Постановление Избирательной комиссии Калужской области от 15 августа 2016 г. N 1376/197-V "О рассмотрении заявления Г.А. Доценко"

11 августа 2016 года в Избирательную комиссию Калужской области поступило обращение гр. Г.А. Доценко. В своем обращении заявитель сообщает, что В.Е. Деньгин, являясь депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, проводит встречи с жителями населенных пунктов, входящих в одномандатный избирательный округ N 100, по которому В.Е. Деньгин баллотируется, как кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва. При этом, по сообщению заявителя, В.Е. Деньгин ведет незаконную предвыборную агитацию, встречается с гражданами, делает фотографии с гражданами с указанных встреч, а также размещает эти агитационные материалы на сайте Калужского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России с использованием изображений физических лиц, в том числе несовершеннолетних, чем нарушает законодательство о выборах.

Избирательная комиссия Калужской области, при рассмотрении изложенной в заявлении Г.А. Доценко информации, установила следующее.

Кандидат Деньгин Вадим Евгеньевич указан в списке кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутых Политической партией ЛДПР - Либерально-демократическая партия России по одномандатным избирательным округам, заверенном постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 июля 2016 года N 15/120-7.

11 июля 2016 года в Избирательную комиссию Калужской области, кандидатом В.Е. Деньгиным были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 100 (Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ).

26 июля 2016 года в Избирательную комиссию Калужской области, кандидатом В.Е. Деньгиным были представлены документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 100 (Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ).

5 августа 2016 года постановлением Избирательной комиссии Калужской области N 1351/194-V В.Е. Деньгин зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого Политической партией ЛДПР - Либерально-демократическая партия России по одномандатному избирательному округу N 100 (Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ).

На официальном сайте Калужского регионального отделения ЛДПР ldpr40.ru представлены:

- фотографии В.Е. Деньгина и иных физических лиц вместе с информацией о проведении в общественной приемной ЛДПР приема граждан по личным вопросам депутатом Государственной Думы ФС РФ В.Е. Деньгиным в г. Обнинске (09.08.2016);

- фотографии В.Е. Деньгина и иных физических лиц вкупе с информацией о посещении депутатом Государственной Думы ФС РФ, членом Высшего Совета - В.Е. Деньгиным нескольких дворов многоквартирных жилых домов в г. Обнинске, встрече с членами домовых советов и активистами, принятии жалоб и просьб от местных жителей, решении вопросов, поставленных жителями, поставке их на депутатский контроль (09.08.2016);

- фотографии В.Е. Деньгина с заседания 06.08.2016 первичного отделения ЛДПР в г. Кременки Жуковского района Калужской области с участниками заседания;

- фотографии физических лиц с заметкой: "Команда ЛДПР встретилась с жителями с. Ильинское Малоярославецкого района Калужской области. На встречу прибыл депутат Государственной Думы ФС РФ, член Высшего Совета ЛДПР В.Е. Деньгин" (12.08.2016).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитационный материал - это печатный, аудиовизуальный и иной материал, содержащий признаки предвыборной агитации и предназначенный для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании.

Указанная заявителем информация, размещенная на сайте, в том числе фотографии признаков предвыборной агитации, установленных частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) не содержит. Имеющиеся на сайте материалы носят информационный характер о работе и деятельности В.Е. Деньгина как действующего депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и не содержит прямого указания на то, что В.Е. Деньгин является кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 100. С учетом изложенного, названные в заявлении Г.А. Доценко события (информация) не могут расцениваться как нарушение порядка предвыборной агитации в том смысле, который определен содержанием закона.

Ограничения, указанные в части 9.1 статьи 62 Федерального закона установлены лишь для использования изображений физических лиц в агитационных материалах и на рассматриваемую ситуацию не распространяются.

Часть 8 статьи 62 Федерального закона содержит запрет на использования изображений и высказываний лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет Нарушение этого положения также не нашло своего подтверждения, в том числе и в связи с отсутствием на указанном сайте каких-либо цитат или фотографий таких лиц.

Встречи с избирателями, прием граждан, участие в заседаниях партии и фотографии таких встреч не свидетельствует об их агитационном характере, поскольку такие встречи в качестве своей деятельности депутат может использовать в любой период исполнения своих депутатских полномочий. Проведение таких встреч также нельзя считать и использованием преимуществ должностного или служебного положения, поскольку часть 5 статьи 53 Федерального закона предусматривает, что соблюдение ограничений, перечисленных в части 4 статьи 53 Федерального закона, не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению обязанностей перед избирателями.

В.Е. Деньгин в соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона представил в Избирательную комиссию Калужской области пояснения от 13.08.2016. по существу обращения. В.Е. Деньгин сообщил, что проводит встречи с жителями Калужской области в соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Согласно вышеуказанным нормам депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями, а также информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

С учетом приведенных правовых положений, указанные в заявлении события не составляют совокупности признаков нарушения предвыборной агитации в том смысле, который определен содержанием закона.

Избирательная комиссия Калужской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 100 (Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ), руководствуясь статьей 30 Федерального закона, постановляет:

1. Установить отсутствие фактов нарушения законодательства о выборах Российской Федерации в части проведения предвыборной агитации.

2. Направить копию настоящего постановления заявителю.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Калужской области.

Председатель Избирательной комиссии Калужской области

В.Х. Квасов

Секретарь Избирательной комиссии Калужской области

А.С. Коняшин