Постановление Администрации городского округа Карпинск Свердловской области от 19 июня 2019 г. N 812 "О создании и организации в Администрации муниципального округа Карпинск системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации городского округа Карпинск Свердловской области
от 19 июня 2019 г. N 812
"О создании и организации в Администрации городского округа Карпинск системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, в целях создания и организации в Администрации городского округа Карпинск системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, Администрация городского округа Карпинск постановляет:

1. Создать в Администрации городского округа Карпинск систему внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

2. Утвердить Положение об организации в Администрации городского округа Карпинск системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (прилагается).

3. Руководителям структурных подразделений Администрации городского округа Карпинск ознакомить сотрудников с Положением об организации в Администрации городского округа Карпинск системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденным настоящим постановлением под роспись.

4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте городского округа Карпинск в сети Интернет.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы администрации Н.И. Гурьянова.

Глава городского округа Карпинск

А.А. Клопов

Утверждено
постановлением Администрации
городского округа Карпинск
от 19.06.2019 г. N 812

Положение
об организации в Администрации городского округа Карпинск системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства

Глава 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях формирования единого подхода к созданию и организации в Администрации городского округа Карпинск (далее - Администрация) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в Администрации;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - структурное подразделение Администрации, осуществляющие внедрение и контроль за исполнением в Администрации антимонопольного комплаенса.

Глава 2. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Целями антимонопольного комплаенса являются:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности структурных подразделений Администрации.

2.2. Задачами антимонопольного комплаенса являются:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса.

2.3. При организации антимонопольного комплаенса Администрация руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность должностных лиц Администрации в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации;

г) непрерывность функционирования и совершенствование антимонопольного комплаенса.

Глава 3. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляет первый заместитель Главы Администрации.

3.2. Первый заместитель Главы Администрации:

а) готовит проект постановления Администрации об антимонопольном комплаенсе, предложения о внесении в него, а также в нормативные правовые акты городского округа Карпинск, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса, изменений;

б) вносит Главе городского округа Карпинск предложения по применению предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ответственности за несоблюдение муниципальными служащими Администрации постановления Администрации об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, результаты ежегодных оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

3.3. Уполномоченным подразделением по организации антимонопольного комплаенса является экономический отдел Администрации.

3.4. К компетенции экономического отдела Администрации (далее - экономический отдел) относятся следующие функции:

а) подготовка документов Администрации, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) взаимодействие с отделом организационно-кадровой работы Администрации, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, разработка предложений по исключению конфликта интересов;

г) консультирование муниципальных служащих Администрации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

е) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса;

ж) взаимодействие с антимонопольным органом и содействие ему в проводимых проверках;

з) информирование Главы городского округа Карпинск о нормативных правовых актах городского округа Карпинск, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

и) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации антимонопольного комплаенса осуществляет рабочая группа по содействию развитию конкуренции на территории городского округа Карпинск (далее - рабочая группа).

3.6. К функциям рабочей группы относится:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение ежегодного доклада об антимонопольном комплаенсе.

Глава 4. Порядок выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства экономическим отделом ежегодно проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства при их наличии в деятельности Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ соответствующих нормативных правовых актов городского округа Карпинск;

в) анализ проектов соответствующих нормативных правовых актов городского округа Карпинск;

г) мониторинг и анализ практики применения Администрацией антимонопольного законодательства;

д) проведение ежегодной оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. При проведении экономическим отделом ежегодного анализа выявленных нарушений при их наличии антимонопольного законодательства в Администрации за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Администрации сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений при их наличии антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Администрацией на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении экономическим отделом ежегодного анализа нормативных правовых актов городского округа Карпинск организуется проведение следующих мероприятий:

а) разработка и размещение на официальном сайте городского округа Карпинск в сети Интернет (далее - официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов городского округа Карпинск (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) рассмотрение вопросов необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты городского округа Карпинск.

4.4. При проведении экономическим отделом анализа проектов нормативных правовых актов городского округа Карпинск экономическим отделом реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте проекта нормативного правового акта городского округа Карпинск с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта городского округа Карпинск.

4.5. При проведении экономическим отделом мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации города реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации;

б) подготовка по итогам сбора сведений, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях при их наличии и основных аспектах правоприменительной практики а Администрации;

в) проведение (по мере необходимости) рабочих совещаний по обсуждению результатов правоприменительной практики в Администрации.

4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства экономическим отделом обеспечивается проведение оценки таких рисков. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются по уровням согласно Приложению N 1 к настоящему Положению.

4.7. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства экономическим отделом составляется описание рисков согласно Приложению N 2 к настоящему Положению.

4.8. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается экономическим отделом в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Глава 5. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства экономическим отделом обеспечивается разработка (не реже одного раза в год) мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.2. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Глава 6. Осуществление контроля за функционированием антимонопольного комплаенса

6.1. Общий контроль за организацией и функционированием антимонопольного комплаенса осуществляет первый заместитель Главы Администрации, который:

а) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

б) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

Глава 7. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

7.1. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса устанавливаются следующие ключевые показатели:

а) снижение количества нарушений в области антимонопольного законодательства, совершенных должностными лицами Администрации;

б) отсутствие выданных Администрации и должностным лицам Администрации предупреждений антимонопольного органа;

в) отсутствие возбужденных дел о нарушении Администрацией, должностными лицами Администрации антимонопольного законодательства;

г) отсутствие фактов привлечения Администрации, должностных лиц Администрации к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

7.2. Экономический отдел проводит не реже одного раза в год оценку достижения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса. Информация о результатах которой включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

Глава 8. Доклад об антимонопольном комплаенсе

8.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Администрацией антимонопольного законодательства при их наличии;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

8.2. Экономический отдел представляет проект доклада об антимонопольном комплаенсе на подпись Главе городского округа Карпинск, который после подписания направляется на утверждения в рабочую группу.

8.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный рабочей группой, не позднее 1 марта размещается на официальном сайте и направляется Администрацией в антимонопольный орган.

Приложение N 1
к Положению об организации
в Администрации городского округа
Карпинск системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства

Уровни
рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи органам местного самоуправления и должностным лицам предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи органам местного самоуправления и должностным лицам предупреждения и возбуждения в отношении них дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи органам местного самоуправления и должностным лицам предупреждения, возбуждения в отношении них дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение N 2
к Положению об организации
в Администрации городского округа
Карпинск системы внутреннего
обеспечения соответствия требованиям
антимонопольного законодательства

     Описание рисков нарушения антимонопольного законодательства

N	Выявленные риски	Описание рисков	Причины возникновения рисков	Мероприятия по устранению и минимизации рисков	Наличие (отсутствие) остаточных рисков	Вероятность повторного возникновения рисков