Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 26 марта 2019 г. N 1792-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "О российском казачестве на территории Свердловской области"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года N 65-ОЗ "О российском казачестве на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данный закон регулирует отношения, связанные с деятельностью органов государственной власти Свердловской области в отношении российского казачества на территории Свердловской области, в том числе с государственной поддержкой российского казачества и привлечением членов казачьих обществ к несению государственной гражданской службы Свердловской области и муниципальной службы на территории Свердловской области.

В целях реализации закона Правительством Свердловской области в основном приняты необходимые правовые акты. Вместе с тем не установлен предусмотренный статьей 17 закона порядок финансирования государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, а также государственной поддержки российского казачества, оказываемой органами государственной власти Свердловской области.

В связи с реорганизацией исполнительных органов государственной власти Свердловской области в настоящее время уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере предоставления государственной поддержки казачьим обществам (далее - уполномоченный орган) не определен, полномочия и функции в указанной сфере осуществляет Аппарат Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области.

Согласно закону органы исполнительной власти Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.

Для решения вопросов, связанных с реализацией закона, при Губернаторе Свердловской области создан совещательный орган - рабочая группа по делам казачества в Свердловской области, состав которой в настоящее время не актуализирован.

Распоряжением Губернатора Свердловской области от 30.08.2017 N 201-РГ утвержден План мероприятий по реализации на территории Свердловской области в 2017 - 2020 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, для реализации мероприятий которого привлекаются органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. В настоящее время казачьи общества расположены на территории 45 муниципальных образований. В основном члены казачьих обществ привлекаются для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, а также для организации мероприятий по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Казачьим обществам оказывается информационно-консультативная помощь, поддержка в виде предоставления субсидий из местных бюджетов и передачи муниципального имущества в аренду или в безвозмездное пользование.

По состоянию на 1 января 2019 года в Свердловской области зарегистрировано 81 казачье общество. В государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации внесены 54 казачьих общества, которые приняли обязательства по несению государственной гражданской службы Свердловской области.

Государственная поддержка казачьих обществ в Свердловской области осуществляется по следующим основным направлениям: содействие в создании казачьих обществ и организации их деятельности; привлечение казачьих обществ к реализации государственных задач и функций; поддержка деятельности по возрождению традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.

Наиболее востребованной мерой государственной поддержки, оказываемой органами государственной власти Свердловской области казачьим обществам, является предоставление субсидий из областного бюджета. В областном бюджете на 2018 год объем таких субсидий составил 7710 тыс. рублей. Субсидии предоставлялись в рамках государственных программ Свердловской области "Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области до 2024 года", "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года" и "Развитие системы образования в Свердловской области до

2024 года", а также в рамках комплексной программы Свердловской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих в Свердловской области" до 2024 года.

Мера государственной поддержки в виде передачи государственного казенного имущества Свердловской области в безвозмездное пользование предоставлена Оренбургскому войсковому казачьему обществу.

Также законом предусмотрены меры социальной поддержки членам казачьих обществ в виде единовременных пособий в случае причинения им увечья или иного повреждения здоровья в связи с несением государственной или иной службы, а также в случае их гибели - членам их семей. Размер, порядок назначения и выплаты единовременных пособий, установленных законом, определены постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2013 N 992-ПП. Выплаты указанных пособий за период действия закона не производились в связи с отсутствием случаев, повлекших за собой их назначение.

По информации Правительства Свердловской области, казачьими обществами не востребованы следующие меры государственной поддержки: передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду; предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне Свердловской области; установление особенностей налогообложения отдельными налогами; предоставление информации, связанной с осуществлением деятельности казачьих обществ.

Для осуществления контроля в сфере предоставления казачьим обществам установленных законом мер государственной поддержки уполномоченный орган должен вести в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.09.2013 N 1107-ПП, реестр казачьих обществ, которым предоставлены отдельные меры государственной поддержки. В настоящее время указанный реестр не ведется, и, следовательно, необходимый контроль не осуществляется.

Правительство Свердловской области одновременно с проектом закона Свердловской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год представляет в Законодательное Собрание Свердловской области информацию о предоставлении казачьим обществам мер государственной поддержки. В 2018 году такая информация была представлена в составе информации о предоставлении некоммерческим организациям Свердловской области мер государственной поддержки в 2017 году.

Необходимо отметить, что не осуществляется контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных между исполнительными органами государственной власти Свердловской области и казачьими обществами.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О российском казачестве на территории Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) определить уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере предоставления государственной поддержки казачьим обществам;

2) установить порядок финансирования государственной гражданской службы Свердловской области российского казачества, а также государственной поддержки российского казачества, оказываемой органами государственной власти Свердловской области;

3) обеспечить ведение реестра казачьих обществ, которым предоставлены отдельные меры государственной поддержки, установленные Законом Свердловской области "О российском казачестве на территории Свердловской области", а также установить контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных между исполнительными органами государственной власти Свердловской области и казачьими обществами;

4) актуализировать состав рабочей группы по делам казачества в Свердловской области.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, продолжить работу по принятию муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок заключения органами местного самоуправления договоров (соглашений) с казачьими обществами о привлечении членов этих казачьих обществ к содействию в осуществлении полномочий органов местного самоуправления, и активизировать работу по заключению таких договоров (соглашений).

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по региональной политике и развитию местного самоуправления (Ершов М.П.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина