Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 4 июня 2019 г. N 1890-ПЗС "Об исполнении Областного закона "О культурной деятельности на территории Свердловской области"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона от 22 июля 1997 года N 43-ОЗ "О культурной деятельности на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ и организацией культурной деятельности на территории Свердловской области.

В целях реализации закона Правительство Свердловской области представляет в Правительство Российской Федерации сведения, необходимые для определения состава (перечня) культурного достояния народов Российской Федерации; принимает решения об участии в финансировании мероприятий по реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению и капитальному ремонту расположенного на территории Свердловской области имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными цирками.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере культуры является Министерство культуры Свердловской области.

В Свердловской области по состоянию на 1 января 2019 года сеть учреждений культуры насчитывает 2061 единицу (федеральные, областные и муниципальные учреждения). В 2016 - 2018 годах созданы государственное автономное учреждение культуры Свердловской области "Инновационный культурный центр" и государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области "Мультимедийный исторический парк "Россия - Моя история. Свердловская область".

В целях создания условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры, которые расположены на территории Свердловской области и учредителями которых являются Свердловская область и муниципальные образования, сформирован Общественный совет. В течение 2018 года Общественным советом проведена независимая оценка деятельности 281 организации культуры.

Министерством культуры Свердловской области ежегодно проводится более 40 конкурсов и фестивальных проектов областного уровня: в 2016 году проведено 46 конкурсов и фестивалей, в которых приняли участие 13800 человек, в том числе проведено 28 детских и молодежных мероприятий (8495 участников, 11265 зрителей); в 2017 году проведено 48 конкурсов (14881 участник, 31963 зрителя), в том числе 36 - для детей (8800 участников, 12563 зрителя); в 2018 году проведено 48 фестивалей и конкурсов (15305 участников, 36034 зрителя), в том числе 38 - для детей и молодежи (9100 участников, 15600 зрителей).

Организована работа по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, самодеятельным (любительским) художественным творчеством, ремеслами.

По данным Министерства культуры Свердловской области, по состоянию на 1 января 2019 года на базе государственных и муниципальных культурно-досуговых учреждений функционирует 9181 клубное формирование (общее число участников 132831 человек), более 67,7 процента из них составляют коллективы самодеятельного народного творчества, при этом 91 процент самодеятельных коллективов работает на бесплатной основе, что позволяет сделать занятие творчеством более доступным для населения. Деятельность около 65 процентов клубных формирований направлена на работу с детьми и молодежью.

В целях реализации закона Правительством Свердловской области принято постановление от 24.08.2017 N 602-ПП "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга обеспечения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам". Обеспечение условий доступности государственных учреждений Свердловской области для лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в рамках комплексной программы Свердловской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 22.01.2014 N 23-ПП.

В Свердловской области в целях создания условий для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования действует трехуровневая система образования в сфере культуры и искусства, которая включает 160 детских школ искусств, 9 профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства культуры Свердловской области, и 2 образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства культуры Российской Федерации. В 2018 году в детских школах искусств обучался 51741 человек (в 2016 году - 46623 человека), реализовывались 13 дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусства, обучение по которым прошли 5958 человек. В профессиональных образовательных организациях, находящихся в ведении Министерства культуры Свердловской области, по программам среднего профессионального образования (в том числе интегрированным с программами общего образования) обучались 2375 человек.

По состоянию на 1 января 2019 года в Свердловской области функционирует 191 кинозал, обеспечивающий цифровой кинопоказ, при этом доля муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых осуществляется цифровой кинопоказ, составляет 53,2 процента. По программе Фонда кино по переоборудованию существующих кинотеатров и созданию новых кинотеатров в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек открыты и модернизированы 30 кинозалов (в 2015 - 2018 годах общий объем субсидий составил 146,193 млн. рублей).

В Свердловской области в организациях культуры на 1 января 2019 года доля специалистов, имеющих высшее и среднее образование, составляла 91 процент. В 2017 году квалификацию повысили 8 тыс. человек (44,8 процента), в 2018 году - 9,2 тыс. человек (43,2 процента).

В целях реализации полномочия по опубликованию для сведения населения ежегодных данных о социокультурной ситуации в Свердловской области ежегодно на официальном сайте Министерства культуры Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в подразделе "Ежегодные доклады" раздела "Министерство" размещается доклад о состоянии сферы культуры в Свердловской области.

В соответствии с законом государственная поддержка в форме субсидий и грантов оказывается учреждениям культуры и искусства, фондам, некоммерческим партнерствам, автономным некоммерческим организациям, общественным объединениям творческих работников и их союзам (ассоциациям) и национально-культурным автономиям в сфере профессионального искусства, а также в библиотечной, культурно-досуговой и музейной сферах. Так, в 2018 году государственная поддержка в форме межбюджетных трансфертов предоставлена бюджетам муниципальных образований в объеме 594678,2 тыс. рублей, в том числе 54680,9 тыс. рублей - средства федерального бюджета, 539997,3 тыс. рублей - средства областного бюджета. Основным направлением субсидирования является реализация мер по обеспечению целевых показателей, установленных указами Президента Российской Федерации, по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы в муниципальных учреждениях культуры (средства областного бюджета составляют 441068,3 тыс. рублей).

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 года N 1062 "О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников" организовано проведение конкурсов на получение денежного поощрения лучшими муниципальными учреждениями культуры, находящимися на территориях сельских поселений в Свердловской области, и их работниками за счет средств областного и федерального бюджетов. По итогам конкурсного отбора ежегодно получателями денежных поощрений становятся 19 сельских учреждений и 20 работников сельских учреждений.

Кроме того, меры социальной поддержки оказываются работникам областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и выплаты единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

Также меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан. Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 N 1909-ПП "О бесплатном посещении государственных музеев Свердловской области отдельными категориями граждан" установлено право бесплатного посещения государственных музеев Свердловской области ветеранами, пенсионерами, лицами, достигшими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), и сопровождающими их гражданами.

В соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категориям творческих работников, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 27.12.2018 N 726-УГ, ежемесячное пособие, установленное пожизненно, выплачивается творческим работникам (писателям, литературным и музыкальным критикам, художникам, искусствоведам, композиторам, музыковедам, артистам, кинематографистам, театральным деятелям, концертным исполнителям, деятелям искусств в области кино, радио, телевидения), достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили. Ежегодно такое пособие в размере 5 тыс. рублей получают 70 творческих работников.

В 2017 году на предоставление меры социальной поддержки по бесплатному получению художественного образования в государственных и муниципальных учреждениях дополнительного образования детей были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 55651,9 тыс. рублей, в 2018 году - 65196,7 тыс. рублей. Указанная мера социальной поддержки в 2018 году предоставлена 3095 детям льготной категории.

По информации Правительства Свердловской области, по итогам 2018 года размер среднемесячной заработной платы работников учреждений культуры и искусства составил 35451 рубль (103,2 процента планового значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

Необходимо отметить, что в Свердловской области сокращается сеть библиотечных учреждений и закрываются сельские клубы в сельских населенных пунктах с малой численностью населения. Не достигнуты отдельные целевые показатели государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1268-ПП. Так, показатель "Доля муниципальных образований, охваченных цифровым кинопоказом" (53,2 процента) представляется не соответствующим современным запросам зрителей.

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в пределах компетенции, установленной федеральными законами, создают условия для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами организаций культуры, создают условия для обеспечения поселений, входящих в состав муниципальных районов, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, а также принимают программы развития культуры в муниципальных образованиях.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Областного закона "О культурной деятельности на территории Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на модернизацию материально-технической базы учреждений культуры, особенно расположенных в сельской местности;

2) проанализировать эффективность деятельности по переводу детских школ искусств из муниципальной собственности в государственную собственность Свердловской области;

3) рассмотреть возможность внесения изменений в приложения 11 и 25 к государственной программе Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2024 года" в части увеличения количества участников конкурсного отбора.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) обеспечить финансирование учреждений культуры в полном объеме;

2) продолжить работу по обеспечению условий доступности муниципальных учреждений культуры и искусства для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

3) рассмотреть возможность внестационарного культурного обслуживания жителей населенных пунктов с малой численностью населения.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина