Глава 11. Развитие инфраструктуры объектов физической культуры, спорта и молодежной политики на территории городского округа Нижний Тагил на 2020 - 2035 годы

Глава 11. Развитие инфраструктуры объектов физической культуры, спорта и молодежной политики на территории городского округа Нижний Тагил на 2020 - 2035 годы

Обеспеченность населения городского округа Нижний Тагил объектами физической культуры, спорта и молодежной политики определена в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования городского округа Нижний Тагил, утвержденными Решением Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2017 N 59, Генеральным планом городского округа Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2012 N 58 (в редакции Решения Нижнетагильской городской Думы от 28.11.2019 N 50).

Расчет перспективных потребностей в мощности (емкости) объектов физической культуры, спорта и молодежной политики выполнен в соответствии со Стратегией развития физической культуры, спорта и молодежной политики до 2031 года и основывается на прогнозной численности населения города Нижнего Тагила.

Проведен комплексный анализ существующей системы социального обслуживания, основных направлений потребления социальных услуг населением.

В результате анализа проведена структуризация социальной инфраструктуры Нижнего Тагила по ряду признаков.

Объекты физической культуры, спорта и молодежной политики дифференцированы по функциональным направлениям (сферам) социальных услуг, уровню обслуживания населения (уровень потребления и уровень решаемых задач), по значению (административно-территориальный уровень - уровень полномочий и балансовой принадлежности объекта).

На основе проведенного анализа выявлены наиболее значимые сферы социального обслуживания и определено фактическое состояние иерархической и территориальной структуры системы социального обслуживания.

Наиболее значимые сферы социальной инфраструктуры, формирующие комплексы услуг, отвечающих задачам повышения качества жизни и обеспечения условий устойчивого развития территорий, являются следующие социальные направления (сферы):

физическая культура и спорт;

молодежная политика;

объекты отдыха и оздоровления детей, туризм.

В качестве источников для проведения данного анализа, а также для выявления наиболее значимых направлений услуг физической культуры, спорта и молодежной политики, использована информация о текущем состоянии и планируемом развитии социальной инфраструктуры Нижнего Тагила, содержащаяся в стратегии социально-экономического развития, региональных и муниципальных программах, ежегодных отчетах по итогам социально-экономического развития, в документах территориального планирования.

Объекты физической культуры и спорта, размещены не равномерно в границах городского округа Нижний Тагил.

Анализ существующей емкости объектов физической культуры, спорта и молодежной политики показывает, что в ряде населенных пунктов фактическая емкость объектов не удовлетворяет потребностям населения, количественные показатели не соответствуют нормативным, что порождает дефицит по ряду социальных услуг и типов объектов. Кроме того, в удаленных, малых населенных пунктах, в населенных пунктах, в которых складывается преимущественно дачная застройка, объекты социальной инфраструктуры отсутствуют.

В качестве первоочередных программных мероприятий на период до 2031 года в сфере развития объектов физической культуры и спорта и работы с молодежью в Нижнем Тагиле должны выступать мероприятия, направленные на создание новых и развитие действующих инфраструктурных объектов.

Нормативная потребность в объектах физической культуры рассчитана в соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации от 21.03.2018 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций о применении нормативов и норм при определении потребности субъектов Российской Федерации в объектах физической культуры и спорта".

Перспективы развития физической культуры, спорта и молодежной политики обусловлены тремя факторами:

- требованием необходимости обеспечения нормативных показателей обеспеченности существующего населения социальными услугами - исключение имеющегося дефицита;

- удовлетворение потребностей прогнозной численности населения;

- обеспечение опережающего развития социальной инфраструктуры, способной удовлетворить региональный и федеральный уровень потребностей, вывести систему социального обслуживания на уровень, способный обеспечить высокое качество жизни населения агломерации, распространить свои социальные активности за пределы агломерации.

В основу определения перспектив развития социальной инфраструктуры положены:

анализ существующих емкостных показателей объектов социальной инфраструктуры;

расчет перспективных потребностей в объектах социальной инфраструктуры исходя из перспектив изменения демографических показателей по агломерации.

Одним из индикаторов качества жизни населения является качество физической культуры, спорта и молодежной политики.

Высокое качество социального развития человека достигается не только через реализацию соответствующих стандартов качества обслуживания, определяемых через нормативные (минимальные и максимальные) показатели, заложенные в нормативах градостроительного проектирования и ряде отраслевых технических и санитарных норм и регламентов, но и через предоставление услуг, не предусмотренных нормативными документами, но направленных на опережающее развитие человеческого потенциала - его культурных, духовных и физических активностей.

Документами территориального планирования, стратегическими планами и программами социально-экономического развития Свердловской области (в том числе отдельных Министерств и ведомств) и города Нижнего Тагила заложены мероприятия по достижению нормативных показателей обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры регионального и местного значения, также определена локация (местоположение) развития и размещения объектов социальной инфраструктуры (в отношении ряда объектов).

Документами территориального и социально-экономического развития города Нижний Тагил предусмотрено развитие системы объектов социальной инфраструктуры местного значения, с учетом восполнения дефицита социальных услуг проживающего населения и обеспечения перспективной численности населения.

Кроме того, в целях социального развития города Нижний Тагил, повышения значимости социальных активностей в отношении внешних потребителей, а также, отчасти, увеличения экономической активности и повышения уровня экономического благосостояния за счет коммерциализации ряда услуг, предоставляемых объектами социальной инфраструктуры, на муниципальном уровне выдвинуты предложения и приняты решения (по ряду объектов) по размещению на территории муниципального образования объектов социальной инфраструктуры свыше нормативных потребностей, с целью удовлетворения все возрастающих потребностей как внутри города, так и с расчетом обслуживания внешнего потребителя.

Размещение объектов обусловлено, в том числе, быстро меняющейся ситуацией потребительского рынка - возрастающей потребностью разнообразных услуг, практически во всех наиболее значимых социальных областях:

физкультуре и спорте (возрастающая заинтересованность населения к здоровому образу жизни обуславливает потребность в разнообразных формах организации физических занятий по различным видам спорта, а также в целях пропаганды здорового образа жизни (со стороны государства) потребность в объектах проведения массовых спортивных мероприятий различного уровня);

в сфере отдыха и рекреации (развитие данного комплекса услуг обусловлено, с одной стороны, требованием обеспечения прав людей на отдых, закрепленного в Конституции Российской Федерации, с другой стороны - особенно повышенными психоэмоциональными и физиологическими потребностями жителей урбанизированных мегаполисов, каким является Екатеринбург в купе с городами-спутниками, в восполнении и оздоровлении своего душевного и физического состояния).

Нижний Тагил - территория с благоприятной социально-демографической ситуацией.

Улучшение демографии связано как с реализацией программ Свердловской области по поддержке многодетных семей, выплатам регионального материнского капитала, укреплению института семьи, так и с высокими темпами жилищного строительства, строительством детских садов.

В период реализации Программы прогнозируется тенденция роста численности населения за счет естественного прироста. Улучшение демографической ситуации приведет к увеличению потребности в жилье и спросу на объекты социальной инфраструктуры.

Город Нижний Тагил имеет достаточные земельные ресурсы для осуществления жилищного строительства, а также располагает необходимой градостроительной документацией для осуществления территориального развития (генеральный план, Правила землепользования и застройки, Проекты планировки территорий, сформированные планы комплексного развития территорий, сформированные земельные участки для аренды и продажи).

Экономическая развитость Нижнего Тагила, уровень жизни населения формируют спрос на новое жилье и повышают инвестиционную привлекательность территории в области спортивного строительства.

Таблица 19

Расчет потребности населения города Нижний Тагил в сфере физической культуры, спорта и молодёжной политики в соответствии со Стратегией развития физической культуры, спорта и молодежной политики до 2031 года

N п.п.	Наименование показателя	Норматив	Сохраняемая мощность действующих объектов	Сценарий (прогноз)	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2031 год	Дефицит (-), профицит (+) на 2031 год
				Базовый (целевой) (далее - Б)	77 020	78 270	84 585	87 280	114 091	150 780	76 026
				Инерционный (далее И)	75 270	75 546	78 120	79 046	83 140	89 000	14 246
1.	Прогнозная численность детей от 7 до 15 лет тыс. человек			Б	8703	9392	10996	11608	15402	20808	13 034
				И	8355	8688	9999	10276	11058	12015	4 241
2.	Прогнозная численность детского населения, тыс. человек			Б	18408	19254	21654	22606	29778	39806	22613
				И	17839	18207	19842	20236	21533	23229	6036
3.	Прогнозная численность городского населения, тыс. человек			Б	59652	60620	65511	67598	88363	116779	58882
				И	58297	58510	60504	61221	64392	68931	11034
4.	Прогнозная численность сельского населения тыс. человек			Б	17 368	17 650	19 074	19 682	25 728	34 001	17 144
				И	16 973	17 036	17 616	17 825	18 748	20 070	3 212
5.	Учреждения молодежи
5.1.	Городские	1 на 20 тыс. человек в городе	2,5	Б	3	3	4	4	5	7	-4
				И	3	3	3	3	4	4	-1
				И	3	3	3	3	3	4	-2
				И	3	3	3	3	4	4	-4
5.2	Концертный зал, объект	независимо от количества жителей 1 объект	1	Б	1	1	1	1	1	1	0
				И	1	1	1	1	1	1	0
6.	Прогнозная численность населения от 3 до 79 лет, тыс. человек			Б	73 631	74 748	80 779	83 091	108 386	143 241	72 075
				И	71 958	72 146	74 605	75 252	78 983	87 194	16 028
7.	Прогнозная численность сельского населения от 3 до 79 лет, тыс. человек			Б	16 604	16 856	18 216	18 737	24 442	32 301	16 253
				И	16 226	16 269	16 823	16 969	17 811	18 986	2 938
8.	Спортивные учреждения, единовременная пропускная способность	ЕПС норм - 122 человека на 1000 населения (12,2%) от населения	5 127	Б	8983	9119	9855	10137	13223	17475	-12 348
				И	8779	8802	9102	9181	9636	10638	-5 511
	в том числе в сельских населенных пунктах		1 571	Б	2026	2056	2222	2286	2982	3941	-2 370
				И	1980	1985	2052	2070	2173	2316	-745

Таблица 20

Прогнозируемый спрос на услуги физической культуры, спорта и молодежной политики (в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения), с учетом объема планируемого жилищного строительства

Образовательные организации	Норматив, на 1000 человек жителей		Современное состояние	Необходимое количество по нормативам мест/ кв. м. (всего)
	город	сельская местность	город	2020 год	2021 год	2024 год	2025 год	2030 год	2031 год
			сельская местность
Прогнозная численность населения, человек				77020	78270	84585	87280	114091	150780
Прогнозная численность городского населения, тыс. человек				59652	60620	65511	67598	88363	116779
Прогнозная численность сельского населения, тыс. человек				17368	17650	19074	19682	25 728	34 001
Бассейны крытые общего пользования	10 кв. м.	-	285	770 кв. м.	783 кв. м.	846 кв. м.	873 кв. м.	1141 кв. м.	1508 кв. м.
Детские загородные оздоровительные лагеря	20-40 мест		1184	3080	3130	3383	3491	4564	6031
Спортивные комплексы	10 кв. м.		285	770 кв. м.	783 кв. м.	846 кв. м.	873 кв. м.	1141 кв. м.	1508 кв. м.

Недостаточный уровень обеспеченности объектами физической культуры, спорта и молодежной политики по ряду направлений предполагает реализацию ряда мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах, а также в схеме территориального планирования. Последовательность выполнения мероприятий по территориальному планированию, их сроки, определяются органами местного самоуправления города, исходя из складывающейся социально-экономической обстановки, финансовых возможностей местного бюджета, сроков и этапов реализации соответствующих государственных программ Свердловской области.

Перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов физической культуры, спорта и молодежной политики приведён в таблицах и составлен на основе нижеперечисленных источников информации:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 1336-р "План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства";

Постановление Правительства Российской Федерации от 01 октября 2015 года N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";

Постановление Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 N 2943 (с изменениями) утвержденная муниципальная программа "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в городе Нижний Тагил до 2024 года".

На основании установленных полномочий и вопросов местного значения на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований за счёт средств бюджетов соответствующих уровней должна быть создана сеть объектов социальной сферы в различных областях (таблица).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "(таблица 21)"

Таблица 21

Распределение обязательств по созданию и содержанию объектов физической культуры, спорта и молодежной политики инфраструктуры органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления

Сфера	Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации	Муниципальное образование
Физическая культура и спорт	+	+
Молодежная политика	-	+

Согласно требованиям к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, определён состав, содержание программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов (физическая культура и массовый спорт, молодежь).

В Требованиях к программам комплексного развития физической культуры, спорта и молодежной политики, отсутствует упоминание об объектах в области молодёжной политики. Такие объекты, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся к объектам местного значения города, округа и, соответственно, должны быть отображены на схеме территориального планирования города, генеральном плане округа, а в последующем, в программе комплексного развития физической культуры, спорта и молодежной политики города. Тем не менее, в соответствии со статьями 14, 19, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований должны содержать в своем составе положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования.

Таблица 22

Мероприятия (инвестиционные проекты), по развитию сети учреждений физической культуры и спорта

Наименование мероприятия	Местонахождение объекта	ЕПС	Проектируемая годовая мощность	Затраты на строительство млн. рублей	Срок реализации	Источник финансирования
Физкультурно-оздоровительный комплекс	Свердловская область, город Нижний Тагил,	90	349600	350,00	2022 - 2026	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Дворец спортивных единоборств	Свердловская область, город Нижний Тагил,	31	119040	250,00	2020 - 2022	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Стадион (500 мест)	Свердловская область, город Нижний Тагил,	75	216000	800,00	2031 - 2034	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Физкультурно-оздоровительный комплекс для маломобильных групп населения	Свердловская область, город Нижний Тагил,	40	153600	350,00	2022 - 2025	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Строительство (реконструкция) стадиона "Юность" по адресу: проспект Мира, 42а	Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Мира, 42а	133	383040	600,00	2024 - 2028	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Строительство (реконструкция) стадиона "Высокогорец" по адресу: проспект Красноармейская, 82а	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Красноармейская, 82а	64	184320	600,00	2020 - 2023	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Строительство лыжной базы по адресу: улица Васильковая, 33	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Васильковая, 33	40	33600	34,00	2024 - 2027	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Строительство биатлонного стрельбища по улице Трудовая	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Трудовая	7	22680	26,00	2028 - 2031	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Строительство спортивного ангара	Свердловская область, Пригородный, в районе поселок Анатольская	35	114240	32,00	2021 - 2022	70% областной бюджет 30% местный бюджет
Строительство многофункционального легкоатлетического манежа в Дзержинском районе города Нижний Тагил	Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Алтайская, 55	200	384000	2514,20	2020 - 2022	70% федеральный бюджет 30% местный бюджет
Строительство хоккейного корта на территории ФОК "Президентский"	Свердловская область, город Нижний Тагил, проспект Уральский, 65	25	45000	23,63	2020 - 2022	70% областной бюджет 30% местный бюджет