашений, указанных в п. 1. Заключение соглашения в отношении нескольких объектов соглашения допускается в случае, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

7.4. Объект соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения. Указанный объект на момент его передачи частному партнеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

7.5. Не допускается передача частному партнеру объекта соглашения (входящего в его состав имущества), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.

7.6. Частный партнер не вправе передавать в залог объект соглашения и (или) свои права по соглашению, за исключением их использования в качестве способа обеспечения исполнения обязательств перед финансирующим лицом при наличии прямого соглашения. Обращение взыскания на предмет залога возможно только в случае, если в течение не менее чем ста восьмидесяти дней со дня возникновения оснований для обращения взыскания не осуществлена замена частного партнера либо если соглашение не было досрочно прекращено по решению суда в связи с существенным нарушением частным партнером условий соглашения.

7.7. В случае обращения взыскания на предмет залога Администрация Артинского городского округа имеет право преимущественной покупки предмета залога по цене, равной задолженности частного партнера перед финансирующим лицом, но не более чем стоимость предмета залога.

8. Заключение соглашения о муниципально-частном партнерстве

8.1. Предложение от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, структурных подразделений Администрации Артинского городского округа о муниципально-частном партнерстве (далее - предложение) направляется в комитет экономики Администрации Артинского городского округа.

8.2. Предложения о реализации проекта должно содержать:

1) предмет соглашения;

2) объект соглашения;

3) сведения о партнере;

4) проект соглашения и обоснование его актуальности, включающий в себя существенные условия, предусмотренные статьей 12 Федерального закона N 224 от 13.07.2015 г., и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "N 224-ФЗ"

5) цели и задачи реализации проекта, определяемые с учетом целей и задач, которые предусмотрены документами стратегического планирования;

6) порядок и этапы выполнения Артинского городского округа и частным партнером соглашения;

7) права и обязанности сторон соглашения;

8) право собственности на объект соглашения, распределение долей Артинского городского округа и частного партнера в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;

9) срок реализации проекта или порядок определения такого срока;

10) оценку возможности получения сторонами соглашения дохода от реализации проекта;

11) порядок расчетов между сторонами соглашения;

12) прогнозируемый объем финансирования проекта, в том числе прогнозируемый объем финансирования проекта за счет средств бюджетов всех уровней, и объем частного финансирования, в том числе необходимый объем собственных средств частного партнера и (или) необходимый объем заемного финансирования, а также планируемый срок погашения кредитов и займов в случае, если предусматривается заемное финансирование;

13) описание рисков (при их наличии), связанных с реализацией проекта;

14) распределение рисков между Артинским городским округом и частным партнером;

15) перечень находящихся в собственности Артинского городского округа земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;

16) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав Артинского городского округа;

17) способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;

18) случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения, в том числе отстранение частного партнера либо иных лиц от участия в муниципально-частном партнерстве в случае существенного нарушения частным партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении;

19) сведения об эффективности проекта и обоснование его сравнительного преимущества;

20) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения.

21) обязательства сторон в связи с досрочным прекращением соглашения, обязательства сторон в связи с заменой частного партнера, в том числе обязательство частного партнера передать находящийся в его собственности объект соглашения публичному партнеру в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и соглашением;

22) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения

23) иные определенные Правительством Российской Федерации сведения.

8.3. Комитет экономики направляет предложение для подготовки заключений руководителю, курирующему направление, в рамках которого возможно осуществление муниципально-частного партнерства, а также в комитет по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа, в Финансовое управление Администрации Артинского городского округа. Заключение должно содержать обоснование целесообразности предложения, предлагаемые варианты условий соглашения. Комитет экономики подготавливает экономическое обоснование целесообразности заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве и выносит его на рассмотрение Главы Администрации Артинского городского округа.

8.4. Глава Артинского городского округа, рассмотрев представленные материалы, в течение 10 дней выносит решение, содержащее одобрение предложения или отклонение предложения, оформленное распоряжением Главы Артинского городского округа. Комитет экономики в письменном виде уведомляет заявителя о принятом решении в пятидневный срок со дня принятия решения главой Артинского городского округа.

8.5. После принятия главой Артинского городского округа решения об одобрении предложения Администрация Артинского городского округа в течение 15 дней проводит конкурс.

8.6. Соглашение о муниципально-частном партнерстве в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, заключается по результатам конкурса. Администрация Артинского городского округа вправе заключать соглашения о муниципально-частном партнерстве без проведения конкурса также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

8.7. Порядок проведения конкурса утверждается нормативным правовым актом Главы Артинского городского округа. Порядок заключения договора устанавливается федеральным законодательством.

8.8. Контроль за реализацией условий соглашения осуществляется в соответствии с условиями соглашения.

8.9. Конкурсная документация должна содержать требование об отсутствии у участника конкурса задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджет, а также по арендной плате за использование имущества, находящегося в муниципальной собственности Артинского городского округа, и просроченной задолженности по ранее выданным на возвратной основе из бюджетов всех уровней средствам.

8.10. Конкурсная документация может содержать следующие критерии конкурса:

1) технико-экономические показатели объекта соглашения;

2) сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;

3) гарантии качества объекта соглашения, предоставляемые частным партнером;

4) объем финансирования, перечень имущества, подлежащие предоставлению со стороны Артинского городского округа в целях исполнения соглашения;

5) объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения;

6) обеспечение исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению;

7) риски, принимаемые на себя частным партнером.

8.11. Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе указания на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.

8.12. При проведении конкурса на право заключения соглашения учитывается эффективность участия Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве.

9. Полномочия администрации Артинского городского округа в сфере муниципально-частного партнерства

9.1. Администрация Артинского городского округа в сфере муниципально-частного партнерства:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления муниципально-частного партнерства;

2) принимает муниципальные программы с использованием муниципально-частного партнерства;

3) в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в муниципальной собственности Артинского городского округа имущества в рамках заключенных соглашений;

4) заключает соглашения от имени Артинского городского округа;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.

10. Условия участия Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве

10.1. Участие Артинского городского округа в муниципально-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется при обязательном наличии в соглашении условий обозначенных в п. 8.2 гл.8 настоящего положения;

10.2. В соглашении также могут быть определены иные условия, не указанные в п. 8.2 гл.8 настоящего положения и не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Свердловской области, в том числе:

1) обеспечение частным партнером предоставления потребителям услуг (работ, товаров) в соответствии с соглашением;

2) целевые показатели качества и стоимости услуг (работ, товаров), предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения;

3) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;

4) порядок и сроки передачи объекта соглашения Артинского городского округа, включая требования к его качеству, в случае, если объект соглашения подлежит передаче в муниципальную собственность Артинского городского округа;

5) объем участия, в том числе финансирования, предоставления гарантий, предоставления имущества, имущественных и неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для исполнения условий соглашения, или порядок его определения;

6) распределение между Артинским городским округом и частным партнером доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;

8) порядок передачи частным партнером информации, имущества и прав, в том числе прав интеллектуальной собственности, на объект соглашения в случае, если объект соглашения подлежит передаче в муниципальную собственность Артинского городского округа по истечении срока действия соглашения;

9) плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в муниципальной собственности Артинского городского округа;

10) согласование с Артинским городским округом прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и соглашением;

11) порядок получения частным партнером согласия Артинского городского округа на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;

12) источники дохода частного партнера, получаемого им в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;

13) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в частности, по осуществлению контроля за выполнением сторонами соглашения его условий, даче согласия на выполнение определенных действий, осуществлению платежей в объеме и в порядке согласно соглашению, а также исполнению иных прав и обязанностей по соглашению;

14) положение о том, что соглашение вступает в силу после заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями по получению денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в срок не позднее 180 дней с момента заключения соглашения;

15) арбитражная оговорка, предусматривающая возможность разрешения споров по соглашению судом или международным коммерческим арбитражем;

16) иные условия, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Свердловской области.

11. Информация о проекте муниципально-частного партнерства

11.1. Размещению на официальных сайтах уполномоченных органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежит следующая информация:

1) информация о проекте;

2) решение о реализации проекта;

3) реестр соглашений о муниципально-частном партнерстве;

4) результаты мониторинга реализации соглашения;

5) отчеты о результатах проверок исполнения частным партнером обязательств по соглашению;

6) конкурсная документация и информация о порядке проведения конкурсных процедур;

7) иная информация, подлежащая размещению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

11.2. Информация, размещенная на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна быть полной, актуальной и достоверной.