Приложение N 1. Порядок формирования и ведения базы данных отдела социальной защиты населения Управы муниципального района "Барятинский район" о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении

Приложение N 1
к Постановлению
Управы муниципального района
"Барятинский район"
от 17.05.2017 г. N 277

Порядок
формирования и ведения базы данных отдела социальной защиты населения Управы муниципального района "Барятинский район" о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении

1. Общие положения

Настоящий порядок формирования и ведения базы данных отдела социальной защиты населения Управы муниципального района "Барятинский район" о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении (далее - Порядок) разработан в целях своевременной профилактики безнадзорности несовершеннолетних, проживающих в социально опасном положении, являющимся основным источником социального сиротства.

Порядок разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом от 24.06.2009 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в целях реализации закона Калужской области от 26.09.2005 N 120-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями" в части осуществления мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Калужской области от 22.08.2013 N 10 "О порядках межведомственного взаимодействия", иных нормативных правовых актов.

Правовым основанием для начала индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной на территории муниципального района "Барятинский район" (далее - Комиссия).

2. Основные понятия

В соответствии с федеральными законами от 24.06.2009 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях ребенка Российской Федерации", иными нормативными актами вводятся следующие основные понятия, используемые в работе с несовершеннолетними и их семьями:

несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно;

мероприятия индивидуально-профилактической работы - социальная адаптация (проведение профилактических бесед, разъяснение прав и обязанностей, степени ответственности за нарушение прав и интересов ребёнка, направление в центры психолого-педагогической помощи и т.д.); социальная реабилитация (направление в социально-реабилитационные центры и т.д.); по защите права на отдых (направление в лагерь, санаторий и т.д.); по защите имущественных прав (содействие в оформлении пенсий и пособий и т.д.); оказание различных видов помощи (гуманитарная, материальная, психолого-педагогическая, медицинская и т.д.);

дезадаптация социальная - следствие деформации процесса социализации ребенка, проявляющееся в его рассогласованности с традициями, нормами, правилами, законами, принятыми в обществе; в отклоняющемся поведении, искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей); в разрыве социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми; в ограничении способности выполнять социальные функции: в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих видов деятельности, необходимых для социализации детей, - игры, познания, труда, общения;

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

жестокое обращение с детьми - нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию;

индивидуальная программа социальной реабилитации несовершеннолетнего и семьи, находящейся в социально опасном положении - это форма ведения документации, которая содержит записи о семье, ребенке; информацию о социальном статусе; комплекс необходимых мер, ориентированных на реабилитацию ребенка и его семьи;

насилие - умышленное применение индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав;

социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями отнесения семей к категории семьи, находящейся в социально опасном положении являются:

- неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий);

- отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т.д.);

- отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни и т.п.);

- вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т.п.);

- жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку и т.п.);

- отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка и т.п.).

3. Принципы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении

Деятельность отдела социальной защиты населения Управы муниципального района "Барятинский район" (далее - ОСЗН) по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- принцип законности предусматривает соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации и Калужской области в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, и воздействие на них с учетом всех аспектов: экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических.

4. Цели формирования и использования базы данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении

Целями формирования и использования базы данных отдела социальной защиты населения Управы муниципального района "Барятинский район" о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, являются:

- осуществление персонифицированного учета несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении в соответствии со своей компетенцией;

- оказание несовершеннолетним и их семьям, проживающим на территории муниципального района "Барятинский район", находящимся в социально опасном положении, социальной помощи.

5. Организация работы с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района "Барятинский район" (далее - Комиссия) является координатором работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и их семей на территории муниципального района "Барятинский район".

Выявление несовершеннолетних, родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию детей и (или) жестоко обращающихся с ними, может осуществляться в следующих формах:

- выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистом отдела социальной защиты населения Управы муниципального района Барятинский район;

- выявление несовершеннолетних (семей) в ходе рейдов по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, в местах массового отдыха и т.д. с последующей проверкой условий их проживания и воспитания;

- при участии граждан, государственных и общественных организаций (устных, письменных сообщений в произвольной форме).

Полученные сведения специалист ОСЗН регистрирует в журнале регистрации несовершеннолетних, родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию детей и (или) жестоко обращающихся с ними (приложения 1,2).

О выявленном факте неблагополучия в семье отдел социальной защиты населения Управы муниципального района "Барятинский район" в 3х-дневный срок в письменном виде (в форме актов обследования жилищно-бытовых условий семьи (приложение 3), в иных формах) сообщает в Комиссию.

В случае если обстановка, выявленная специалистом ОСЗН, несет непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетнего, то специалист ОСЗН обязан незамедлительно принять меры в зависимости от степени опасности ситуации: сообщить в орган опеки и попечительства, в органы внутренних дел, в прокуратуру, а также своему руководителю.

Полученная информация обсуждается на ближайшем заседании Комиссии с целью утверждения статуса семьи и принятия решения по дальнейшей работе с данной семьей.

В случае принятия решения о придании несовершеннолетнему и его семье статуса "находящиеся в социально опасном положении" несовершеннолетний и его семья ставятся на учет в ОСЗН в соответствии с компетенцией (на основании постановления Комиссии). В отношении несовершеннолетнего и его семьи составляется план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей (на основании межведомственной индивидуальной программы реабилитации семьи, утвержденной Комиссией) (приложение 4), заводится социальная карта семьи (приложение 5).

В случае если несовершеннолетнему и его семье не присвоен статус "находящиеся в социально опасном положении", а несовершеннолетний и его семья находятся в трудной жизненной ситуации, то в таком случае они ставятся на учет для организации и проведения необходимой профилактической работы (организации предоставлении мер социальной поддержки в соответствии со своей компетенцией, на основании постановления Комиссии) и сведения о несовершеннолетнем и его семье заносятся в журнал регистрации несовершеннолетних, родителей или законных представителей, находящихся в трудной жизненной ситуации (приложение 6). Несовершеннолетний и его семья, находящиеся в трудной жизненной ситуации снимаются с учета в ОСЗН после проведения необходимой профилактической работы (предоставления мер социальной поддержки в соответствии со своей компетенцией).

База данных ОСЗН формируется по следующим направлениям:

- семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- семьи, находящиеся в социально опасном положении.

6. Основания для прекращения учета сведений о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении

Срок проведения индивидуальной профилактической работы определяется отдельно в отношении каждого несовершеннолетнего и их родителей или законных представителей, находящихся в социально опасном положении, на основании:

а) оценки обстоятельств, ставших причиной для признания их находящимися в социально опасном положении;

б) содержания и сроков, необходимых на реализацию мероприятий, которые направлены на их выведение из социально опасного положения.

ОСЗН направляет в Комиссию ходатайство о снятии с учета несовершеннолетнего и его семьи, находящейся в социально опасном положении и стоящих на учете в отделе социальной защиты населения с приложением оснований для прекращения учета сведений о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.

После вынесения Комиссией постановления, предусматривающего решение о прекращении нахождения несовершеннолетнего и его семьи в социально опасном положении для ОСЗН возникают основания для прекращения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями и иными законными представителями несовершеннолетнего.

Основаниями для прекращения учета сведений о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении являются:

а) достижение несовершеннолетними, проживающими в семье, признанной находящейся в социально опасном положении, 18-летнего возраста;

б) вынесение судом решения об отмене постановления комиссии о признании несовершеннолетнего (семьи), находящимся в социально опасном положении;

в) смерть несовершеннолетнего(них), проживающих в семье, признанной находящейся в социально опасном положении;

д) смерть родителей иных законных представителей несовершеннолетнего(них);

г) выезд несовершеннолетнего (семьи) на постоянное место жительство за пределы муниципального района "Барятинский район" или субъекта Российской Федерации, либо за пределы Российской Федерации;

д) устранение обстоятельств, явившихся основаниями для принятия Комиссией решения о признании несовершеннолетнего (семьи), находящимся в социально опасном положении (улучшение обстановки в семье (родители или иные законные представители устранили недостатки по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних детей) и иные).

7. Контроль за работой с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в социально опасном положении

Комиссия обеспечивает контроль за эффективностью исполнения разработанных межведомственных индивидуальных программных мероприятий реабилитации в отношении несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, проживающих на территории Барятинского района.