Постановление Избирательной комиссии муниципального образования город Екатеринбург Свердловской области от 29 января 2019 г. N МР-2/3 "О рассмотрении документов по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

Постановление Избирательной комиссии муниципального образования город Екатеринбург от 29 января 2019 г. N МР-2/3
"О рассмотрении документов по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург"

1. 15 января 2019 года в Избирательную комиссию муниципального образования "город Екатеринбург", действующую с указанной даты в качестве комиссии местного референдума (далее также - Комиссию), поступило ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума по вопросам:

"1. Поддерживаете ли Вы запрет на строительство объектов капитального строительства в сквере на территории Октябрьской (Театральной) площади в границах улиц Бориса Ельцина - продолжения улицы Боевых Дружин - Набережной Рабочей Молодежи - Октябрьской площади в городе Екатеринбурге?

2. Поддерживаете ли Вы запрет на строительство объектов капитального строительства в скверах и парках на территории города Екатеринбурга Свердловской области?".

Инициативной группой по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 1 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", статьей 12 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" выступила группа граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме, в количестве 12 (двенадцати) человек.

2. К представленному в Избирательную комиссию муниципального образования "город Екатеринбург", действующую в качестве комиссии местного референдума, ходатайству о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума приложен протокол N 1 собрания инициативной группы из числа жителей муниципального образования "город Екатеринбург" о выдвижении инициативы проведения местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург" от 12 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 13 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" Избирательная комиссия муниципального образования "город Екатеринбург", действующая в качестве комиссии местного референдума, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Устава Свердловской области, Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", Устава муниципального образования "город Екатеринбург" - о направлении их в Екатеринбургскую городскую Думу;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

3. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 5 и 6 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопросы, предлагаемые инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. Форма ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума устанавливается в приложении 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области". К ходатайству о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, образованной группой граждан, прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

4. По итогам проверки названных документов Комиссия установила следующее.

4.1. В ходе проверки достоверности сведений о членах инициативной группы, указанных в ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума был выявлен факт внесения недостоверных сведений об адресе места жительства Чирикова Дмитрия Николаевича, что подтверждается справкой Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 24.01.2019 N 20/1/957. Это обстоятельство свидетельствует о несоответствии ходатайства Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" в части требований об указании адреса места жительства данного лица.

4.2. Представленное в Комиссию ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума содержит вопросы, предлагаемые инициативной группой для вынесения на референдум, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта с указанием кода выдавшего его органа, адрес места жительства каждого члена инициативной группы. Ходатайство о регистрации инициативной группы подписано всеми членами указанной группы, поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума, проживающими на территории муниципального образования "город Екатеринбург", и в этой части соответствует форме ходатайства, установленной в приложении 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

Вместе с тем, названная форма предусматривает обязательное указание адреса места жительства лиц, имеющих право действовать от имени инициативной группы, а также уполномоченных представителей инициативной группы по финансовым вопросам.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в силу которых адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, касаются непосредственно сбора подписей избирателей, участников референдума и не распространены законодателем на иные действия, в том числе на составление и оформление ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Комиссия вынуждена отметить неполное соответствие ходатайства установленным требованиям в этой части. Неуказание наименования субъекта Российской Федерации в адресе места жительства лица, имеющего право действовать от имени инициативной группы, а также в адресе места жительства уполномоченного представителя инициативной группы по финансовым вопросам не предусмотрено подпунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в совокупности с требованиями приложения 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

4.3. К ходатайству о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума приложен протокол собрания инициативной группы. Из протокола следует, что на собрании инициативной группы рассмотрены вопросы: об утверждении регламента работы собрания и утверждении повестки дня собрания; об избрании рабочих органов собрания; об образовании инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории города Екатеринбурга; о выдвижении инициативы проведения местного референдума на территории города Екатеринбурга; об утверждении формулировки вопросов местного референдума на территории города Екатеринбурга; о назначении из числа инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума уполномоченных представителей инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории города Екатеринбурга; о назначении из числа инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума уполномоченного по финансовым вопросам.

Комиссия отмечает, что в части вопросов, рассмотренных на собрании инициативной группы, содержание протокола не соответствует требованиям Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", Устава муниципального образования "город Екатеринбург".

4.3.1. Законом Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области" в пункте 3 статьи 2 установлено, что местный референдум проводится на всей территории муниципального образования. Это требование основано на положении части 2 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исключающем проведение местного референдума на части территории муниципального образования.

Между тем, город Екатеринбург является лишь частью муниципального образования "город Екатеринбург", будучи населенным пунктом в составе муниципального образования согласно приложению 47 к Закону Свердловской области "О границах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", пункту 2 статьи 3 Устава муниципального образования "город Екатеринбург".

Поскольку на собрании инициативной группы не принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума на всей территории муниципального образования "город Екатеринбург", инициативной группой не соблюдено требование пункта 4 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 6 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", то есть к ходатайству о регистрации инициативной группы не приложен надлежащий протокол собрания инициативной группы, подтверждающий факт принятия решений, необходимых для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Равным образом и прочие вопросы, отраженные в протоколе собрания инициативной группы касаются инициативы проведения местного референдума на территории города Екатеринбурга, а не муниципального образования "город Екатеринбург", то есть на части территории муниципального образования. В том числе это касается утверждения формулировки вопросов местного референдума, назначения уполномоченных представителей инициативной группы.

Названное обстоятельство само по себе исключает законность инициативы проведения местного референдума.

При этом третьим вопросом повестки дня собрания в протоколе указан вопрос об образовании инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории города Екатеринбурга.

4.3.2. Наряду с противоречащим закону обозначением территории, на которой может быть проведен местный референдум, решение собрания по данному вопросу не соответствует положениям статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

Так, согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 1 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума. Однако, как следует из протокола собрания, его участниками было принято решение образовать инициативную группу по выдвижению инициативы проведения местного референдума, а не по проведению местного референдума. То есть необходимого решения об образовании инициативной группы по проведению местного референдума участниками собрания принято не было.

Кроме того, протокол собрания инициативной группы противоречит наименованию ходатайства о регистрации инициативной группы, содержащему указание на проведение местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург". В то же время просьба зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума на территории города Екатеринбурга, включенная в ходатайство о регистрации инициативной группы, не соответствует пункту 3 статьи 2, приложению 1 к Закону Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области".

4.3.3. Комиссия также обращает внимание на некоторые несоответствия при принятии инициативной группой решения о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам. В представленном протоколе содержится указание на назначение "уполномоченного по финансовым вопросам", а не назначение уполномоченного представителя инициативной группы по финансовым вопросам согласно пункту 3 статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункту 2 статьи 7 и пункту 1 статьи 35 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области". Следовательно, отраженные в ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург" сведения об уполномоченном представителе по финансовым вопросам могут рассматриваться как внесенные в отсутствие решения инициативной группы.

4.3.4. Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что согласно представленному протоколу собрания инициативной группы от 12 января 2019 года предусмотрена подача ходатайства и прилагаемых к нему документов в избирательную комиссию города Екатеринбурга. Вместе с тем, согласно статье 44 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", для организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местных референдумов, голосования по отзыву Главы Екатеринбурга, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования создается и действует Избирательная комиссия муниципального образования "город Екатеринбург", а не избирательная комиссия города Екатеринбурга.

С учетом вышеизложенного Избирательная комиссия муниципального образования "город Екатеринбург", действующая в качестве комиссии местного референдума, приходит к выводу, что поступившее ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", Устава муниципального образования "город Екатеринбург".

Руководствуясь пунктами 3 и 4 статьи 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 2, 5 и 6, подпунктом 2 пункта 13 статьи 7 Закона Свердловской области "О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области", с учетом Заключения Рабочей группы Избирательной комиссии муниципального образования "город Екатеринбург", действующей в качестве комиссии местного референдума, по проверке документов, поступивших от инициативной группы по проведению местного референдума, от 25.01.2019, Избирательная комиссия муниципального образования "город Екатеринбург", действующая в качестве комиссии местного референдума, постановляет:

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. Отказать в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории муниципального образования "город Екатеринбург" по вопросам:

"1. Поддерживаете ли Вы запрет на строительство объектов капитального строительства в сквере на территории Октябрьской (Театральной) площади в границах улиц Бориса Ельцина - продолжения улицы Боевых Дружин - Набережной Рабочей Молодежи - Октябрьской площади в городе Екатеринбурге?

2. Поддерживаете ли Вы запрет на строительство объектов капитального строительства в скверах и парках на территории города Екатеринбурга Свердловской области?".

2. Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте Комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Направить настоящее Постановление инициативной группе по проведению местного референдума, в Екатеринбургскую городскую Думу, в Администрацию города Екатеринбурга, в Избирательную комиссию Свердловской области, средствам массовой информации.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на председателя Комиссии И.В. Захарова.

Председатель Комиссии

И.В. Захаров

Секретарь Комиссии

В.В. Антошин