Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 26 марта 2019 г. N 1791-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 4 февраля 2008 года N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области является Министерство инвестиций и развития Свердловской области.

В настоящее время на территории Свердловской области сформирована следующая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (микрокредитная компания), 44 муниципальных фонда поддержки предпринимательства, 5 информационно-консультационных центров, созданных при муниципальных фондах поддержки предпринимательства, 8 муниципальных бизнес-инкубаторов, Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области и Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Свердловской области. Также на базе (фондов поддержки предпринимательства в 16 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, созданы 18 центров оказания услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по принципу "одного окна".

Создан постоянно действующий совещательный орган - совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, в состав которого вошли представители некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, а также депутаты Законодательного Собрания Свердловской области. Порядок создания и деятельности совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 04.07.2008 N 682-ПП, состав совета - распоряжением Правительства Свердловской области от 14.03.2013 N 283-РП. Кроме того, координационные или совещательные органы в сфере развития малого и среднего предпринимательства образованы и действуют в 81 муниципальном образовании (в 68 городских округах, 5 муниципальных районах и 8 сельских и городских поселениях).

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области. Правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, порядок его назначения, вступления в должность и прекращения полномочий, а также порядок и основы обеспечения его деятельности установлены Законом Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 132-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области". Первый Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области назначен на должность с 12 марта 2014 года (Указ Губернатора Свердловской области от 11.03.2014 N 126-УГ).

В Свердловской области поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки этих субъектов, оказывается в формах, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Условия и порядок оказания такой поддержки устанавливаются нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Свердловской области, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

С 2015 года оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки этих субъектов, осуществляется в рамках подпрограммы 2 "Импульс для предпринимательства" государственной программы Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 17.11.2014 N 1002-ПП. На реализацию мероприятий подпрограммы в 2015 году из областного бюджета выделено 317,5 млн. рублей, в 2016 году - 293 млн. рублей, в 2017 году - 311,7 млн. рублей, в 2018 году 360,5 млн. рублей. В 2019 году на эти цели планируется выделить из областного бюджета 83,5 млн. рублей.

Кроме того, Свердловская область ежегодно принимает участие в отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. Так, в 2015 году Свердловской области из федерального бюджета на эти цели выделено 497,9 млн. рублей, в 2016 году - 289,4 млн. рублей, в 2017 году - 155,7 млн. рублей, в 2018 году 106 млн. рублей. В 2019 году на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Свердловской области планируется выделить из федерального бюджета 976,7 млн. рублей.

Основная часть мероприятий подпрограммы 2 "Импульс для предпринимательства" реализуется Свердловским областным фондом поддержки предпринимательства (микрокредитная компания) за счет ежегодно предоставляемой из областного бюджета субсидии, порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2018 N 222-ПП. В 2015 году субсидия Свердловскому областному фонду поддержки предпринимательства (микрокредитная компания) составила 788,5 млн. рублей, в 2016 году - 492,3 млн. рублей, в 2017 году 350,9 млн. рублей, в 2018 году - 377,7 млн. рублей. В 2019 году на финансовое обеспечение затрат фонда, связанных с реализацией мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, планируется выделить 1035 млн. рублей.

Также в рамках указанной подпрограммы по результатам отбора предоставляются субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе монопрофильных муниципальных образований, на софинансирование муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. Порядок предоставления субсидий приведен в приложении к государственной программе Свердловской области "Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2024 года". Так, в 2015 году субсидии предоставлены 56 муниципальным образованиям на общую сумму 27 млн. рублей, в 2016 году - 49 муниципальным образованиям на общую сумму 67.2 млн. рублей, в 2017 году - 52 муниципальным образованиям на общую сумму 81,7 млн. рублей, в 2018 году - 51 муниципальному образованию на общую сумму 68,7 млн. рублей. В 2019 году субсидии на общую сумму 15.2 млн. рублей планируется предоставить только монопрофильным муниципальным образованиям, хотя муниципальные программы, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, приняты в настоящее время в 88 муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области.

Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства (микрокредитная компания) и муниципальные фонды поддержки предпринимательства оказывают субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области финансовую, информационную и консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в сфере инноваций, промышленного производства и внешнеэкономической деятельности. Основными видами финансовой поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства этими фондами, является предоставление беспроцентных займов, микрозаймов и льготных инвестиционных кредитов, а также поручительств по банковским кредитам и банковским гарантиям.

Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области финансирует проекты компаний, находящихся на стадии раннего роста, когда для продолжения разработки и запуска в серийное производство инновационных продуктов или услуг компании необходимы инвестиционные ресурсы. В целях финансового обеспечения затрат фонда, связанных с инвестиционной поддержкой предпринимательских инициатив (проектов) субъектов малого и среднего предпринимательства, из областного бюджета предоставляются субсидии, порядок предоставления которых утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 24.08.2017 N 618-ПП. Так, в 2017 и 2018 годах субсидии Фонду содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области составили 44,8 млн. рублей, в 2019 году на эти цели планируется выделить 10 млн. рублей.

В 2012 году создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, предметом деятельности которого является финансирование проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере. В рамках подпрограммы 2 "Импульс для предпринимательства" запланировано предоставление из областного бюджета субсидий на увеличение капитализации фонда в объеме 186,6 млн. рублей ежегодно начиная с 2022 года.

Для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области создана сеть бизнес-инкубаторов, предоставляющих начинающим предпринимателям на льготных условиях помещения и комплекс услуг. Постановлением Правительства Свердловской области от 17.10.2018 N 690-ПП утвержден перечень государственного имущества Свердловской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), включающий сведения о 39 объектах недвижимого имущества, предназначенных для предоставления во владение или в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки этих субъектов. Органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в 2018 году утверждено 86 аналогичных перечней муниципального имущества, включающих сведения о 1178 объектах недвижимого имущества. Следует отметить, что такие перечни подлежат ежегодному (до 1 ноября текущего года) дополнению государственным имуществом или муниципальным имуществом.

Субъекты малого и среднего предпринимательства обладают преимущественным правом на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности. В 2016 - 2018 годах субъектами малого и среднего предпринимательства, реализовавшими это право, выкуплено 453 объекта недвижимого имущества общей площадью более 109 тыс. кв. метров, при этом 99 процентов сделок заключено в отношении муниципального имущества.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, также ведут такие реестры.

В целях пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности создан портал малого и среднего бизнеса Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещены реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, материалы о формах поддержки начинающих и действующих предпринимателей, а также интерактивные сервисы, позволяющие получить консультацию или подать заявку на получение поддержки в режиме онлайн.

Необходимо отметить, что Закон Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" в целом исполняется. В Свердловской области создана система государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сформирована необходимая правовая база, инфраструктура содействия малому и среднему бизнесу, разработан и осуществляется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного и иного содействия в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) внести в распоряжение Правительства Свердловской области от 14.03.2013 N 283-РП "Об утверждении состава совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" изменения в части актуализации состава совета;

2) рассмотреть возможность предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, не являющихся монопрофильными муниципальными образованиями, субсидий на софинансирование муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (по результатам отбора);

3) обеспечить ежегодное (до 1 ноября текущего года) дополнение утвержденного перечня государственного имущества Свердловской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), государственным имуществом.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) активизировать деятельность координационных и совещательных органов в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

2) обеспечить ежегодное (до 1 ноября текущего года) дополнение утвержденных перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), муниципальным имуществом.

4. Комитету Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.) подготовить вопрос о выполнении настоящего постановления и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания в феврале 2020 года.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина