Приказ Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 25 декабря 2018 г. N 571 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на 2019 год"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в целях реализации Сводного плана мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области на 2017 - 2018 годы, утвержденного Заместителем Губернатора Свердловской области А.Г. Высокинским 15.02.2017, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на 2019 год (прилагается).

2. Отделу государственной службы, кадровой и организационной работы (Т.А. Сандакова) разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Начальникам территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области обеспечить размещение настоящего приказа на официальных сайтах территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области - управлений агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя Министра агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области А.А. Бахтерева.

Министр

Д. С. Дегтярев

Утверждена
приказом
Министерства агропромышленного
комплекса и продовольствия
Свердловской области
"Об утверждении Программы профилактики нарушений
обязательных требований законодательства
в области технического состояния самоходных
машин и других видов техники на 2019 год"
от 25 декабря 2018 г. N 571

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на 2019 год

1.	Правовые основания разработки Программы	Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Сводный план мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области на 2017 - 2018 годы, утвержденный Заместителем Губернатора Свердловской области А.Е. Высокинским 15.02.2017
2.	Ответственный исполнитель Программы	Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее Министерство)
3.	Соисполнители Программы	Территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области управления агропромышленного комплекса и продовольствия Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (далее - Управления)
4.	Цель Программы	1) повышение прозрачности деятельности органов государственного технического надзора Свердловской области при осуществлении государственного контроля; 2) снижение административных издержек и финансовых затрат органов государственного технического надзора Свердловской области и владельцев поднадзорных машин по сравнению с издержками и затратами при осуществлении контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий; 3) предупреждение нарушения владельцами поднадзорных машин обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; 4) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; 5) разъяснение владельцами поднадзорных машин обязательных требований
5.	Задачи Программы	1) формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности; 2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; 3) устранение причин, факторов и условий, несоблюдение которых может причинить вред охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; 4) повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов
6.	Срок реализации Программы	2019 год
7.	Источники финансирования	Бюджет Свердловской области
8.	Ожидаемые результаты	1) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; 2) уменьшение числа нарушений законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники; 3) обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; 4) обеспечение единообразия понимания предмета контроля владельцами поднадзорных машин; 5) мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на 2019 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Сводным планом мероприятий ("дорожной карты") по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Свердловской области на 2017 - 2018 годы, утвержденным Заместителем Губернатора Свердловской области А.Г. Высокинским 15.02.2017.

Программа направлена на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых проверяется органами государственного технического надзора Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Свердловской области.

В настоящей Программе используются следующие основные термины и понятия:

профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых органами государственного технического надзора Свердловской области, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований владельцами поднадзорных машин, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий по проведению технических осмотров;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для владельцев поднадзорной техники, при проведении технических осмотров;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к нормам и правилам эксплуатации поднадзорных машин, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,

постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими правовыми актами по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих

историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

поднадзорные машины - тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним, независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Ростехнадзору России);

владельцы поднадзорных машин - юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и прицепов к ним в процессе использования.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Свердловской области осуществляется путем проведения Министерством и Управлениями мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В ходе проведения мероприятий по профилактике нарушений в 2017 году органами государственного технического надзора Свердловской области проводилось рейдовое мероприятие - профилактическая операция "Снегоход", с привлечением сотрудников ГИБДД, в ходе которой проверено 212 единиц внедорожных мотосредств, привлечено к административной ответственности 20 человек, в 2018 году в ходе проведения профилактической операции "Снегоход" проверено 199 единиц внедорожных мотосредств, привлечено к административной ответственности 14 человек.

Наиболее часто встречающимися нарушениями являются: несоблюдение владельцами поднадзорных машин правил или норм эксплуатации самоходных машин, а также нарушение правил государственной регистрации транспортных средств.

Проведение технического осмотра самоходных машин и других видов техники осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2013 N 1013 "О техническом осмотре самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за их техническим состоянием". На начало 2018 года в Свердловской области зарегистрировано 78 630 единиц поднадзорных машин. Представлено на технический осмотр 22 328 единиц техники, прошли технический осмотр 22 013 единиц.

Главной проблемой в подконтрольной сфере, на решение которой направлена Программа, является эксплуатация самоходных машин и других видов техники с нарушением обязательных требований.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение владельцам поднадзорных машин необходимости выполнения обязательных требований, повышение квалификации должностных лиц территориальных органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в Свердловской области.

Раздел 2. Мероприятия по реализации Программы

Номер строки	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Министерством регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники	В течение трех рабочих дней со дня принятия нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел государственного технического надзора Министерства (далее - отдел гостехнадзора)
2.	Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Министерством регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники	В течение года	Отдел гостехнадзора
3.	Информирование владельцев поднадзорных машин по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, в том числе посредством проведения консультаций, иной разъяснительной работы	В течение года	Отдел гостехнадзора, специалисты Управлений
4.	Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики "Надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования"	В течение года	Отдел гостехнадзора, специалисты Управлений
5.	Проведение семинаров-совещаний специалистов гостехнадзора по рассмотрению актуальных вопросов, направленных на повышение эффективности и результативности деятельности при осуществлении надзорных мероприятий	По мере необходимости, не реже двух раз в год	Отдел гостехнадзора
6.	Проведение профилактической операции "Снегоход"	I квартал 2019 года	Отдел гостехнадзора, специалисты Управлений
7.	Проведение профилактической операции "Трактор"	IV квартал 2019 года	Отдел гостехнадзора, специалисты Управлений
8.	Размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о результатах плановых (рейдовых) мероприятий	В течение пяти рабочих дней со дня подведения итогов плановых (рейдовых) мероприятий	Отдел гостехнадзора, специалисты Управлений
9.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	В течение года, по мере необходимости	Отдел гостехнадзора, специалисты Управлений

Раздел 3. Механизм реализации Программы

Программа реализуется Министерством и Управлениями.

Ресурсное обеспечение реализации Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание Министерства, Управлений.

Уполномоченные лица, ответственные за организацию и проведение мероприятий по реализации Программы:

начальник отдела гостехнадзора, главный государственный инженер-инспектор гостехнадзора Свердловской области;

начальники Управлений.

Уполномоченные лица обеспечивают организацию и проведение мероприятий в области технического состояния самоходных машин и других видов техники и их безопасной эксплуатации.

Программа реализуется в один этап.

Раздел 4. Оценка эффективности Программы

В целях оценки эффективности Программы отдел гостехнадзора ежегодно осуществляет:

учет выявленных нарушений правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин;

учет устраненных нарушений, выявленных в результате проведения проверочных мероприятий;

расчет соотношения устраненных нарушений, выявленных в результате проведения проверочных мероприятий, к общему количеству выявленных нарушений правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин.

Значение показателя профилактики нарушений выражается в процентах.

Оценка достигнутых значений показателя осуществляется по трехбалльной шкале:

при значении показателя свыше 50 до 100%, показателю присваивается 3 балла;

при значении показателя свыше 20 до 50%, показателю присваивается 2 балла;

при значении показателя свыше 10 до 20%, показателю присваивается 1 балл;

при значении показателя от 0 до 10%, показателю присваивается 0 баллов.

Раздел 5. Ссылка на официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа

Официальный сайт Министерства: https://mcxso.midural.ru/.

Официальные сайты Управлений:

Алапаевское: http://alapaevsk-apk.gossaas.ru/;

Артинское: http://arti-apk.gossaas.ru/;

Байкаловское: http://baykl-apk.gossaas.ru/;

Белоярское: http://www.bel-apk.gossaas.ru/;

Богдановичское: http://bogdanovich-apk.gossaas.ru/;

Верхотурское: http://www.vtura-apk.gossaas.ru/;

Ирбитское: http://irbit-apk.gossaas.egov66.ru/;

Каменское: http://kamensk-apk.gossaas.ru/;

Камышловское: http://kamishlov-apk.gossaas.ru/;

Красноуфимское: http://kruf-apk.gossaas.ru/;

Пригородное: http://prigorod.gossaas.ru/;

Режевское: http://rezh-apk.gossaas.ru/;

Сысертское: http://selhoz-sysert.gossaas.ru/;

Талицкое: http://tal-ush.gossaas.ru/;

Туринское: http://turinskush.gossaas.ru/;

Шалинское: http://shal-apk.gossaas.ru/.