Постановление Избирательной комиссии Калужской области от 9 сентября 2016 г. N 1399/203-V "О рассмотрении обращения Н.П. Колосовой"

6 сентября 2016 года в Избирательную комиссию Калужской области поступило обращение гр. Н.П. Колосовой. В своем обращении заявитель сообщает, что 30 августа 2016 года в почтовом ящике по адресу ее места жительства была обнаружена газета "Коммунист Калуги" с изображением М.В. Костиной, содержащая признаки предвыборной агитации, т.е. способствующая формированию положительного отношения избирателей к М.В. Костиной, а также в газете явно преобладает информация о М.В. Костиной, которая напрямую не связана с её профессиональной деятельностью или исполнением ею своих служебных (должностных) обязанностей. В почтовом ящике заявителем также был обнаружен календарик с изображением М.В. Костиной. По мнению заявителя календарик с изображением кандидата в депутаты Государственной Думы РФ, его фамилией, именем, отчеством, размещенным рядом квадратом с галочкой и, тем самым, призывает избирателя голосовать за М.В. Костину, как зарегистрированного кандидата в депутаты. Заявитель просит рассмотреть законность изготовления календарика, газеты, выяснить за чей счет они были изготовлены (размещены), был ли календарик заявлен кандидатом в избирательную комиссию до его распространения, а также рассмотреть вопрос о лишении М.В. Костиной статуса кандидата в депутаты. Заявителем представлен экземпляр газеты и календарика.

Избирательная комиссия Калужской области, проведя проверку, изложенной в обращении Н.П. Колосовой информации, установила.

2 августа 2016 года Костина Марина Васильевна зарегистрирована кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутым Политической партией "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатному избирательному округу N 100 Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ (далее - кандидат).

1 августа 2016 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации зарегистрирован федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выдвинутого Политической партией "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (постановление N 31/297-7). В составе указанного федерального списка баллотируется Марина Васильевна Костина, региональная группа N 22 (Калужская область, Курская область, Орловская область). Федеральный список кандидатов в депутаты представлен в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации - 7 июля 2016 года.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка кандидатов, начинается со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации федерального списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться. М.В. Костиной документы в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 100 (Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ) представлены 22 июля 2016 года.

В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва распространялась газета "КОММУНИСТ КАЛУГИ", зарегистрирована в Управлении федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области свидетельство N ТУ40-00258 от 04.03.2014, тираж 100 000 экз., подписано в печать 30.06.2016, дата выхода в свет не указана (далее - газета). По результатам правовой оценки газеты на соответствие законодательству установлено, что в силу части 10 статьи 64 Федерального закона N 20-ФЗ редакции негосударственных периодических печатных изданий, осуществляющие выпуск средств массовой информации вправе предоставлять политическим партиям, зарегистрированным кандидатам платную печатную площадь только при условии выполнения указанными СМИ требований, предусмотренных частями 13 и 14 указанной статьи, а именно: опубликовать сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади, услуг по размещению предвыборных агитационных материалов не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и представить указанные сведения, информацию о дате и об источнике их опубликования, сведения о регистрационном номере и дате выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации и уведомление о готовности предоставить политическим партиям, зарегистрированным кандидатам печатную площадь в Избирательную комиссию Калужской области.

Редакции негосударственных периодических печатных изданий, не выполнившие условия, указанные в части 14 статьи 64 Федерального закона N 20-ФЗ, не вправе предоставлять политическим партиям, зарегистрированным кандидатам печатную площадь для проведения предвыборной агитации. При этом допускается отказ редакций негосударственных и муниципальных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю от предоставления политическим партиям, зарегистрированным кандидатам печатной площади. Таким отказом считается непредставление в соответствующую избирательную комиссию уведомления, указанного в части 14 статьи 64 Федерального закона N 20-ФЗ, в установленный срок. Редакция газеты не уведомляла Избирательную комиссию Калужской области о готовности предоставлять политическим партиям, зарегистрированным кандидатам печатную площадь для проведения предвыборной агитации.

В указанной газете размещены материалы "Если сейчас собраться с силами, то очень много можно изменить", "Бревна раздора" и "Что имеем не храним", в которых признаков предвыборной агитации, указанных в части 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ не выявлено. Более того, газета выпущена до приобретения М.В. Костиной статуса кандидата.

С учетом изложенного, Избирательная комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях редакции газеты, кандидата нарушений законодательства о выборах в части проведения предвыборной агитации.

Избирательная комиссия Калужской области, проведя оценку представленного заявителем календарика, установила. Календарик в верхнем углу содержит эмблему КПРФ с имеющейся рядом надписью "За власть трудового народа!", фотография М.В. Костиной с надписью "Костина Марина Васильевна" и рядом пустой квадрат с размещенной в нем галочкой. Внизу имеется надпись "Ваш депутат Законодательного Собрания от КПРФ".

М.В. Костина пояснила (письмо от 07.09.2016 вх. N 134-з) о том, что её календарик на 2016 год был выпущен в начале 2016 года и распространять его в настоящее время не было смысла, т.к. до конца года осталось всего три месяца и делается предположение, что заявитель долгое время не открывал почтовый ящик и обнаружил информационный календарик и газету с опозданием и, более того, улица Кибальчича г. Калуги, на которой проживает заявитель не входит в состав одномандатного избирательного округа N 100 и, заявитель избирателем по указанному округу не является.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 20-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них), за кандидата (кандидатов), в том числе включенного (включенных) в федеральный список кандидатов, или против него (них).

Подпункт 18 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет понятие "избиратель" - это гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 300-ФЗ "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" территория Московского округа г. Калуги на территории которого находится улица Кибальчича, входит в состав одномандатного избирательного округа N 99 (Калужская область - Калужский одномандатный округ).

Информация, размещенная на календарике, под признаки агитации, установленные частью 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ не подпадает, в том числе и в связи отсутствием специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействовать конкретному кандидату, избирательному объединению.

Требования части 4 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ о наличии выходных данных и части 7 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ о предварительной оплате из средств соответствующего избирательного фонда установлены для агитационных, а не любых изготавливаемых материалов.

Избирательной комиссией Калужской области не установлено фактов нарушения кандидатом положений статей 62, 68 Федерального закона N 20-ФЗ, в связи с чем, основания для удовлетворения обращения заявителя отсутствуют.

Избирательная комиссия Калужской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 100 (Калужская область - Обнинский одномандатный избирательный округ), руководствуясь статьями 29, 98 Федерального закона N 20-ФЗ, постановляет:

1. Обращение заявителя оставить без удовлетворения.

2. Направить копию настоящего постановления заявителю.

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Избирательной комиссии Калужской области.

Председатель Избирательной комиссии Калужской области

В.Х. Квасов

Секретарь Избирательной комиссии Калужской области

А.С. Коняшин