Решение Думы Городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 25 апреля 2019 г. N 10/1 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года"

Рассмотрев представленный администрацией городского округа Верхняя Пышма проект решения Думы городского округа Верхняя Пышма "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма до 2035 года", доработанный с учетом замечаний, полученных после его утверждения в первом чтении, заключение по результатам публичных слушаний по обсуждению проекта Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма до 2035 года, состоявшихся 13 февраля 2019 года, опубликованное на "Официальном интернет-портале городского округа Верхняя Пышма" 28 февраля 2019 года, в соответствии с Федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 года N 208-ПП "О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", руководствуясь статьями 15, 21 и 42 Устава городского округа Верхняя Пышма, Дума городского округа Верхняя Пышма решила:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма до 2035 года (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

1) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 ноября 2009 года N 13/1 "О Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года";

2) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 января 2013 года N 58/1 "О Комплексном плане развития городского округа Верхняя Пышма на 2013 - 2020 годы";

3) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 июля 2014 года N 17/2 "О внесении изменений в Комплексный план развития городского округа Верхняя Пышма на 2013 - 2020 годы";

4) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 25 июня 2015 года N 30/4 "О внесении изменений в Комплексный план развития городского округа Верхняя Пышма на 2013 - 2020 годы";

5) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 30 июля 2015 года N 32/2 "О внесении изменений в Комплексный план развития городского округа Верхняя Пышма на 2013 - 2020 годы";

6) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 29 сентября 2016 года N 48/1 "О внесении изменений в Комплексный план развития городского округа Верхняя Пышма на 2013 - 2020 годы";

7) Решение Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 октября 2017 года N 65/2 "О внесении изменений в Комплексный план развития городского округа Верхняя Пышма на 2013 - 2020 годы".

3 Опубликовать настоящее Решение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.верхняяпышма-право.рф), в газете "Красное знамя" и разместить на официальных сайтах городского округа Верхняя Пышма и Думы городского округа Верхняя Пышма.

4. Контроль над исполнением настоящего Решения возложить на председателя Думы городского округа Верхняя Пышма С. В. Шахмаева.

Исполняющий полномочия председателя Думы городского округа Верхняя Пышма

И.С. Зернов

Глава городского округа Верхняя Пышма

И.В. Соломин

Утверждена
Решением Думы
городского округа Верхняя Пышма
от 25 апреля 2019 года N 10/1

Стратегия
социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года

Раздел I. Концептуальные основы стратегии

Историческая справка

Городской округ Верхняя Пышма - спутник столицы Свердловской области, административно граничит с севера с Екатеринбургской городской агломерацией (приложение 1).

Внешние границы городского округа Верхняя Пышма (далее также - городской округ, ГО Верхняя Пышма, ГО, муниципалитет) на севере, северо-востоке - с Режевским городским округом, на востоке - с Березовским городским округом, на юге с г. Екатеринбургом, на юго-западе - с городским округом Первоуральск, на западе - с Невьянским городским округом.

Внутренние границы - с городским округом Среднеуральск.

На территории городского округа расположены 3 железнодорожные станции (Исеть, Сагра, Гать). Протяженность железнодорожной магистрали по территории ГО составляет 19,5 км.

Через станцию Исеть проходят экономически выгодные железнодорожные маршруты, связывающие европейскую и азиатскую части России, юг и север страны. Основные промышленные предприятия ГО имеют свои подъездные железнодорожные пути. Городской округ имеет непосредственный выход на региональные автомобильные трассы. Автотранспортные магистрали, связывающие населенные пункты и соседние города, имеют щебеночное и асфальтобетонное покрытие.

Природные ресурсы богаты наличием озер и рек. Это озёра Балтым, Исеть, Щиты, Вашты и другие, реки Пышма, Исеть, Шитовской Исток и другие. Геологическими и археологическими памятниками природы являются скалы "Чертово городище", "Петра Гронского". Полезные ископаемые представлены залежами гранита (поселок Исеть), торфа (поселки Кедровое и Ольховка), кирпичными глинами (село Балтым), сапропеля (озёра Вашты и Щиты).

Как и большинство городов Урала, город Верхняя Пышма (далее также - город) имеет своим истоком зарождение рудного дела. Первые люди появились в этих краях 12-15 тысяч лет назад. Об этом свидетельствуют исторические документы, многочисленные древние памятники, остатки плавильных печей, обнаруженные на берегах Исетского озера. Первое поселение на месте города появилось, судя по архивным документам, в 30-х годах XVIII века. Первые жители Пышмы (среди них было немало старообрядцев) занимались ямщичеством на "большой верхотурской дороге" (Екатеринбург - Невьянск - Нижний Тагил - Кушва - Верхотурье) и рудоискательством. В 1854 году произошло открытие Пышминско-Ключевского медного рудника. Через 2 года после его запуска рядом появился небольшой медеплавильный завод, который и стал градообразующим предприятием. Но к началу XX века запасы руды стали истощаться и поселок остановился в развитии. Новый толчок росту города дала индустриализация. В 1929 году началось строительство Пышминского медеэлектролитного завода, который дал первую медь в 1934 году. После Второй мировой войны в городе появилось еще несколько промышленных предприятий. В 1958 году состоялся пуск Пышминского опытного завода "ГИРедМет" (нынешнее название - ОАО "Уралредмет"), производящего лигатуры для различных сплавов из редкоземельных металлов, люминофоры, оптические монокристаллы.

Развитие промышленности повлекло за собой увеличение населения. По переписи 1939 года численность жителей составляла 12 976 человек, в 1946 году - 47 783 человека.

В 1946 году рабочий поселок Пышма преобразован в город Верхняя Пышма (Решение исполкома Свердловского областного Совета депутатов трудящихся от 18.01.1946 года N 73).

Середина 50-х - начало 70-х годов - период стабильности в экономическом и социальном плане: город интенсивно развивался, строились крупные предприятия (1958 год - опытный завод Министерства цветной металлургии "ГИРедМет", Завод мостовых железобетонных конструкций, 1964 год - фирма детской игрушки "Радуга"), росло население. Самый высокий естественный прирост зафиксирован в 1962 году.

В 1996 году на основании результатов референдума создано муниципальное образование "Верхняя Пышма" (Свидетельство о регистрации Устава муниципального образования Управлением юстиции Свердловской области от 27.01.1997 года N 10). Решением Думы муниципального образования "Верхняя Пышма" от 21.06.2005 года N 11/1 принят Устав городского округа Верхняя Пышма, и муниципальное образование получило статус городского округа Верхняя Пышма.

Городской округ объединяет 25 населенных пунктов, расположенных на территории в 105,2 тысячи га. Численность населения городского округа по состоянию на 01.01.2016 года составила 83 141 человек, из них приблизительно 56% жителей - трудоспособного возраста.

Опыт стратегического управления городским округом

Для повышения устойчивости экономики городского округа администрацией городского округа (далее - администрация) была разработана "Стратегия социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2020 года", утвержденная Решением Думы городского округа (далее - Дума) от 26 ноября 2009 года N 13/1. Для реализации положений Стратегии и создания современной, динамично развивающейся социальной сферы городского округа Решением Думы от 31 января 2013 года N 58/1 утвержден Комплексный план развития городского округа на 2013 - 2020 годы. Главной целью Комплексного плана развития городского округа на 2013 - 2020 годы является обеспечение экономического роста и социальной стабильности округа, повышение качества жизни его населения. Мероприятия плана разрабатывались с привлечением механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.07.2013 года N 928-ПП утверждена региональная программа "Комплексное развитие городского округа Верхняя Пышма" на 2013 - 2016 годы". Продолжением целевого планирования выступила Комплексная программа "Развитие городского округа Верхняя Пышма на 2017 - 2022 годы" утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 14.09.2017 года N 667-ПП. В комплексных программах обозначены основные мероприятия на долгосрочную перспективу для создания современной, динамично развивающейся социальной сферы городского округа. По итогам реализации этих программ к 2022 году в городском округе запланировано введение более миллиона кв. м жилья, строительство трех и реконструкция семи школ, строительство второй очереди комплекса велошколы и лыжероллерной трассы, реконструкция Верхнепышминского филиала Училища олимпийского резерва N 1, строительство детской поликлиники, родильного дома в городе Верхняя Пышма; капитальный ремонт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Верхнепышминская центральная городская больница имени П. Д. Бородина" (далее - Верхнепышминская ЦГБ) и другие.

Постановлением администрации от 30.06.2015 года N 1054 утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по внедрению муниципального инвестиционного Стандарта на территории городского округа Верхняя Пышма.

С целью обеспечения экономического роста и социальной стабильности городского округа повышение качества жизни населения на его территории в 2017 году реализовывались 7 муниципальных программ и 39 подпрограмм.

Общие положения Стратегии

Стратегия социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года (далее - Стратегия) представляет собой научно обоснованный документ стратегического планирования, определяющий целевые ориентиры, приоритеты и возможности долгосрочного развития городского округа в рамках задач социально-экономического развития Свердловской области и Российской Федерации, генеральной целью Стратегии выступает повышение качества жизни населения в условиях устойчивого развития экономического и социального потенциала городского округа.

Стратегия является основополагающим документом, задающим ориентиры долгосрочного развития городского округа. Решения, принимаемые руководящими органами городского округа, согласуются с целевыми ориентирами направлений развития Стратегии.

Настоящая Стратегия разрабатывалась с учетом требований нормативно-правовых актов вышестоящих органов государственной власти, а также местных нормативно-правовых актов.

В основу Стратегии были положены следующие нормативно-правовые акты:

1) Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

2) закон Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области";

3) постановление Правительства РФ от 10.02.2017 года N 172 "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";

4) прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (Минэкономразвития РФ, 2013 год);

5) закон Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы" (далее - Стратегия социально-экономического развития Свердловской области, Стратегия СО);

6) постановление Правительства Свердловской области от 30.03.2017 года N 208-ПП "О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области";

7) указ Губернатора Свердловской области от 31.10.2017 года N 546-УГ "О программе "Пятилетка развития Свердловской области" на 2017 - 2021 годы" (далее - "Пятилетка развития");

8) постановление Правительства Свердловской области от 31.10.2017 года N 792-ПП "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочный период 2018 - 2020 годов";

9) постановление администрации от 02.06.2017 года N 353 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года" (далее - постановление N 353).

Организация разработки Стратегии

В соответствии с постановлением N 353 сформирован Совет стратегического развития городского округа и определена организационная структура разработки Стратегии, с закреплением ответственных руководителей по стратегическим направлениям, таким как:

- развитие экономического потенциала;

- развитие человеческого потенциала;

- развитие инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство городской среды;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- экология и рекреация;

- градостроительство и землепользование;

- безопасность;

- развитие эффективной модели местного самоуправления и гражданского общества.

Помимо этого, для разработки, обсуждения и корректировки Стратегии были сформированы общественные экспертные советы городского округа по следующим направлениям:

"Власть" - представители администрации;

"Наука" - представители Технического университета УГМК, Верхнепышминского механико-технологического техникума "Юность", эксперты Уральского отделения РАН;

"Бизнес" - представители крупных и средних предприятий городского округа (ООО "УГМК-Холдинг" (далее также - УГМК-Холдинг, УГМК), АО "Уралэлектромедь" (далее также - Уралэлектромедь, УЭМ), ООО "Уральские локомотивы" (далее также - Уральские локомотивы, Локомотивы), ОАО "Уралредмет", Уральский филиал ООО "Компания Металл Профиль" (далее также - Металл Профиль) и др.), а также представители малого и среднего бизнеса городского округа;

"Общественность" - представители территориальных общественных советов, активные граждане;

"СМИ" - представители местных средств массовой информации.

В целях определения общественного мнения по возможностям и перспективам развития городского округа проведены мероприятия:

- анкетирование глав поселковых и сельских по вопросам состояния и перспектив развития отдельных территорий, на основе которых выявлены проблемы и потребности социально-экономического развития местных сообществ;

- конкурс работ среди учащихся 10-11-х классов школ городского округа и Верхнепышминского механико-технологического техникума "Юность" на тему "Мой город Верхняя Пышма в будущем", позволивший определить предпочтения и пожелания молодых людей относительно дальнейшего развития городского округа.

В Стратегии спрогнозированы показатели, отражающие тренд социально-экономического развития городского округа, которые соотносятся с основными показателями Стратегии социально-экономического развития Свердловской области и "Пятилетки развития" (приложение 2).

Миссия, основная цель и подцели развития городского округа на период до 2035 года

В результате совместного обсуждения экспертными советами "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ" выработаны следующие основные целевые положения социально-экономического развития городского округа (приложение 3).

Миссия

Преобразование металлургического моногорода в городской округ с многоотраслевой высокотехнологичной экономикой, инновационным инженерным образованием и средой комфортного проживания.

Главная цель

Создание благоприятных условий для обеспечения высокого качества жизни населения на основе опережающего развития высокотехнологичных производств, инженерного образования и социальной инфраструктуры.

Для реализации главной цели необходимо обеспечить достижение подцелей:

1) стимулирование формирования многоукладной структуры экономики с сохранением существующего экономического потенциала и опережающим развитием малого и среднего бизнеса;

2) сохранение кадрового потенциала городского округа, в первую очередь удержание и привлечение молодежи на территорию городского округа через создание современной и инновационной системы начального, среднего и высшего образования;

3) реализация прав граждан на здоровый образ жизни посредством совершенствования системы здравоохранения и развития объектов физической культуры и спорта;

4) обеспечение среды комфортного проживания для граждан городского округа, путем строительства современного жилья, модернизации жилищно-коммунального комплекса и совершенствования транспортной сети городского округа;

5) формирование территории, безопасной для жизни, в том числе в экологическом аспекте;

6) устойчивое развитие сельских населенных пунктов городского округа на основе развития инфраструктуры и создания стимулов экономического развития.

Структура Стратегии

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, Стратегия состоит из следующих частей:

Раздел I. Концептуальные основы стратегии

Раздел II. Социоэкономика городского округа

Раздел III. Стратегические направления развития городского округа

Направление 1. Многоукладная структура экономики

Программа 1.1. Развитие промышленности с высокой добавленной стоимостью.

Программа 1.2. Формирование условий для развития малого и среднего бизнеса.

Программа 1.3. Реализация туристического потенциала.

Направление 2. Воспитание специалистов нового времени

Программа 2.1. Образование будущего.

Программа 2.2. Культурное пространство для жителей и гостей.

Программа 2.3. Патриотическое воспитание молодежи.

Направление 3. Здоровый образ жизни

Программа 3.1. Повышение качества услуг здравоохранения.

Программа 3.2. Спорт - основа здорового образа жизни.

Направление 4. Среда комфортного проживания

Программа 4.1. Строительство комфортного жилья.

Программа 4.2. Развитие инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий.

Программа 4.3. Модернизация транспортной инфраструктуры.

Программа 4.4. Связь и информатизация.

Направление 5. Территория, безопасная для жизни

Программа 5.1. Повышение безопасности граждан.

Программа 5.2. Экологически чистая среда.

Раздел IV. Стратегия пространственного развития городского округа

Раздел V. Механизм реализации стратегии.

Раздел II. Социоэкономика городского округа

Население городского округа

С начала 2000-х годов население городского округа неуклонно растет, если в 2001 году численность составляла 67,1 тысячи человек, в 2006 году - уже более 70 тысяч, и к 2016 году жителями городского округа стали свыше 83 тысяч человек. Таким образом, среднегодовой прирост населения за последние 15 лет составил более одной тысячи человек, причем наблюдается тенденция ускорения роста численности за последние годы. Если сравнивать с общеобластными тенденциями изменения численности населения, то городской округ является одним из лидеров по привлечению жителей: если в целом по Свердловской области за 2011 - 2016 годы наблюдался прирост населения на 1%, в г. Екатеринбурге - на 6%, то в городском округе - на 12% (приложение 4).

Численность трудоспособного населения городского округа росла не столь значительными темпами: если в 2001 году его общее количество составляло 43,2 тысячи человек, то в последующие годы находилось на уровне 45-46 тысяч человек, достигнув в 2015 году максимальной отметки 47,45 тысячи человек. С некоторым отставанием формировалась динамика занятых в экономике городского округа: с 25,5 тысячи человек в 2001 году до 27,5 тысячи в 2016 году. Причем количество занятых на крупных предприятиях городского округа за 2001 - 2016 годы колебалось незначительно в интервале 20-22,5 тысяч работающих. В то же время динамика рабочих мест в малом бизнесе городского округа показывала позитивную динамику - за последние 15 лет количество занятых в данном секторе выросло с 4 до более чем 5 тысяч человек, или на 25% (приложение 4).

Соответственно, разрыв между ускоренным ростом численности населения городского округа за 2001 - 2016 годы на 16 тысяч человек и динамикой формирования трудоспособного населения (рост на 3,2 тысячи человек), а также количеством занятых в экономике (увеличение всего лишь на 2 тысячи человек), может свидетельствовать о скрытых тенденциях развития человеческого потенциала городского округа, требующих дополнительного анализа.

Возрастной состав населения городского округа за последние годы претерпел существенные изменения: в 2016 году по сравнению с 2007 годом количество жителей старше трудоспособного возраста выросло на 5 000 человек, причем наибольший рост произошел в группе 60-65 лет. Аналогичное увеличение численности зафиксировано в группе младше трудоспособного возраста и молодежи (0-13 лет), главным образом, за счет взрывного роста рождаемости и резкого увеличения числа детей до 7 лет. В то же время количество жителей городского округа трудоспособного возраста выросло за последние 10 лет лишь на 1 000 человек, при этом рост пришелся на "зрелый возраст" 25-40 лет, с одновременным сокращением "молодежной группы" 14-24 лет (приложение 5).

Таким образом, изменение динамики структуры населения городского округа характеризуется следующими процессами:

1) стремительное старение населения;

2) привлечение трудоспособного населения для замены выбывающих рабочих рук;

3) активный отъезд молодежи из ГО для получения образования и поиска работы;

4) высокая доля населения младшего возраста.

Поэтому для среднесрочной балансировки трудовых ресурсов в будущем необходимо создать условия для закрепления молодежи на территории городского округа, в противном случае пополнение трудовых ресурсов будет происходить на привлеченной основе.

Чтобы выявить потребности молодежи и принять меры по ее удержанию на территории ГО, было решено обратиться к молодым жителям ГО и напрямую спросить: каким должен стать городской округ, чтобы им захотелось здесь остаться учиться, работать и создавать семьи. Был проведен конкурс сочинений "Какой я вижу Верхнюю Пышму к 2035 году" среди школьников старших классов и учеников техникума. Всего было проанализировано 285 сочинений. От школьников старших классов поступило 150 сочинений и 135 - от учеников техникума "Юность". Каждый 14-й житель городского округа в возрасте от 14 до 19 лет принял участие в конкурсе (приложения 6 и 7).

Проведен контент-анализ частоты упоминания слов в сочинениях, что позволило сформировать видение будущего городского округа со стороны молодого поколения. В приложении 7 представлены наиболее часто упоминаемые слова в тексте сочинений молодежи, чем крупнее слово, тем чаще оно встречается в текстах сочинений. Молодежь считает, что городской округ к 2035 году может стать большим комфортным промышленным центром. Отличительной чертой большинства работ является то, что городской округ в будущем видят как часть Екатеринбургской агломерации, но при этом молодое поколение хочет, чтобы Верхняя Пышма сохранила свою самостоятельность и уникальность. Важными характеристиками городского округа будущего, по мнению школьников и учеников техникума, является использование продвинутых технологий в городской инфраструктуре, акцента на комфортные условия для жизни и эстетически приятную архитектуру.

С помощью анализа сочинений было выявлено, что основными барьерами в развитии ГО молодежь считает нехватку парков (приложение 8). Школьники отмечают, что им нравится УГМК-парк, и хотят, чтобы таких мест в будущем стало больше. Обустройство городских территорий, в частности, обеспечение мусорными контейнерами и снижение шумовой нагрузки является также приоритетной задачей. В отдельных сочинениях школьники поднимали проблематику поглощения ГО Екатеринбургом в результате развития агломерации. Развитие высокотехнологичного сектора производства поможет сохранить специализацию ГО и задаст ее вектор в составе агломерации.

Важным для молодежи является дальнейшее развитие спортивной инфраструктуры. Во многих сочинениях отмечались преимущества наличия объектов спортивной инфраструктуры, таких как скейт-парк и бассейны. Открытие торгово-развлекательных центров нового формата, на взгляд молодежи, предоставит доступ к современным товарам и услугам, а также обеспечит место для отдыха после учебы. Развитие образовательных учреждений и создание новых рабочих мест позволит дать молодому поколению уверенность в будущем. Отличительной чертой архитектурных предпочтений молодежи является востребованность высотного жилья: комфортным жильем представляется квартира в современной высотке, обеспеченной придомовой инфраструктурой и детской площадкой.

Экономическое развитие

Городской округ занимает лидирующие места в Свердловской области по ряду показателей уровня экономического развития. Так, валовая добавленная стоимость на душу населения в ГО составила в 2015 году более 725 тысяч рублей, что на 76% больше, чем в среднем по области. Такие показатели сформировались благодаря развитой обрабатывающей промышленности, занимающей 65% объема промышленного производства ГО при среднеобластном значении 30% (приложение 9).

Анализ объема отгруженных товаров собственного производства за 2005 - 2016 годы показал, что начиная с 2006 года, произошел резкий рост объемов промышленного производства ГО, значительна диверсификация видов производства. Так, если в 2006 году в общем объеме промышленного производства ГО около 75% занимало АО "Уралэлектромедь", то в 2016 году его доля сократилась до 10%, а объем производства в целом увеличился более чем в 10 раз (приложение 10).

Предприятия промышленного профиля представлены 21 крупной и средней организацией различной отраслевой ориентации, к наиболее значимым можно отнести следующие.

ООО "УГМК-Холдинг"

К уникальным особенностям городского округа относится расположение штаб-квартиры Уральской горно-металлургической компании, юридически зарегистрированной на территории городского округа. ООО "УГМК-Холдинг", созданный в 1999 году российский горно-металлургический холдинг, - крупнейший производитель меди, цинка, угля и драгоценных металлов в стране, объединивший в себе более 40 крупных промышленных предприятий медной подотрасли в единую технологическую цепочку от добычи сырья до производства готовой продукции на ее основе (медная катанка, прокат, кабельно-проводниковые изделия, теплообменники). УГМК, начиная с 2006 года, вносит значительный вклад в увеличение объемов промышленного производства городского округа, формируя до 50% значения показателя. Холдинг проводит активную политику по применению принципов государственно-частного и муниципально-частного партнерства в области поддержки регионального и местного бюджетов, развития социальной сферы и градостроительства.

АО "Уралэлектромедь"

Предприятие является системообразующей структурой УГМК, которая осуществляет весь производственный цикл: от переработки черновой меди и лома до выпуска продуктов из меди, что для России является уникальным комплексом. АО "Уралэлектромедь" - крупнейший работодатель городского округа, на предприятии занято свыше 5 000 жителей городского округа, что определяет его как градообразующее предприятие (около 20% от всех занятых).

ООО "Уральские локомотивы"

Предприятие, ранее называвшееся Уральский завод железнодорожного машиностроения, в 2010 году было преобразовано в совместное предприятие Группы Синара и концерна Siemens. Основными видами деятельности ООО "Уральские локомотивы" являются проектирование, производство, продажа и техническое обслуживание тягового и моторвагонного подвижного состава нового поколения, отличающегося повышенной экономичностью, высокими потребительскими, эксплуатационными и экологическими свойствами. Для городского округа предприятие стало новым направлением экономического развития: ООО "Уральские локомотивы" за 10 лет создали более 2 000 рабочих мест, нарастили объемы выпуска высокотехнологичной продукции до сопоставимого с градообразующим предприятием уровня. Выпускаемые заводом скоростные электропоезда "Ласточка" стали еще одним брендом городского округа, узнаваемым во всей России.

ОАО "Уралредмет"

Уникальное высокотехнологичное предприятие, производит более 30 марок лигатур для легирования титановых сплавов на основе ванадия, молибдена, ниобия, комплексных лигатур, содержащих в различных сочетаниях ванадий, молибден, ниобий, хром, цирконий, титан и некоторые другие легирующие компоненты. В настоящее время в ОАО "Уралредмет" решена задача стратегической важности - создано и освоено высокоэффективное промышленное производство лигатур для титановых сплавов, предназначенных для изготовления деталей авиакосмической промышленности, оборонной техники, судостроения и химического машиностроения. В 2012 году предприятие успешно прошло сертификационный аудит действующей системы менеджмента качества на соответствие требованиям Международного стандарта авиастроителей AS 9100/EN 9100, который является обязательным условием сотрудничества с ведущими мировыми производителями авиатехники, таких как "Boeing", "Airbus", "Bombardier", "Pratt & Whitney".

АО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов"

Завод, входящий в Группу компаний "Ренова", выполняет полный комплекс работ по аффинажу, переработке и изготовлению промышленных изделий из золота, серебра и металлов платиновой группы. Номенклатура продукции насчитывает более 300 тысяч видов изделий из драгоценных металлов и сплавов производственного назначения. АО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" (далее также - АО "Ез ОЦМ", ЕЗ ОЦМ) является старейшим предприятием российской отрасли драгоценных металлов, заложившим основы отечественного аффинажного производства. Екатеринбургский аффинажный завод (исторически первое название предприятия) был запущен в эксплуатацию еще 23 октября 1916 года и первым в России начал изготавливать технические изделия из драгоценных металлов.

Уральский филиал ООО "Компания Металл Профиль"

Компания, филиал которой открыт в начале 2000-х годов в городском округе, является ведущим производителем тонколистовых кровельных и стеновых материалов на территории России и СНГ, а также крупнейшим российским производителем систем вентилируемых фасадов и сэндвич-панелей.

Исетский щебеночный завод

Завод, расположенный в п. Исеть, является филиалом ОАО "Первая нерудная компания". Основные виды деятельности - добыча и переработка нерудных полезных ископаемых (производство щебня, отсевов от дробления, камня бутового). Разработка Исетского месторождения гранитов началась в 70-80-х годах XIX века для постройки горнозаводской дороги Пермь - Екатеринбург.

ООО "УГМК-Агро"

"Верхнепышминский молочный завод" - одно из крупнейших предприятий молочной индустрии Свердловской области. Предприятие вступило в строй в 1992 году, а с 2006 года входит в состав "УГМК-Агро". Ежедневно предприятие перерабатывает около 80 тонн молока, производя более 30 наименований продукции. Продукция молочного завода пользуется устойчивым спросом покупателей благодаря своей натуральности, свежести и полезности для здоровья. Чтобы сделать ее более заметной и запоминающейся для потребителя, с 2008 года она представлена на рынке под торговой маркой "Здорово!".

Уровень жизни населения

Высокая производительность труда, квалификация трудовых ресурсов городского округа предопределили лидерство городского округа по показателю средней заработной платы на одного работающего в Свердловской области. По сравнению со среднеобластным значением заработная плата работающих в городском округе примерно в 1,5 раза выше (32 348 рублей в среднем по Свердловской области при 47 836 рублей в городском округе) за 2016 год. По сравнению с г. Екатеринбургом средняя заработная плата уже более сопоставимая - опережение составляет около 10% от уровня доходов в столице региона (приложение 11).

Динамика роста заработной платы работников городского округа с 2000 по 2016 годы показывает, что темпы роста намного опережают средние значения по Свердловской области и практически синхронизированы с динамикой доходов, работающих г. Екатеринбурга, что еще раз подтверждает сильную взаимосвязь рынков труда городского округа и Екатеринбурга.

В то же время в разрезе сфер деятельности муниципальной экономики наблюдается сильная дифференциация по уровню оплаты труда: наиболее обеспеченными в 2016 году стали работники промышленности (более 65 000 рублей в месяц на человека), наименее - сельского хозяйства (около 20 000 рублей), образования и здравоохранения (чуть менее 30 000 рублей в месяц).

К тому же и в промышленном секторе городского округа существует сильная дифференциация доходов работников: на большинстве ведущих предприятий (АО "Уралэлектромедь", АО "Екатеринбургский завод обработки цветных металлов", ООО "Уральские локомотивы", Уральский филиал ООО "Компания Металл Профиль" и др.) средняя заработная плата работников колеблется в диапазоне 40-47 тысяч рублей, что сопоставимо с доходами квалифицированного персонала в соседнем Екатеринбурге (приложение 11).

Таким образом, если рассматривать средний медианный доход на большинстве промышленных предприятий городского округа, можно сделать вывод, что заработная плата работников городского округа сопоставима с таковой в организациях, расположенных в столице Свердловской области, и, учитывая значительные потоки миграции трудовых ресурсов между муниципальными образованиями, фактически образуется единый рынок труда, где конкуренция за высококвалифицированные кадры не связана с местом проживания трудовых ресурсов.

Инвестиции

Одним из важнейших ресурсов развития городского округа за последние годы выступают инвестиции в основной капитал. В 2010 году инвестиции на душу населения в городском округе составляли лишь 44,6 тысячи рублей, что было значительно ниже, чем у городов-соседей - Екатеринбурга (54,2 тысячи рублей), Среднеуральска (302 тысячи рублей), и ниже, чем в среднем по Свердловской области (61,8 тысячи рублей на душу населения). В 2016 году городской округ стал лидером по привлечению инвестиций (более 137 тысяч рублей на одного человека), обогнав по этому показателю как Екатеринбург и Среднеуральск (более чем в 1,8 раза), так и схожие по параметрам развития города-спутники Екатеринбургской агломерации Ревду (более чем в 5 раз) и соседний Березовский (в 14 раз!). В среднем за последние 5 лет инвестиции в основной капитал по городскому округу составили 7 888 тысячи рублей, достигнув пика в 2016 году - почти 11,4 миллиарда рублей (приложение 12).

В структуре источников инвестиций все возрастающую роль играют коммерческие предприятия благодаря проводимым программам перевооружения производств, а также созданию новых направлений их деятельности. Значительные объемы инвестиций обеспечивают крупные предприятия городского округа. Например, в 2016 году в АО "Уралэлектромедь" проводилась реконструкция цеха электролиза меди с увеличением мощности безосновного производства, инвестиции в реализацию проекта составили 1 186,9 миллиона рублей. В ООО "Уральские локомотивы" реализовывался инвестиционный этап запуска производства электропоездов для пригородных пассажирских перевозок DESIRO RUS: выпуск первого опытного образца электропоезда, установочная серия и серийное производство электровозов для пригородных пассажирских перевозок DESIRO RUS (1 200 вагонов).

Активная политика администрации способствовала привлечению на территорию округа бюджетных инвестиций в социальную сферу за счет всех бюджетных источников. Начиная с 2010 года, отмечается резкий рост инвестиционной активности в бюджетной сфере, направленный на обновление социальной инфраструктуры: строительство и реконструкция детских садов, школ, спортивных объектов, а также объектов коммунального комплекса. В 2014 году общий объем бюджетных инвестиций даже составил практически половину всех инвестиций на территории городского округа. Эффективная работа администрации городского округа по привлечению инвестиций позволила городскому округу в 2017 году занять четвертое место в инвестиционном рейтинге муниципальных образований Свердловской области.

Бюджет

Расходы бюджета городского округа в период с 2006 года по настоящее время в номинальном выражении увеличились в 2,6 раза. В расчете на одного жителя бюджетообеспеченность с 2011 по 2016 годы выросла в 1,5 раза, составив более 30 тысяч рублей. Причем в последние годы расходы на одного жителя городского округа были стабильно выше, чем в других городах Свердловской области, в том числе в Екатеринбурге, а в 2015 году расходы на одного жителя были выше почти в 2 раза, чем в уральской столице (приложение 13). Основной источник роста бюджетных расходов - инвестиции, которые занимают порядка 20% от общих трат местного бюджета, при этом доля безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов неуклонно растет.

В связи с активным строительством и вводом новых жилых площадей значительно выросла сумма собранного налога на имущество физических лиц. С 2006 года она увеличилась в 5,3 раза. Земельный налог - в 2 раза. Общий рост местных налогов в 2016 году по сравнению с 2015 годом составил 5,7%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, с 2006 года выросли в 2,6 раза и составили в 2016 году 76,2 миллиона рублей.

Финансовый баланс территории

В целях определения "узких" мест муниципального развития был составлен научно обоснованный баланс доходов и расходов городского округа по секторам экономики: коммерческие предприятия (сектор "Корпорации"), бюджетный сектор ("Государственное управление), расходы и доходы жителей городского округа ("Домашние хозяйства") (приложение 14).

Расчеты баланса финансовых ресурсов городского округа за 2016 год и их анализ позволили сделать следующие выводы.

По сектору "Корпорации":

- более половины добавленной стоимости корпораций городского округа формирует ООО "УГМК-Холдинг", оказывая определяющее влияние на эффективность муниципального хозяйства;

- оплата труда наемных рабочих составляет лишь около трети добавленной стоимости предприятий, что намного ниже среднероссийского (50%);

- налоги, уплачиваемые предприятиями городского округа во все уровни бюджетной системы, составляют чуть более 3,6 миллиарда рублей, или менее 10% добавленной стоимости;

- разница между добавленной стоимостью предприятий городского округа и расходами, произведенными на территории (заработная плата, налоги и инвестиции), составляет около 22 миллиардов рублей, что примерно соответствует валовой прибыли ООО "УГМК-Холдинг";

- соответственно, если исключить влияние головной структуры УГМК, то практически вся прибыль, полученная предприятиями на территории городского округа, инвестируется в экономику муниципалитета, что свидетельствует о его высокой привлекательности для крупных производств.

Сектор "Государственное управление":

- наиболее значительный вклад в налоговый потенциал вносят налог на доходы физических лиц (2 121 миллион рублей) и налог на прибыль предприятий (904 миллиона рублей), другие налоги имеют существенно меньшее значение;

- основная статья расходов бюджетов всех уровней на территории городского округа - заработная плата работников бюджетной сферы, через местный бюджет расходуется на эти цели порядка 1 370 миллионов рублей, из федерального бюджета (силовые ведомства, ГО и ЧС и т.д.) - около 222 миллионов рублей;

- из общих расходов бюджетов всех уровней (2 853 миллиона рублей) на территории городского округа около 25% составляют бюджетные инвестиции (736 миллионов рублей), что говорит о высокой степени обновления социальной инфраструктуры в городском округе;

- в итоге, из общей суммы собранных налогов во все уровни бюджетной системы (3 855 миллионов рублей) изъятия в вышестоящие бюджеты (региональный и федеральный) составляют чуть более 1 миллиарда рублей, что свидетельствует о полной самообеспеченности городского округа бюджетными ресурсами, кроме того, городской округ Верхняя Пышма выступает донором других территорий в перераспределении бюджетных ресурсов.

Сектор "Домашние хозяйства":

- в структуре доходов населения городского округа лидирует заработная плата, полученная от предприятий (около 62%), на втором месте - социальные выплаты (около 16%);

- доходы от предпринимательской деятельности (около 15%), в т.ч. малого бизнеса, сопоставимы с доходами от социальных выплат, являясь признаком слабой активности частного сектора;

- в структуре расходов конечного потребления домашних хозяйств примерно равные доли (порядка 20%) занимают торговля продовольственными и непродовольственными товарами и приобретение или строительство жилья;

- в расходах населения очень низок уровень трат на общественное питание (154 миллиона рублей) и платных услуг (1 283 миллиона рублей), значительная часть из которых приходится на обязательные платежи населения (расходы на коммунальные услуги, питание в столовых и т.д.);

- в целом население городского округа "вывозит" из городского округа чуть менее 9 миллиардов рублей, или более трети своих доходов, предпочитая производить траты на территориях других муниципальных образований (преимущественно г. Екатеринбурга).

Как показали расчеты финансового баланса городского округа, его финансовые ресурсы не полностью используются на территории по различным объективным и субъективным причинам: для предприятий основным фактором является финансовые потоки ООО "УГМК-Холдинг", отток средств в бюджетном секторе определяется особенностями бюджетной системы РФ, а расходы населения вне городского округа говорят о неразвитости отдельных сфер обслуживания населения.

SWOT-анализ

Анализ основных тенденций в социально-экономическом развитии городского округа (более подробно состояние отдельных сфер развития ГО рассматривается в направлениях и стратегических программах (далее - программы) позволил определить основные сильные и слабые стороны городского округа, а также угрозы и возможности развития муниципалитета, представленные в виде SWOT-анализа (метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды и разделении их на четыре категории: Strengths (сильные стороны), Weaknesses (слабые стороны), Opportunities (возможности), Threats (угрозы) (приложение 15).

Сильные стороны

высокий уровень развития социальной сферы (наличие спортивных и культурных объектов);

привлекательные условия для проживания;

высокая социальная ответственность градообразующего предприятия;

близость к региональному центру;

наличие федерально-значимых культурных объектов;

хорошо развитая система дополнительного образования;

значительный прирост населения до 14 лет;

высокая инвестиционная активность предприятий и муниципальной власти;

развитая промышленная инфраструктура;

хорошо налаженная работа по взаимодействию с молодежью.

Слабые стороны

ограниченность трудовых ресурсов;

высокое содержание вредных веществ в атмосфере;

сильная зависимость от двух финансово-промышленных групп;

неразвитость малого бизнеса и сферы услуг;

отсутствие современных торгово-развлекательных форматов;

ограничения для территориального расширения города Верхняя Пышма;

большая дифференциация по зарплате;

сильный отток средств населения из ГО;

сложности с привлечением высококвалифицированных специалистов в бюджетную сферу;

большая доля школьников, обучающихся во 2-ю смену (40%).

Возможности

возможности наращивания доли высокотехнологичного сектора экономики за счет развития новых производств;

возможности по развитию образовательного кластера;

условия для проведения спортивных мероприятий мирового уровня;

возможность задействовать территории сельских населенных пунктов для развития экономического потенциала;

большое количество возможностей развития сферы услуг по сравнению с Екатеринбургом;

развитие транспортных связей с Екатеринбургом за счет строительства трамвая.

Угрозы

отток молодежи;

риск перехода ООО "УГМК-Холдинг" в другую юрисдикцию;

потеря идентичности в результате вхождения в "большой Екатеринбург";

истощение ресурсной базы градообразующего предприятия;

колебание цен на мировых сырьевых рынках;

ограничения в сфере электро- , водо- и газоснабжения;

снижение спроса на продукцию ведущих предприятий ГО.

Сценарии развития городского округа Верхняя Пышма до 2035 года

Сложившиеся уникальные условия социально-экономического развития городского округа позволяют сформировать три основных сценария долгосрочного развития до 2035 года.

Сценарий N 1.

Кризисный вариант развития городского округа

Рассматриваемый сценарий социально-экономического развития городского округа обусловлен сложившейся уникальной структурой экономического развития ГО, основанной на том, что город Верхняя Пышма является штаб-квартирой международной Уральской горно-металлургической компании. Такое нехарактерное для малых городов присутствие накладывает большой отпечаток на характер социально-экономического развития городского округа, оказывая сильное влияние на все сферы жизни города Верхняя Пышма.

Поэтому в качестве одного из возможных сценариев рассматривается ухудшение параметров развития городского округа, связанное с изменением ключевого отличительного элемента экономики городского округа - вектора деятельности ООО "УГМК-Холдинг".

В качестве основных сценарных параметров кризисного варианта могут выступать:

- юридическая перерегистрация управляющей компании УГМК на другой территории (в другом регионе);

- перевод персонала компании в другой город (другой субъект федерации);

- снижение или полный отказ от содержания социально значимых проектов, не приносящих доходов компании;

- сокращение инвестиций в непрофильные производства холдинга, а также объекты непроизводственного назначения;

- оптимизация численности персонала на основном производстве, перевод многих процессов на аутсорсинг.

Возможная реализация кризисного сценария негативно скажется на развитии практически всех сфер жизнедеятельности городского округа. В целом можно спрогнозировать основные результаты социально-экономического развития городского округа при реализации основных сценарных параметров (приложение 16):

- снижение производительности труда в промышленности более чем в два раза;

- снижение численности работающих на крупных и средних предприятиях на 10% (около 1 500 человек);

- падение показателя среднемесячной начисленной заработной платы до 37-40 тысяч рублей, то есть ниже уровня г. Екатеринбурга;

- резкое снижение поступлений в местный бюджет налога на доходы физических лиц, ориентировочно на 200-300 миллионов рублей ежегодно;

- ухудшение возможностей привлечения инвестиций из регионального бюджета;

- увеличение нагрузки на местный бюджет в связи с сокращением объемов финансирования социального партнерства со стороны ООО "УГМК-Холдинг", снижение инвестиций во всех сферах городского округа (на 2-3 миллиарда рублей ежегодно).

Вероятность наступления кризисного сценария небольшая. В то же время реализация такой последовательности событий отбросит городской округ во времена начала 2000-х годов по уровню социально-экономического развития, постепенно трансформировав динамично развивающийся городской округ в промышленную окраину Екатеринбургской агломерации.

Сценарий N 2.

Инерционный вариант развития городского округа

Проанализированные показатели развития городского округа за последние 15 лет показывают, что в социально-экономическом развитии городского округа присутствуют как положительные, так и отрицательные тенденции развития. Наибольшее беспокойство вызывает тот факт, что при значительном увеличении численности населения городского округа (более 15 тысяч человек, или практически на 25%) численность работающих на предприятиях города увеличилось незначительно (около 2 тысяч человек, или 10%). Непосредственная близость к Екатеринбургу, развивающаяся система транспортного сообщения, благоприятная социальная сфера создают хорошую среду для формирования в городском округе условий развития по типу "спального района" городской агломерации с сохранением промышленного потенциала.

В качестве основных сценарных параметров инерционного варианта могут выступать:

- сохранение динамики роста численности населения городского округа до 105 000 человек к 2035 году;

- высокие темпы строительства жилья эконом-класса;

- сохранение или небольшое сокращение (за счет реконструкции производств) рабочих мест в городском округе;

- сохранение доли малого и среднего бизнеса в балансе трудовых ресурсов городского округа;

- опережающее развитие социальной инфраструктуры, транспортного сообщения с Екатеринбургской агломерацией.

Реализация инерционного сценария, с одной стороны, позволит увеличить численность населения городского округа и развивать соответствующую инфраструктуру, с другой стороны, за счет высокой мобильности трудовых ресурсов сократит налоговую базу местного бюджета, поэтому данный сценарий предполагает следующие параметры развития к 2035 году (приложение 17):

- снижение доли занятых на предприятиях городского округа в численности трудоспособного населения городского округа с 53 до 42%;

- возрастание доли затрат на текущее содержание социальной инфраструктуры в местном бюджете, снижение инвестиционных возможностей городского округа;

- увеличение оттока средств населения в торговые предприятия г. Екатеринбурга;

- формирование единого рынка труда с агломерацией, возрастание конкуренции за рабочую силу;

- снижение добавленной стоимости на душу населения до уровня 590 000 рублей;

- потеря самоидентификации городского округа в силу размывания коренного населения.

Вероятность развития городского округа по данному сценарию достаточно высока, синхронизация социально-экономического развития с Екатеринбургской агломерацией потенциально несет в себе как угрозы, так и большие возможности. Основным итогом реализации инерционного сценария развития ГО, вследствие слабого расширения налоговой базы, станет повышенная нагрузка на бюджет и социально ответственные предприятия, что к 2035 году может вывести вопрос об административном присоединении городского округа к Екатеринбургу в практическую плоскость.

Сценарий N 3.

Инновационный (базовый) вариант развития городского округа

Проведенный анализ развития городского округа показал, что в округе за последние годы сложились предпосылки развития высокотехнологического сектора экономики, основанного на освоении новых производств и реконструкции существующих предприятий. Углубление данных тенденций, развитие новых сфер деятельности городского округа позволяют сформировать основные условия реализации базового сценария:

- продолжение реконструкции крупных предприятий городского округа с развитием производств высоких переделов;

- развитие образовательного кластера (Технический университет, техникум "Юность", специализированные школы) из специализированного под нужды УГМК в региональный образовательный центр инженерной направленности;

- создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса инновационной направленности, в том числе размещение современных торгово-развлекательных центров, оптовых предприятий торговли и т.д.;

- развитие дополнительных направлений социально-экономического развития ГО, в том числе развитие туристической деятельности;

- освоение новых технологий по формированию комфортной городской среды, в том числе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), безопасности, культуры и спорта.

Основой экономического развития в инновационном сценарии выступят флагманские проекты (приложение 18), которые внесут значимый вклад в формирование налогооблагаемой базы ГО.

Флагманские проекты сформируют три комплекса: инновационно-инженерный, культурно-рекреационный и социально-инфраструктурный. Инновационно-инженерный кластер сосредоточит высокотехнологичные производства и позволит увеличить вклад городского округа в валовый региональный продукт (далее - ВРП) на 8 миллиардов рублей в год (приложение 19). Культурно-рекреационный кластер станет источником рабочих мест для жителей городского округа благодаря развитию малого бизнеса и сферы услуг, формируя более 3 тысяч новых рабочих мест. Социально-инфраструктурный кластер обеспечит жильем и социальной инфраструктурой жителей городского округа. В итоге реализация 23 флагманских проектов позволит создать более 5 тысяч рабочих мест и увеличить вклад в ВРП Свердловской области более чем на 16 миллиардов рублей.

Реализация инновационного сценария позволит сформировать следующие параметры социально экономического развития к 2035 году (приложение 20):

- формирование многоотраслевой экономики городского округа, позволяющей отказаться от статуса моногорода;

- увеличение численности населения городского округа до 120 тысяч человек, с возрастанием количества занятых в экономике до 40-43 тысяч человек;

- увеличение количества занятых в малом и среднем бизнесе в два раза, до более чем 10 тысяч человек;

- снижение зависимости городского округа от вышестоящих бюджетов, рост расходов на бюджетные инвестиции;

- увеличение доли выпускаемой инновационной продукции до 10%;

- увеличение добавленной стоимости городского округа из расчета 736 тысяч рублей на душу населения.

Возможности развития городского округа по инновационному сценарию зависят от скоординированных действий бизнеса, населения и муниципальных органов власти по реализации намеченных планов и мероприятий Стратегии, а также вовлеченности вышестоящих уровней власти в формирование условий инновационного развития городского округа. В итоге, к 2035 году по базовому сценарию Верхняя Пышма станет инновационным центром Екатеринбургской агломерации, на равных конкурируя с соседним мегаполисом за трудовые, финансовые и бюджетные ресурсы.

Раздел III. Стратегические направления развития городского округа

Стратегическое направление 1: многоукладная структура экономики

Цель: диверсификация экономики города на основе развития высокотехнологичных производств и малого бизнеса (приложение 21).

Подцели:

- расширение экономической базы городского округа;

- создание высокопроизводительных рабочих мест;

- формирование условий для ускоренного развития малого и среднего бизнеса;

- создание новых секторов экономики.

Стратегическое видение будущего

Переход экономики городского округа от моноспециализации к многоукладной структуре инновационного типа.

Тенденции развития

За последние годы промышленность диверсифицировалось за счет расширения существующих (ООО "Уральские локомотивы") и размещения новых производств (АО "Екатеринбургский завод обработки цветных металлов", Уральский филиал ООО "Компания Металл Профиль"). Промышленность по-прежнему формирует большую часть валовой добавленной стоимости ГО. Предприятия начали процесс автоматизации производств, что приводит к освобождению низкоквалифицированной рабочей силы. В то же время малый бизнес развивается достаточно медленными темпами, особенно в сфере производства и оказания услуг населению.

PEST-анализ (маркетинговый инструмент, предназначенный для выявления политических (Political), экономических (Economic), социальных (Social) и технологических (Technological) аспектов внешней среды)

Политико-правовые факторы	Экономические факторы
санкционные действия в отношении ведущих предприятий городского округа; общероссийский тренд на увеличение доли малого бизнеса в экономике; изменение законодательства, наличие региональной и местной политики в сфере туризма	изменения на рынках сбыта ведущих предприятий городского округа; острая конкуренция в малом предпринимательстве с другими территориями; изменения в доходах бюджета; рост межрегиональной конкуренции за привлечение туристических потоков
Социокультурные факторы	Технологические факторы
сложившийся образ городского округа как центра промышленного производства; несформировавшийся имидж городского округа как территории, привлекательной для ведения малого бизнеса; повышение популярности внутреннего туризма	развитие автоматизации производств и сокращение рабочих мест на крупных предприятиях; развитие интернет-технологий в туристической индустрии; расширение онлайн-торговли в г. Екатеринбурге

Способы и методы решения стратегических задач:

1) реконструкция и техническое перевооружение существующих производств;

2) развитие кооперационных связей между крупными промышленными предприятиями и научно-образовательными организациями городского округа;

3) обеспечение потребностей предприятий крупного, среднего и малого бизнеса в квалифицированных кадрах путем взаимодействия предприятий с учебными заведениями, в том числе в формировании образовательных программ;

4) привлечение на территорию новых предприятий высокотехнологичного сектора (в основном среднего бизнеса), не требующих больших площадок для строительства;

5) формирование условий для развития малого бизнеса, в том числе через стимулирование создания инфраструктуры (бизнес-центры, технопарк, современные торгово-развлекательные центры и т.д.);

6) формирование инфраструктуры для развития туристического кластера городского округа.

Ожидаемые результаты:

- создание новых рабочих мест в условиях роста численности населения;

- сокращение оттока средств населения в торговые точки г. Екатеринбурга;

- рост объема выпуска промышленной продукции;

- повышение доли инновационной продукции в общем объеме выпуска;

- увеличение количества туристов за счет жителей Уральского федерального округа;

- рост инвестиций в экономику от туристической деятельности.

Таблица 1

Основные показатели стратегического направления

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Год	Фактическое значение	Прогноз
					Год	Базовый (целевой) сценарий	Инерционный сценарий
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) по кругу крупных и средних организаций	миллионов рублей	2005		2017	230 000	230 000
			2010	112 650,7	2018	232 000	230 000
			2012	144 742,0	2019	235 000	232 000
			2013	138 120,0	2020	237 000	234 000
			2014	164 695	2025	250 000	240 000
			2015	229 712	2030	270 000	250 000
			2016	228 724,5	2035	300 000	260 000
2	Доля инновационной продукции в промышленном производстве	%	2005	нет данных (далее - н.д.)	2017	5	5
			2010	н.д.	2018	5	5
			2012	н.д.	2019	5	5
			2013	5	2020	6	5
			2014	5	2025	8	6
			2015	5	2030	9	7
			2016	5	2035	10	7
3	Доля занятых в малом и среднем бизнесе	% от занятых в экономике	2005	10	2017	19	19
			2010	27	2018	20	19
			2012	28	2019	22	20
			2013	27	2020	22	20
			2014	20	2025	25	21
			2015	19	2030	27	21
			2016	19	2035	30	22
4	Оборот торговли на одного жителя	тысяч рублей	2005		2017	100	100
			2010	79	2018	105	105
			2012	82	2019	110	107
			2013	84	2020	120	110
			2014	88	2025	150	120
			2015	97	2030	170	130
			2016	100	2035	200	135
5	Количество туристов	тысяч человек	2005	86	2017	180	180
			2010	111	2018	190	185
			2012	149	2019	201	191
			2013	159	2020	213	196
			2014	166	2025	270	224
			2015	170	2030	330	252
			2016	173	2035	370	280

В рамках данного направления представлены три программы, которые создают условия для расширения экономической базы городского округа за счет развития производств высокотехнологичной продукции, ускорения развития малого и среднего бизнеса, а также раскрытия туристического потенциала городского округа.

Программа 1.1. Развитие промышленности с высокой добавленной стоимостью.

Программа 1.2. Формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Программа 1.3. Реализация туристического потенциала.

Программа 1.1. Развитие промышленности с высокой добавленной стоимостью

Краткое описание стратегической программы: для сохранения высоких темпов роста экономики городского округа необходимы структурные сдвиги, а именно наращивание доли высокотехнологичного сектора товаров и услуг. Реализация этих изменений возможна через формирование инновационно-образовательного кластера на базе крупных промышленных предприятий и сферы образования с привлечением малого бизнеса. Успешное решение поставленной задачи как повысит качество жизни населения городского округа за счет роста доходов населения, так и увеличит вклад городского округа в ВРП региона.

Цель: наращивание экономического потенциала городского округа за счет развития высокотехнологичных производств (приложение 22).

Задачи:

- стимулирование инновационной активности за счет развития кооперации крупных промышленных предприятий на базе образовательных учреждений городского округа;

- развитие высокотехнологичного малого бизнеса за счет реализации комплекса мер поддержки;

- формирование системы подготовки и повышения квалификации персонала для промышленности, развитие новых форм взаимодействия образовательных учреждений, науки и предприятий;

- создание условий для привлечения на территорию городского округа инвесторов, специализирующихся на производстве инновационной продукции;

- реализация мер поддержки по технологическому переоснащению крупных промышленных предприятий, в том числе за счет использования цифровых технологий;

- развитие городской инженерной инфраструктуры в соответствии с пожеланиями организаций, участвующих в работе инновационно-образовательного комплекса.

Анализ исходной ситуации

На текущий момент доля инновационной продукции в выпуске промышленных предприятий находится на уровне 5-6% от общего объема выпуска (приложение 23). Отмечается, что за последние пять лет доля инновационной продукции оставалась неизменной, несмотря на рост объема производства.

Детальный анализ инновационной активности крупных промышленных предприятий показал, что весь объем выпуска высокотехнологичной продукции сосредоточен на двух предприятиях городского округа: ООО "Уральские локомотивы" и АО "Екатеринбургский завод обработки цветных металлов". При этом затраты на инновации предприятий городского округа за последние пять лет выросли в четыре раза. Активно инвестируют в инновации два предприятия - это АО "Уралэлектромедь" и ООО "Уральские локомотивы". Производительность труда на предприятиях городского округа высокая и доходит до 47,5 миллиона рублей на человека (ЕЗ ОЦМ).

Для поиска дальнейших путей развития экономики городского округа принято решение провести анализ экономик различных муниципалитетов мира и выявить, какие структурные сдвиги в экономике городского округа должны происходить для наращивания экономического потенциала и повышения качества жизни населения. Использование баз данных Oxford Economics и исследований Всемирного Банка позволило реализовать данную задачу. В приложении 24 представлены структуры экономик 750 муниципалитетов, отсортированных от минимальных значений ВРП на душу населения к максимальному. Чем правее находится муниципалитет, тем выше его уровень ВРП на душу населения. Определив аналог ВРП, формируемого городским округом (валовая добавленная стоимость, или ВДС), можно определить текущее положение ГО среди других муниципалитетов мира. ВДС городского округа составляла около 12 620 долларов, что помещает городской округ в группу схожих по величине и структуре экономик населенных пунктов. Для данной группы характерно доминирование промышленности, строительства и добычи полезных ископаемых в структуре добавленной стоимости. При этом исходя из диаграммы очевидно, что для наращивания значения ВДС на душу населения и, соответственно, движения вправо по графику, городской округ столкнется с новым для себя вызовом - трансформацией структуры экономики и необходимостью наращивать долю высокотехнологичного сектора производства товаров и услуг. Решение данной задачи не является простым - в мире не так уже много моногородов, которым удалось успешно справиться с ней. Для ее реализации требуется как эффективная стратегия действий, так и лидерский потенциал руководства муниципалитета - способность реализовать необходимые перемены на практике.

Анализ международного опыта развития высокотехнологичного сектора экономики мог бы позволить выявить эффективные стратегии и повысить вероятность успешности преобразований.

Для реализации этой задачи отобраны муниципалитеты, которые соответствовали следующим трем критериям:

1) первоначально муниципалитет должен относиться к категории моногородов с доминирующей долей одного предприятия в структуре занятости и структуре выпуска. Преимущественно рассматривались моногорода промышленного типа;

2) численность муниципалитета должна быть сопоставима с численностью городского округа;

3) муниципалитет за последние 25 лет должен совершить рывок в области развития высокотехнологичного сектора экономики.

Особое внимание уделено тому, чтобы найти подобные муниципалитеты в разных частях света. В приложении 25 представлены 3 примера таких муниципалитетов: из Европы, Ближнего Востока и Северной Америки.

Городской округ Верхний Йокнеам (Израиль) до 1980 года мог считаться моногородом согласно российской классификации - 90% населения занято на двух предприятиях пищевой промышленности, что подняло проблему диверсификации. Удачное расположение города вблизи двух университетов (Текнион и Хаифа), меры государственной поддержки, а также эффективная стратегия развития инноваций позволили трансформировать экономику, создав высокотехнологичный кластер из более чем 100 предприятий с капитализацией более 5 миллиардов долларов. Кроме того, город славится развитым сектором малого бизнеса в сфере услуг и общественного питания.

Городской округ Хантсвилл, расположенный в США и имеющий население около 200 тысяч человек, является общепризнанным примером успешного становления научно-технического кластера. Кластер создан на базе крупных предприятий, работающих в аэрокосмической отрасли. Университет Алабамы выступил научно-образовательным центром кластера, став площадкой для проведения исследовательских работ в области оптического приборостроения и аэрокосмических технологий. По мнению ряда рейтинговых агентств, данный кластер признавался наиболее продуктивным инновационным кластером в мире.

Особенно интересен пример муниципального района 22@, бывшего промышленного района города Барселона с населением около 90 тысяч человек. Как и Верхняя Пышма, район 22@ является частью городской агломерации Барселоны, население которой примерно соответствует населению Екатеринбурга. Данный район был исторически сложившимся промышленным центром агломерации, который начал приходить в упадок в начале 1990-х годов. Но за счет эффективных действий руководства района и всей агломерации удалось создать основу для развития инновационного кластера на базе старого промышленного района. За последние 25 лет району 22@ удалось трансформировать свою экономику, развив высокотехнологичный сектор в области энергетики, медицины и IT-технологий. Было создано более 500 новых компаний, из них каждая третья может быть отнесена к высокотехнологичному сектору. Район 22@ сегодня является европейским аналогом так называемой "Силиконовой долины", обретя известность во всем мире.

Анализ мирового опыта трансформации экономики моногородов, представленный в приложении 26, показал, что практически во всех случаях использовался единый алгоритм действий. В этом алгоритме развития высокотехнологичного сектора ключевую роль играет образование, а именно университет или комплекс университетов. Университет проводит научные исследования по заказу крупных промышленных предприятий, создавая инновации. Также сектор образования привлекает молодежь и студентов на территорию городского округа, что расширяет рынок рабочей силы. Крупный бизнес формирует основной спрос на инновации и выступает главным центром занятости населения муниципалитета, привлекая высококвалифицированные кадры на территорию. Предприятия направляют запросы сфере образования на разработку программ повышения квалификации для своих сотрудников. На базе университета образуются предприятия малого бизнеса, которые могут внедрять научные разработки на новых рынках. Малый бизнес также участвует в формировании новых рабочих мест и вносит основной вклад в создание сервисного сектора экономики ГО.

Проведенная оценка того, насколько городской округ готов к внедрению данного алгоритма развития высоких технологий, представлена в приложении 27. Проведены сопоставления с муниципалитетами-аналогами по уровню развития отдельных элементов, составляющих основу высокотехнологичного кластера. Со стороны крупного бизнеса в городском округе есть значительный спрос на повышение квалификации персонала, а также у отдельных крупных промышленных предприятий имеется интерес к выпуску продукции высокого передела. На текущий момент главной задачей является создание условий для кооперации промышленных предприятий на базе университета, что может быть реализовано уже на текущий момент на базе отдельных лабораторий. Для усиления кооперации необходимо расширять спектр лабораторного оснащения в соответствии с запросами отдельных крупных промышленных предприятий. Также, возможно, стоит расширить список специальностей, по которым ведется обучение, чтобы учесть потребности всех предприятий, расположенных на территории городского округа.

Наиболее проблемной зоной на сегодня является уровень развития высокотехнологичного малого бизнеса. Главными барьерами в его развитии являются отсутствие необходимой инфраструктуры, а также общее состояние предпринимательского климата.

Приоритетные меры, которые могут создать условия для развития предприятий малого бизнеса в сфере высоких технологий:

- создание технопарка привлечет новые субъекты малого бизнеса на территорию городского округа. Технопарк предоставит малому бизнесу необходимую инфраструктуру для развития высокотехнологичного производства на территории городского округа;

- создание условий и запуск мер поддержки для развития малого бизнеса повысит количество создаваемых предприятий и улучшит предпринимательскую среду в ГО;

- запуск новых образовательных программ для предпринимателей позволит повысить объем выпуска предприятий малого бизнеса;

- цифровизация экономики городского округа, в том числе внедрение технологий Индустрии 4.0, оптимизирует производственный процесс и повысит эффективность НИОКР.

При успешной реализации данный алгоритм развития высокотехнологичного сектора экономики позволит трансформировать структуру добавленной стоимости городского округа и увеличить значение основного экономического показателя развития городского округа - валовой добавленной стоимости на душу населения.

Программные мероприятия:

- развитие кооперационных связей между крупными промышленными предприятиями и научно-образовательными организациями городского округа;

- обеспечение потребности предприятий крупного, среднего и малого бизнеса в квалифицированных кадрах путем взаимодействия предприятий с учебными заведениями, в том числе через участие предприятий в формировании образовательных программ;

- расширение спектра направлений по подготовке специалистов в образовательных учреждениях для покрытия потребностей всех крупных предприятий на территории городского округа;

- технологическая реконструкция предприятий и научно-образовательных учреждений путем обновления производственного и лабораторного оборудования, повышения эффективности за счет внедрения цифровых технологий;

- создание и развитие технопарков, обеспечивающих эффективное использование потенциала научных и промышленных предприятий в создании инновационной, высокотехнологичной продукции;

- стимулирование инновационной деятельности путем комплексного территориального планирования обособленных территорий для размещения инновационно-промышленного кластера;

- разработка форм поддержки малого бизнеса, специализирующегося в производстве высокотехнологичной продукции на территории городского округа;

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 28.

Программа 1.2. Формирование условий для развития малого и среднего бизнеса

Краткое описание стратегической программы: реализация сценарных условий социально-экономического развития городского округа предполагает расширение количества занятых в экономике городского округа. Одним из основных направлений формирования экономической базы развития городского округа должно стать создание благоприятных условий для опережающего развития малых и средних форм бизнеса, в первую очередь в сфере обслуживания населения. Имеющийся потенциал развития предпринимательской сферы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего роста численности населения, повысит устойчивость местного бюджета, сократит отток средств населения в другие территории региона.

Цель: создание предпринимательской среды и новых рабочих мест (приложение 29).

Задачи:

- сокращение оттока средств населения в торгово-развлекательные центры г. Екатеринбурга;

- увеличение доходов местного бюджета за счет расширения малого и среднего бизнеса;

- снижение административных барьеров для развития малого предпринимательства;

- создание новых рабочих мест в условиях роста численности населения.

Анализ исходной ситуации

Особенности развития малого и среднего бизнеса в Российской Федерации позволяют говорить о том, что значительная часть занятых в данном секторе сосредоточена в сферах, занимающихся обслуживанием населения: торговле, общественном питании и оказании услуг домашним хозяйствам. В полной мере это относится и к малому предпринимательству городского округа: согласно обследованию субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц по видам экономической деятельности по итогам сплошного наблюдения за 2010 год, из 829 организаций около 600 занимались деятельностью по предоставлению услуг населению, преимущественно в сфере потребительского рынка и операций с недвижимым имуществом. Согласно той же переписи малого бизнеса, среди индивидуальных предпринимателей (ИП) подавляющее большинство заняты также в сфере торговли (порядка 1 000 предпринимателей) и оказания транспортных услуг (500 ИП), остальные сферы деятельности менее интересны малому бизнесу.

Торговля

Уровень развития сферы торговли прежде всего характеризуется показателем оборота розничной торговли, а качество - обеспеченностью торговыми площадями.

Оборот торговли в номинальном выражении в городском округе в последнее десятилетие неуклонно возрастал - если в 2006 году объем проданных товаров составлял порядка 2,7 миллиарда рублей, то к 2016 году вырос до почти 8 миллиардов рублей (с учетом оборота малого и среднего бизнеса), то есть в 3 раза. Однако если проводить сравнительный анализ развития данного сектора со средними значениями на душу населения по Свердловской области и другим городам области, то заметно отставание городского округа в сфере торговли (приложение 30). Так, в 2016 году на одного жителя городского округа приходилось 97 тысяч рублей оборота торговли, при этом в соседнем Среднеуральске - 112 тысяч рублей, Березовском городском округе - 120 тысяч рублей, в среднем по Свердловской области - 239 тысяч рублей, а Екатеринбурге - 451 тысяча рублей. К тому же, если учесть лидерство городского округа по показателю средней заработной платы, то становится очевидным замедленное развитие торгового сектора городского округа по сравнению с соседями.

Такое положение дел тесно связано с обеспеченностью торговыми площадями городского округа, показатель которого хотя и вырос с 2011 года (35 000 кв. м) на 10 000 кв. м к 2016 году, однако в относительном выражении (на жителя города) увеличился за 5 лет лишь на 12%. Достигнутая обеспеченность торговыми площадями на уровне 547 кв. м на 1 000 жителей укладывается в недавно введенный "минимальный" норматив по обеспеченности (для городского округа он составляет 448 кв. м, для Екатеринбурга - 932, в средний по области - 612). В то же время, учитывая близость городского округа к Екатеринбургу, существуют большие возможности по развитию торговли, особенно в современных форматах торгово-развлекательных центров.

Стоит отметить, что значительная часть прироста торговых площадей пришлась на введение в строй супермаркетов сети "Кировский", и к 2016 году четыре магазина данной сети (вместе с помещениями для сторонних арендаторов) составили практически половину (около 20 000 кв. м) всех торговых площадей ГО Верхняя Пышма, что говорит об относительной монополизации торговой сферы городского округа.

Соответственно, количество занятых в торговле, согласно статистическим данным, с 2011 года несколько снизилось - с 2 000 работающих в этой сфере до примерно 1 800 человек (приложение 31), что говорит о снижении интереса предпринимателей к торговле.

Оборот общественного питания и платных услуг населению

Объем платных услуг населению на душу населения городского округа, по сравнению с другими территориями Свердловской области, достаточно высок. Так, если на одного жителя городского округа Среднеуральск приходится 6,3 тысячи рублей, Березовского городского округа - 8 тысяч рублей, городского округа Ревда - 18 тысяч рублей, то в городском округе данный показатель составляет около 22 тысяч рублей, хотя и ниже, чем в среднем по Свердловской области (53 тысячи рублей). В то же время, если рассматривать структуру оказанных платных услуг населению, то видно, что подавляющий объем предоставляемых услуг населению городского округа приходится на государственный сектор или структуры ООО "УГМК-Холдинг", доля частного сектора незначительна и сосредоточена в жилищно-коммунальном хозяйстве (приложение 31).

Показатели общественного питания и бытового обслуживания ГО с 2011 года имеют понижательные тенденции в своем развитии. Так, количество занятых в бытовом обслуживании сократилось с 785 человек в 2011 году до 696 в 2016 году, а в общественном питании - с 559 до 496 человек. При этом такими же темпами сокращались и площади, на которых расположены объекты бытового обслуживания и питания, в целом сокращение составило за 5 лет около 25% (приложение 31).

Анализ структуры общественного питания показывает, что сеть общественного питания городского округа развивается в рамках столовых при организациях. С 2010 по 2016 годы произошли следующие изменения: сокращение закрытой сети предприятий общественного питания (на предприятиях без доступа посторонних лиц) с 1 154 до 808 кв. м с одновременным увеличением открытой сети при организациях с 1 356 до 1 585 кв. м. В то же время площадь предприятий общественного питания, открытых для всех, сократилась с 1856 до 1 618 кв. м, а в образовательных учреждениях увеличилась на 10%.

Таким образом, развитие сектора общественного питания городского округа не соответствует потенциалу в этой сфере, частные предприятия данного направления сокращаются. В городском округе присутствуют лишь два региональных сетевых объекта общественного питания - "Pizza Mia" и "Своя компания", а федеральные или международные операторы быстрого питания на территории городского округа пока не представлены. В то же время возле главной достопримечательности городского округа - Музея военной техники УГМК - недостаточно развит сервис по запросу туристов в общественном питании, что ограничивает возможности города в привлечении туристов.

Таким образом, в настоящее время сфера малого бизнеса городского округа характеризуется следующими негативными условиями:

1) сокращение количества рабочих мест в сфере малого бизнеса, преимущественно за счет торговли и бытового обслуживания, с 8 тысяч человек в 2011 году до 5,3 тысячи человек в 2016 году.

2) незначительное разнообразие форматов торговых сетей и общественного питания;

3) полное отсутствие многофункциональных торгово-развлекательных центров современного формата, совмещающих в себя различные виды услуг, торговли и отдыха;

4) достаточно высокий уровень оказания платных услуг населению за счет регистрации инфраструктурных организаций на территории городского округа.

Построение финансового баланса территории за 2016 год показало, что развитие торговой инфраструктуры и малого бизнеса городского округа может привести к удержанию денежных средств населения на территории городского округа в размере около 9 миллиардов рублей (приложение 32).

Поэтому развитие малого бизнеса в сферах торговли и обслуживания населения является ключевым элементом стратегии социально-экономического развития, в плане как повышения качества жизни верхнепышминцев, так и создания рабочих мест для прибывающего в городской округ населения (приложение 33).

Программные мероприятия:

- поддержка малого предпринимательства путем предоставления информации о возможностях развивать свое дело и грантовых программах местного бюджета;

- стимулирование развития торговли и бытового обслуживания формата "у дома" путем либерализации порядка перевода жилых помещений в нежилые на первых этажах зданий, а также резервирования для предпринимателей коммерческих помещений при новом строительстве жилых зон;

- поиск и резервирование площадок под современные многофункциональные торгово-развлекательные центры (в том числе строительных), привлечение инвесторов;

- активная поддержка местных предпринимателей в сферах, не связанных с торговлей и общественным питанием, в целях диверсификации видов деятельности малого предпринимательства;

- разработка "точек роста" малого предпринимательства (например, в районе трамвайного кольца и музея УГМК).

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 34.

Программа 1.3. Реализация туристического потенциала

Краткое описание стратегической программы: для реализации туристического потенциала городского округа необходимо развивать существующие и новые объекты туризма, создавая новые экскурсионные маршруты. Применение туристического маркетинга позволит увеличить поток туристов на территорию городского округа с помощью эффективного продвижения туристических продуктов для целевой аудитории. Успешное решение задач программы возможно только через создание качественной туристической инфраструктуры с привлечением малого бизнеса. Реализация потенциала в развитии туризма позволит привлечь на территорию дополнительные денежные средства, а также создать новые рабочие места.

Цель: расширение экономической базы городского округа за счет развития новых сфер деятельности (приложение 35).

Задачи:

- развитие потенциала существующих объектов туризма;

- поддержка новых направлений туристической деятельности и сопутствующей инфраструктуры;

- привлечение туристического потока на территорию за счет активного маркетинга.

Анализ исходной ситуации

Городской округ обладает значительным потенциалом в сфере развития туризма. Туристический сектор представлен различными видами туризма (приложение 36). В настоящее время наиболее развитыми из них являются такие, как спортивный, событийный, культурный и образовательный туризм. Большие перспективы в развитии наряду с уже названными имеют рекреационный, паломнический и промышленный туризм. При проведении анализа туристического потенциала городского округа даны экспертные оценки возможностей развития каждого из видов.

Городской округ обладает уникальной спортивной инфраструктурой, которая привлекает для занятий спортом не только жителей, но и гостей. Они приезжают как для регулярных занятий спортом, так и в качестве участников спортивных мероприятий различного уровня. Уровень развития этого направления позволяет оценивать его в настоящее время как достаточно высокий и выделять в качестве отдельного сформировавшегося направления туризма.

Спортивный туризм реализуется через мероприятия, проводимые на площадках Дворца спорта, ледовой арены, картодрома, диск-гольфа и др. В перспективе для сохранения этого направления и его качественного улучшения планируется построить Дворец самбо, Дворец водных видов спорта лыжероллерную трассу и др.

Богатое историческое наследие и культурно-интеллектуальная среда территории позволяют говорить о высоком уровне развития культурной сферы ГО. Исключительность отдельных объектов культуры (Музей военной техники УГМК и др.) повышает интерес к территории и ее узнаваемость за пределами Свердловской области, формируя направление культурного туризма в ГО.

Развитие, строительство и реконструкция учреждений культуры (Верхнепышминского парка культуры и отдыха, Гастрольного театра и др.) в будущем создают перспективы для успешного развития этого направления.

Значительное место в культурно-туристической жизни городского округа занимает событийный туризм. Празднование Дня победы, Дня металлурга проходит на очень высоком уровне и привлекает жителей других населенных пунктов, в том числе и Екатеринбурга. В настоящее время прорабатывается свадебный маршрут для молодоженов и их гостей, который украсит праздник и одновременно познакомит с достопримечательностями.

Если рассматривать образовательный туризм как поездки в учреждения, организации и на предприятия с целью изучения, ознакомления и обмена опытом, получения новой профессиональной информации, то можно говорить о значительных перспективах этого направления в ГО.

Потенциал для развития образовательного туризма в ГО составляют Технический университет УГМК, Верхнепышминский механико-технологический техникум "Юность", Центр образования и профессиональной ориентации и др. Развитие образовательной инфраструктуры на очень высоком уровне позволяет проводить в ГО семинары, конференции, научные и учебные стажировки, творческие мастерские и мастер-классы, а также мультидисциплинарные олимпиады разного уровня.

В нашей стране это направление туризма только начинает развиваться, и в городском округе есть возможность сформировать традиции образовательного туризма и привлекать на территорию талантливую и перспективную молодежь. Таким образом, сфера образовательного туризма охватывает все виды обучения и просвещения, которые осуществляются вне постоянного места жительства, и имеет большие перспективы для развития.

Очень тесно с образовательным туризмом связан промышленный туризм. Он может нести образовательную и профессиональную функции. На территории городского округа расположены крупные промышленные предприятия, выпускающие уникальную продукцию, которая узнаваема во всей стране и мире. На ряде предприятий уже проводятся экскурсии для ознакомления с производственно-техническим процессом. Это повышает интерес к действующим производствам и формирует доверие потребителей. Создание товаров и применение современных технологий могут заинтересовать молодежь при выборе профессии. Однако разработка экскурсионных маршрутов на предприятиях связана с большими трудностями как производственного, так и юридического характера, что является негативным фактором для развития. Поэтому, несмотря на интерес со стороны потребителей турпродукта, рост туристического потока будет во многом зависеть от заинтересованности самих предприятий и проработанности мероприятий по развитию промышленного туризма.

Основанием для формирования этнографического туризма может послужить наличие на территории городского округа объектов культурно-исторического наследия. В окрестностях поселка Вашты расположена стоянка доисторического человека каменного века эпохи неолита. В рамках туристических маршрутов можно посетить древнее культовое сооружение - дольмены. Поход на археологический памятник природы - Скалы Петра Гронского - популярный маршрут выходного дня в окрестностях Екатеринбурга. Развитие экскурсионных маршрутов и туристической инфраструктуры может сделать этнотуризм перспективным направлением туристического бизнеса, что позволит привлечь жителей и гостей городского округа своей уникальностью и повысить привлекательность для внутреннего и въездного туризма.

Для развития туристических направлений предлагается использовать элементы туристического маркетинга, которые включают в себя следующие этапы:

1) исследование и анализ рынка, маркетинговое планирование;

2) интернет-маркетинг, разработка мероприятий;

3) информационное взаимодействие, разработка бренда направления.

Закрепление бренда "Медная столица Урала" за городским округом позволит повысить его узнаваемость и привлечь дополнительные потоки туристов.

Расчеты показывают, что реализация потенциала в развитии туризма позволит привлечь на территорию городского округа дополнительно 365 миллионов рублей инвестиций. Это будет обеспечено за счет увеличения количества туристов в 2 раза к 2035 году, а также роста среднего чека туриста на 65%. Рост количества туристов без изменения количества расходов на территории городского округа во время туристической поездки увеличит инвестиции в экономику на 162 миллиона рублей. Создание развитой современной туристической инфраструктуры, разработка новых туристических маршрутов позволят увеличить средний чек туриста и привлечь дополнительно 203 миллиона рублей (приложение 37). Расширение притока гостей городского округа будет способствовать созданию новых рабочих мест в малом бизнесе и расширению налогооблагаемой базы.

Программные мероприятия:

- разработка и совершенствование туристических маршрутов;

- обеспечение рекламно-информационного продвижения туристических направлений;

- создание туристической инфраструктуры посредством развития малого бизнеса;

- закрепление и продвижение бренда "Медная столица Урала".

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 38.

Стратегическое направление 2: воспитание специалистов нового времени

Цель: обеспечение условий для реализации возможностей подрастающего поколения (приложение 39).

Подцели:

- закрепление молодежи на территории городского округа;

- формирование образовательного кластера на территории городского округа, специализирующегося на подготовке высококвалифицированных инженерных кадров;

- переход на односменное обучение, снижение средней нагрузки на одного учителя;

- формирование условий для поддержки одаренной молодежи, в том числе за счет проведения образовательных олимпиад различного уровня;

- расширение культурного пространства для населения и гостей;

- снижение девиантного поведения среди подростков.

Стратегическое видение будущего: всероссийский центр подготовки специалистов инженерного профиля по различным специальностям.

Тенденции развития

В последние годы на территории городского округа активно развивается образовательная деятельность - от строительства современных школ до функционирования частного университета УГМК. Значительной рост рождаемости привел к увеличению численности учащихся, росту доли обучающихся во вторую смену и росту нагрузки на одного педагога. На данный момент в городском округе сложилась система образовательных учреждений, способных реализовать задачу подготовки инженерно-технических кадров как на уровне средне-специального образования, так и на уровне высшего образования, что может закрыть потребность крупных предприятий в высококвалифицированных кадрах. К тому же, многогранное культурное пространство городского округа позволяет использовать его для воспитания и образования молодежи нового поколения как умных и креативных жителей. Широко развитая система патриотического воспитания позволяет повысить уровень консолидации общества, а также укрепить сопричастность жителей городского округа к истории и культуре страны.

PEST-анализ

Политико-правовые факторы	Экономические факторы
принятие закона "О культуре"; постановка задачи на федеральном уровне по ликвидации обучения во вторую смену к 2025 году; изменение законодательства в сфере регулирования частных университетов	изменение финансирования образования и культуры со стороны региональных властей; высокая конкуренция в образовании со стороны Екатеринбурга
Социокультурные факторы	Технологические факторы
повышение престижа инженерно-технических кадров; рост патриотизма среди населения и повышение интереса к собственной истории	развитие технологий сформировало потребность в подготовке кадров, обладающих навыками анализа больших массивов данных; формирование системы электронных услуг в сфере культуры и образования

Способы и методы решения стратегических задач:

1) развитие кооперационных связей между крупными промышленными предприятиями и образовательными организациями городского округа для повышения показателя трудоустройства среди выпускников;

2) использование передовых технологических, информационных и методических подходов для повышения качества образования с приоритетом инженерно-технических специальностей;

3) расширение специальностей и географии абитуриентов Технического университета;

4) проведение олимпиад различного уровня для поддержки талантливой молодежи;

5) переход на односменную систему обучения и снижение нагрузки на педагогов за счет строительства новых школ, реконструкции имеющихся школ и привлечения высококвалифицированных учителей;

6) создание условий для развития общей культуры жителей и раскрытия творческого потенциала детей.

Ожидаемые результаты:

- сокращение доли обучающихся во вторую смену;

- рост среднего балла ЕГЭ по точным предметам;

- увеличение посещаемости учреждений культуры;

- рост удовлетворенности жителей услугами учреждений культуры и искусства;

- привлечение молодых специалистов в сферу образования и культуры;

- увеличение количества мест в учреждениях дополнительного образования;

- увеличение числа волонтеров.

Таблица 2

Основные показатели стратегического направления

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Год	Фактическое значение	Прогноз
					Год	Базовый (целевой) сценарий	Инерционный сценарий
1	Процент детей, обучающихся во вторую смену	%	2005	21,4	2017	43,4	43,4
			2010	28	2018	35,4	40
			2012	31	2019	35,1	37
			2013	32	2020	25,3	35
			2014	35	2025	0	30
			2015	36,9	2030	0	25
			2016	40,4	2035	0	20
2	Средний балл на ЕГЭ по математике	балл	2005	н.д.	2017	46,6	46,6
			2010	33,8	2018	47	47
			2012	34,9	2019	47,5	47
			2013	49,44	2020	48	47
			2014	47,6	2025	52	48
			2015	44,6	2030	55	49
			2016	50,06	2035	58	50
3	Увеличение числа посещений организаций культуры	% к 2019 году	2005	0,43	2017	0,93	1,00
			2010	0,55	2018	0,95	1,00
			2012	0,74	2019	1,00	1,00
			2013	0,79	2020	1,02	1,00
			2014	0,83	2025	1,03	1,01
			2015	0,87	2030	1,04	1,02
			2016	0,90	2035	1,05	1,03
4	Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этой возрастной группы	%	2005	66	2017	74	74
			2010	67	2018	74	74
			2012	68	2019	78	74
			2013	70	2020	80	76
			2014	71	2025	85	76
			2015	73	2030	85	76
			2016	73	2035	85	76
5	Число волонтеров, постоянно участвующих в проектах, организуемых органами региональной и муниципальной власти	человек	2005	30	2017	470	470
			2010	180	2018	500	480
			2012	230	2019	550	500
			2013	250	2020	600	510
			2014	270	2025	750	550
			2015	300	2030	800	580
			2016	330	2035	850	650

В рамках данного направления представлены три программы, которые создают условия для удержания молодежи на территории городского округа за счет развития образования, культурной среды и создания условий для патриотического воспитания:

программа 2.1. Образование будущего;

программа 2.2. Культурное пространство для жителей и гостей;

программа 2.3. Патриотическое воспитание молодежи.

Программа 2.1. Образование будущего

Краткое описание стратегической программы: для развития интеллектуального потенциала имеющихся человеческих ресурсов, а также удержания молодежи на территории городского округа необходимо создать условия для получения качественного образования, соответствующего самым современным стандартам. Реализация этой задачи возможна через количественное и качественное развитие образовательных учреждений, а также внедрение передовых образовательных стандартов. Успешное решение поставленной задачи позволит повысить квалификацию кадров, проживающих на территории городского округа, а также удержать молодежь на территории городского округа.

Цель: формирование благоприятных условий для получения качественного и современного образования жителями городского округа (приложение 40).

Задачи:

- создание новых мест для воспитанников дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) и обучающихся общеобразовательных организаций;

- привлечение молодых высококвалифицированных кадров в сферу образования;

- переход на односменное обучение, снижение средней нагрузки на одного учителя;

- повышение качества образования за счет внедрения передовых образовательных стандартов;

- создание образовательного кластера, специализирующегося на инженерно-техническом образовании;

- формирование условий для поддержки одаренной молодежи, в том числе за счет проведения образовательных олимпиад различного уровня.

Анализ исходной ситуации

Дошкольное образование городского округа представлено 29 ДОУ, из них четыре функционируют в селе Балтым, поселках Исеть, Кедровое, Красный. Количество воспитанников ДОУ постоянно растет. В 2016 году их количество составило 9 523 ребенка и по сравнению с 2015 годом выросло на 7%.

Активные темпы строительства жилья способствовали росту численности населения и, как следствие, увеличению количества детей дошкольного возраста, обостряя проблему доступности дошкольного образования в городском округе.

Для решения этой задачи, в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года" и подпрограммы "Развитие системы образования городского округа Верхняя Пышма до 2020 года" муниципальной программы "Развитие социальной сферы городского округа Верхняя Пышма до 2020 года" осуществлялось финансирование мероприятий по строительству детских садов и улучшению их материально-технической базы.

В результате регулярно проводится капитальный ремонт и обновление материально-технической базы в дошкольных образовательных учреждениях. Осуществляются мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также приведению в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий, помещений и территорий ДОУ.

Финансовую помощь в содержании детей в детских дошкольных учреждениях также оказывают предприятия городского округа в рамках реализации социального партнерства.

Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в городском округе решена полностью в сельской местности с 2000 года, в городе - с 2015 года. Однако сохраняется очень низкая обеспеченность местами в ДОУ детей в возрасте до 3 лет, несмотря на то, что с 2012 года наблюдается положительная тенденция в решении этого вопроса. В 2016 году обеспеченность местами в ДОУ детей до 3 лет составила в городской местности 25%, в сельской - 8% (приложение 41). Для преодоления сложившейся ситуации необходимо проводить регулярный мониторинг потребности в этих местах, а также высвобождаемых мест в группах более старшего возраста, с возможностью оперативного переоборудования для ясельных групп.

Одной из главных задач в системе дошкольного образования является охрана жизни и здоровья детей. В настоящее время во всех ДОУ городского округа разработана и внедрена в практику программа "Здоровье". Мероприятия программы направлены на снижение заболеваемости дошкольников. В ДОУ функционируют группы компенсирующей направленности: по 4 группы для детей с нарушениями зрения и опорно-двигательного аппарата, по одной группе - для детей с кожно-аллергическими реакциями и с туберкулезной интоксикацией.

В кадровом обеспечении дошкольного образования сложились благоприятные тенденции. Доля педагогов ДОУ с высшим образованием стабильно растет. За период с 2000 по 2016 годы количество педагогов с высшим образованием увеличилось более чем на 60%. При этом наблюдается омоложение педагогического состава дошкольных образовательных учреждений. В 2016 году доля педагогов пенсионного возраста сократилась на 20% (приложение 41).

В сфере школьного образования за последние 8 лет доля детей, обучающихся во вторую смену, выросла более чем в полтора раза - с 25 до 40% (приложение 42). Данный рост был обусловлен резким скачком рождаемости, произошедшим ранее, а также приездом новых семей с детьми на территорию городского округа. Все это привело к тому, что количество учеников, приходящихся на одного учителя, превысило рекомендуемый норматив 15 к 1 и продолжает расти. Переход на односменное обучение к 2025 году позволит освободить детям время для внешкольных занятий, а также снизит нагрузку на педагогов, что должно привести к росту качества образования. Реализация данной задачи потребует как строительства новых школ, так и реконструкции существующих с увеличением мест (приложение 43). Все это потребует привлечения новых учителей для работы на территории городского округа. В частности, только в существующих школах потребуется нарастить численность педагогических работников практически в два раза (с 489 до 800 человек). Увеличение числа учителей снизит нагрузку на педагога, количество учеников, приходящихся на одного учителя, достигнет показателя 11,1 к 2025 году. Одним из способов решения задачи по привлечению новых учителей в образовательные учреждения городского округа является программа предоставления служебного жилья.

Для повышения востребованности выпускников образовательных учреждений на рынке труда необходимо учитывать текущую и будущую потребность в кадрах основных работодателей городского округа. Анализ показал (приложение 44), что к 2035 году предприятиями будут востребованы высококвалифицированные кадры инженерно-технических специальностей. Международные исследования также подтверждают данные гипотезу - по данным Future of jobs survey, World Economic Forum, 2016, наиболее востребованными в будущем будут навыки решения комплексных проблем, навыки взаимодействия с другими людьми и умение обрабатывать большие объемы информации. На данный момент в городском округе присутствуют образовательные учреждения, способные реализовать задачу подготовки инженерно-технических кадров как на уровне средне-специального образования ("Юность"), так и на уровне высшего образования (Технический университет УГМК). Вкладом в подготовку востребованных кадров могут стать изменения в сфере школьного образования, а именно: создание профильных классов и школ (с уклоном в точные науки: математику, физику, химию), развитие школьных секций с техническим уклоном (кружки робототехники, программирования и т.д.). Все это позволит лучше подготовить молодежь к будущей работе и повысит ее востребованность на рынке труда.

Для отбора наиболее талантливой молодежи, а также для привлечения и удержания молодого поколения на территории ГО возможно использование образовательных олимпиад по точным наукам. Подобные мероприятия позволят выделить наиболее талантливых учеников городского округа, привлечь одаренную молодежь из других регионов, а также продвинуть бренд городского округа в качестве инновационно-образовательного центра. Примером такого мероприятия является инженериада УГМК, в которой могут участвовать школьники со всей России.

Программные мероприятия:

- переход на односменную систему обучения и снижение нагрузки на педагогов за счет строительства новых и реконструкции имеющихся школ, привлечения высококвалифицированных учителей;

- развитие кооперационных связей между крупными промышленными предприятиями и образовательными организациями городского округа для повышения трудоустройства выпускников;

- использование передовых технологических, информационных и методических подходов для повышения качества образования с приоритетом инженерно-технических специальностей;

- повышение квалификации педагогов и управленцев, работающих в системе образования;

- проведение олимпиад различного уровня для поддержки талантливой молодежи.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 45.

Программа 2.2. Культурное пространство для жителей и гостей

Краткое описание стратегической программы: в условиях динамично развивающегося городского пространства и сохранения накопленного культурного потенциала городского округа необходимо совершенствование условий для развития общей культуры населения и раскрытия творческого потенциала детей. Реализация проектов по строительству и реконструкции объектов культуры, привлечение высококвалифицированных молодых педагогов позволят сделать культурное пространство более доступным для жителей. Решение задач позволит вывести культурную сферу городского округа на еще более высокий уровень. Реализация проектов в сфере культуры и туризма расширит доступность культурного пространства для населения и гостей ГО.

Цель: обеспечение доступности культурного пространства для населения и гостей ГО (приложение 46).

Задачи:

- создание условий для роста удовлетворенности граждан и гостей ГО объектами культуры;

- увеличение количества мест в учреждениях дополнительного образования;

- совершенствование кадрового потенциала в сфере культуры и дополнительного образования;

- популяризация объектов культурно-исторического наследия в России и за рубежом.

Анализ исходной ситуации

Социально-культурная инфраструктура городского округа обеспечивает доступность культурного пространства для населения. Она включает в себя 22 учреждения культуры и дополнительного образования детей: муниципальное автономное учреждение (далее - МАУ) "Дворец культуры "Металлург" (далее - ДК "Металлург"), библиотеки (муниципальное бюджетное учреждение культуры (далее - МБУК) "Верхнепышминская централизованная библиотечная система"), МБУК "Верхнепышминский парк культуры и отдыха", МБУК "Верхнепышминский исторический музей", детские школы искусств (ГБУ ДО СО "Верхнепышминская детская музыкальная школа", МБУ ДО "Детская художественная школа", МБУ ДО "Детская школа искусств"), сельские клубы (МБУК "Объединение сельских клубов "Луч").

Функцию по обеспечению организации работы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры реализует МКУ "Управление культуры городского округа Верхняя Пышма" (далее - Управление культуры).

Уровень развития библиотечной системы достаточно высок. Проводится регулярное комплектование библиотечного фонда новыми изданиями. В 2015 году приобретено 4 918 экземпляров новых печатных изданий и неопубликованных документов, в 2016 году - 3 810 экземпляров. Для повышения доступности культурных благ к сети Интернет подключены 92% библиотек (одиннадцать библиотек, из них пять сельских).

Верхнепышминская централизованная библиотечная система проводит масштабную работу по формированию электронного каталога. В 2016 году общее количество записей в электронных каталогах общедоступных библиотек городского округа составляет 72 730 (в 2015 году - 68 730 библиотечных записей).

С 2014 года МБУК "Верхнепышминская централизованная библиотечная система" является участником проекта "Региональный каталог библиотек Свердловской области" на базе ГБУК СО "Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В.Г. Белинского". В рамках данного проекта создается общий электронный каталог библиотек Свердловской области, а также фонд оцифрованных (краеведческих) документов библиотек Свердловской области.

Интерес к музейным экспозициям привлекает на территорию городского округа туристов Свердловской области, Уральского региона и всей России. Музейная деятельность на территории уникальна (приложение 47). Она представлена двумя музеями, один из которых находится в ведомстве Управления культуры (МБУК "Верхнепышминский исторический музей"), другой - в ведении градообразующего предприятия (Музей военной техники УГМК).

Верхнепышминский исторический музей обладает уникальными коллекциями, среди которых: естественно-историческая, археологическая, нумизматическая коллекции, коллекции изобразительных и письменных источников, коллекции фотографий. Особую группу памятников составляют личные фонды, которые характеризуют жизнь и деятельность конкретных личностей, связанных с городским округом.

В музее проводятся тематические, выездные экскурсии и экспедиции, музейные программы и праздники. Изюминкой музея является использование в его деятельности проектирования, которое позволяет повысить интерес посетителей к истории и культуре родного края.

Ежегодно увеличивается количество подготовленных и реализованных музейными работниками выставочных проектов. В 2016 году их количество достигло 44. Верхнепышминский исторический музей имеет опыт организации передвижных выставок за пределами Свердловской области (картины верхнепышминских художников демонстрировались в Северной Осетии). По предложению Министерства культуры Свердловской области по итогам 2015 года Верхнепышминский исторический музей включен в национальный реестр "Ведущие учреждения культуры России - 2015".

Музей военной техники УГМК - это один из крупнейших выставочных комплексов техники в России. За годы своего существования он пополнился множеством крупных экспонатов. В настоящее время в музее насчитывается более 350 единиц военной техники (танки, самоходки, бронетранспортеры, вертолеты, ракетные комплексы, военные автомобили и т. д.). Действующая военная техника принимает участие в ежегодных парадах в День Победы.

Единый комплекс с Музеем военной техники УГМК образует Музей автомобильной техники, демонстрирующий коллекцию ретроавтомобилей, мотоциклов и велосипедов.

Ведется активная работа сотрудниками учреждений культуры по проведению досуговых мероприятий для населения. С 2010 года количество досуговых мероприятий, проведенных учреждениями культуры, выросло почти на 60% (приложение 48). Наряду с увеличением количества мероприятий повысился интерес к ним. Посещаемость учреждений культуры выросла в 2 раза.

Большую часть услуг в сфере культуры населению города Верхняя Пышма предоставляет ДК "Металлург". Как автономное учреждение ДК "Металлург" начал свою деятельность с 2008 года, после перевода Дворца культуры АО "Уралэлектромедь" в статус муниципального автономного учреждения.

В ДК "Металлург" осуществляют свою творческую деятельность 14 коллективов, среди которых есть коллективы со званиями "Народный" и "Образцовый". В целях популяризации культуры своего народа ДК "Металлург" реализует авторский проект "Фольктерапия". В рамках проекта в 2016 году проведено 24 мероприятия, которые посетили 658 человек.

На площадке ДК "Металлург" проводятся концерты классической музыки, которые дает филиал Свердловской государственной академической филармонии, что значительно повышает доступность культурных услуг, создавая дополнительный комфорт для слушателей классической музыки.

В 2011 году открыто структурное подразделение Дворца культуры кинотеатр "Киноград". Кинотеатр и сам кинозал оснащены оборудованием высокого уровня, что позволяет демонстрировать фильмы в формате 3D.

Учреждения культуры, образования и спорта сотрудничают с некоммерческим фондом поддержки культурных и социальных инициатив "Достойным лучшее", оказывают поддержку одаренным детям в самореализации. Значительное место в культурной жизни города занимают клубные формирования, которые содействуют сохранению народной традиционной культуры и развитию самодеятельного народного творчества; сохранению и развитию многонационального культурного наследия творческой деятельности народов, населяющих городской округ.

С целью развития дополнительного образования в сфере культуры на территории города работают три школы искусств. В школах регулярно обновляется оборудование, вводятся новые программы. Дети участвуют и побеждают в конкурсах различного уровня. За 2015 год в различных конкурсах, фестивалях приняли участие 438 учащихся детских школ искусств, или 2,7% от общего числа детей в возрасте от 0 до 17 лет, проживающих в городском округе. В 2012 году открылось новое здание детской художественной школы.

Одним из важных направлений повышения качества услуг в сфере культуры выступает мониторинг удовлетворенности населения качеством культурного обслуживания. Управление культуры городского округа ежегодно проводит опрос аудитории культурно-досуговых учреждений городского округа о качестве и разнообразии оказания услуг по видам культурной деятельности. За последние годы, с 2010 по 2016 годы, показатель удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры вырос с 70 до 90%.

Востребованность обучения в школах дополнительного образования в сфере культуры привела к проблеме нехватки кадров. При снижении общей численности работников дополнительного образования в сфере культуры снижается доля педагогов. С 2007 по 2016 годы их доля уменьшилась на 20%.

На фоне большой нехватки педагогов дополнительного образования в сфере культуры - более 30% - их средний возраст стремительно растет. За последние два года средний возраст педагогов увеличился на 2,5 года. В 2017 году он составил 45,5 года (приложение 49).

Рост числа учеников и снижение количества педагогов обусловили увеличение нагрузки на одного преподавателя. В 2007 году на одного педагога приходилось 9 учеников, в 2016 году этот показатель вырос на 59% и составил 22 человека (приложение 49).

Значительный интерес к дополнительному образованию в сфере культуры приводит к нехватке площадей для реализации образовательных программ (приложение 49), а также к увеличению количества детей, получающих услугу на платной основе. Среди школ искусств опережающими темпами растет количество детей, обучающихся на контрактной основе в Детской художественной школе.

Программные мероприятия:

- формирование культурного центра городского округа с созданием современной социально-культурной инфраструктуры;

- реконструкция и модернизация существующих высоковостребованных учреждений и объектов культуры;

- создание устойчивых предпосылок для привлечения перспективных и талантливых педагогов;

- развитие городского парка в новом современном формате как площадки для проведения культурно-досуговых и спортивных мероприятий.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 38.

Программа 2.3. Патриотическое воспитание молодежи

Краткое описание стратегической программы: для удержания молодежи на территории городского округа и формирования позитивного отношения детей и молодежи к ценностям, имеющим приоритетное значение для общества, необходимо содействие укреплению и развитию общенационального сознания, высокой нравственности, гражданской солидарности. Реализация данных инициатив возможна с помощью внедрения эффективных форм и методов патриотического воспитания, в том числе за счет создания условий для развития волонтерского движения. Решение данной задачи позволит повысить уровень консолидации общества, а также укрепить сопричастность жителей городского округа к истории и культуре страны.

Цель: формирование единого гражданского общества (приложение 50).

Задачи:

- создание благоприятных условий для привлечения волонтеров, постоянно участвующих в проектах, организуемых органами региональной и муниципальной власти;

- проведение мероприятий по формированию у молодежи и подростков патриотического сознания;

- реализация молодежных инициатив и организация досуга молодежи;

- развитие инфраструктуры муниципальных учреждений для организации патриотического воспитания граждан городского округа;

- пропаганда культурного многообразия, этнокультурных ценностей и толерантных отношений в городском округе;

- обучение и переподготовка специалистов по организации патриотического воспитания.

Анализ исходной ситуации

Текущий анализ ситуации в сфере патриотического воспитания молодежи показывает, что за последние 12 лет число волонтеров выросло более чем в 15 раз (приложение 51). В ГО сейчас около 500 волонтеров, в основном это школьники, которые помогают в организации спортивных и культурных мероприятий, в уборке территории и восстановлении памятников. На текущий момент происходит процесс объединения волонтерских движений под эгидой Ресурсного центра добровольчества "Сила Урала". Рост числа волонтеров сопровождается увеличением доли молодых граждан от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях гражданско-патриотической направленности, с 10 до 12%.

Работа по формированию патриотизма ведется во всех учреждениях общего, профессионального и дополнительного образования, учреждениях молодежной политики, которая проводится через комплекс мероприятий (конкурсы рисунков, плакатов, чтецов, фестивали песен, организация экскурсий и встреч, проведение тематических бесед и круглых столов, акций) по краеведению, истории государства и различным событийным мероприятиям.

Постоянная работа проводится по развитию следующих клубов патриотической направленности:

1) пяти военно-патриотических клубов ("Застава" одноименного молодежного клуба по месту жительства, "Исетские патриоты" молодежного спортивного комплекса "Исеть", "Ирбис" молодежного клуба по месту жительства "Дружба", "Гвардия Урала" общественной организации "Союз десантников Урала", "Надежда" клуба по месту жительства им. Ю. Спицына);

2) трех туристско-краеведческих клубов ("Азимут" молодежного досугового центра "Алые паруса", "Исеть" одноименного молодежного спортивного комплекса, "Эскалада" молодежного клуба по месту жительства "Центр творчества молодежи");

3) четырех поисковых отрядов (в средних общеобразовательных учреждениях N 1, 2, 22, 25).

В ноябре 2004 года на базе профессионального училища "Юность" было открыто отделение кадетской школы-интерната. В 2004 году здесь обучалось 30 воспитанников. Сейчас здесь учится 200 кадетов. Кадетская школа-интернат реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего общего образования и дополнительные образовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан, обучающихся в кадетской школе-интернате, к государственной и муниципальной службе. Кадетская школа-интернат создает необходимые условия для проживания кадетов. В первой половине дня кадеты постигают основы наук в рамках государственных образовательных стандартов. Кроме того, обязательными являются основы военной службы, этикет, хореография, силовые виды спорта: самбо, тхэквондо, бокс, рукопашный бой.

В городском округе проводится большое количество мероприятий городского масштаба, направленных на формирование духа патриотизма среди молодежи: городские тематические выставки, Дни открытых дверей музеев города, акции и флешмобы в дни памятных дат, военно-спортивные игры "Зарница" и "Богатырские игры", смотры-конкурсы уголков и юнармейских отрядов, турслеты, экологические рейды, фестивали патриотической песни, слет волонтеров и летних молодежных трудовых бригад и пр.

Ведется работа по развитию юнармейских отрядов в городском округе. Создано десять юнармейских отрядов, которые по единому плану работы проходят начальную военную подготовку, осваивают военно-прикладные виды спорта, знакомятся с историей нашего края, несут почетный караул у чаши Вечного огня в Дни воинской славы.

Площадкой для проведения мероприятий для обсуждения вопросов, посвященных гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, выступает Музей военной техники УГМК. Чтобы привлечь внимание школьников к истории Отечества, эффективнее всего дать возможность детям увидеть военные экспонаты вживую, узнать интересные факты от опытных экскурсоводов и дать возможность "прикоснуться" к истории. В этом помогает Музей военной техники УГМК - в нем регулярно проходят экскурсии для школьников, проводятся открытые уроки и мастер-классы.

Активную роль в патриотическом воспитании молодежи играют социально ответственные предприятия городского округа. При содействии АО "Уралэлектромедь" учащиеся подшефных школ включились в работу Свердловской областной детской общественной организации поисковых отрядов "Возвращение" по восстановлению имен земляков, без вести пропавших в годы Великой Отечественной войны. Учащиеся подшефных школ, начиная с 2003 года, побывали в 12 поисковых экспедициях: в Карелии, на Невском пятачке, в Брянской, Орловской, Московской, Тверской и Калужской областях. За весь период участниками сводного поискового отряда подняты останки 635 бойцов, найдено 116 медальонов, по которым установлены имена 88 воинов и места захоронения 756 защитников Отечества.

Программные мероприятия:

- активизация интереса к изучению истории России и формирование чувства уважения к прошлому нашей страны, ее героическим страницам, в том числе сохранение памяти о подвигах защитников Отечества;

- развитие у подрастающего поколения чувства гордости, глубокого уважения и почитания Государственного герба Российской Федерации, Государственного флага Российской Федерации, Государственного гимна Российской Федерации, а также других, в том числе исторических, символов и памятников Отечества;

- совершенствование форм и механизмов социального партнерства образовательных организаций, учреждений культуры, молодежной политики, необщественных и некоммерческих организаций по популяризации идей патриотизма;

- развитие спортивно-патриотического воспитания, создание условий для увеличения численности молодежи, успешно выполнившей нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- создание условий для развития волонтерского движения, являющегося эффективным инструментом гражданско-патриотического воспитания.

Список стратегических проектов и ожидаемые результаты приведены в приложении 52.

Стратегическое направление 3: здоровый образ жизни

Цель: формирование межмуниципального центра оказания спортивных услуг и здравоохранения (приложение 53).

Подцели:

- формирование условий по стимулированию граждан для систематических занятий спортом;

- совершенствование условий подготовки профессиональных спортсменов;

- размещение спортивных сооружений общерегионального значения;

- строительство многофункциональных спортивных сооружений для жителей ГО;

- увеличение продолжительности жизни жителей городского округа;

- развитие объектов здравоохранения городского округа с возможностями оказания специализированных услуг жителям других муниципальных образований.

Стратегическое видение будущего:

Региональный центр проведения спортивных мероприятий и оказания услуг здравоохранения.

Тенденции развития

Начиная с 2004 года в городском округе начался процесс сокращения показателя смертности, сопровождающийся одновременным увеличением рождаемости. На текущий момент ожидаемая продолжительность жизни в городском округе выше, чем в среднем по Свердловской области, и есть все необходимые предпосылки для ее дальнейшего увеличения. Реконструкция объектов здравоохранения городского округа, продолжающаяся в настоящее время, позволит использовать мощности имеющейся Верхнепышминской ЦГБ для оказания услуг населению как самого городского округа, так и сторонних муниципалитетов.

В последние годы в ГО наметилась тенденция опережающего строительства спортивных объектов различного профиля и проведения соревнований областного и российского уровней.

Планируемое размещение объектов регионального значения на территории городского округа позволит значительно увеличить преимущества городского округа как в подготовке собственных спортсменов, так и в увеличении доли граждан, систематически занимающихся спортом.

PEST-анализ

Политико-правовые факторы	Экономические факторы
повышение интереса у руководства РФ к проведению спортивных мероприятий международного уровня	эффективное использование государственных ресурсов при развитии здравоохранения - один из основных приоритетов на федеральном уровне; важность учета вопроса самоокупаемости спортивных объектов в долгосрочной перспективе
Социокультурные факторы	Технологические факторы
значительный рост популярности здорового образа жизни и спорта в молодежной среде; рост популярности отдельных видов спорта у молодежи (смешанные единоборства, кроссфит и т.д.)	появление новых видов спорта, в том числе активное развитие компьютерных видов спорта; развитие методов профилактики в здравоохранении, включая применение информационных трекеров для контроля состояния здоровья

Способы и методы решения стратегических задач:

1) строительство спортивных объектов регионального уровня по различным видам спорта;

2) создание условий для организации и проведения на территории городского округа крупнейших международных, российских и региональных спортивных соревнований;

3) приобщение жителей к систематическим занятиям физическими упражнениями и массовым спортом, к здоровому образу жизни;

4) реконструкция и расширение имеющегося больничного комплекса, привлечение молодых и высококвалифицированных специалистов в здравоохранение;

5) усиление работы по профилактике, раннему выявлению онкологических заболеваний и заболеваний кровеносной системы;

6) развитие частной медицины за счет создания условий по привлечению инвесторов в сфере здравоохранения на территорию городского округа.

Ожидаемые результаты:

- увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

- снижение коэффициента общей смертности, в том числе за счет сокращения смертности от заболеваний кровеносной системы и онкологии;

- сохранение высоких темпов рождаемости;

- повышение доли населения, систематически занимающегося спортом;

- увеличение числа медалей региональных, всероссийских и международных соревнований, полученных спортсменами городского округа;

- рост числа спортивных мероприятий, проводимых на территории городского округа.

Таблица 3

Основные показатели стратегического направления

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Год	Фактическое значение	Прогноз
					Год	Базовый (целевой) сценарий	Инерционный сценарий
1	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	2005	н.д.	2017	71,6	71,4
			2010	н.д.	2018	71,9	71,7
			2012	н.д.	2019	72,1	71,9
			2013	н.д.	2020	72,3	72,0
			2014	н.д.	2025	72,9	72,3
			2015	н.д.	2030	73,4	72,9
			2016	71,33	2035	74,0	73,3
2	Смертность в результате болезней системы кровообращения, человек на 100 тысяч населения	единицы	2005	н.д.	2017	374	374
			2010	н.д.	2018	373,0	373
			2012	575	2019	370	372
			2013	597	2020	365	370
			2014	358	2025	330	350
			2015	379	2030	300	330
			2016	375,3	2035	280	320
3	Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом	%	2005	н.д.	2017	32	32
			2010	н.д.	2018	32	32
			2012	17,3	2019	39,2	32
			2013	22,2	2020	41,4	32
			2014	27	2025	44	33
			2015	31	2030	48,5	34
			2016	32	2035	55	35
4	Количество медалей международного и всероссийского уровней	единицы	2005	н.д.	2017	28	28
			2010	н.д.	2018	28	28
			2012	н.д.	2019	29	28
			2013	23	2020	29	28
			2014	25	2025	32	29
			2015	27	2030	33	31
			2016	27	2035	35	32

В рамках данного направления представлены две программы, которые создают условия для развития массового спорта, спорта высоких достижений, а также сферы здравоохранения:

программа 3.1. Повышение качества услуг здравоохранения;

программа 3.2. Спорт - основа здорового образа жизни.

Программа 3.1. Повышение качества услуг здравоохранения

Краткое описание стратегической программы: для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения необходимо обеспечение доступности и качества медицинских услуг при эффективном использовании государственных ресурсов. Это потребует как улучшения мер профилактики заболеваний среди населения, так и повышения качества и оперативности оказания медицинских услуг с использованием современных стандартов лечения. Успешное решение поставленной задачи позволит сократить смертность населения и увеличить ожидаемую продолжительность жизни.

Цель: повышение качества и продолжительности жизни населения за счет обеспечения доступности и качества медицинской помощи (приложение 54).

Задачи:

- увеличение продолжительности жизни;

- сохранение высокого уровня рождаемости;

- дальнейшее сокращение уровня смертности.

Анализ исходной ситуации

Рождаемость и смертность

В начале 90-х годов в динамике рождаемости и смертности городского округа образовался так называемый "русский крест" (превышение количества умерших над количеством родившихся) (приложение 55). Это произошло из-за резкого снижения уровня жизни и разрушения системы социального обеспечения. С начала 2000-х годов начали происходить позитивные изменения: плавное сокращение смертности (с 15,5 человека на 1 000 населения в 2000 году до 10,4 человека на 1 000 населения в 2016 году) и резкий рост рождаемости (с 7,4 младенца на 1 000 населения в 2000 году до 18,24 в 2014 году). На текущий момент можно утверждать, что "русский крест" пройден, но наметился новый тренд на сокращение рождаемости, несмотря на продолжающийся рост уровня жизни населения.

Этот феномен можно объяснить изменением структуры населения:

- во-первых, демографическая яма в начале 90-х годов привела к тому, что на текущий момент сократилось количество молодежи в детородном возрасте;

- во-вторых, отток молодежи с территории городского округа по причине поиска нового места для работы и учебы также сокращает численность населения репродуктивного возраста.

Ожидаемая продолжительность жизни

Впервые для городского округа была рассчитана ожидаемая продолжительность жизни при рождении - среднее количество лет предстоящей жизни новорожденного человека (приложение 56). Применение метода таблиц дожития позволило определить ожидаемую продолжительность жизни при рождении в городском округе в 2016 году. Продолжительность жизни в ГО Верхняя Пышма выше на 2%, чем в среднем по области, и составляет 71,33 года. Высокая ожидаемая продолжительность жизни может быть объяснена как развитой социально-спортивной инфраструктурой городского округа, так и хорошими показателями работы здравоохранения.

Показатели качества медицинской помощи

Основным медицинским учреждением городского округа выступает Верхнепышминская ЦГБ, обслуживающая также и городской округ Среднеуральск. По данным на 2017 год, в Верхнепышминской ЦГБ работает более 1 200 сотрудников. За последние 3 года произошло как значительное обновление основного фонда Верхнепышминской ЦГБ, так и расширение имеющихся площадей для оказания медицинских услуг.

В декабре 2015 года было открыто новое здание станции "скорой помощи" в г. Верхняя Пышма, на базе которого был создан единый диспетчерский пункт, обслуживающий два городских округа. В здании имеются полностью оборудованные кабинеты для диспетчеров и медицинского персонала, комнаты для проведения приема пациентов, помещения для хранения лекарств, проведения учебных занятий.

Также в 2015 году сдано в эксплуатацию новое двухэтажное здание общеврачебной практики с жилыми помещениями в селе Балтым. В феврале 2016 года первичная медицинская помощь стала доступнее жителям п. Санаторный. Здесь открылся модульный фельдшерско-акушерский пункт.

В 2017 году в Верхнепышминской ЦГБ были внедрены следующие медицинские технологии:

1) эндоскопическое дуадено-биллиарное стентирование;

2) чрезкожные чрезпеченочные холецистои холангиостомии;

3) пункционное дренирование абсцессов брюшной полости и забрюшинного пространства под УЗ-наведением;

4) чрезкожная эндоскопическая гастротомия.

На базе нового кардиологического и неврологического отделений в г. Верхняя Пышма успешно проводится процедура коронарного и церебрального тромболизиса. По итогам 2017 года первичное сосудистое отделение Верхнепышминской ЦГБ признано лучшим в Свердловской области.

Анализ показал, что Верхнепышминская ЦГБ способна удовлетворить основной спрос на медицинские услуги со стороны жителей городского округа в будущем, несмотря на прогнозируемое значительное увеличение количества жителей. Кроме того, ключевые показатели эффективности здравоохранения говорят об улучшении качества медицинских услуг, оказываемых Верхнепышминской ЦГБ.

За 17 лет сроки лечения одного больного сократились в среднем вполовину за счет развития технологий лечения с 16,6 до 8,8 дня. Благодаря развитию мер профилактики и эффективности лечения удалось сократить количество развернутых коек. При этом загруженность каждой койки остается на том же уровне - около 307 дней в году (приложение 57).

Анализ показал, что с 2011 года произошло снижение ряда показателей смертности:

1) смертность от болезней системы кровообращения сократилась на 42%;

2) смертность от злокачественных заболеваний снизилась на 12,5%;

3) смертность от травм и отравлений сократилась на 41%.

По данным 2016 года, основными причинами смертности остаются болезни системы кровообращения (57%); онкологические заболевания (27%), травмы и отравления (16%).

Анализ причин насильственной смерти показал, что основную долю в них занимают самоубийства (58%), затем ДТП (29%). Прочие причины насильственной смерти составляют 13%.

Для профилактики заболеваний и формирования у граждан ответственного отношения к своему здоровью проводятся следующие мероприятия:

- тиражирование и распространение санитарно-просветительных материалов (буклетов, памяток, листовок, агитационных плакатов) по вопросам формирования здорового образа жизни, сохранения и укрепления здоровья;

- трансляция по местному каналу телевидения тематических видеофильмов, видеоклипов по вопросам формирования здорового образа жизни;

- различные спортивные мероприятия, которыми охвачено более 30 000 человек;

- тематические классные часы, тематические уроки биологии, родительские собрания, индивидуальные беседы с родителями и учащимися, совещания учителей.

Предприятия городского округа также проводят работу по профилактике ВИЧ-инфекции. Работают передвижные пункты экспресс-тестирования на выявление ВИЧ-инфекции.

Для дальнейшего развития сферы здравоохранения ГО необходимо продолжать повышать качество оказываемых медицинских услуг, особенно по болезням кровообращения. Одним из возможных направлений развития является создание отделения кардиохирургии на площадях пищеблока Верхнепышминской ЦГБ, что должно привести к сокращению смертности населения по причине болезней системы кровообращения.

Дополнительным направлением в развитии медицины будет привлечение частных инвесторов в сфере здравоохранения на территорию городского округа. Строительство медицинского центра, специализирующегося в области медицинской диагностики, могло бы повысить качество диагностики основных заболеваний. Для сокращения смертности в младенческом возрасте и сохранения высокого уровня рождаемости возможно создание медицинского учреждения, обеспечивающего квалифицированную медицинскую помощь новорожденным, женщинам во время беременности, непосредственно в ходе родов и в послеродовой период.

Программные мероприятия:

- обеспечение оказания медицинской помощи и предоставления услуг в сфере здравоохранения в соответствии со стандартами и клиническими рекомендациями;

- реализация плана мероприятий по снижению смертности от основных причин и проведение ежемесячного мониторинга показателей смертности населения от основных причин;

- осуществление мероприятий, способствующих повышению доступности и качества медицинской помощи населению, за счет открытия модульных фельдшерско-акушерских пунктов в населенных пунктах ГО;

- усиление работы по профилактике, раннему выявлению онкологических заболеваний и заболеваний кровеносной системы;

- проведение диспансеризации взрослого населения, профилактических осмотров несовершеннолетних;

- повышение квалификации медицинских работников и создание условий для мотивированного труда медицинского персонала;

- развитие частной медицины за счет создания условий по привлечению инвесторов в сфере здравоохранения на территорию городского округа;

- формирование у населения ответственного отношения к своему здоровью, профилактика и лечение социально значимых заболеваний.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 58.

Программа 3.2. Спорт - основа здорового образа жизни

Краткое описание стратегической программы: для увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения городского округа, поддержания активного образа жизни жителей, а также продвижения имиджа городского округа как центра спортивных достижений необходимо продолжить создавать условия для систематических занятий спортом различных категорий граждан. Реализация этих изменений возможна через создание современной спортивной инфраструктуры, а также внедрение системы подготовки профессиональных спортсменов по приоритетным видам спорта. Успешное решение поставленной задачи повысит качество жизни населения городского округа за счет роста доли жителей, систематически занимающихся спортом и ведущих здоровый образ жизни, а также позволит увеличить число побед на спортивных соревнованиях различного уровня.

Цель: создание условий для регулярных занятий спортом и развитие спорта высших достижений (приложение 59).

Задачи:

- формирование условий по стимулированию граждан для систематических занятий спортом;

- совершенствование условий подготовки профессиональных спортсменов;

- дальнейшее развитие инфраструктуры для занятия физической культурой и спортом;

- развитие организационно-управленческого, кадрового, научного, научно-методического и медико-биологического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

- разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.

Анализ исходной ситуации

Любительский спорт

Результаты анализа показали, что количественный и качественный рост спортивной инфраструктуры привел к увеличению доли населения, занимающегося спортом. За последние 10 лет рост количества спортивных сооружений происходил в основном за счет плоскостных объектов (приложение 60).

Их количество увеличилось с 54 до 69. Количество спортивных залов возросло с 34 до 36. Во многом благодаря развитию спортивной инфраструктуры за последние пять лет доля населения, систематически занимающегося спортом, удвоилась и составляет 32%, но остается чуть ниже среднероссийской. Доля обучающихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в городском округе крайне высока и находится на уровне 82%, что выше среднего уровня по РФ (74,8%).

Профессиональный спорт

Развитие новых видов спорта на территории городского округа приведет к увеличению количества медалей международного и российского уровней (приложение 61). За 2013 - 2017 годы количество развиваемых видов спорта на территории городского округа возросло с 38 до 43. Этот процесс сопровождался увеличением количества получаемых ежегодно медалей международного и всероссийского уровней с 23 до 28. Анализ структуры завоеванных медалей за 2016 год показал, что на чемпионатах и первенствах Европы больше всего медалей получили спортсмены киокусинкай (67% всех медалей). На чемпионатах и первенствах России лидируют спортсмены по настольному теннису (35% медалей) и велоспорту (28% медалей).

Спортивная инфраструктура

Городской округ имеет уникальную спортивную инфраструктуру, что является его конкурентным преимуществом. Наиболее значимыми объектами спортивной инфраструктуры на текущий момент являются:

- МАУ "Спортивная школа имени Александра Козицына";

- Дворец спорта УГМК с бассейном "Элем";

- МАУ "Спортивная школа "Лидер";

- государственное автономное учреждение дополнительного образования Свердловской области "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по велоспорту "Велогор";

- МАУ ДО "Детско-юношеский центр "Алые паруса";

- МАУ "Спортивная школа по автомотоспорту".

Проведенный анализ сочинений школьников старших классов и студентов техникума "Юность" позволил выявить потребность молодежи в новых объектах спортивной инфраструктуры.

В сочинениях наиболее часто упоминались следующие объекты:

1) площадка для совершенствования лыжного бега в черте города Верхняя Пышма;

2) специализированный центр для занятия самбо;

3) площадка для занятия хоккеем с шайбой;

4) бассейн, отвечающий всем нормам для профессиональных занятий синхронным плаванием;

5) площадка для занятий автокроссом, автомногоборьем и картингом;

6) дальнейшее совершенствование площадок для занятия экстремальными видами спорта.

Отличительной чертой городского округа является заинтересованность коммерческих предприятий в развитии спортивной инфраструктуры. В частности, АО "Уралэлектромедь" оказывает значительную поддержку развитию отдельных видов спорта, а также проводит работу по развитию физкультуры и массового спорта на собственном предприятии.

Вклад спорта в экономику ГО

Развитие новых видов спорта позволит привлечь инвестиции на территорию городского округа. На примере диск-гольфа показано, сколько дополнительных инвестиций может аккумулировать отдельный вид спорта в год (приложение 62). Инвестиции складываются из количества мероприятий, проводимых в год, количества участников мероприятий, средней положительности мероприятий и средних трат участника мероприятий в день. К примеру, запуск диск-гольф площадки позволит привлечь около 2 миллионов рублей дополнительных инвестиций на территорию ГО в год.

Кроме того, существует ряд выгод от развития новых видов спорта на территории городского округа, которые косвенно оказывают влияние на экономику:

1) удержание молодежи на территории ГО за счет создания качественной спортивной инфраструктуры позволяет увеличить численность трудоспособного населения;

2) привлечение туристов на территорию ГО оказывает положительное влияние на развитие малого бизнеса;

3) рост доли населения, систематически занимающегося спортом, влияет на ожидаемую продолжительность жизни и позволяет повысить возраст экономически активного населения;

4) проведение чемпионатов международного и российского уровней позволит повысить узнаваемость бренда городского округа.

Программные мероприятия:

- приобщение жителей к систематическим занятиям физическими упражнениями и массовым спортом, к здоровому образу жизни;

- проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги;

- создание условий для организации и проведения на территории городского округа крупнейших международных, российских и региональных спортивных соревнований;

- формирование современной технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, а также педагогики;

- создание условий для развития спорта высших достижений и профессионального спорта;

- создание системы непрерывной профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для сферы физической культуры и спорта.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 63.

Стратегическое направление 4: среда комфортного проживания

Цель: создание современного городского пространства для жителей городского округа (приложение 64).

Подцели:

- реновация и расширение жилищного фонда;

- оказание услуг высокого качества в ЖКХ;

- совершенствование улично-дорожной сети и создание транспортной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям;

- создание комфортной внутриквартальной и городской среды;

- использование новых технологий для повышения комфорта жителей городского округа.

Стратегическое видение будущего: удобное и качественное городское пространство для жителей городского округа.

Тенденции развития

Несмотря на проводимые мероприятия по улучшению городской среды (строительство современного жилищного фонда, реконструкция объектов ЖКХ, строительство и реконструкция автомобильных дорог и пешеходных зон, создание зон отдыха), в городском округе сохранился ряд инфраструктурных ограничений, связанных с недофинансированием ЖКХ в 90-е годы прошлого века, что в конечном итоге может привести к снижению темпов строительства жилищного фонда.

За последние годы технология широкополосного доступа в Интернет получила большое развитие на территории города, но из-за определенных ограничений данная технология мало применима для остальных населенных пунктов ГО. На текущий момент жители большинства населенных пунктов городского округа могут использовать только мобильные технологии передачи данных, качество работы которых обратно пропорционально удаленности населенного пункта от города.

PEST-анализ

Политико-правовые факторы	Экономические факторы
вхождение в Екатеринбургскую агломерацию; передача полномочий по строительству дорог на другой уровень управления; принятие программы по развитию цифровой экономики РФ	недостаток финансирования для строительства дорог у Свердловской области и городского округа; снижение стоимости мобильной передачи данных; изменение процентной ставки по ипотечным кредитам; программы федерального и регионального уровней по модернизации ЖКХ
Социокультурные факторы	Технологические факторы
привлекательность городского округа для жителей других населенных пунктов; мобильность населения; высокая доля населения, проживающего в частных домах; готовность населения к получению муниципальных услуг дистанционно через электронные сервисы	применение инновационных технологий в строительстве и реконструкции транспортной инфраструктуры; развитие мобильных технологий передачи данных; появление комплекса технологий "умный город"; совершенствование энергосберегающих технологий

Способы и методы решения стратегических задач:

1) формирование новой комфортной среды проживания за счет сноса и застройки изношенного жилищного фонда и строительства новых микрорайонов;

2) постепенная реконструкция объектов ЖКХ с расширением мощностей и доведение инфраструктуры до нормативного состояния;

3) создание современных общественных зон и модернизация дворов с участием населения;

4) внедрение современных технологий автоматизации и информатизации в ЖКХ;

5) реализация транспортной политики городского округа, согласованной с развитием Екатеринбургской агломерации и учитывающей реконструкцию, строительство дорог регионального значения согласно стратегическим планам развития Свердловской области;

6) обеспечение подготовки необходимой инфраструктуры для строительства широкополосных сетей связи;

7) оказание содействия операторам сотовой связи в подготовке необходимой инфраструктуры для строительства станций сотовой связи с возможностью высокоскоростной передачи данных;

8) применение передовых информационных технологий для внедрения принципов "умного города".

Ожидаемые результаты:

- снижение количества аварийных инцидентов на сетях жилищно-коммунального комплекса;

- рост численности населения городского округа;

- формирование современного общественного пространства;

- ликвидация ветхого и аварийного жилья;

- снижение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям;

- приведение в нормативное состояние дорожного полотна в населенных пунктах городского округа;

- увеличение пропускной способности улично-дорожной сети и скорости движения;

- организация парковочных площадок с достаточным количеством парковочных мест;

- повышение комфорта и качества обслуживания пассажиров городского транспорта;

- повышение безопасности дорожного движения;

- рост доли граждан, имеющих доступ к высокоскоростной передаче данных с помощью технологии широкополосного доступа (далее - ШПД) или мобильных технологий.

Таблица 4

Основные показатели стратегического направления

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Год	Фактическое значение	Прогноз
					Год	Базовый (целевой) сценарий	Инерционный сценарий
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Обеспеченность жильем	кв. м на человека	2005	22	2017	27	27
			2010	25	2018	28	28
			2012	26	2019	29	29
			2013	27	2020	30	30
			2014	27	2025	37	32
			2015	27	2030	40	35
			2016	28	2035	45	37
2	Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	2005	н.д.	2017	227	227
			2010	н.д.	2018	230	228
			2012	215	2019	232	228
			2013	226,5	2020	235	230
			2014	226,5	2025	237	232
			2015	226,5	2030	260	235
			2016	226,5	2035	260	235
3	Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям	%	2005	н.д.	2017	55,43	55,43
			2010	н.д.	2018	55,23	72
			2012	58,6	2019	55,01	70
			2013	55,63	2020	54,0	67
			2014	55,63	2025	48,0	55
			2015	55,63	2030	37,0	45
			2016	55,63	2035	28,3	40
4	Количество населенных пунктов в ГО, имеющих выход в интернет по технологии ШПД	единицы	2005	н.д.	2017	2	2
			2010	н.д.	2018	2	2
			2012	н.д.	2019	3	2
			2013	н.д.	2020	3	2
			2014	н.д.	2025	4	2
			2015	н.д.	2030	5	3
			2016	2	2035	5	4
5	Степень износа сетей ЖКХ	%	2005	39	2017	58	58
			2010	55	2018	57	57
			2012	н.д.	2019	54	55
			2013	н.д.	2020	53	53
			2014	н.д.	2025	46	51
			2015	н.д.	2030	42	50
			2016	60	2035	35	48
6	Доля благоустроенных общественных территорий	%	2005	н.д.	2017	20	20
			2010	н.д.	2018	20	20
			2012	н.д.	2019	25	25
			2013	н.д.	2020	25	25
			2014	н.д.	2025	30	30
			2015	н.д.	2030	50	35
			2016	н.д.	2035	70	45

В рамках данного направления представлены четыре программы, которые создают условия для строительства современного и комфортного жилья, создания инженерной инфраструктуры, совершенствования улично-дорожной сети и создания транспортной инфраструктуры, а также развития связи и информатизации:

программа 4.1. Строительство комфортного жилья;

программа 4.2. Развитие инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий;

программа 4.3. Модернизация транспортной инфраструктуры;

программа 4.4. Связь и информатизация.

Программа 4.1. Строительство комфортного жилья

Краткое описание стратегической программы: в условиях планируемого быстрого роста численности населения в городском округе до 120 000 человек в 2035 году необходимо обеспечить жителей городского округа доступным и удобным жильем различного типа: от индивидуальной жилой застройки до современных многоэтажных комплексов. Существующие ограничения по территориям новой застройки планируется решать комплексно - от реновации существующего жилого фонда до формирования новых территорий для массового строительства жилья.

Цель: обеспечение актуальных и перспективных потребностей жителей городского округа в комфортном жилье (приложение 65).

Задачи:

- создание условий для увеличения объемов и качества строительства на территории городского округа;

- повышение комфортности и благоустроенности новых и планируемых к строительству районов населенных пунктов городского округа;

- обеспечение доступности жилья для широких категорий жителей городского округа.

Анализ исходной ситуации

Особенностью развития сферы жилищного строительства городского округа за последние 10 лет является значительное наращивание темпов ввода в эксплуатацию жилого фонда. Если в 2006 году было введено в действие чуть более 37 тысяч кв. м жилой площади, то уже в 2011 году - более 87 тысяч кв. м, а в 2016 году - 117 тысяч кв. м. Стоит отметить, что в строительстве жилья большую роль играет частный сектор - в среднем примерно половину сданной жилой площади обеспечивал за этот период ввод в действие индивидуальных жилых домов, в некоторые периоды (например, в 2010 году) на него приходился практически весь объем строительства (приложение 66). Темпы введения жилья в эксплуатацию в последние 5 лет превышали среднеобластные и были даже выше, чем по г. Екатеринбургу - в среднем общая площадь жилого фонда прирастала на 1 кв. м на жителя городского округа.

В итоге общая площадь жилых помещений на одного жителя городского округа в 2016 году составила около 28 кв. м, что превышает как среднероссийские значения (25,1), так и среднеобластные (25,2).

Начиная с 2007 года, число проживающих в ветхих и аварийных домах неуклонно росло вплоть до 2015 года (с 150 до 4 175 человек) и начало снижаться благодаря программе сноса ветхого жилья (3 683 человек в 2016 году). Поддержание существующего жилищного фонда происходит за счет Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

Немаловажную роль в высоком росте темпов строительства жилого фонда играет доступная стоимость жилья, если сравнивать с г. Екатеринбургом. Так, если в 2017 году в столице Свердловской области средняя цена квадратного метра в новостройке составляла порядка 67 тысяч рублей, то в г. Верхняя Пышма - около 53 тысяч рублей. В то же время по сравнению с городами-спутниками Екатеринбургской агломерации стоимость жилья намного выше - средняя цена квадратного метра в г. Березовском составляет около 48 тысяч рублей, а в соседнем Среднеуральске - всего лишь 41 тысячу рублей (приложение 66).

Относительно основного расселенческого центра городского округа - города Верхняя Пышма, где проживает 80% населения, анализ современной градостроительной ситуации, природных особенностей и планировочных ограничений показал, что территориальные возможности города очень ограничены. Территориальное развитие сдерживает кольцо автодорог регионального значения, однако наличие этих автодорог обеспечивает доступность Екатеринбурга, городов Екатеринбургской агломерации и других городов Свердловской области.

Учитывая потребность в комплексном планировании территории под перспективную застройку жилыми домами, Дума внесла подготовленные администрацией изменения в Генеральный план городского округа (далее также - Генеральный план, Генплан), утвержденный Решением Думы 26 февраля 2010 года N 16/1. Срок действия Генерального плана ГО применительно к территории города Верхняя Пышма - двадцать лет.

Генеральным планом решаются задачи развития и совершенствования урбанизированного планировочного каркаса города путем:

- создания крупного жилого района в северной части города и развития района "Молебка" и микрорайона "Ключи" в южной части;

- создания развитой системы общественных центров во всех районах города;

- резервирования инвестиционно-привлекательных территорий во всех районах города;

- создания развитой системы общественных центров во всех районах города;

- формирования развитой транспортной инфраструктуры города, увеличения связности между жилыми районами;

- формирования природно-ландшафтного городского каркаса и урбанизированного ландшафта.

Согласно положениям Генерального плана, будущая застройка города будет происходить в следующих районах города.

Район "Центральный 1"

Район расположен в северо-восточной части города Верхняя Пышма. Здесь продолжается формирование центра города и размещаются объекты обслуживания населения городского значения. В жилом районе "Центральный 1" планируется в соответствии с проектом планировки строительство многоэтажной жилой застройки - микрорайона "Центральный-1" в границах улиц Кривоусова - Калинина - Орджоникидзе - пр-кта Успенского (ранее ул. Ленина). В южной части района планируется завершение освоения свободных территорий путем реализации ранее запланированных объектов жилищного строительства. В западной части района планируется разместить сельскохозяйственный рынок. Также в соответствии с проектом планировки в границах улиц Кривоусова - Орджоникидзе - Октябрьской - Александра Козицына будет построен микрорайон "Центр-Юг" многоэтажной жилой застройки на месте ветхого двухэтажного, подлежащего сносу жилого фонда. В границах улиц Машиностроителей - Мальцева (проектируемая) - Новая 1 (проектируемая) планируется строительство микрорайона многоэтажной жилой застройки.

Район "Восточный"

"Восточный" жилой район расположен в юго-восточной части города Верхняя Пышма. Район сформирован на базе исторически сложившейся индивидуальной жилой застройки "Рудник" и западной промышленной зоны. В соответствии с ранее разработанным проектом планировки территории в границах улиц Октябрьской - Петрова (проектируемый проспект Петровский) - Клары Цеткин планируется строительство многоэтажной жилой застройки с объектами обслуживания. В "Восточном" районе предусматривается реконструкция жилых кварталов вдоль ул. Красных Партизан с возможным размещением среднеэтажной жилой застройки. На месте горного отвода бывшего Пышминско-Ключевского рудника размещается зеленая рекреационная зона общего пользования, современное городское пространство общественного назначения.

Район "Северный"

"Северный" жилой район находится в северной части городской территории.

Данный район рассматривается как основная территория для перспективного жилищного строительства города на расчетный срок. Проектом предусмотрено размещение кварталов многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки с необходимыми объектами обслуживания населения. Так как планируемая жилая застройка размещается на землях лесного фонда, с перспективным включением этих земель в границы населенного пункта, проектом предлагается поэтапное освоение этой территории. На расчетный срок планируется освоение территории, начиная с южной стороны вдоль улицы Новая 1 (проектируемая). В юго-западной части района размещается инвестиционно-привлекательная территория. Планируемое использование: объекты общественно-делового, торгового и производственного назначения. В квартале улиц Мальцева (проектируемая) - Машиностроителей - Сапожникова планируется размещение пожарного депо в соответствии с ранее разработанной градостроительной документацией.

Район "Центральный 2"

В данном районе формируется общегородской центр в границах улиц: проспект Успенский (ранее ул. Ленина) - Сварщиков - Гальянова (проектируемая) - Юбилейная. Здесь же планируется реконструкция квартала индивидуальной жилой застройки. На его месте разместится многоэтажная жилая застройка с детским садом, школой и объектами обслуживания в первых этажах зданий. Южнее улицы Гальянова (проектируемая) в квартале улиц Калинина - Сварщиков на первую очередь строительства планируется размещение малоэтажной жилой застройки.

Микрорайон "Ключи"

В составе планировочного района "Юго-Западный", в южной его части, находится микрорайон "Ключи", ограниченный улицами Феофанова и Матросова, территорией АО "Уралэлектромедь", ООО "Уральские локомотивы" и железнодорожными подъездными путями к ООО "Уральские локомотивы", озером Ключи. Проектом предусматривается развитие зоны в южном направлении за счет включения в границы города земель сельскохозяйственного назначения. Здесь получит развитие район многоквартирной жилой застройки в соответствии с ранее разработанной эскизной градостроительной документацией.

Район "Молебка"

Район индивидуальной жилой застройки "Молебка" расположен в южной части города, обособлен от основных селитебных территорий города. С северо-востока и юго-востока район окружен промышленными предприятиями, коммунально-складскими территориями и городскими лесами. Улица Сварщиков, территория ООО "Уральские локомотивы" отделяют жилой район "Молебка" от жилого района "Центральный 2".

Вдоль региональной автодороги, в районе многоуровневой развязки и по ул. Логистической (проектируемая) размещается территория городских лесов, а также объекты транспорта и коммунально-складского назначения, объекты придорожного сервиса. Получает небольшое развитие район индивидуальной жилой застройки по ул. Апрельской (проектируемая). Здесь же планируется разместить сельскохозяйственный рынок.

Таким образом, согласно Генеральному плану города Верхняя Пышма, до 2035 года город обеспечен площадками для строительства запланированного количества жилья разной этажности.

В перспективе, после исчерпания возможностей внутригородского развития, возможно формирование новых кварталов застройки за территорией города, в районе оз. Балтым, на востоке города Верхняя Пышма справа от автодороги "Екатеринбург - Невьянск", с условным названием "Новая Пышма".

Программные мероприятия:

- реконструкция существующих жилых территорий в центральной части города путем сноса ветхого и аварийного жилого фонда, и строительства современных жилых комплексов;

- реновация существующего жилья на основе капитального ремонта жилого фонда и прилегающих территорий;

- дальнейшее развитие новых жилых кварталов, размещаемых на свободных территориях (район "Северный", микрорайон "Ключи") с использованием современных планировочных решений и энергоэффективных технологий;

- выделение земельных участков и обеспечение необходимой инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства в поселках городского округа;

- строительство целевого жилья для обеспечения работников бюджетных организаций городского округа;

- постепенный вывод коллективных садов из центральной части города Верхняя Пышма;

- подготовка инфраструктуры и проектирование нового района перспективной жилой застройки "Новая Пышма".

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 67.

Программа 4.2. Развитие инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий

Краткое описание стратегической программы: в условиях планируемого быстрого роста численности населения в городском округе, расширения программы строительства частного и многоквартирного жилья возникла необходимость модернизации существующей инфраструктуры ЖКХ, дабы избежать ограничений в развитии городского округа. Реализация масштабной программы по развитию инженерной инфраструктуры и ЖКХ позволит повысить надежность и эффективность систем тепло-, водо-, электро- и газоснабжения, и в итоге к 2035 году обеспечить режим планово-предупредительного ремонта на инфраструктурных объектах с минимально возможным количеством аварийных ситуаций и ограничений в подаче энергоресурсов.

Цель: обеспечение актуальных и перспективных потребностей городского округа в коммунальных ресурсах на основе современных стандартов качества (приложение 68).

Задачи:

- закрытие дефицита и перспективных потребностей питьевой воды за счет модернизации централизованной системы водоснабжения;

- повышение надежности и эффективности работы системы водоотведения за счет реконструкции канализационной сети и модернизации очистных сооружений;

- приведение системы тепло- и горячего водоснабжения к современным стандартам эффективности;

- ликвидация локальных ограничений и перегрузок в системе электро- и газоснабжения.

Анализ исходной ситуации

Существующая инфраструктура ЖКХ, по сравнению с другими городами Свердловской области, в городском округе в целом находится в удовлетворительном состоянии. Несмотря на то, что в последние пять лет были произведены масштабные инвестиции в реконструкцию и развитию объектов ЖКХ (строительство первой очереди очистных сооружений в городе, замена водопроводной и канализационной сети, реконструкция станции водоподготовки и т.д.), в ряде сфер сохраняются и нарастают диспропорции в обеспечении населения коммунальными ресурсами.

Например, к проблемам обеспечения качественного теплоснабжения необходимо отнести обеспечение горячего водоснабжения потребителей в межотопительный период. Высокая степень износа тепловых сетей и повышение доли трубопроводов со сверхнормативным сроком службы приводят к повышению повреждаемости тепловых сетей (приложение 69). Ряд источников теплоснабжения, оборудование которых также выработало свой ресурс, имеет низкие технико-экономические показатели (в т.ч. высокий удельный расход топлива на отпуск тепла). В частности, необходимо вывести из эксплуатации угольную котельную АО "Управление тепловыми сетями" "Гранит" в п. Исеть, заменив ее новым источником тепла. В то же время у основных поставщиков теплоснабжения (АО "Управление тепловыми сетями" и ООО "УЭМ-Теплосети") имеется значительный резерв мощности для обеспечения поставок ресурсов в будущем.

В связи с разветвленностью и значительной протяженностью трасс водоводов, проходящих по резко пересеченной холмистой местности, водоснабжение города Верхняя Пышма нестабильно из-за перебоев в подаче воды на водоводах.

К недостаткам системы можно отнести следующие:

- современная потребность города с прилегающими территориями в хозяйственно-питьевой воде не всегда обеспечивается с использованием кондиционных источников водоснабжения;

- общий уровень износа водозаборных сооружений составляет от 65 до 90%. Требуется проведение реконструкции и модернизации скважинных водозаборов, насосного оборудования, павильонов над скважинами, территорий и ограждений ЗСО I-го пояса;

- общий уровень износа станций водоподготовки городского округа составляет 88%. Требуется проведение реконструкции и модернизации станций водоподготовки, в том числе насосного оборудования, строительных конструкций, территорий и ограждений станций;

- существует в перспективе дефицит водоснабжения в связи с переводом на закрытую схему горячего водоснабжения (около 4 000 куб. м в сутки) и увеличением численности населения до 100 000 человек;

- частичное однотрубное исполнение магистральных водоводов подачи воды с водозаборов не обеспечивает стабильное бесперебойное водоснабжение (приложение 70).

Основной проблемой системы канализации является высокая степень физического износа сооружений и сетей.

Технические проблемы сетей централизованной системы водоотведения:

- старение сетей канализации, увеличение протяженности сетей с износом 100%, что приводит к возникновению вероятности эксфильтрации сточных вод и загрязнению окружающей территории, что недопустимо;

- крайняя изношенность сетей и очистных сооружений в сельской местности (село Балтым, поселки Исеть, Кедровое, Красный);

- рост аварий, связанных с износом коллекторов и сетей канализации;

- значительное увеличение объемов работ по замене насосного оборудования и запорной арматуры на канализационных насосных станциях;

- неорганизованное поступление ливневых, талых и дренажных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения.

В перспективе на очистные сооружения города будет поступать 40,2 тысячи куб. м в сутки при существующей мощности очистных сооружений 20 тысяч куб. м в сутки (приложение 71).

Проблемы с электроснабжением городского округа обусловлены, в основном, сильной степенью изношенности сетевого хозяйства, только за 2010 - 2016 годы износ увеличился на 7%, составив 67%. Вследствие этого возникают частые ограничения в электроснабжении, а срок ремонта постоянно увеличивается (приложение 72). Изношенность сетей электроснабжения также негативно сказывается на работе других систем ЖКХ, например, по данным МУП "Водоканал", более 75% отключений электроэнергии на сетях и объектах организации произошли по вине аварийных ситуаций. Вложение средств в развитие сетей электроснабжения на территории города обусловлено в основном потребностью в капитальном ремонте существующих воздушных и кабельных линий, замене трансформаторных подстанций на более мощные. В меньшей степени - потребностью в реконструкции или даже строительстве новых сетей и оборудования на них.

В сфере газоснабжения проблемными вопросами остаются отсутствие газификации ряда сельских населенных пунктов городского округа, расположенных в северной части (12 населенных пунктов), а также локальные ограничения в подключениях новых потребителей (например, в п. Исеть).

В настоящее время уровень благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов нормативным требованиям отвечает частично:

1) асфальтобетонное покрытие большинства придомовых территорий имеет высокий физический износ;

2) в ряде дворов отсутствуют освещение придомовых территорий, необходимый набор малых архитектурных форм и обустроенных площадок;

3) наличие на придомовых территориях сгоревших и разрушенных хозяйственных строений;

4) отсутствие специально обустроенных стоянок для автомобилей приводит к их хаотичной парковке;

5) зеленые насаждения на дворовых территориях представлены, в основном, зрелыми или перестойными деревьями, на газонах не устроены цветники;

6) повышение уровня благоустройства дворовых территорий требует производства работ, в том числе по удалению аварийных деревьев, посадке деревьев и кустарников.

Суммарная площадь дворовых территорий многоквартирных домов в городском округе составляет 1 400 тысяч кв. м (547 единиц), из них более 406 тысяч нуждаются в благоустройстве (167 единиц).

Суммарная площадь общественных территорий в городском округе - 30 120 тысяч кв. м (25 территорий), большинство из них (25 027 тысяч кв. м) нуждаются в доведении до нормативного состояния.

Поддержание текущего состояния общего имущества в многоквартирных домах планируется в соответствии с Региональной программой капитального ремонта.

Программные мероприятия:

- развитие систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение;

- реализация перехода на закрытую систему горячего водоснабжения;

- дальнейшее расширение применения приборов учета, сберегающих технологий, снижение норм потребления ресурсов до приемлемого уровня, снижение уровня потерь в системах до минимального значения;

- реконструкция существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры;

- повышенное внимание модернизации энергетических систем в сельской местности, в том числе по энергои газоснабжению;

- закрепление норм использования новейших технологий в условиях строительства жилья (приборы учета, энергоэффективные технологии, "умный дом");

- включение работ по благоустройству дворовых территорий в муниципальные программы, повышение заинтересованности населения в софинансировании благоустройства дворов;

- подготовка и проектирование благоустройства общественных зон, в первую очередь центральных, с последующим охватом периферийных территорий.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 73.

Программа 4.3. Развитие транспортной инфраструктуры

Краткое описание стратегической программы: с целью создания в ГО развитой современной транспортной сети, позволяющей улучшить транспортное сообщение с соседними населенными пунктами, сократить транзитный поток через город и увеличить среднюю скорость движения, необходимо реализовать мероприятия по увеличению пропускной способности автодорог. Повысить качество улично-дорожной сети возможно за счет строительства и реконструкции дорог общего пользования, ремонта существующих дорог и приведения их в нормативное состояние. Грамотная транспортная политика в ГО даст возможность улучшить важные показатели социально-экономического развития. Наряду с улучшением транспортной инфраструктуры реализация проектов программы позволит снизить концентрацию выбросов от нестационарных источников загрязнения воздуха.

Цель: улучшение состояния и пропускной способности улично-дорожной сети (приложение 74).

Задачи:

- проведение мероприятий по строительству и реконструкции дорог;

- увеличение количества грузоперевозок за счет повышения пропускной способности улично-дорожной сети;

- совершенствование системы пассажироперевозок посредством развития новых видов общественного транспорта.

Анализ исходной ситуации

На 01.01.2017 года общая протяженность автомобильных дорог на территории городского округа составила 409,4 км (2011 год - 401,1 км), в том числе дорог местного значения - 226,5 км (2011 год - 214,6 км) (приложение 75). В собственности городского округа находятся 226,5 км автодорог общего пользования, в том числе 103,9 км с твердым покрытием, 58,3 км - с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами).

В 2012 году эти показатели имели следующие значения: с твердым покрытием - 92,4 км; с усовершенствованным покрытием - 47 км (приложение 75).

В 2015 году в городе Верхняя Пышма появился новый объект - автомобильная дорога с путепроводом протяженностью 173 метра, имеющая четыре полосы движения, широкий тротуар с ограждением и шесть съездов.

Плотность дорог в городском округе сопоставима с другими городскими округами Свердловской области (приложение 75).

Организация реконструкции и ремонта автомобильных дорог осуществлялась в рамках реализации подпрограммы "Дорожное хозяйство на территории городского округа Верхняя Пышма до 2020 года" муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспортного обслуживания, повышение энергетической эффективности на территории городского округа до 2020 года" и подпрограммы "Строительство и реконструкция объектов муниципальной собственности на территории городского округа Верхняя Пышма до 2020 года" муниципальной программы "Реализация основных направлений муниципальной политики в строительном комплексе на территории городского округа Верхняя Пышма до 2020 года".

В 2016 году на содержание дорожного хозяйства израсходовано 83,8 миллиона рублей.

Среди основных направлений расходования средств можно выделить следующие:

1) содержание автомобильных дорог муниципального значения и объектов дорожной инфраструктуры - 27 миллионов рублей;

2) ремонт улично-дорожной сети на территории городского округа (выполнены текущий ремонт, ямочный ремонт, ремонт тротуаров в городе и в населенных пунктах) - 16,4 миллиона рублей;

3) проектирование строительства автомобильной дороги по ул. Ольховой в с. Мостовское - 0,245 миллиона рублей;

4) строительство линейного объекта "Участки ул. Машиностроителей, ул. Гороховая и ул. Зеленая (проектная) в границах района "Северный" г. Верхняя Пышма" - 34,4 миллиона рублей, из них за счет субсидий областного бюджета - 23,5 миллиона рублей.

Необходимо отметить, что ГО лидирует по количеству автотранспортных средств на 1 000 жителей (приложение 76), в связи с этим нагрузка на сеть автомобильных дорог достаточно высокая. Финансирование проектов программы по строительству и реконструкции автодорог значительно повысит инвестиционную привлекательность ГО, позволит улучшить состояние и пропускную способность улично-дорожной сети, безопасность на дорогах, снизив тяжесть последствий в ДТП.

Значительный экономический рост и рост численности населения городского округа привели к увеличению количества личных автотранспортных средств и, как следствие, к потребности в дополнительных парковочных местах. Обустройство парковочных зон и обеспечение достаточных мест парковок личного автотранспорта - задача, требующая решения в ближайшей перспективе.

В городском округе основным пассажирским транспортом в настоящее время является автобус. На территории ГО действуют 14 муниципальных маршрутов, в том числе 3 сезонных маршрута, на которых отсутствуют другие виды общественного транспорта во время садово-огородного сезона. Из них 9 социально значимых маршрутов обеспечивают доставку жителей до сельских населенных пунктов, с которыми отсутствуют другие виды сообщения, в том числе 3 сезонных маршрута.

Практически все населенные пункты городского округа находятся в транспортной доступности общественного транспорта. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа, в общей численности населения городского округа, составляет 0,07% (нет регулярного автобусного сообщения с поселками Каменные Ключи и Крутой).

В маршрутную сеть движения пригородных поездов включены поселки Гать, Исеть и Сагра. Наличие железнодорожных путей позволяет расширить доступность и повысить скорость пассажирских перевозок.

Для качественного улучшения системы транспортного обслуживания жителей городов Верхняя Пышма и Екатеринбург в 2015 году принято решение о строительстве трамвайной линии между городами в рамках государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 июля 2015 года N 666-ПП утвержден план мероприятий по реализации проекта "Строительство трамвайной линии Екатеринбург - Верхняя Пышма". В этом же году заключено Соглашение о реализации проекта между Правительством Свердловской области, администрацией города Екатеринбурга, администрацией городского округа и ООО "УГМК-Холдинг". Реализация проекта предполагается в несколько этапов.

Первый этап - строительство трамвайной линии из Екатеринбурга до г. Верхняя Пышма, второй предполагает продление линии вдоль всего города. Окончание первого этапа строительства запланировано на 2020 год. Трамвай позволит повысить комфорт общественного транспорта и принять на себя перевозку около 30% пассажиров в 2035 году (приложение 76).

За последние годы значительно вырос объем грузов, перевезенных железнодорожным и автомобильным транспортом. С 2012 года он увеличился на 17%. Стоит отметить, что фактическая пропускная способность близлежащих железнодорожных станций стремительно приближается к проектной. Этот факт необходимо учесть при дальнейшем развитии транспортной инфраструктуры и промышленных предприятий.

Подводя итоги, можно отметить, что качественная транспортная инфраструктура прямо или косвенно оказывает влияние на все сферы жизни городского округа, повышая возможности развития городского округа. Реализация мероприятий данной стратегической программы позволит снизить долю автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, с 56 до 28% (приложение 75).

Программные мероприятия:

- развитие транспортной сети городского округа, способствующее повышению мобильности, связности и доступности различных территорий;

- создание новых транспортных связей с прилегающими муниципальными образованиями;

- развитие железнодорожного транспорта в соответствии со схемой магистральных транспортных систем Екатеринбургской агломерации;

- содержание автомобильных дорог местного значения в нормативном состоянии;

- совершенствование системы общественного транспорта, внедрение новых видов транспорта и повышение комфорта перевозки пассажиров;

- увеличение средней скорости движения пассажиров и грузов в городском округе;

- обновление парка автотранспортных средств;

- обеспечение достаточных мест парковок личного автотранспорта;

- снижение числа дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 77.

Программа 4.4. Связь и информатизация

Краткое описание стратегической программы: для обеспечения доступа к связи и к высокоскоростной сети передачи данных на всей территории городского округа необходимо формирование соответствующей инфраструктуры, отвечающей всем современным требованиям. Обеспечение условий для создания данной инфраструктуры потребует развития как проводных, так и беспроводных форм связи на территории ГО. Успешное решение поставленной задачи повысит качество жизни населения ГО за счет доступа к современным средствам связи и обмена информацией.

Цель: обеспечение потребностей жителей городского округа в современных технологиях связи и информатизации (приложение 78).

Задачи:

- развитие инфраструктуры широкополосного доступа в Интернет;

- увеличение охвата жителей городского округа цифровым телевидением;

- развитие мобильных технологий передачи данных;

- повышение квалификации кадров предприятий отрасли связи и информационных технологий;

- поддержание безопасности функционирования муниципальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, информационных и телекоммуникационных систем;

- внедрение технологий "умного города".

Анализ исходной ситуации

Широкополосный доступ в Интернет

На текущий момент широкополосный доступ в Интернет является одним из самых высокоскоростных и недорогих способов выхода в эту сеть для населенных пунктов, расположенных вблизи региональных центров. У данной технологии имеется ряд ограничений: она не подходит для отдаленных населенных пунктов, а также населенных пунктов, где жители сильно рассредоточены по территории проживания. Широкополосный доступ в Интернет применим для территорий с высокой плотностью населения, таких как город Верхняя Пышма.

За последние годы данная технология получила большое развитие на территории города. Процент жилых помещений в многоквартирных домах, подключенных к широкополосному доступу к Интернету, вырос с 60% в 2012 году до 80% в 2017 году (приложение 79). Результаты анализа показали, что доля квартир в многоэтажных домах, подключенных к широкополосному доступу в Интернет, достигнет 95% к 2035 году. Рост количества абонентов будет происходить за счет подключения жилых помещений в новой застройке города, а также охвата возрастных категорий, которые ранее не проявляли интереса к подобному виду услуг (пенсионеры).

На текущий момент единственным сельским населенным пунктом в городском округе, подключенным к технологии широкополосного доступа, является село Балтым. Это стало возможно за счет удачного географического расположения села возле города. Из-за сложности подключения отдаленных населенных пунктов по технологии широкополосного доступа к 2035 году число населенных пунктов городского округа, имеющих доступ к данной технологии, увеличится всего до пяти за счет подключения поселков Залесье, Санаторный и Шахты.

Мобильные технологии передачи данных

На текущий момент мобильные технологии связи и передачи данных позволяют предоставить доступ к связи в отдаленных населенных пунктах, а также в населенных пунктах, где население распределено по значительной территории проживания. Развитие мобильных форм передачи данных позволяет жителям населенных пунктов, не охваченных широкополосным доступом, подключаться к Интернету.

Мобильные технологии передачи данных представлены во всех населенных пунктах городского округа уже сегодня (приложение 80). Анализ данных анкетирования жителей населенных пунктов городского округа, а также данных официальных сайтов мобильных операторов о территории покрытия показал, что 100% населенных пунктов городского округа имеют доступ к сотовой связи. На территории городского округа представлено 3 стандарта сотовой связи (таблица 5).

Таблица 5

Стандарты сотовой связи, представленные на территории городского округа

Поколение	2G	3G	4G
Сервисы	Цифровой стандарт, поддержка коротких сообщений (SMS)	Еще большая емкость, скорости до 2 Мбит/с	Большая емкость, IP-ориентированная сеть, поддержка мультимедиа, скорости до сотен мегабит в секунду
Скорость передачи	9,6-14,4 кбит/с	До 3,6 Мбит/с	100 Мбит/с - 1 Гбит/с
Стандарты	TDMA, CDMA, GSM, PDC	WCDMA, CDMA2000, UMTS	LTE-Advanced, WiMax Release 2 (IEEE 802.16m), WirelessMAN-Advanced
Сеть	PSTN	Сеть пакетной передачи данных	Сеть пакетной передачи данных

По результатам анализа выявлено, что 80% населенных пунктов охвачены сетями 4-го поколения, позволяющими передавать данные с высокой скоростью. Качество мобильной связи также зависит от положения населенного пункта. Чем ближе населенный пункт расположен к городу, тем более скоростной стандарт связи там доступен. В отдаленных населенных пунктах возможность передачи данных либо невозможна вообще, либо возможна на низкой скорости (Ольховка, Первомайский, Мостовка, Каменные Ключи и Верхотурка).

На территории городского округа наибольшей популярностью пользуются следующие операторы сотовой связи: МТС, "Мегафон", "Билайн", "Мотив".

Охват территории городского округа данными операторами различен: наибольшую площадь покрывает региональный оператор "Мотив" (представлен во всех населенных пунктах городского округа, кроме поселков Каменные Ключи и Вашты). Отличительная черта данного оператора в том, что он активно развивает сети 4G и предоставляет возможность высокоскоростной передачи данных в отдаленных населенных пунктах. Наименьший размер зоны покрытия у федерального оператора сотовой связи "Мегафон".

"Умный город"

Использование технологий "умного города" может позволить сократить затраты на поддержание городской инфраструктуры. Примером реализации может стать электронная система контроля качества уборки общественных территорий. Создание системы видеонаблюдения, позволяющей контролировать качество и частоту уборки общественных территорий городского округа, в итоге повысит ее качество и снизит затраты на мониторинг.

Программные мероприятия:

- обеспечение подготовки необходимой инфраструктуры для строительства широкополосных сетей связи;

- оказание содействия операторам сотовой связи в подготовке необходимой инфраструктуры для строительства станций сотовой связи с возможностью высокоскоростной передачи данных;

- формирование современной технологической инфраструктуры для обеспечения населения доступом к цифровым муниципальным услугам;

- применение передовых информационных технологий для внедрения принципов "умного города";

- обеспечение взаимодействия предприятий и организаций, оказывающих на территории города телекоммуникационные услуги, со специализированными образовательными учреждениями города по вопросу целевой подготовки кадров;

- расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения в образовательных учреждениях городского округа.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 81.

Стратегическое направление 5: территория, безопасная для жизни

Цель: создание безопасной среды проживания (приложение 82).

Подцели:

- снижение количества преступлений, повышение раскрываемости общественно опасных деяний;

- улучшение ситуации с аварийностью на дорогах территории городского округа;

- снижение выбросов в атмосферу и загрязнений почв стационарными и передвижными источниками загрязнений.

Стратегическое видение будущего

Городской округ, в котором безопасно находиться, передвигаться и дышать.

Тенденции развития

Внедрение современных технологий в природоохранные мероприятия, средства контроля за дорожным движением, установка камер видеонаблюдения, а также активная профилактическая работа с предприятиями и населением городского округа позволили за последние годы существенным образом снизить угрозы безопасности граждан. В то же время по некоторым показателям безопасности городской округ находится в неблагоприятном положении, и поэтому дальнейшие мероприятия по созданию безопасной городской среды необходимы в контексте повышения привлекательности территории для бизнеса и граждан.

Наиболее проблемной сферой окружающей среды является атмосферный воздух. При анализе показателей качества воздуха было обнаружено увеличение концентрации отдельных элементов, таких как диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода и оксид азота. Согласно имеющейся статистике, основная доля выбросов формируется в местах складирования отходов (далее также - свалки). Одной из гипотез, объясняющих процесс формирования диоксида азота на свалках, является процесс разложения и горения отходов, который может приводить к выделению химических соединений, содержащих азот.

PEST-анализ

Политико-правовые факторы	Экономические факторы
изменение в законодательстве по распределению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения безопасности; ужесточение контроля за состоянием окружающей среды со стороны федеральных властей	финансирование охранных мероприятий; рост численности населения и объемов потребления приводит к увеличению объемов отходов и нагрузки на мусорные полигоны
Социокультурные факторы	Технологические факторы
хорошая динамика показателей, характеризующих безопасность городского округа в последние годы; проведение профилактических мероприятий среди жителей и мигрантов; рост обеспокоенности собственным здоровьем у населения привел к повышению интереса к сфере состояния окружающей среды	развитие современных технологий переработки отходов; построение и развитие АПК "Безопасный город"; готовность "Системы-112"

Способы и методы решения стратегических задач:

1) внедрение на базе городского округа комплексной информационной системы для улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение задач повышения общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасной среды обитания;

2) формирование необходимых условий для эффективного применения сил и средств при чрезвычайных ситуациях, обеспечении пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ;

3) модернизация систем фильтрации выбросов промышленных предприятий;

4) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;

5) создание предприятий по переработке отходов.

Ожидаемые результаты:

- формирование безопасной среды проживания на базе эффективного межведомственного взаимодействия;

- ускорение реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб;

- снижение уровня преступности, в том числе в общественных местах;

- повышение раскрываемости преступлений;

- расширение системы видеонаблюдения на улицах и в общественных местах;

- снижение уровня вредных веществ в атмосферном воздухе;

- повышение доли отходов, прошедших переработку.

Таблица 6

Основные показатели стратегического направления

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Год	Фактическое значение	Прогноз
					Год	Базовый (целевой) сценарий	Инерционный сценарий
1	Количество преступлений, совершенных в общественных местах	единицы	2005	н.д.	2017	645	645
			2010	н.д.	2018	640	645
			2012	279	2019	618	627
			2013	431	2020	597	612
			2014	561	2025	455	502
			2015	681	2030	435	477
			2016	650	2035	400	458
2	Количество видеокамер	единицы	2005	н.д.	2017	19	19
			2010	н.д.	2018	20	20
			2012	н.д.	2019	25	22
			2013	н.д.	2020	30	27
			2014	н.д.	2025	35	32
			2015	н.д.	2030	45	42
			2016	н.д.	2035	55	52
3	Доля отходов, прошедших переработку	%	2005	0	2017	0	0
			2010	0	2018	0	0
			2012	0	2019	0	0
			2013	0	2020	0	0
			2014	0	2025	35	0
			2015	0	2030	50	0
			2016	0	2035	82	0
4	Количество вредных элементов в воздухе, превышающих норму ПДК	единицы	2005	н.д.	2017	1	1
			2010	н.д.	2018	1	1
			2012	1	2019	1	1
			2013	1	2020	1	1
			2014	1	2025	1	1
			2015	1	2030	1	1
			2016	1	2035	1	1

В рамках данного направления представлены две программы, которые создают условия для создания безопасной городской среды за счет снижения количества правонарушений на территории городского округа и повышения качества окружающей среды:

программа 5.1. Повышение безопасности граждан;

программа 5.2. Экологически чистая среда.

Программа 5.1. Повышение безопасности граждан

Краткое описание стратегической программы: реализация программы даст возможность повысить общественную безопасность в городском округе и совершенствовать мероприятия по созданию безопасных условий для проживания. Внедрение современных технологий позволит повысить скорость реагирования и улучшить взаимодействие экстренных оперативных служб. Внедрение новых форм и методов в сфере безопасности снизит угрозу жизни и здоровью населения, а также повысит инвестиционную привлекательность территории.

Цель: создание безопасной среды для жителей городского округа (приложение 83).

Задачи:

- укрепление сил правопорядка и формирование условий для снижения уровня преступности;

- расширение использования современных технических средств в целях повышения безопасности граждан;

- разработка комплекса превентивных мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Анализ исходной ситуации

На территории городского округа в рамках муниципальной программы "Совершенствование социально-экономической политики на территории городского округа Верхняя Пышма до 2020 года" реализуется подпрограмма "Профилактика правонарушений на территории городского округа Верхняя Пышма до 2020 года". В рамках программы проводится внедрение аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

В городском округе широко развита и эффективно применяется система оперативно-профилактических мероприятий. Они направлены на антинаркотическую, антитеррористическую деятельность, профилактику экстремизма и правонарушений. Стоит отметить, что комплекс воспитательных и профилактических мероприятий регулярно совершенствуется с применением современных методов и подходов (комплексного, межведомственного и др.).

На территории городского округа с 2010 года действует добровольная народная дружина. В добровольной народной дружине в 2017 году состояло 15 человек, направленных от трех предприятий города: АО "Уралэлектромедь", ОАО "Уралредмет", МУП "Водоканал".

Координация взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений и трудовых коллективов предприятий способствовала снижению основных показателей криминогенной обстановки в городском округе.

С целью содействия охране общественного порядка осуществляют свою деятельность городское казачье общество "Город Верхняя Пышма" и "Хуторское казачье общество "Хутор Исеть" на территории Исетской поселковой администрации, которые принимают участие в обеспечении охраны общественного порядка на территории городского округа, а также привлекаются к охране общественного порядка на городских массовых мероприятиях.

Эффективная работа в этом направлении привела к снижению общего уровня преступности. За 10 лет уровень преступности среди несовершеннолетних (в расчете на 100 тысяч человек населения соответствующего возраста) сократился почти в 4 раза, и это значение ниже, чем по Свердловской области и Уральскому федеральному округу в целом. Тенденция к снижению наметилась по преступлениям, совершенным в сфере незаконного оборота наркотиков. С 2013 года их количество уменьшилось на 37% (приложение 84). Негативные тенденции отмечаются в динамике преступлений, регистрируемых в общественных местах. С 2012 года их количество выросло более чем в два раза и составило 650 преступлений. При общем увеличении преступлений в общественных местах доля уличных преступлений снизилась на 20% (приложение 84).

Среди нерешенных вопросов в этой сфере стоит отметить нехватку участковых, которая вызвана рядом объективных причин (заработная плата, особенности условий труда и др.).

Большое внимание в городском округе уделяется профилактике антитеррористической деятельности и экстремизма. В целях предотвращения конфликтных ситуаций в сфере межличностных отношений на национальной или религиозной почве, актов проявления террористической деятельности, а также выработки мероприятий, направленных на их профилактику, проводятся регулярные заседания антитеррористической комиссии и комиссии по профилактике экстремизма. Об эффективности работы комиссий свидетельствует тот факт, что в 2016 году на территории ГО не допущено совершения террористических актов и преступлений экстремистского характера.

В целях сокращения количества ДТП и снижения тяжести их последствий на территории ГО активно ведутся работы по обустройству пешеходных переходов, установке дорожных знаков, устройству искусственных дорожных неровностей, нанесению горизонтальной дорожной разметки и др. На территории ГО активно используются современные методы улучшения безопасности дорожного движения. В частности, устанавливаются камеры видеофиксации правонарушений. Помимо этого, ежегодно инспекторами ГИБДД осуществляются профилактические беседы в школах ГО.

За последние восемь лет общее количество ДТП с пострадавшими в городском округе снизилось более чем на треть. Доля ДТП с пострадавшими в общем количестве происшествий уменьшилась с 5 до 2% (приложение 85).

Анализ числа дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 100 000 человек населения показал, что динамика снижения количества ДТП с пострадавшими в городском округе лучше, чем в Свердловской области (приложение 85). Однако стоит отметить, что одновременно с этим тяжесть последствий ДТП возросла. Разработка и внедрение комплексных систем обеспечения безопасности дорожного движения, своевременное выявление и ликвидация очагов аварийности на улично-дорожной сети городского округа позволят улучшить этот показатель.

Функцию по обеспечению организации мероприятий в сфере гражданской обороны, предотвращению чрезвычайных ситуаций осуществляет МКУ "Управление гражданской защиты городского округа Верхняя Пышма".

На территории городского округа располагаются:

- отряд Федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области;

- ведомственная пожарная охрана в составе ВПО АО "Уралэлектромедь" и ВПО ОАО "Уралредмет";

- шесть добровольных пожарных дружин, в том числе созданные в поселках Сагра и Первомайский добровольные пожарные дружины, входящие в состав общественной организации "Добровольная пожарная охрана Западного управленческого округа Свердловской области" и включенные в реестр добровольных пожарных дружин Свердловской области.

На регулярной основе и достаточно эффективно на протяжении многих лет работает комиссия администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Своевременные решения и проведение предупредительных мер позволили максимально снизить ущерб от таких природных явлений, как весеннее половодье, лесные и торфяные пожары, обеспечить на требуемом уровне прохождение отопительного сезона. Главным вопросом в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа является поддержание в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения.

Большую профилактическую работу по обучению, проведению собраний и бесед, распространению информационных материалов по пожарной безопасности выполняют внештатные инструкторы пожарной профилактики. Реализация комплекса мероприятий способствовала снижению тяжести последствий пожаров в городском округе (приложение 86).

Одним из главных вопросов на уровне городского округа является создание и поддержание в постоянной готовности муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В связи с этим постановлением администрации принят в эксплуатацию новый комплекс оповещения населения АПК "ГРИФОН".

Единая автоматизированная система электросирен охватывает все районы города Верхняя Пышма и располагается в жилом секторе, а также на объектах экономики. Она включена в единую систему оповещения Главного управления гражданской защиты Свердловской области. На зданиях сельских и поселковых администраций установлены звуковые и голосовые оповещатели населения.

Ежегодно проводится актуализация плана гражданской обороны городского округа, плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа и пяти планов ликвидации аварий на гидротехнических сооружениях.

С 2011 года на базе МКУ "Служба спасения городского округа Верхняя Пышма" осуществляет свою деятельность Единая дежурно-диспетчерская служба - ЕДДС. На территории городского округа внедрена система единого телефонного номера экстренных служб "Служба-112".

По итогам работы за 2016 год городской округ занял первое место в конкурсе "Лучший орган местного самоуправления в отрасли обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Свердловской области".

Программные мероприятия:

- совершенствование системы мер по снижению количества преступлений и повышению их раскрываемости;

- расширение использования современных технических средств по предотвращению ДТП и снижению их тяжести;

- внедрение новых форм и методов профилактики правонарушений.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 87).

Программа 5.2. Экологически чистая среда

Краткое описание стратегической программы: для сохранения и восстановления природной среды необходимо предотвращение дальнейшего загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы. Это потребует стимулирования промышленных предприятий к снижению выбросов, внедрения механизмов переработки бытовых отходов, а также восстановления и рекультивации нарушенных земель. Реализация этой задачи позволит создать благоприятные условия для проживания населения на территории городского округа.

Цель: снижение негативного воздействия на окружающую среду, создание благоприятных условий для проживания населения (приложение 88).

Задачи:

- снижение концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе;

- сокращение количества отходов производства и потребления;

- сокращение площади земель, подлежащих рекультивации;

- формирование системы по управлению отходами;

- развитие системы экологического просвещения.

Анализ исходной ситуации

При анализе окружающей среды городского округа было выделено 4 основных блока: это атмосферный воздух, вода, почва и экологическое просвещение.

Атмосферный воздух

При анализе показателей качества воздуха городского округа было обнаружено увеличение предельной нормы концентрации отдельных загрязняющих веществ, таких как диоксид серы, диоксид азота, оксид углерода и оксид азота. За последние 5 лет отмечен рост концентрации веществ, содержащих в себе соединения азота (приложение 89). Особое внимание следует уделить росту концентрации диоксида азота в атмосфере. В 2015 году предельная концентрация данного элемента была превышена в полтора раза. Анализ динамики общего объема выбросов загрязняющих веществ показал, что общий объем выбросов с 2013 по 2015 годы вырос с 5 до 6 тысяч тонн. При этом структура выбросов меняется.

Анализ структуры всех выбросов, произведенных на территории городского округа, по источникам за 2015 год показал, что большой вклад в формирование выбросов вносит автотранспорт, свалки и предприятия. По данным за 2017 год, на автотранспорт пришлось 12,5 тысячи тонн выбросов. Строительство транспортных развязок и запуск трамвая позволит в перспективе улучшить ситуацию с загрязнением от автотранспорта. За тот же период выбросы полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) "Северный" составили 7,2 тысячи тонн.

Для решения проблемы качества атмосферного воздуха необходимо сосредоточиться на главном, согласно имеющейся статистике, источнике выбросов - свалках. По предварительным оценкам, запуск межмуниципального центра обработки отходов позволит как сократить имеющиеся залежи ТКО, так и снизить ежегодное поступление новых объемов мусора на свалки городского округа.

Сопутствующими мерами по сокращению содержания вредных веществ в атмосфере будут являться совершенствование систем очистки выбросов промышленными предприятиями, а также оптимизация транспортных потоков на территории города, что позволит сократить объем выхлопных газов от транзитного и местного автотранспорта.

Вода

На территории городского округа действуют 11 комплексов очистных сооружений (семь - биологической очистки, два - физико-химической и два - механической) суммарной проектной мощностью 13,72 миллиона куб. м/год.

Нормативную очистку сточных вод обеспечивают 4 комплекса очистных сооружений:

1) два (биологической очистки) АО "Уралэлектромедь" (проектная мощность 109,5 тысячи куб. м /год); ООО "Золотая горка" (проектная мощность 58,4 тысячи куб. м /год);

2) два (физико-химической очистки) АО "Уралэлектромедь" (проектная мощность 788 тысяч куб. м /год), ОАО "Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов" (проектная мощность 876 тысяч куб. м /год).

Очистные сооружения биологической очистки хозяйственно-бытовой канализации г. Верхняя Пышма, поселков Исеть, Красный, Кедровое эксплуатирует МУП "Водоканал". Суммарная проектная мощность 4 очистных сооружений составляет 11,717 миллиона куб. м /год.

Анализ текущих показателей качества воды показал, что общий объем загрязняющих стоков сокращается (приложение 90). Имеющиеся данные позволили проанализировать период с 2011 по 2013 годы, в котором произошло сокращение объема загрязняющих стоков, поступающих в водный бассейн, с 8 716 до 7 866 тысяч куб. м. При этом отмечено снижение доли очищенных стоков с 98% в 2012 году до 94% в 2013 году.

Почва

Показатели качества почвы, по данным имеющейся официальной статистики, остаются неизменными (приложение 90). Площадь земель, подлежащих рекультивации, сохраняется на уровне 4,5 тысячи га, а площадь рекультивированных земель сохраняется на уровне 8,5 тысячи га.

Экологическое просвещение

В целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов необходимо осуществлять экологическое просвещение. Для реализации этого подхода можно использовать площадки образовательных учреждений городского округа для распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды, об использовании природных ресурсов и деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории городского округа. Решение данной задачи позволит как снизить объем потребления ресурсов, так и повысить долю вторичных ресурсов, поступающих на переработку.

Программные мероприятия:

- модернизация систем очистки выбросов промышленных предприятий;

- оптимизация потоков транспорта внутри города для снижения объема загрязнения выхлопными газами;

- создание системы экологического просвещения на базе учебных организаций городского округа;

- эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;

- создание предприятий по переработке отходов.

Ожидаемые результаты, список стратегических проектов и показателей приведены в приложении 91.

Сводный перечень показателей

Направление 1. Многоукладная структура экономики

Показатель	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Вновь созданные рабочие места, нарастающим итогом	260	560	880	1 210	2 210	2 560	4 360	6 370

Программа 1.1. Развитие промышленности с высокой добавленной стоимостью

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) по кругу крупных и средних организаций, миллионов рублей	232 000	235 000	237 000	240 000	245 000	250 000	270 000	300 000
Производительность труда (отношение добавленной стоимости к численности занятых в экономике), тысяч рублей	2 193	2 194	2 195	2 196	2 200	2 202	2 215	2 228
Доля инновационной продукции в промышленном производстве, %	5	5	6	6	7	8	9	10
Объем инвестиций в основной капитал, миллионов рублей	8 700	9 000	9 400	9 850	10 200	11 000	13 100	14 200

Программа 1.2. Формирование условий для развития малого и среднего бизнеса

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Оборот торговли на жителя, тысяч рублей	105	110	120	130	140	150	170	200
Оборот общественного питания и платных услуг на жителя, тысяч рублей	26	28	30	32	35	37	45	50
Площадь объектов бытового обслуживания и питания, тысяч кв. м	80	82	85	87	110	120	165	220
Обеспеченность объектами торговли, кв. м на 1 000 жителей	560	630	650	670	740	750	900	1 000
Наличие современных многофункциональных торгово-развлекательных центров	0	1	1	1	2	2	2	2
Доля занятых в малом и среднем бизнесе, % от занятых в экономике	20	20	22	22	24	25	27	30

Программа 1.3. Реализация туристического потенциала

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Количество туристов, тысяч человек	190	201	213	229	254	270	330	370

Направление 2. Воспитание специалистов нового времени

Программа 2.1. Образование будущего

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Процент детей, обучающихся во вторую смену, %	35,4	35,1	25,3	20,8	3,3	0	0	0
Доступность дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет, %	17	17	33	50	100	100	100	100
Количество учеников, приходящихся на одного учителя в существующих школах, человек	18,1	17,0	15,0	14,0	12,0	11,1	11,1	11,1
Средний балл на ЕГЭ по математике	47,0	47,5	48,0	48,5	50,5	52,0	55,0	58,0
Средний балл на ЕГЭ по физике	55,0	55,4	55,8	56,0	57,3	58,0	61,0	64,0
Средний балл на ЕГЭ по русскому языку	72,0	72,3	72,6	73,0	74,7	75,0	76,5	78,0
Доля детей, получивших услуги по организации отдыха и оздоровления, от общей численности детей школьного возраста, %	77,3	77,5	77,8	78,0	79,0	79,2	82,0	84,0

Программа 2.2. Культурное пространство для жителей и гостей

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этой возрастной группы, %	74	78	80	82	82	85	85	85
Увеличение количества мест в учреждениях дополнительного образования, единиц	0	536	0	70	0	150	0	0
Средний возраст педагогов, лет	45,3	44,0	43,8	43,5	43,0	42,5	41,7	41,5
Увеличение числа посещений организаций культуры, %	0,95	1,00	1,02	1,02	1,03	1,03	1,04	1,05

Программа 2.3. Патриотическое воспитание молодежи

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Число волонтеров, постоянно участвующих в проектах, организуемых органами региональной и муниципальной власти, человек	500	550	600	650	700	750	800	850
Доля молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях гражданско-патриотической направленности, %	13	13	14	14	15	15	16	18

Направление 3. Здоровый образ жизни

Программа 3.1. Повышение качества услуг здравоохранения

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Ожидаемая продолжительность жизни, годы	71,9	72,1	72,3	72,4	72,8	72,9	73,4	74,0
Численность населения, человек	84 103	86 500	89 000	92 000	100 000	103 000	115 000	120 000
Коэффициент рождаемости, человек на тысячу населения	16,1	16,3	16,4	16,7	17,0	17,2	17,7	18,0
Коэффициент общей смертности, человек на тысячу населения	10,3	10,2	10,1	9,9	9,7	9,6	9,2	8,9
Смертность в результате болезни системы кровообращения, человек на 100 тысяч населения	373,0	370,0	365,0	360,0	345,0	330,0	300,0	280,0

Программа 3.2. Спорт - основа здорового образа жизни

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Доля систематически занимающихся физкультурой и спортом, %	32	39,2	41,4	42	43,3	44	48,5	55
Присвоено званий (мастер спорта, мастер спорта международного класса и Гроссмейстер России, заслуженный мастер спорта), единиц	14	14	15	15	16	16	17	17
Присвоено массовых разрядов, единиц	666	667	668	669	670	671	672	673
Количество медалей международного и всероссийского уровней, единиц	28	29	29	30	30	32	33	35
Количество развиваемых видов спорта на территории ГО Верхняя Пышма, единиц	44	45	45	46	46	47	47	48

Направление 4. Среда комфортного проживания

Программа 4.1. Строительство комфортного жилья

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Ввод жилья, кв. м на человека	1,5	1,5	1,5	1,7	1,7	1,8	1,9	2,0
Обеспеченность жильем, кв. м на человека	28,0	29,0	30,0	31,0	35,0	37,0	40,0	45,0

Программа 4.2. Развитие инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Степень износа сетей ЖКХ, в % всего, в том числе:	53	57	54	51	46,5	45,7	42	35
Водопроводные	60	63	60	51	42	39	27	18
Канализационные	72	69	68	64	52	46	26	10
Тепловые и паровые	16,2	15,2	14,9	13,4	11,7	11,4	10	10
Проектная производительность очистных сооружений водопровода, тысяч куб. м/сутки	30	30	30	40	40	40	40	40
Число проживающих в ветхих жилых домах, человек	3 400	3 000	2 700	2 400	1 000	500	0	0
Доля благоустроенных дворовых территорий, %	72,2	74,4	75,7	76,2	77	78,2	80	90
Доля благоустроенных общественных территорий, %	20	25	25	25	30	35	50	70

Программа 4.3. Модернизация транспортной инфраструктуры

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Протяженность автодорог общего пользования местного значения	230	232	235	237	240	250	260	260
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в %	55,23	55,01	54,00	52,00	50,00	48,00	37,00	28,30
Количество автомобилей на 1 000 населения	605	605	605	605	610	615	630	650

Программа 4.4. Связь и информатизация

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Количество населенных пунктов в ГО, имеющих выход в интернет по технологии ШПД	2	2	2	3	4	4	5	5
Количество голосований по отдельным вопросам развития городского округа, рассмотренных через информационную систему	3	6	9	12	12	12	12	12

Направление 5. Территория, безопасная для жизни

Программа 5.1. Повышение безопасности граждан

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Готовность "Системы -112", %	100	100	100	100	100	100	100	100
Количество погибших в ДТП, человек	13	12	11	10	9	9	8	8
Количество преступлений, совершенных в общественных местах, единиц	640	618	597	550	500	455	435	400
Количество пожаров, единиц	65	62	58	55	50	47	47	45
Количество камер видеонаблюдения, единиц	20	25	30	30	35	35	45	55

Программа 5.2. Экологически чистая среда

Показатели	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2035 год
Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления, %	0	0	0	0	15	35	50	82
Объем выбросов вредных веществ в атмосферу, тысяч тонн	6,5	6,9	7,3	7,8	9	7,2	6,1	4,9
Количество вредных элементов в воздухе, превышающих норму ПДК, единиц	1	1	1	1	1	1	1	1
Площадь земель, подлежащих рекультивации, тысяч га	4,5	4,3	4,1	4,0	3,6	3,5	2,4	1,7
Площадь особо охраняемых природных территорий, га	12 085	12 835	13 585	14 335	16 435	17 185	21 085	21 085

Раздел IV. Стратегия пространственного развития городского округа

Введение

Стратегия пространственного развития городского округа Верхняя Пышма на период до 2035 года (далее также - Стратегия пространственного развития, СПР ГО Верхняя Пышма), входящая в состав Стратегии, основана на положениях законодательства РФ в сфере государственного стратегического планирования, выполнена в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2017 года N 208-ПП.

В соответствии с проектом Стратегии пространственного развития Российской Федерации (далее также - проект Стратегии пространственного развития РФ, проект СПР РФ), в целях формирования основных концептуальных положений в СПР ГО Верхняя Пышма под термином "пространственное развитие" предлагается понимать изменение территориальной организации системы расселения и экономики. Пространственная (территориальная) организация - сложная, вписанная в природную среду пространственная система, которая сформирована пространственными проекциями экономической, социальной и духовной деятельности общества, взаимосвязанными и организованными между собой сетями управления и самоуправления.

СПР ГО Верхняя Пышма разработана на основании Федерального закона от 28.06.2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", который в свою очередь законодательно определил факт того, что стратегическое планирование может осуществляться не только на уровне Российской Федерации, но и на уровне муниципальных образований. СПР ГО Верхняя Пышма выполнена с учетом Стратегии социально-экономического развития Свердловской области.

В части пространственного развития муниципальных образований на территории Свердловской области, реализация социально-экономической политики на 2016 - 2030 годы по обеспечению сбалансированного развития территории Свердловской области осуществляется путем постановки и выполнения задач социально-экономической политики, в том числе ключевого приоритета "Территория для жизни и бизнеса" - обеспечение сбалансированного развития территории Свердловской области в рамках основного направления "Сбалансированное развитие территорий муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области". Целью реализации такого направления является обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

При разработке СПР ГО Верхняя Пышма были учтены следующие реализуемые в рамках государственных программ Свердловской области проекты, предусмотренные в Стратегии СО:

- "Стратегии городов";

- "Управление агломерационными процессами";

- "Екатеринбург - глобальный город".

СПР ГО Верхняя Пышма - документ, определяющий достижения вышеперечисленных целей в рамках Екатеринбургской агломерации, приоритеты пространственной политики, задачи пространственного развития применительно к ГО Верхняя Пышма, способы, меры и механизмы их эффективного достижения.

Таким образом, СПР ГО Верхняя Пышма является основным важнейшим инструментом стратегического управления и пространственного планирования ГО Верхняя Пышма, который в дальнейшем позволит сохранить достигнутый уровень общего градостроительного развития городского округа и даст старт на достижение новых стратегических целей, определенных сегодняшними потребностями населения ГО Верхняя Пышма и Екатеринбургской агломерации.

Сегодня территориальный ресурс градостроительного развития ГО Верхняя Пышма отражен в основном действующем документе территориального планирования ГО Верхняя Пышма - Генеральном плане городского округа Верхняя Пышма, утвержденном Решением Думы от 26 февраля 2010 года N 16/1 (далее также - ГП ГО Верхняя Пышма, Генеральный план).

Территории населенных пунктов существующие, согласно ГП ГО Верхняя Пышма

ГАРАНТ:

См. графический объект

В дальнейшем актуализированный на основании СПР ГО Верхняя Пышма Генеральный план определит условия формирования среды жизнедеятельности, направления развития территории городского округа, в том числе населенных пунктов, предусмотрит установление и изменение границ населенных пунктов, различное функциональное зонирование территорий, размещение объектов федерального, регионального и местного значения городского округа, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Цель и задачи пространственного развития

Цель пространственного развития ГО Верхняя Пышма заключается в обеспечении территориальных и пространственных условий для создания высокого качества жизни населения на основе опережающего развития высокотехнологичных производств, инженерного образования и социальной инфраструктуры.

Важнейшими аспектами политики пространственного развития является:

- интегрирование новаций без разрушения исторически сформированного контекста;

- поддержание принципа непрерывного, устойчивого и сбалансированного развития.

Достижение указанной выше цели СПР ГО Верхняя Пышма через стратегические направления развития ГО предполагает реализацию следующих задач пространственного развития:

Задача 1. Преобразование пространства и территории ГО Верхняя Пышма на основе опережающего развития высокотехнологичных производств, инженерного образования и социальной инфраструктуры, направленного на социально-экономическое развитие ГО Верхняя Пышма;

Задача 2. Развитие транспортной сети территории ГО, способствующее повышению мобильности, связности и доступности различных территорий ГО, в том числе в рамках Екатеринбургской агломерации;

Задача 3. Формирование комфортного городского пространства г. Верхняя Пышма и сельских населенных пунктов, направленного на повышение качества жизни населения.

СПР ГО Верхняя Пышма предусматривает создание условий пространственного развития для реализации следующих основных стратегических направлений:

направление 1. Многоукладная структура экономики;

направление 2. Воспитание специалистов нового времени;

направление 3. Здоровый образ жизни;

направление 4. Среда комфортного проживания;

направление 5. Территория, безопасная для жизни.

Целевые показатели

Целевые показатели зависят от вышеопределенных СПР ГО Верхняя Пышма цели и задач пространственного развития, от перечня административных мер на определенный период и характеризуют достижение цели и демонстрируют динамику ее достижения в процессе. Вместе с тем, конкретизация до такого уровня показателей выходит за рамки стратегического документа и является предметом программных документов и проектов, ввиду чего в рамках СПР ГО Верхняя Пышма намечен общий путь целевых показателей, подмножества которых могут использоваться региональной властью, органами местного самоуправления в тех или иных конкретных управленческих ситуациях (таблица 7), среди этих показателей.

Таблица 7

Основные показатели пространственного развития

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Прогноз
			Год	Базовый (целевой) сценарий	Инерционный сценарий
1	2	3	4	5	6
1	Количество населения ГО Верхняя Пышма (отображает демографическую основу системы расселения)	тысяч человек	2018	84,1
			2035	120	100
2	Степень застроенности территорий	%	2017	не более 15	не более 15
			2035	не более 30	не более 20
3	Площади территорий населенных пунктов ГО Верхняя Пышма, в том числе новых территорий, территорий реорганизаций и территорий реноваций	га	2018	5 350
			2035	8 199	6 900
4	Средняя плотность населения территорий в жилых зонах населенных пунктов ГО Верхняя Пышма	человек/га	2018	98
			2035	80	90
5	Площадь размещения территорий объектов инновационных высокотехнологичных производств	га	2018	10
			2035	346	68
6	Площадь размещения объектов инженерного образования	га	2018	1
			2035	52	12
7	Площадь размещения объектов жилого назначения	га	2018	2 210
			2035	3 212	2 442
8	Площадь размещения объектов общественно-деловой и социальной инфраструктуры	га	2018	211
			2035	633	420
9	Плотность размещения общественно-деловых субцентров	штук/га	2018	2
			2035	6	3
10	Площадь размещения объектов коммунально-производственного назначения	га	2018	587
			2035	1 174	782
11	Площадь размещения объектов культурно-развлекательного назначения	га	2018	42
			2035	125	80
12	Площадь размещения объектов спортивного назначения	га	2018	57
			2035	170	101
13	Наличие (плотность) размещения зон с особыми условиями использования территорий (отображает характер планировочных ограничений территориального развития)	га	2018	12 085
			2035	21 085	18 127
14	Количество введенных в эксплуатацию новых улиц и автомобильных дорог местного значения	км	2018	2
			2035	30	10
15	Доля и протяженность улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих современным нормативным требованиям, в том числе реконструированных и капитально отремонтированных проезжих частей улиц и дорог	%	2018	230
			2035	260	238
16	Обеспеченность населения жилищным фондом, площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (отображает качественное состояние среды проживания)	кв. м/че-ловека	2018	28
			2035	45	35
17	Количество и приоритеты видов и классов жилой застройки	кол-во	2018	4
			2035	7	5
18	Общая площадь жилищного фонда	кв. м	2018	1 800
			2035	3 400	2 200
19	Доля дворовых территорий, уровень благоустройства которых соответствует современным требованиям комфортной городской среды	%	2018	72,2
			2035	90	77
20	Типы общественного транспорта	количество	2018	2
			2035	4	3
21	Количество городских лесов, парковых зон, скверов, площадей, зон отдыха, их уровень благоустройства и озеленения (показатель, формирующий уровень комфортности общественного городского пространства)	га	2018	910
			2035	1 755	1 530

Анализ территориального развития

Муниципальное образование "Верхняя Пышма" образовано в 1996 году по результатам референдума. Административный центром является город Верхняя Пышма. В связи с реформированием органов местного самоуправления принят Областной закон от 12 октября 2004 года N 103-ОЗ "Об установлении границ муниципального образования Верхняя Пышма и наделении его статусом городского округа", в котором имеются небольшие корректировки действующих границ городского округа.

Городской округ входит в состав Екатеринбургской агломерации, являющейся четвертой по величине после Московской, Санкт-Петербургской и Самарско-Тольяттинской агломераций (приложение 92. Схема 1. Ситуационная позиция в рамках Российской Федерации), наряду с такими городами, как Березовский, Первоуральск, Ревда, Полевской, расположенными в часовой транспортной доступности от областного центра (приложение 93. Схема 2. Ситуационная позиция в рамках Екатеринбургской агломерации). Город Верхняя Пышма попадает в ареал влияния областного центра - города Екатеринбурга. По условиям расселения на территории Западного управленческого округа г. Верхняя Пышма относится к зоне преимущественного промышленного расселения и имеет достаточно развитый промышленный потенциал (приложение 94. Схема 3. Современный социально-экономический каркас).

Городской округ включает г. Верхняя Пышма и 24 сельских населенных пункта: поселки Вашты, Гать, Глубокий Лог, Исеть, Залесье, Зеленый Бор, Каменные Ключи, Кедровое, Красный, Красный Адуй, Крутой, Нагорный, Ольховка, Первомайский, Половинный, Ромашка, Сагра, Санаторный, Соколовка, Шахты, сёла Балтым и Мостовское, деревни Верхотурка и Мостовка.

Планируется, что численность населения г. Верхняя Пышма, по данным на 01.01.2018 года составляющая 70 160 человек, к 2035 году составит порядка 90 тысяч человек.

Численность населения сельских населенных пунктов городского округа

ГАРАНТ:

См. графический объект

Городской округ имеет прямые планировочные сопряжения с автомобильными дорогами регионального значения. Такие автотранспортные магистрали, связывающие населенные пункты и соседние города Екатеринбургской агломерации, предусмотрены Схемой территориального планирования Свердловской области (далее - Схема СО).

Общая площадь городского округа составляет 105,2 тысячи гектаров. Из общей площади территории городского округа под застройкой находится 1 118 га, сельхозугодия - 11 351 га, в том числе пашни - 5 154 га, лесные угодья - 65 643 га. Площади под древесно-кустарниковой растительностью, не входящие в лесной фонд, - 5 599 га, болота и площади под водой - 10 137 га, пастбища - 4 391 га.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Земельные ресурсы согласно ГП ГО Верхняя Пышма (существующие)"

Учитывая сложившуюся застройку территории городского округа и планируемые градостроительные мероприятия г. Верхняя Пышма, можно сделать вывод, что земельные ресурсы городского округа ограничены. Территория г. Верхняя Пышма, как и территории сельских населенных пунктов, представляют собой особую ценность и являются при этом дорогостоящим и ограниченным ресурсом, потенциалом, который необходимо рационально и эффективно использовать.

Перспектива развития территории населенных пунктов в СПР Верхняя Пышма

ГАРАНТ:

См. графический объект

Таким образом, территории ГО, в том числе земли населенных пунктов, трансформируются и развиваются преимущественно за счет земель государственного лесного фонда, земель категории сельскохозяйственного назначения, а также за счет неиспользованных земель в границах населенных пунктов, качественного преобразования пространства населенных пунктов путем устойчивого развития территорий при разработке документации по планировке территории.

За время действия ГП ГО Верхняя Пышма, направленного на формирование территориально-имущественного комплекса, при условии сохранения одной из главных составляющих градостроительной политики - планомерного развития территории городского округа, устойчивого функционирования населенных пунктов, рационального природопользования, сохранения (создания) объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды, обеспечения условий для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, были разработаны и утверждены документы территориального планирования применительно к территориям двадцати трех населенных пунктов ГО, что в настоящее время позволило достигнуть целевого показателя 92% наличия разработанных документов территориального планирования.

Основные пространственные проблемы, проблемные зоны (территории) и диспропорции

Главным аспектом в анализе основных проблем пространственного развития ГО являются ограничения территориального развития, устанавливаемые нормативными требованиями.

Типовыми конфликтами по размещению ресурсоемких объектов является то, что населенные пункты с небольшой существующей площадью территории объективно не могут разместить на своей территории необходимый набор объектов жизнеобеспечения, включая их планировочные ограничения. Под такие планировочные ограничения попадают территории с высокой потенциальной стоимостью, которые в результате размещения этих объектов обесцениваются.

Основными пространственными проблемами развития территории застройки ГО являются:

1) ограниченность возможности использования территорий городского округа при наличии земель природных ресурсов ограниченного использования, в особенности земель категории государственного лесного фонда. Так, практически вокруг каждого населенного пункта на территории ГО, имеются земли государственного лесного фонда, использование которых проблематично в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем в настоящее время указанные земли отсутствуют в Едином Государственном реестре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", что значительно усложняет развитие территории земель населенных пунктов и земель категории промышленности, соответственно препятствует возможности развития таких зон в проектных границах населенных пунктов, существующие границы которых исчерпали свои резервы.

Последствия принятия скорого решения по расширению границы земель категории населенных пунктов за счет земель категории государственного лесного фонда становятся долгосрочными и ресурсоемкими. Такими причинами также являются трудности российского законодательства, разделяющего полномочия федеральных, региональных структур, органов местного самоуправления и правообладателей земельных участков, часто усугубленные утверждением значительных изменений в области природопользования и охраны окружающей среды;

2) ввиду того, что ГО Верхняя Пышма входит в состав первого пояса Екатеринбургской агломерации, по его территории проходят основные автомагистрали Свердловской области - автомобильные дороги регионального значения: "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов", "Обход г. Верхняя Пышма", "Екатеринбургская кольцевая автомобильная дорога", "г. Екатеринбург - г. Невьянск", "г. Верхняя Пышма - г. Среднеуральск - п. Исеть", имеющие высокое стратегическое значение. Данный факт имеет высокий потенциал для размещения высокотехнологичных производств и производственных стратегических объектов. Вместе с тем близость населенных пунктов ГО Верхняя Пышма к существующим объектам транспортной и инженерной инфраструктурам регионального значения, с установленными зонами с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) накладывает соответствующие ограничения на их развитие и проектное использование. Так, придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог регионального значения, проходящих в границах населенных пунктов, ограничивают развитие жилой застройки и застройки общественного назначения.

В полосе отвода находятся около 30% жилой застройки населенных пунктов: г. Верхняя Пышма, п. Шахты, п. Половинный, с. Балтым, п. Красный Адуй, с. Мостовское, д. Мостовка;

3) значительные ограничения на развитие любой застройки накладываются охранной зоной, являющейся ЗОУИТ магистрального газопровода СРТО-Урал 2 нитка и "Свердловск - Нижний Тагил" в г. Верхняя Пышма, п. Залесье, п. Шахты, с. Балтым и территории ГО.

Охранная зона магистрального газопровода составляет 300 м в каждую сторону от центральной оси. В соответствии с правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 года N 9, Минтопэнерго России от 29 апреля 1992 года и с нормами СНиП II-Д.10-62 "Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования", прокладка магистральных трубопроводов по территории городов и населенных пунктов не допускается. Указанный газопровод является объектом капитального строительства и относится к категории опасных производственных объектов, эксплуатация которых предполагает соблюдение требований промышленной безопасности;

4) отсутствие подготовленных территорий и условий для создания экономически стабильных производств, для объектов малого и среднего бизнеса, а также действующих экономически стабильных производств и соответственно высокооплачиваемых рабочих мест на отдаленных территориях сельских населенных пунктов ГО, что несет угрозу миграции трудоспособного возраста и специалистов высокой квалификации. На сегодняшний день большая часть рабочих мест сконцентрирована на территории г. Верхняя Пышма, ввиду чего транспортная система города несет нагрузку не только внутреннего транспортного сообщения, но и внешнего;

5) сложившийся природно-экологический каркас (приложение 95. Схема 4. Современный природно-экологический каркас). Несмотря на обширную территорию ГО Верхняя Пышма, занятую в основном лесными угодьями и землями сельскохозяйственного назначения, некоторые территории городского округа и населенных пунктов претерпевают значительные ограничения на основании наличия существующих санитарно-защитных зон от производств, как существующих, так и проектных, требующих преобразования в рамках настоящей Стратегии пространственного развития и учета при дальнейшей актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

6) под негативным влиянием ресурсоемких и территориальноемких объектов и их промышленных выбросов находится непосредственно г. Верхняя Пышма.

Основными источниками загрязнения являются в северо-западной части: объекты PLAURUM (АО "Екатеринбургский завод обработки цветных металлов", ОАО "Уральский завод химических реактивов"), в центральной части - АО "Уралэлектромедь", ОАО "Опытный завод огнеупоров", ООО "Уральские локомотивы", в восточной части - ОАО "Уралредмет". Основными источниками загрязнения в населенных пунктах являются карьеры по добыче полезных ископаемых в п. Исеть, логистическое складское предприятие в п. Залесье, а также сельскохозяйственное предприятие в с. Балтым.

Вместе с тем, сохранение промышленных территорий, в том числе ранее сформированных единых производственных зон рассматривается как потенциал (позитивная тенденция) для дальнейшего развития предприятий с многоотраслевой высокотехнологичной экономикой;

7) ограничение в части наличия природных комплексов и объектов, а также прилегающих к ним территориям, являющихся памятниками природы, подлежащие полному изъятию из хозяйственного использования. Территории памятников природы выступают зонами запрета на любой вид использования или ЗОУИТ.

Вместе с тем такие территории имеют достаточно высокий рекреационный потенциал (позитивная тенденция) для развития рекреационных пространства для создания различных видов туризма, как для отдыха жителей, так и гостей ГО Верхняя Пышма и Свердловской области, но при этом на сегодняшний день действующей Схемой СО слабо учитываются;

8) загрязнение водных объектов. Неблагоприятная обстановка складывается у западного берега озера Исеть, входящего в состав особо охраняемой природной территории государственного ландшафтного заказника областного значения "Озеро Исетское с окружающими лесами";

9) острые транспортные проблемы, существующие в основном в г. Верхняя Пышма, а также на подъездах к городу из г. Екатеринбурга, которые характеризуются дорожными "заторами", т.к. основные транспортные потоки проходят через центральную часть города, вдоль объектов индивидуального жилищного строительства, из чего образуется низкая пропускная способность автомобильных дорог, в том числе и для грузового транспорта.

Также проблемой является неудовлетворительное качество искусственных дорожных сооружений (развязок, мостов), низкий уровень связности автодорожной сети, недостаточность парковочного пространства; отсутствие связной системы велосипедных дорожек;

10) несогласованность планов социально-экономического развития и документов территориального планирования. Отсюда возникает неэффективное использование территорий, имеющих высокую экономическую ценность;

11) нехватка питьевых источников водоснабжения, соответствующих современным нормативным требованиям. Существующая система водоснабжения ГО Верхняя Пышма обеспечивается за счет ранее разведанных артезианских скважин имеющие ЗСО I, II и III пояса, которые в свою очередь не учтены в государственном кадастре недвижимости. Основным источником технического водоснабжения остается озеро Исетское. Таким образом, в настоящее время складывается дефицит хозяйственно-питьевой воды;

12) проблемы развития комфортной городской среды: низкий уровень содержания и развития общественных пространств, в том числе зеленых зон, придомовых (дворовых) территорий, городских лесов.

Анализ трансформации территории

Екатеринбургская агломерация активно развивается, что проявляется в фактическом срастании населенных пунктов в единую урбанизированную зону с чередованием промышленных и жилых зон, а также в интенсификации маятниковой миграции. При этом, с учетом показателей рождаемости и смертности, миграционные процессы ГО Верхняя Пышма являются основным источником пополнения численности населения ГО. Увеличение численности населения предполагается также и за счет естественной рождаемости и, конечно, миграции со стороны в основном жителей г. Екатеринбурга.

В последние годы диапазон причин, влияющих на миграцию населения, расширился. Кроме кризисных явлений в экономике, безработицы, наблюдается расселение жителей крупнейшего г. Екатеринбурга в населенные пункты, входящие в Екатеринбургскую агломерацию и экологически благоприятные для жизни. На территории ГО Верхняя Пышма это село Балтым, поселки Залесье, Зеленый Бор и Санаторный, которые расположены в непосредственной близости к г. Верхняя Пышма.

Таким образом, СПР ГО Верхняя Пышма рассматривается два направления в качестве обоснования "системного развития муниципального образования", а именно системы расселения населения, учтенной в действующем Генплане ГО Верхняя Пышма до 2035 года:

Ставка на территориальное развитие г. Верхняя Пышма

Сохранение стабильной положительной динамики увеличения численности населения г. Верхняя Пышма за счет положительного естественного и механического миграционного прироста со стороны г. Екатеринбурга и муниципальных образований Екатеринбургской агломерации. С учетом предусмотренного ГП ГО Верхняя Пышма увеличения территории города за счет включения земель государственного лесного фонда, предлагаемого дальнейшего включения в городскую черту земель населенных пунктов села Балтым, поселка Залесье и земель сельскохозяйственного назначения, г. Верхняя Пышма сможет принять сложившуюся тенденцию значительного миграционного прироста до расчетного 2035 года. Также стабильно положительная динамики увеличения численности населения г. Верхняя Пышма обеспечивается созданием намного более 12 тысяч рабочих мест, за счет развития размещения новых инновационных производств и объектов потребительского рынка, а также путем строительства и реконструкции объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

Ставка на территориальное развитие сельских населенных пунктов ГО Верхняя Пышма

Увеличение миграционных потоков в расположенные в пятнадцатикилометровом радиусе доступности от г. Верхняя Пышма такие сельские населенные пункты ГО Верхняя Пышма, как поселки Исеть, Кедровое, Красный, Половинный, Санаторный, Шахты, с. Мостовское, запланировано за счет положительной динамики их развития. Также увеличение миграционных потоков происходит в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года N 1710, в том числе за счет реализации Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" и создания на территории таких населенных пунктов рабочих мест в результате реализации стратегических направлений развития ГО Верхняя Пышма.

Анализ действующего в настоящее время ГП ГО Верхняя Пышма, в том числе применительно к территории г. Верхняя Пышма и сельским населенным пунктам, позволяет сделать вывод о реализации документов территориального планирования в части выполнения заложенных в них мероприятий на 50-60%.

Современная градостроительная деятельность ГО Верхняя Пышма, включающая в себя проектные работы, их реализацию и административно-управленческие действия ежедневно требует квалифицированного внимания со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти в связи с тем, что промедление в решении возникающих проблем и конфликтных вопросов в условиях нынешнего рынка чревато потерей территориальных ресурсов, необходимых для использования в интересах городского округа. Принимаемые этапы реализации ГП ГО Верхняя Пышма - первая очередь и расчетный срок фактически определяют объективно короткий временной период.

Населенные пункты ГО Верхняя Пышма с момента своего основания до настоящего времени развиваются по одной планировочной модели - компактная планировочная структура с выделением планировочных функциональных зон. Территория населенных пунктов имеет традиционное квартальное членение. Регулирование внутренней планировки осуществляется административными методами на основании ранее разработанных документов. Негативной стороной территориального развития является то, что ранее большая часть населенных пунктов развивалась хаотично, без градостроительной документации, а также без учета реальных экономических условий и социальных запросов населения.

Основными направлениями концепции планировочной модели ГО Верхняя Пышма в действующем Генеральном плане до 2035 года, которые признаны возможными к дальнейшей реализации, являются:

- сохранение устойчивых планировочных тенденций формирования компактных планировочных структур населенных пунктов;

- усиление процессов интенсивного развития существующих населенных пунктов и активизация процессов экстенсивного развития на новых территориях (на сельскохозяйственных землях, землях государственного лесного фона и землях запаса);

- усиление транспортно-планировочных связей с ближайшими городами (Екатеринбург, Среднеуральск, Невьянск, Березовский);

- повышение внутренней связности градостроительной системы за счет уплотнения сети региональных и местных дорог;

- определение трассировки северного железнодорожного обхода города Екатеринбурга в районе поселков Половинный и Красный, организация сортировочной станции с логистическим комплексом в поселках Глубокий Лог и Красный;

- организация жилых районов как системы взаимосвязанных жилых образований с учетом местных особенностей формирования жилых зон, компактно размещенных на свободных территориях г. Верхняя Пышма, вдоль северо-западного и юго-западного планировочных направлений;

- формирование макрозон - зон развития и (или) "точек роста" с инновационно-коммерческой привлекательностью вдоль основных транспортных магистралей;

- формирование общественно-деловой зоны в виде ядерно-сетевой системы в границах существующих населенных пунктов и на выделенных под развитие жилой застройки территориях;

- повышение роли территории городского округа, как зоны семейного и спортивного отдыха путем создания сети баз отдыха, туристических маршрутов по проектному национальному парку "Истоки Исети", горно-ложных комплексов в районе поселка Исеть, закрытых спортивных комплексов;

- проведение мер по сохранению окружающей среды озера Балтым путем создания Пышминского лесопарка;

- формирование устойчивого экономического развития городского округа, восстановление промышленных предприятий по торфодобыче в поселках Половинный и Кедровое;

- более эффективное использование сельскохозяйственных земель с созданием тепличных хозяйств, полей по выращиванию технических культур и т.д.

В качестве планировочно-территориальных формирующих структур данной модели служат функционально-транспортный и природно-экологический каркасы.

Концепцией территориального развития г. Верхняя Пышма, утвержденной в 2017 году в составе ГП ГО Верхняя Пышма, также определены основные позитивные тенденции развития, заключающиеся в следующем:

- северное направление развития г. Верхняя Пышма признано целесообразным для развития жилищного строительства, вследствие чего предусмотрено расширение границ города за счет включения новых территорий с размещением типологии жилья - многоквартирной многоэтажной и средней этажности жилой застройки социального типа и повышенного уровня комфорта;

- южное направление признано целесообразным для развития рекреационной зоны, вследствие чего предусмотрено расширение границ города за счет включения земель сельскохозяйственного использования и земель государственного лесного фонда;

- транспортный каркас получает свое развитие в западном, южном и северо-восточном направлениях за счет дополнительных выходов магистральных улиц и дорог общегородского значения на автодороги регионального значения и строительства нескольких крупных транспортных развязок, что существенно улучшит связь города с областным центром;

- для развития системы общественного транспорта, а также улучшения коммуникационных связей населения двух городов (г. Екатеринбург - центр г. Верхняя Пышма), социальные и рабочие связи которых тесно связаны между собой, предлагается формирование нового маршрута общественного транспорта - трамвайной линии с устройством транспортно-пересадочного узла (хаба) в районе трамвайного кольца на территории г. Верхняя Пышма на другие виды общественного транспорта;

- в продолжение развития системы озеленения, концепция предусматривает организацию нескольких локальных, но достаточно крупных зеленых зон, создание лесопаркового зеленого пояса, городских лесов, восстановление городского парка, на базе которых, предполагается размещение площадок для различных видов отдыха: спортивный - в северо-восточной части; культурный - в центральной части; в южной и западной и северных частях - для тихого отдыха.

Таким образом, в ГП ГО Верхняя Пышма, заложенная планировочная модель признана позитивной тенденцией свободного территориального и градостроительного развития готовой к внутренним изменениям при изменении социально-экономических условий. Предлагаемое функциональное зонирование планировочной модели предполагает возможность поэтапного освоения территории. Но при этом в действующем ГП ГО Верхняя Пышма не было четкого разделения по конкретным этапам реализации, что в свою очередь является негативным пунктом в тенденции территориального развития. Вместе с тем, оперативная пространственная трансформация, разработанная в составе СПР ГО Верхняя Пышма возможна с учетом проведения диверсификации экономики ГО Верхняя Пышма.

Описание концепции (приоритетного сценария) пространственного развития

Предложенные принципы и приоритеты пространственного развития основаны на формировании Екатеринбургской агломерации, определении границ Екатеринбургской агломерации и состава муниципальных образований, который в свою очередь является результатом процесса самоорганизации и саморазвития г. Екатеринбурга и окружающих его территорий. Движущей силой процесса самоорганизации выступают связи между элементами территориальной системы агломерации: потоки временных, в том числе маятниковых мигрантов, связи между предприятиями, инфраструктурные связи и др.

Основные принципы СПР ГО Верхняя Пышма представляют собой комплекс стратегических направлений, в соответствии с которыми будет осуществляться дальнейшее пространственное развитие, дифференциация его территории, в том числе с учетом межмуниципального взаимодействия в рамках проектных предложений по формированию Екатеринбургской агломерации, выполненных в рамках Научно-исследовательской работы ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "ГИПРОГОР" в 2016 году, и реализации ранее предусмотренных проектных решений ГП ГО Верхняя Пышма.

В качестве наиболее распространенных критериев выделения приоритетов в рамках Екатеринбургской агломерации применительно к СПР ГО Верхняя Пышма применены:

- временная транспортная доступность от населенных пунктов до административного центра в пределах 1,5 часа;

- наличие единого рынка труда - наличие интенсивных двухсторонних временных трудовых миграций между г. Екатеринбургом, г. Верхняя Пышма и окружающими территориями населенных пунктов;

- характер застройки и типологии нового жилого фонда;

- темпы выполнения мероприятий по развитию инфраструктуры.

Принципы пространственного развития ГО Верхняя Пышма были заложены Стратегией социально-экономического развития ГО Верхняя Пышма на период до 2020 года, разработанной в 2009 году, с учетом зоны планировочных ограничений муниципального масштаба и отображены в ГП ГО Верхняя Пышма:

- перспективные границы всех населенных пунктов ГО Верхняя Пышма;

- перспективная структура магистральных и местных автомобильных дорог;

- перспективная структура магистральных инженерных сетей;

- перспективная структура использования "неиспользованных" территорий (по ранее существовавшей терминологии межселенных территорий);

- размещение на территории ГО Верхняя Пышма федеральных и региональных объектов, межмуниципальных объектов Екатеринбургской агломерации, элементов инженерной и дорожной инфраструктуры (приложение 96. Ситуационная позиция ГО Верхняя Пышма в рамках Екатеринбургской агломерации (с расположением межмуниципальных объектов);

- установление различных параметров взаимодействия ГО Верхняя Пышма со смежными муниципальными образованиями;

- обеспечение экологической безопасности.

Принципы территориальной политики развития СПР ГО Верхняя Пышма, проработанные в ходе стратегической целевой работы:

1) устойчивое развитие территорий;

2) единство и системность, взаимосвязь и взаимозависимость видов стратегического планирования;

3) сегментация территорий на типы и дифференциация подходов к их развитию;

4) концентрация ресурсов и градостроительной активности в "точках роста";

5) открытость и публичность принятия решений в сфере территориального развития.

Исходя из вышеуказанных и заложенных ранее принципов территориального развития определен приоритетный сценарий пространственного развития и расставлены приоритеты пространственного развития СПР ГО Верхняя Пышма:

1) концентрация ресурсов и градостроительной активности в "точках роста" по реализации приоритетных "флагманских" проектов;

2) сегментация территорий на типы макрозон и дифференциация подходов к их развитию;

3) ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов;

4) оптимизация системы расселения с целью достижения экономической эффективности и обеспечения заявленных стандартов социального обслуживания максимально возможному количеству жителей ГО Верхняя Пышма;

5) устойчивое развитие, в том числе с учетом удовлетворения потребностей нынешнего поколения, без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности;

6) усиление роли ГО Верхняя Пышма в Екатеринбургской агломерации в предоставлении социальных услуг населению;

7) депровинциализация - изменение имиджа ГО Верхняя Пышма от малого провинциального города к динамичному инновационному муниципалитету, подходящему для самореализации современной молодежи;

8) баланс предпринимательской инициативы, потребностей инвестора и системного видения развития ГО Верхняя Пышма. Грамотное использование городского потенциала, т.е. "девелоперского подхода".

Таким образом, концепцией (приоритетным сценарием) при реализации политики пространственного развития СПР ГО Верхняя Пышма принят Инновационный (базовый) сценарий развития, который заключается в трансформации при дифференцированном подходе к территории в противовес Инерционному сценарию развития, с реализацией приоритетных "флагманских" проектов.

Инновационный (базовый) сценарий развития предполагает внедрение проектного управления в деятельность органов местного самоуправления ГО, поддержку запланированных проектов на уровне федеральной и региональной государственной власти, в том числе проектов реновации освоенного пространства.

Кризисные явления последних лет удастся нейтрализовать посредством форсированного развития всех сфер жизнедеятельности, переломив тенденцию оттока молодежи и нехватки квалифицированных кадров. Это возможно за счет развития в первую очередь образовательного направления (комплекса, кластера) и опережающего развития высокотехнологичных производств.

В рамках целевого приоритетного сценария для системы расселения будут характерны следующие тенденции: усиление транспортной связанности территорий, сохранение устойчивых планировочных тенденций формирования компактных планировочных структур населенных пунктов и процессов интенсивного развития существующих населенных пунктов, активизация процессов экстенсивного развития на новых территориях населенных пунктов.

За последние годы в ГО Верхняя Пышма сложились предпосылки развития высокотехнологического сектора экономики, основанного на освоении новых производств и реконструкции существующих предприятий. Углубление данных тенденций, развитие новых сфер деятельности городского округа позволяют сформировать основные пространственные условия реализации инновационного (базового) сценария:

- продолжение реконструкции, модернизации и создание новых крупных предприятий городского округа, с развитием производств высоких переделов;

- развитие образовательного кластера из специализированного под нужды УГМК в региональный образовательный центр инновационно-инженерной направленности;

- создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, в том числе размещение современных торговых центров, оптовых предприятий торговли и т.д.;

- развитие дополнительных направлений социально-экономического развития ГО, в том числе развитие туристической деятельности;

- освоение новых технологий по формированию комфортной городской среды, в том числе ЖКХ, безопасности, культуры и спорта.

Агломерационный эффект и развитие транспортной инфраструктуры ГО Верхняя Пышма

Приоритетный сценарий СПР ГО Верхняя Пышма позволит достичь агломерационного эффекта, и экономической выгоды ГО Верхняя Пышма за счет обеспечения транспортной связности городского округа с городами-спутниками г. Екатеринбурга, входящими в состав Екатеринбургской агломерации, что в итоге создаст эффективный транспортный каркас Екатеринбургской агломерации.

Создание эффективного транспортного каркаса позволяет получить экономическую выгоду от территориальной концентрации производств и других экономических объектов, расположенных в относительной близости друг от друга. Также агломерационный эффект достигается миграционными потоками, сосредоточенными в том числе в фактическом срастании населенных пунктов в единую урбанизированную зону с чередованием промышленных и жилых зон, а также в интенсификации маятниковой миграции.

В итоге к 2035 году по инновационному (базовому) сценарию ГО Верхняя Пышма, возможно, станет инновационным центром Екатеринбургской агломерации, на равных конкурируя с соседним мегаполисом за трудовые, финансовые и бюджетные ресурсы, в том числе посредством преобразования пространства на основе опережающего развития высокотехнологичных производств, инженерного образования и социальной инфраструктуры.

Транспортная инфраструктура является основополагающим структурным элементом, как городского округа, так и непосредственно г. Верхняя Пышма. Базовыми функциями инфраструктуры является удовлетворение спроса на пассажирские перевозки различных категорий населения, обеспечение доступности территорий и качества транспортно-логистических услуг в сфере грузовых перевозок.

Для обеспечения транспортной доступности районов первоочередного жилищного, промышленного и инвестиционного строительства, благоустройства существующих автомобильных дорог ГО Верхняя Пышма Стратегией предлагаются мероприятия по строительству и реконструкции транспортной сети городского округа, включая анализ транспортной доступности городского округа для жителей других муниципалитетов (приложение 93; приложение 97. Схема 5. Макрозонирование территории: пространственно-экономические модели развития территории):

- реализация проекта трамвайной линии г. Екатеринбург - г. Верхняя Пышма с реконструкцией проезжих частей пр-кта Космонавтов в г. Екатеринбурге и пр-кта Успенского в г. Верхняя Пышма;

- создание западного сообщения с Невьянским городским округом (в районе п. Сагра) с организацией связи с автомобильной дорогой регионального значения "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов";

- строительство новых транспортных развязок на автомобильной дороге регионального значения "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" для сообщения с городским округом Среднеуральск в западной части г. Верхняя Пышма;

- создание восточного сообщения с Березовским городским округом (в районе п. Красный) с организацией связи с автомобильной дорогой регионального значения "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" (в обход оз. Балтым);

- реконструкция транспортной развязки на автомобильной дороге "Обход г. Верхняя Пышма на пересечении с автомобильной дорогой "г. Верхняя Пышма - п. Зеленый Бор - с/х Балтымский";

- реконструкция автомобильной дороги "г. Екатеринбург - г. Невьянск" - обход населенных пунктов п. Красный Адуй, с. Мостовское, д. Мостовка, д. Верхотурка.

Создание указанных связей позволит сократить расстояние и обеспечит доступность от центра городского округа - г. Верхняя Пышма до таких муниципальных центров как г. Невьянск, г. Среднеуральск, г. Березовский и областного центра г. Екатеринбурга.

Стратегией также предлагается развитие и железнодорожного транспорта в соответствии со схемой магистральных транспортных систем Екатеринбургской агломерации. Так основной веткой железнодорожного сообщения на территории ГО Верхняя Пышма станет строительство "Северного обхода Екатеринбурга". Железнодорожная ветка будет проходить через населенные пункты ГО Верхняя Пышма: п. Красный, п. Половинный, п. Вашты и п. Сагра и позволит максимально рационально вести развитие приоритетных проектов инновационно-инженерного комплекса. Строительство "Северного обхода Екатеринбурга" предназначено для переключения грузовых поездопотоков Тюменского и Курганского направлений, прибывающих в расформирование на станцию Екатеринбург-Сорт. и отправляющихся с нее на Северный обход Екатеринбургского железнодорожного узла. Строительство Северного обхода намечено осуществлять в три этапа. Первый этап от парка Звезда станции Екатеринбург-Тов. до парка "В" станции Аппаратная, второй этап от станции Екатеринбург-Сорт. до парка Звезда станции Екатеринбург-Тов. и третий этап от парка "В" станции Аппаратная до парка Путевка станции Шарташ.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 года N 28-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года" и программами ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" также планируется:

1) строительство и реконструкция многоуровневых развязок на автодорогах "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" и ЕКАД;

2) строительство транспортной развязки на примыкании автодороги "Подъезд к деревне Коптяки" к автодороге "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов";

3) реконструкция до полного клеверного листа транспортной развязки автодорог "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" и Среднеуральск - Верхняя Пышма (23 км);

4) строительство развязки на примыкании автодороги "Северный подъезд к городу Среднеуральску" к автодороге "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов";

5) реконструкция транспортной развязки на пересечении автодороги "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" и автодороги "г. Екатеринбург - г. Невьянск";

6) проектирование и строительство транспортной развязки в разных уровнях на пересечении с проектируемой дорогой между г. Верхняя Пышма и г. Среднеуральск автомобильной дороги "г. Екатеринбург - г. Нижний Тагил - г. Серов" на км 20+752;

7) строительство надземного пешеходного перехода через автомобильную дорогу "Обход г. Верхняя Пышма на пересечении с автомобильной дорогой "г. Верхняя Пышма - п. Зеленый Бор - с/х Балтымский", предусмотренный государственной программой Свердловской области "Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области 2022 года";

8) строительство автодороги с условным названием "Екатеринбург - Верхняя Пышма" (в районе "Молебка") с устройством путепровода над ЕКАД и железнодорожными путями.

Пространственные модели развития территории

Дифференциация территории ГО Верхняя Пышма предполагает сегментацию на некоторое количество макрозон (макрозонирование), для каждой из которых устанавливаются приоритеты трансформации, ограничения, методы управляющего воздействия, целевые показатели и рамочные правила ведения градостроительной деятельности.

Увеличение территории г. Верхняя Пышма предусматривается за счет территорий близлежащих населенных пунктов, таких как село Балтым и поселок Залесье, а также земель сельскохозяйственного назначения (приложение 97). При реализации указанной задачи потребуется внесение изменений в ГП ГО Верхняя Пышма. Выбранные для увеличения населенные пункты обусловлены в первую очередь непосредственной близостью к г. Верхняя Пышма. Присоединение населенных пунктов позволит эффективно и рационально использовать существующий территориальный ресурс, который уже обеспечен основной транспортно-инженерной инфраструктурой.

В основе формирования макрозон лежит приоритетное направление преобразований для той или иной части территории городского округа. По направлению основных преобразований выделяются три основные группы зон (приложение 97):

- территории развития и (или) "точки роста";

- территории трансформации;

- территории "покоя" (минимальных преобразований).

Определение ключевых направлений преобразований для той или иной части территории фиксирует переход политики пространственного развития от экстенсивного расширения к дифференцированному развитию пространства и появлению очагов развития, территорий (макрозон) трансформации различного характера, а также фиксации территории "покоя", где формирование природного экологического каркаса имеет приоритет над экономической деятельностью.

Концентратами развития и (или) "точками роста" в контексте макрозонирования являются территории реноваций, опережающие темпы градостроительного освоения на всей территории ГО Верхняя Пышма, такими территориями в основном является система территорий инновационно-инженерного комплекса, нацеленного на опережающее развитие высокотехнологичных производств и инженерного образования. Определение ключевых точек роста, а также комплекса правил их развития позволит более эффективно расходовать бюджетные и инвестиционные ресурсы. Установление целевых показателей и параметров развития для территорий позволит проводить мониторинг преобразований и его корректировку при изменении экономической или демографической ситуации.

Территориями трансформации являются территории, поддающиеся различной градостроительной динамике и преобразованию в пределах макрозоны - на части ее территории может происходить концентрация активности, в то время как другие части будут подвержены минимальному экономическому воздействию.

Территории "покоя" включают в себя территории инерционного развития и зоны узловых элементов природного каркаса. Под инерционным развитием предполагается экстраполяция сложившихся трендов развития без каких-либо экономических или инфраструктурных воздействий. Зоны узловых элементов природного каркаса предполагают минимально допустимую, с точки зрения развития разнообразных природных сообществ, экономическую деятельность. В то же время преобразования предполагают развитие природного каркаса, сохранение биоразнообразия, создание непрерывной сети, включающей естественные рекреационные, лесные и открытые ландшафты.

Стратегические направления развития и механизмы реализации приоритетных проектов

Для реализации стратегических направлений планируется внедрение проектного управления для выполнения более ста различных проектов, предусмотренных ССЭР ГО Верхняя Пышма. СПР ГО Верхняя Пышма предусмотрено размещение приоритетных "флагманских" объектов и (или) проектов с условным разделением на проекты инновационно-инженерного комплекса, социально-инфраструктурного и культурно-рекреационного комплексов.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Территории приоритетных "флагманских" проектов ГО Верхняя Пышма"

В свою очередь, принципы, заложенные для определения стратегических направлений в части приоритетных "флагманских" проектов, являются основой, объединяющей деятельность всех субъектов городского планирования в единый комплекс:

1) функциональное и пространственное разнообразие, включающее повышение разнообразия выбора типов и классификации жилья, работы и видов досуга в пределах одной территории;

2) эффективное, рациональное и бережливое использование пространства (компактное развитие населенных пунктов), включающее:

- повышение эффективности использования "застроенных территорий", в том числе преобразование и реновация таких территорий;

- улучшение связанности территорий внутри каркаса планировочной структуры населенных пунктов и между различными населенными пунктами;

- баланс транспортной доступности и интенсивности освоения территорий;

3) сохранение природных рекреационных ландшафтов и использование потенциала развития зеленых зон в границах земель категории населенных пунктов;

4) развитие существующих и размещение новых научных локаций инвестиционно-привлекательных территорий и территорий приоритетных "флагманских" проектов (объектов), в том числе на территориях вне границ земель населенных пунктов;

5) приоритетное развитие комфортного общественного транспорта, включающего повышение качества общественного транспорта и уровня мобильности населения;

6) создание системы качественных современных общественных пространств, сформированных на принципах доступности, безопасности и комфорта, и учитывающих при этом интересы разных социальных групп, включающих:

- баланс частных и общественных пространств;

- формирование понятных границ между частным и общественным пространством;

- повышение уровня безопасности;

- формирование комфортной городской среды (застройки, территорий, пространств), ориентированной в основном на пешеходные перемещения;

7) баланс социальных и экономических интересов, включающий:

- экономическую обоснованность планировочных и объемно-пространственных решений;

- учет интересов власти, населения и бизнеса.

В целях реализации СПР ГО Верхняя Пышма предстоит разработать эффективный механизм согласования интересов различных субъектов, рассматривающий в качестве целевой функции формирование единого экономического пространства и активизацию процессов создания новых институтов и форм пространственной организации, обеспечивающих динамичное развитие разнородных пространственных и функциональных структур.

Для обеспечения координации деятельности задействованных участников в процессе реализации Стратегии пространственного развития, а также в целях подготовки проектов нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих ее реализацию, целесообразно внедрение проектного управления в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях ГО Верхняя Пышма, основными задачами которого станут:

- рассмотрение предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и научных организаций, инвесторов и заинтересованных субъектов по содержанию, а также по нормативному правовому и институциональному обеспечению реализации СПР ГО Верхняя Пышма;

- разработка и реализация механизмов согласования приоритетов социально-экономического и пространственного развития;

- разработка и утверждение перечня приоритетных проектов с целью их дальнейшего включения в государственные федеральные и региональные программы.

Формирование механизмов согласованного развития территорий Екатеринбургской агломераций и реализации приоритетных проектов может осуществляться путем создания института координации политики развития всех входящих в агломерацию территорий в виде координационного совета (или другого органа) с представительством Екатеринбургской агломерации и окружающих муниципалитетов.

Наряду с программным подходом, в целях реализации приоритетных проектов СПР ГО Верхняя Пышма, планируется достаточно широко использовать проектный подход - разработку и реализацию проектов межрегионального сотрудничества, инфраструктурных программ и проектов в сфере транспорта и энергетики, проектов создания инновационной и социальной инфраструктуры межрегионального, регионального и местного уровней.

Важным инструментом реализации приоритетных проектов СПР ГО Верхняя Пышма станут государственные программы, в том числе разработанные по территориальному признаку, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, Схема СО и др.

Стратегическое направление 1: многоукладная структура экономики

Цель стратегического направления заключается в диверсификации экономики ГО Верхняя Пышма, а также выполнении следующих подцелей:

- расширение экономической базы ГО Верхняя Пышма;

- создание высокопроизводительных рабочих мест;

- формирование условий для ускоренного развития малого и среднего бизнеса;

- создание новых секторов городской экономики;

- поддержки субъектов малого предпринимательства.

Переход экономики ГО Верхняя Пышма от моноспециализации к многоукладной структуре инновационного типа позволит реализовать следующие программы:

программа 1.1. Развитие промышленности с высокой добавленной стоимостью;

программа 1.2. Формирование условий для малого и среднего бизнеса;

программа 1.3. Реализация туристического потенциала.

Стратегическое видение будущего:

В целях решения поставленных задач пространственного развития, выполнения приоритетного сценария развития в рамках реализации данного стратегического направления планируется реализация одиннадцати проектов, в том числе предусмотрено размещение приоритетных "флагманских" объектов и (или) развитие проектов инновационно-инженерного комплекса (приложение 97; приложение 98. Схема 6. Макрозонирование территорий: инновационно-инженерный комплекс), в том числе:

1) создание научного концентрата (технопарка) в районе АО "Уралэлектромедь" г. Верхняя Пышма, площадью 10 га;

2) размещение на территории ГО Верхняя Пышма пяти инвестиционных площадок с целью создания высокоэффективных производств:

- площадка размещения инвестиционно-привлекательного предприятия в западной части г. Верхняя Пышма, площадью 16 га;

- инновационно-технический парк в районе п. Вашты (возможность размещения инновационных производств и сопутствующих предприятий кластера и (или) выбранного направления), площадью 200 га;

- площадка для размещения инновационного производства в районе с. Мостовское, площадью 52 га;

- логистический промышленно-инженерный хаб в п. Красный, площадью 58 га;

- развитие логистического парка в п. Залесье, площадью более 10 га;

3) строительство фабрики по производству детской мебели в г. Верхняя Пышма;

4) техническое перевооружение на крупных промышленных предприятиях ГО Верхняя Пышма;

5) создание креативного научно-образовательного кластера, в том числе за счет строительства Дворца технического творчества (межмуниципальный проект);

6) строительство современных многофункциональных торговых центров;

7) строительство рынков реализации сельскохозяйственной продукции на территории г. Верхняя Пышма;

8) строительство банно-прачечного (оздоровительного) комплекса в г. Верхняя Пышма.

Развитие территорий инновационно-инженерного комплекса в границах сельских населенных пунктов ГО Верхняя Пышма (территории развития)

ГАРАНТ:

См. графический объект

Механизмы реализации приоритетных проектов:

1) реконструкция и техническое перевооружение существующих производственных предприятий;

2) развитие кооперационных связей между крупными промышленными предприятиями и научно-образовательными организациями городского округа;

3) привлечение на территорию новых предприятий высокотехнологичного сектора (в основном среднего бизнеса);

4) создание условий для развития малого бизнеса, в том числе через стимулирование создания инфраструктуры (бизнес-центры, технопарк, современные торговые площади и т.д.);

5) резервирование площадок под современные многофункциональные торговые центры (в том числе строительный);

6) формирование инвестиционных площадок, расположенных на территории городского округа и привлечение инвесторов.

Стратегическое направление 2: воспитание специалистов нового времени

Цель стратегического направления заключается в обеспечении условий для реализации возможностей подрастающего поколения, а также выполнении следующих подцелей:

- закрепление молодежи на территории ГО Верхняя Пышма;

- формирование на территории ГО Верхняя Пышма образовательного кластера, специализирующегося на подготовке высококвалифицированных инженерных кадров, в том числе в рамках Екатеринбургской агломерации;

- выполнение программы по обучению школьников в одну смену;

- снижение девиантного поведения среди подростков.

Воспитание специалистов нового времени возможно посредством реализации программ:

программа 2.1 Образование будущего;

программа 2.2. Культурное пространство для жителей и гостей;

программа 2.3. Патриотическое воспитание молодежи.

В последние годы на территории ГО Верхняя Пышма активно развивается образовательная деятельность: и реконструкция существующих школ, и строительство новых современных школ, и функционирование частного Технического университета УГМК.

Стратегическое видение будущего:

В целях решения поставленных задач пространственного развития, выполнения приоритетного сценария развития в рамках реализации данного стратегического направления планируется реализация тридцати шести проектов размещения приоритетных "флагманских" объектов и (или) проектов социально-инфраструктурного и культурно-рекреационного комплексов (приложение 98; приложение 99. схема 7. Макрозонирование территорий: культурно-рекреационный комплекс; приложение 100. схема 8. Макрозонирование территорий: социально-инфраструктурный комплекс), в том числе:

1) строительство на территории ГО Верхняя Пышма зданий шести новых школ и реконструкция зданий девяти действующих школ, а также учреждений дополнительного образования;

2) создание креативного научно-образовательного кластера, в том числе на базе Технического университета УГМК, также за счет строительства Дворца технического творчества (межмуниципальный проект);

3) создание этнокомплекса "Верхнепышминские дольмены" на территории ГО Верхняя Пышма (межмуниципальный проект);

4) строительство Гастрольного театра в центральной части г. Верхняя Пышма;

5) развитие музейного комплекса УГМК, включающего "Музей военной техники", "Музей автомобильной техники", "Музей авиационной техники" в г. Верхняя Пышма.

Механизмы реализации приоритетных проектов:

1) развитие кооперационных связей между крупными промышленными предприятиями и образовательными организациями городского округа для повышения показателя трудоустройства среди выпускников;

2) использование передовых технологических, информационных и методических подходов для повышения качества образования с приоритетом инженерно-технических специальностей;

3) расширение специальностей и географии абитуриентов Технического университета УГМК;

4) проведение образовательных олимпиад различного уровня для поддержки талантливой молодежи;

5) переход на односменную систему обучения и снижение нагрузки на педагогов за счет строительства новых школ, реконструкции имеющихся школ и привлечения высококвалифицированных учителей;

6) создание условий для развития общей культуры жителей и раскрытия творческого потенциала детей;

7) увеличение количества мест в учреждениях дополнительного образования через реконструкцию и пр.;

8) формирование комфортного городского пространства, направленного на повышение качества жизни населения; организация общественной зоны с созданием бульвара по пр-кту Успенскому в г. Верхняя Пышма;

9) расширение сети креативных общественных пространств и рекреационных территорий с познавательной функцией;

10) создание единой сети удобного пешеходного и велосипедного сообщения в границах каждого населенного пункта, а также между населенными пунктами;

11) обновление городского, поселкового облика, создание и развитие бренда города, поселков, сохранение их идентичности с учетом историко-культурного наследия;

12) сохранение и развитие пространств, имеющих историческое и культурное значение, а также формирование возможностей для создания мест индивидуальной и коллективной памяти;

13) создание условий для коммуникаций и креативной деятельности молодого населения, а также пространств для проведения мероприятий и поддержание инициатив, в том числе по развитию территорий;

14) повышение эстетического качества, а также качества благоустройства и содержания общественных пространств для поддержания физического, психологического и социального здоровья населения;

15) повышение уровня безопасности городских, поселковых пространств.

Культурные общественные пространства играют важную роль в формировании условий для комплексного и устойчивого развития города и сельских населенных пунктов ГО Верхняя Пышма, повышении их инвестиционной привлекательности, а также в создании уникального, неповторимого архитектурно-градостроительного облика. В зависимости от комплекса сложившихся градостроительных и природных условий пространственного построения населенных пунктов, все подобные территории были рассмотрены в следующем порядке:

1) зеленые массивы, расположенные в черте населенного пункта и предназначенные для массового повседневного отдыха населения (лесопарки, парки, скверы);

2) улицы, в том числе бульвары, озелененные аллеи, площади, набережные, организованные места отдыха у воды.

Формирование представления об их развитии осуществляется с учетом основных качественных характеристик, которыми должны обладать общественные пространства, отвечающие современным требованиям качества и комфорта), а именно структурно-функционального, визуально-эстетического и ценностно-смыслового наполнения общественных пространств.

СПР ГО Верхняя Пышма предусматривается формирование на территории г. Верхняя Пышма к 2035 году общественно-деловых субцентров, т.е. будут сформированы вторичные элементы системы городской среды, по различным свойствам наиболее близкие к его центру среди других элементов.

Общественно-деловые субцентры определены по нескольким критериям:

- сосуществование с нынешним центром города в пределах одного урбанизированного пятна и (или) при сохранении с ним связей агломерационного обмена;

- автономность городского пространства;

- общественно-деловой функциональный профиль;

- многофункциональность интегрального пространства на уровне групп (жилье, работа, сервис, рекреация).

Стратегическое направление 3: здоровый образ жизни

Цель стратегического направления заключается в формировании в рамках Екатеринбургской агломерации межмуниципального центра оказания комплекса спортивных услуг и здравоохранения, а также выполнении следующих подцелей:

- размещение спортивных сооружений регионального значения;

- строительство многофункциональных спортивных сооружений местного значения для жителей ГО Верхняя Пышма;

- развитие объектов здравоохранения ГО Верхняя Пышма с возможностями оказания специализированных услуг жителям других муниципальных образований.

Здоровый образ жизни возможен посредством реализации программ:

программа 3.1. Повышения качества услуг здравоохранения;

программа 3.2. Спорт - основа здорового образа жизни.

Стратегическое видение будущего:

В целях решения поставленных задач пространственного развития, выполнения приоритетного сценария развития в рамках реализации данного стратегического направления планируется реализация пятнадцати проектов, предусмотрено размещение приоритетных "флагманских" объектов и (или) предусмотрено развитие проектов социально-инфраструктурного и культурно-рекреационного комплекса (приложение 99; приложение 100), в том числе:

1) строительство универсального физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Верхняя Пышма;

2) строительство здания Дворца водных видов спорта в г. Верхняя Пышма;

3) строительство здания Дворца Самбо в центральной части г. Верхняя Пышма;

4) строительство родильного дома с женской консультацией и отделением патологии беременных (межмуниципальный проект) в центральной части г. Верхняя Пышма;

5) создание диагностического медицинского центра в районе "Северный" г. Верхняя Пышма.

Механизмы реализации приоритетных проектов:

1) строительство спортивных объектов регионального уровня по различным видам спорта;

2) создание условий для организации и проведения на территории городского округа крупнейших международных, российских и региональных спортивных соревнований;

3) приобщение жителей к систематическим занятиям физическими упражнениями и массовым спортом, к здоровому образу жизни;

4) реконструкция и расширение имеющегося больничного комплекса, привлечение молодых и высококвалифицированных специалистов в здравоохранение;

5) усиление работы по профилактике, раннему выявлению онкологических заболеваний и заболеваний кровеносной системы;

6) развитие частной медицины за счет создания условий по привлечению инвесторов в сфере здравоохранения на территорию городского округа.

Стратегическое направление 4: среда комфортного проживания

Цель организации стратегического направления среды комфортного проживания заключается в создании современного городского пространства для жителей городского округа, а также выполнении следующих подцелей:

- преобразование, модернизация, реновация и расширение жилищного фонда;

- оказание услуг высокого качества в ЖКХ;

- создание комфортной внутриквартальной и общественной городской среды;

- использование новых технологий для повышения комфорта жителей городского округа.

Организация среды комфортного проживания возможна через реализацию программ:

программа 4.1. Строительство комфортного жилья;

программа 4.2. Развитие инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий;

программа 4.3. Модернизация транспортной инфраструктуры;

программа 4.4. Связь и информатизация.

Стратегическое видение будущего:

В целях решения поставленных задач пространственного развития, выполнения приоритетного сценария развития в рамках реализации данного стратегического направления планируется реализация семидесяти четырех проектов, предусмотрено размещение приоритетных "флагманских" объектов и (или) предусмотрено развитие проектов социально-инфраструктурного и культурно-рекреационного комплекса (приложение 97; приложение 99; приложение 100), в том числе:

1) строительство трамвайной линии Екатеринбург - Верхняя Пышма (межмуниципальный проект);

2) создание внутригородского туристического хаба в центральной части г. Верхняя Пышма (в районе разворотного кольца вышеуказанной трамвайной линии);

3) организация общественной комфортной городской среды с созданием бульвара по проспекту Успенскому в г. Верхняя Пышма;

4) развитие многоквартирной жилой застройки на территории г. Верхняя Пышма, с. Балтым и п. Залесье;

5) строительство гостиничного комплекса в микрорайоне "Северный" г. Верхняя Пышма;

6) реконструкция Верхнепышминского городского парка;

7) создание рекреационных территорий в городском округе.

СПР ГО Верхняя Пышма предусматривается размещение жилой застройки различных типов и классификации по этажности и уровню комфорта: индивидуальной жилой застройки, в том числе усадебного типа, малоэтажной комфортной застройки; среднеи многоэтажной застройки, смешанной жилой застройки, а также возведение новых жилых домов блокированной застройки.

Следует отметить что СПР ГО Верхняя Пышма, как и ГП ГО Верхняя Пышма на территории непосредственно г. Верхняя Пышма предусматривается в основном размещение многоэтажной и среднеэтажной застройки.

В качестве базовых принципов СПР ГО Верхняя Пышма принята ориентированность на обслуживание такой застройки общественным транспортом, а также использование следующих положений:

- планировочная организация застройки формирует высокую плотность улично-дорожной сети;

- застройка должна обеспечивать размещение многофункциональных объектов;

- плотность застройки коррелирует с провозной способностью общественного транспорта.

Инфраструктурный каркас формируется за счет следующих основных принципов:

1) повышение связанности Екатеринбургской агломерации и территории ГО Верхняя Пышма, развитие сетевой структуры автомобильных дорог;

2) повышение мобильности населения ГО Верхняя Пышма;

3) развитие интермодальной транспортной инфраструктуры с использованием всех видов транспорта, обладающих большим потенциалом, в том числе железнодорожного транспорта;

4) строительство Северного железнодорожного грузового обхода Екатеринбурга позволит реализовать проекты промышленно-производственной зоны в районе городов Верхняя Пышма и Среднеуральск;

5) сбалансированное развитие и модернизация автодорожной сети с учетом современного состояния каркаса расселения и перспектив его развития (приложение 101. схема 9. Современный расселенческий каркас);

6) сбалансированное развитие централизованных и автономных подсистем инженерной инфраструктуры в населенных пунктах ГО Верхняя Пышма;

7) снижение негативного воздействия объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на окружающую природную среду.

Механизмы реализации приоритетных проектов:

1) формирование комфортной среды проживания за счет территорий, на которых находятся объекты, в том числе жилищного фонда, подлежащие сносу, строительства новых микрорайонов;

2) постепенная реконструкция объектов ЖКХ с расширением мощностей и доведение инфраструктуры до нормативного состояния;

3) создание современных общественных зон и модернизация дворов с участием населения;

4) внедрение современных технологий автоматизации и информатизации в ЖКХ;

5) реализация транспортной политики городского округа, согласованной с развитием Екатеринбургской агломерации и учитывающей реконструкцию, строительство дорог регионального значения согласно Транспортной стратегии Свердловской области;

6) обеспечение подготовки необходимой инфраструктуры для строительства широкополосных сетей связи;

7) оказание содействия операторам сотовой связи в подготовке необходимой инфраструктуры для строительства станций сотовой связи с возможностью высокоскоростной передачи данных;

8) применение передовых информационных технологий для внедрения принципов "умного города".

Стратегическое направление 5: территория, безопасная для жизни

Цель создания стратегического направления территорий, безопасных для жизни, заключается в создании безопасной городской среды, а также выполнении следующих подцелей:

- снижение количества преступлений, повышение раскрываемости общественно опасных деяний;

- улучшение ситуации с аварийностью на дорогах городского округа;

- снижение выбросов в атмосферу и загрязнений почв стационарными и передвижными источниками загрязнений.

Создание территорий, безопасных для жизни, возможно посредством реализации программ:

программа 5.1. Повышение безопасности граждан;

программа 5.2. Экологически чистая среда.

Внедрение современных технологий в природоохранные мероприятия, производственные процессы действующих предприятий, средства контроля за дорожным движением, установка камер видеонаблюдения, а также активная профилактическая работа с предприятиями и населением ГО Верхняя Пышма позволили за последние годы существенным образом снизить угрозы безопасности граждан. В то же время по некоторым показателям безопасности ГО Верхняя Пышма находится в неблагоприятном положении, поэтому дальнейшие мероприятия по созданию безопасной городской среды необходимы в контексте повышения привлекательности территории для бизнеса и граждан.

Для реализации данного стратегического направления планируется реализация одиннадцати "флагманских" проектов, в том числе:

1) строительство межмуниципального центра обработки отходов в районе п. Крутой (полигон Северный) ГО Верхняя Пышма (межмуниципальный проект);

2) создание зеленого лесопаркового пояса вокруг г. Верхняя Пышма;

3) организация особо охраняемых природных территорий местного значения.

Механизмы реализации приоритетных проектов:

1) внедрение в ГО Верхняя Пышма комплексной информационной системы для улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение задач повышения общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасной среды обитания;

2) формирование необходимых условий для эффективного применения сил и средств при чрезвычайных ситуациях, обеспечении пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ;

3) модернизация систем фильтрации выбросов промышленных предприятий;

4) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления;

5) создание предприятий по переработки отходов;

6) формирование инфраструктуры для развития туристического кластера, в том числе рекреационный туризм (оз. Балтым, туристические сплавы, рафтинг-туры, конеферма с иппотерапией), культурный туризм, паломнический туризм (монастырь святых Царственных Страстотерпцев, храмы ГО Верхняя Пышма, мечеть г. Верхняя Пышма), образовательный туризм, промышленный туризм, этнографический туризм (стоянки первобытных людей, скалы Петра Гронского, дольмены), событийный туризм (городской парк "Верхнепышминский" и пр.).

Преобразование природных ландшафтов

Природные ресурсы городского округа (минерально-сырьевые, земельные, лесные, водные и рекреационные) в существенной мере влияют на формирование пространственной и отраслевой структур его хозяйственного комплекса, тем самым определяя приоритетные направления развития ГО Верхняя Пышма.

В южной части муниципалитета расположена территория части Шувакишского лесного парка, являющегося межмуниципальным объектом, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 17.01.2001 года N 41-ПП на этой территории действует режим особо охраняемой природной территории. Развитие данного парка предусмотрено концепцией градостроительного развития лесных парков г. Екатеринбурга.

Наличие в границах городского округа сформированного природного ландшафта и водных объектов позволяет создать единый рекреационный каркас, включающий лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Верхняя Пышма, улучшающий не только привлекательность городского округа, но и положительно влияющий на экологическую обстановку в нём, с учетом обеспечения населения местами отдыха.

СПР Верхняя Пышма предусматривается развитие водно-зеленого каркаса города, позволяющего значительно улучшить связность города, качество городской среды и обеспечить экономический и социальный эффект. Развитие водно-зеленого каркаса должно быть направлено на повышение качества уже существующих зеленых пространств, определение потенциальных зон будущих парков и недостающих элементов зеленой сети, позволяющее сформировать их в единую систему. Основные принципы развития водно-зеленого каркаса города: сохранение и развитие естественных природных ресурсов города; обеспечение всех жителей доступом к природным пространствам.

При создании связного зеленого каркаса выделяются следующие элементы: природные зоны, парки, набережные, бульвары.

Данные элементы должны быть сформированы в единый комплекс, позволяющий в том числе обеспечить досуг населения.

Для того чтобы существующие водные объекты превратились в качественные "драйверы" развития городской среды, необходимо превратить отдельные водоемы в многофункциональные водные ландшафты, связанные в единую водную сеть, а также обеспечить населению доступ к ней. Развитие водного ландшафта должно ориентироваться на потенциальное рекреационное использование, интеграцию экологических мер.

Показатели реализации стратегии пространственного развития

В связи с появлением в структуре стратегических планов развития такого направления, как Стратегия пространственного развития, потребуются модернизация существующих процедур и использование следующих новых инструментов.

При реализации СПР ГО Верхняя Пышма необходимо определить приоритеты финансируемых направлений и выделить те, которые на текущий момент являются наиболее важными, подходящими и соответствующими сложившимся условиям. Одной из основных причин, обусловливающих трудность этого шага, является тот факт, что это не просто техническая задача, а некий политический процесс, требующий учета интересов различных субъектов. Уровень сложности принятия решений возрастает из-за необходимости учета приоритетов градостроительной политики, реализуемой региональными и федеральными органами власти на территории городского округа.

В процессе реализации СПР ГО Верхняя Пышма планируется осуществить:

1) совершенствование документов градостроительного регулирования, муниципальных документов территориального планирования и градостроительного зонирования:

- актуализация Генерального плана ГО Верхняя Пышма в соответствии с определенными СПР ГО Верхняя Пышма целями, целевыми показателями и принятыми ею задачами пространственного развития, в том числе по отдельным функциональным зонам, в том числе в части критериев, применяемых к градостроительному проектированию, установлению границ территориальных зон и изменению категории земель;

- актуализация Правил землепользования и застройки на территории ГО Верхняя Пышма, в том числе в части совершенствования применяемых видов разрешенного использования земельных участков и предельных показателей, характеризующих пространство территории в пределах территориальных зон;

- проведение государственного кадастрового учета границ территориальных зон;

- актуализация Нормативов градостроительного проектирования ГО Верхняя Пышма.

СПР ГО Верхняя Пышма является основой для комплексной реализации проектов развития территории ГО Верхняя Пышма и для различных отраслевых стратегий развития городского округа. При этом положения стратегических документов не являются нормами прямого действия и реализуются через систему муниципального планирования и регулирования.

К планированию в данном случае относятся территориальное планирование, планирование развития муниципальной инфраструктуры, планирование муниципальных инвестиций (в том числе реорганизация территорий, реновация территорий, реконструкция муниципальной инфраструктуры), планы реализации документов территориального планирования, документация по планировке территории, через проекты планировки территорий и линейных объектов, а к документам регулирования - Правила землепользования и застройки, Нормативы градостроительного проектирования ГО Верхняя Пышма, проекты межевания территорий и линейных объектов, а также документы государственного кадастрового учета (кадастровые планы и т.д.).

Разработка или актуализация документов муниципального планирования и регулирования должны основываться на принципах и ценностях, заложенных в СПР ГО Верхняя Пышма;

2) вовлечение жителей и организаций в процессы реализации проектов пространственного развития территории ГО Верхняя Пышма.

Общественное мнение необходимо для формирования коммуникации заинтересованных лиц (из сферы бизнеса и гражданского общества) с властью в процессе реализации муниципальных проектов. Общественное мнение определяет ключевые направления вовлечения общественности в процессы обсуждения реализации проектов развития СПР ГО Верхняя Пышма:

- ясность целей стратегического планирования;

- последовательность реализации мероприятий;

- создание открытых механизмов управления и планирования;

- обеспечение открытости и доступности СПР ГО Верхняя Пышма путем демонстрирования заинтересованному населению направленности действий органов местного самоуправления на решение общественных задач в вопросах освоения территорий;

- формулировка идей, принципов пространственного развития и определение мест приложения внешних и внутренних инвестиций с учетом видения непосредственными участниками процесса жизнедеятельности перспектив пространственного развития ГО Верхняя Пышма;

- создание действенного инструмента формирования и поддержания конкурентной способности ГО Верхняя Пышма в ходе планомерного развития его территории в сравнении с другими, в особенности соседними муниципалитетами, с демонстрацией преимуществ в привлечении инвестиций;

- вовлеченность граждан, учет общественной оценки проектов, в том числе за счет проведения различных городских конкурсов на лучшие проекты организации пространственных и архитектурных решений различных территорий, включая открытое голосование;

- определение обязательных условий выполнения, выдвигаемых при реализации проектов, преобразующих пространство ГО Верхняя Пышма.

Цель общественной оценки проектов заключается в том, чтобы население принимало активное участие в муниципальных процессах, а также определяло приоритетные проекты для реализации, совместное обсуждало итоги "проверки" и предлагало свои "компромиссные" решения.

Основным механизмом реализации СПР ГО Верхняя Пышма должен стать план ее реализации, содержащий перечень наиболее важных социально значимых мероприятий и контрольных событий, в том числе создание специализированной организации "Центр пространственного развития".

Мониторинг реализации СПР ГО Верхняя Пышма должен осуществляться на основе оценки исполнения мероприятий плана ее реализации и комплексной оценки достижения значений показателей пространственного развития.

Для осуществления мониторинга и контроля реализации СПР ГО Верхняя Пышма используется федеральная информационная система стратегического планирования, создаваемая на основе информационного взаимодействия Федеральной государственной информационной системы территориального планирования с государственной автоматизированной системой "Управление", региональной информационной системы территориального планирования Свердловской области и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ГО Верхняя Пышма.

Все перечисленные механизмы и показатели реализации должны способствовать совершенствованию пространственной организации территории ГО, содействующей:

- формированию человеческого капитала на основе удовлетворения изменяющихся потребностей населения в благоприятной среде жизнедеятельности;

- формированию прогрессивного технологического (экономического);

- усилению конкурентных позиций ГО Верхняя Пышма в глобальной экономике;

- сохранению и упрочению основ ее национальной безопасности.

Раздел V. Механизм реализации стратегии

Механизм реализации Стратегии является одним из приоритетных элементов стратегического управления, так как он обеспечивает выполнение главной цели Стратегии, а также реализацию целевых показателей направлений, программ и проектов. Механизм реализации Стратегии включает в себя фундаментальные принципы стратегического управления, структуру организации процесса стратегического управления и структуру формирования основных стратегических документов в городском округе, основные этапы реализации Стратегии с выделением этапов мониторинга, контроля и актуализации. Активное внедрение методологии проектного управления на всех уровнях государственной и муниципальной власти определило использование ключевых подходов международных стандартов проектного управления применительно к городскому округу для повышения качества реализации Стратегии.

Для успешной реализации Стратегии необходимо придерживаться семи ключевых принципов стратегического управления:

1) фокусирование на миссии и главной цели городского округа. Постановка всех задач в рамках реализации Стратегии должна происходить с учетом миссии и главной цели городского округа. Ни одна программа или проект сами по себе не могут быть важнее достижения миссии и главной цели городского округа;

2) расстановка приоритетов и эффективное распределение ограниченных ресурсов. Расстановка приоритетов в процессе стратегического управления должна позволять получить максимально возможный социально-экономический эффект для городского округа как в краткосрочном, так и долгосрочном горизонте планирования, при этом потенциальные эффекты от программ и проектов должны превышать затраты на их реализацию;

3) гибкое реагирование на все внутренние и внешние изменения по отношению к Стратегии. Внедряемые подходы к управлению должны быть открытыми для развития за счет внесения идей, предложений и пожеланий по улучшению;

4) управление на основе измеримых показателей. Для эффективной оценки прогресса в управлении развитием городским округом все показатели реализации Стратегии должны быть измеримы, иметь однозначное толкование и быть доступны для получения основными участниками процесса стратегического управления;

5) разделение полномочий и закрепление каждого процесса за единственным исполнителем. Подразумевает под собой четкое разделение обязанностей и принадлежность каждой задачи или процесса отдельному ответственному исполнителю;

6) непрекращающееся развитие кадров, участвующих в системе стратегического управления. Включает в себя создание системы привлечения, удержания, развития и мотивации наиболее квалифицированных кадров;

7) постоянное совершенствование самой системы стратегического управления для соответствия лучшим практикам. Применение лучших практик должно стать основой системы стратегического управления городским округом.

Механизм реализации Стратегии состоит из нескольких структурных элементов (приложение 102), обеспечивающих успешную реализацию поставленных целей.

Субъекты реализации стратегического плана

Достижение установленных приоритетов и реализация программ и проектов невозможны без постоянного вовлечения ключевых должностных лиц и представителей экспертных советов во все этапы разработки, реализации и контроля стратегического документа. В городском округе сформирована трехуровневая система подготовки и реализации стратегического планирования: с одной стороны, вовлечены должностные лица органов местного самоуправления городского округа, по функциям ответственные за процесс разработки и реализации Стратегии (Глава городского округа, депутаты Думы, заместители главы администрации, руководители структурных подразделений). С другой стороны, созданы экспертные советы "Власть", "Бизнес", "Наука", "Общественность" и "Средства массовой информации", заинтересованные в разработке и успешной реализации Стратегии. Представители муниципальной власти и общественности формируют Совет стратегического развития городского округа Верхняя Пышма, который работает на постоянной основе и образует верхнеуровневый орган, ответственный за разработку и реализацию программного документа.

Реализация процесса стратегического управления развитием городского округа

Стратегическое управление городским округом реализуется через формирование стратегических программ развития, согласованных со приоритетами Стратегии. Отдельные решения или программы необходимо увязывать с существующими приоритетами и целевыми показателями развития, с определением системы ответственности руководителей структурных подразделений за достижение целевых показателей (индикаторов) развития подведомственных сфер (приложение 18).

Процесс мониторинга и актуализации Стратегии

Данный этап необходим для своевременного выявления и предотвращения угроз, связанных с реализацией Стратегии и достижением ее целевых ориентиров. В процессе реализации Стратегии используются системы мониторинга стратегических программ и проектов, основанные на международном стандарте проектного управления (PMI).

Ключевые этапы мониторинга программ и проектов:

верхнеуровневая проверка - оценка актуальности проекта или программы на текущий момент и соответствия миссии и главной цели городского округа;

контроль графика реализации - оценка соответствия первоначальному графику реализации, внесение требуемых изменений в график реализации;

контроль затрат - оценка произведенных затрат в соответствии с бюджетом, оценка факторов, влияющих на объем необходимых затрат в будущем, корректировка бюджета проекта или программы;

контроль качества - определение качественных показателей реализации, сравнение полученных результатов с целевыми показателями;

оценка эффективности - расчет социально-экономического эффекта от реализации проекта или программы, определение эффективности вложенных ресурсов по отношению к полученным результатам. Использование лучших практик повышения эффективности;

оценка рисков - определение рисков, которые могут повлиять на дальнейшую реализацию проекта. Разработка мер, направленных на снижение рисков.

Принципы мониторинга и контроля реализации

Основным принципом мониторинга реализации Стратегии выступает системный анализ процесса реализации Стратегии для предупреждения негативных тенденций и своевременной корректировки стратегических ориентиров и мероприятий. Мониторинг проводится один раз в год. Для контроля процесса реализации Стратегии предполагается использовать оценку планов мероприятий по ее выполнению. Планы мероприятий являются основой для подготовки муниципальных правовых актов, разработки и корректировки программ развития, подготовки ежегодного отчета о результатах выполнения мероприятий, направленных на реализацию Стратегии.

Этапы мониторинга и контроля реализации Стратегии

Мониторинг и контроль реализации Стратегии осуществляется:

- ежемесячно для стратегических проектов;

- ежеквартально для стратегических программ;

- раз в полгода для стратегических направлений;

- раз в год издается отчет о реализации Стратегии.

Советом стратегического развития может приниматься решение об актуализации Стратегии для учета современных тенденций в развитии страны, региона и городского округа. При актуализации учитывается обратная связь с основными участниками процесса стратегического управления.

Функции контроля реализации Стратегии распределены между Думой и администрацией, которые ежегодно обсуждают ход реализации Стратегии. Общественный контроль выполняют экспертные советы, а основной площадкой для обсуждения соответствия текущего социально-экономического развития городского округа и Стратегии развития выступает Совет стратегического развития городского округа Верхняя Пышма.

ГАРАНТ:

См. графический объект "Совет стратегического развития ГО Верхняя Пышма"

См. графический объект "Структура стратегических документов и схема формирования стратегических программ и проектов для ГО Верхняя Пышма"

Приложения 1 - 101

ГАРАНТ:

Текст приложений 1 - 101 в формате pdf размещен на сайте www.garant.ru