Приложение. Стратегические основы национальной политики Калужской области на период до 2025 года

Приложение
к постановлению Правительства
Калужской области
от 11.12.2017 N 727

Стратегические основы
национальной политики Калужской области на период до 2025 года

1. Общие положения

1. Стратегические основы национальной политики Калужской области на период до 2025 года (далее - Стратегические основы) представляют собой систему современных взглядов, целей, принципов, приоритетов, основных направлений, задач и механизмов реализации национальной политики в регионе.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.2. Стратегические основы разработаны в целях консолидации многонационального российского народа на основе многовековых традиций мирного сожительства и сохранения этнокультурной самобытности народов России, проживающих на территории Калужской области, как составной части российской гражданской нации. Стратегические основы отражают основные вопросы состояния межнациональных отношений и направлены на обеспечение безопасного, гармоничного и поступательного развития Калужской области, соблюдение и защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

1.3. Стратегические основы сформированы в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

1.4. Основными приоритетами национальной политики Калужской области, требующими особого внимания государственных и муниципальных органов, являются:

а) укрепление многонационального единства жителей Калужской области как неотъемлемой части российской гражданской нации;

б) сохранение и развитие исторической, основанной на русской культуре и языке, национально-культурной общности народов Российской Федерации, проживающих на территории Калужской области, при сохранении их самобытности и духовной общности;

в) обеспечение прав русского народа как национального большинства и прав национальных меньшинств, проживающих на территории Калужской области, выстраивание гармоничных отношений между ними.

1.5. Реализация Стратегических основ должна способствовать выработке на территории Калужской области единого подхода при реализации национальной политики государственными и муниципальными органами власти, национально-культурными, общественно-политическими организациями и средствами массовой информации Калужской области.

1.6. Стратегические основы служат основой для координации деятельности органов государственной власти Калужской области, территориальных структур федеральных органов исполнительной власти в Калужской области и органов местного самоуправления Калужской области, их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации национальной политики Калужской области.

1.7. Стратегические основы реализуются во взаимодействии с другими региональными нормативными правовыми актами, имеют значительный мультипликативный эффект, содействуют сохранению общественно-политической, экономической, социальной стабильности и безопасности Калужской области, а также благополучию ее жителей.

2. Состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Калужской области

2.1. На территории Калужской области, по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, проживают представители более 100 национальностей, из которых абсолютное большинство - русские (86% от общего количества указавших национальную принадлежность). Среди представителей других национальностей, наибольшую численность имеют украинцы, армяне, белорусы, татары, азербайджанцы, представители других этнических общностей страны, ближнего и дальнего зарубежья.

2.2. В Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калужской области зарегистрированы 14 национальных общественных организаций, в том числе 1 армянская, 2 азербайджанских, 4 татарских, 2 немецкие, 2 еврейские, 1 дагестанская, 1 грузинская и 1 афгано-таджикская.

2.3. Калужская область не имеет ярко выраженных отличительных особенностей в этноконфессиональной сфере по сравнению с другими регионами Центрального федерального округа. На территории Калужской области реализуется ряд государственных программ в сфере национальной политики: "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие в Калужской области", "Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом", "Молодежь Калужской области", "Поддержка развития российского казачества на территории Калужской области", "Патриотическое воспитание населения Калужской области", оказывающих непосредственное влияние на состояние межнациональных отношений в регионе.

2.4. Состояние межнациональных отношений в Калужской области характеризуется как стабильное, большинство жителей области ориентировано на межнациональное и межрелигиозное согласие и сотрудничество. Представителям различных национальностей, проживающим в Калужской области, свойственны низкий уровень конфликтности на межэтнической почве вследствие действия исторически сложившихся в регионе традиционных механизмов межнационального взаимодействия и общежития.

2.5. Сохранение сложившейся бесконфликтной системы межнациональных отношений и развитие взаимодействия культур, а также профилактика негативных проявлений в системе межнациональных отношений и противодействие им являются первоочередными условиями обеспечения социально-политической стабильности Калужской области.

На состояние межнациональных отношений в то же время оказывает влияние:

- целенаправленная политика отдельных стран и политических сил по подрыву межнационального согласия и единства народов Российской Федерации, территориальной целостности, национального суверенитета и единства русского мира;

- сохранение угрозы терроризма и религиозного экстремизма вследствие активной позиции Российской Федерации в борьбе с международным терроризмом;

- развитие информационно-коммуникационных технологий, создающих новые возможности и новые риски в сфере межнациональных отношений, связанные с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, для пропаганды экстремистских идей, провоцирования межнациональных конфликтов, манипулирования сознанием людей, прежде всего молодежи.

3. Цели, принципы, приоритетные направления и задачи национальной политики Калужской области

3.1. Целями национальной политики Калужской области являются:

3.1.1. Укрепление многонационального единства, общероссийского гражданского самосознания и духовной общности жителей Калужской области как неотъемлемой части российской гражданской нации.

3.1.2. Сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Калужской области.

3.1.3. Учет и обеспечение прав русского народа как национального большинства и прав национальных меньшинств, проживающих на территории Калужской области, и гармонизация отношений между ними.

3.1.4. Успешная социальная и культурная адаптация мигрантов и их интеграция в многонациональный народ России - российскую гражданскую нацию.

3.1.5. Обеспечение высокого уровня региональной безопасности Калужской области и качества государственного управления в сфере национальной политики.

3.2. Цели, указанные в пункте 3.1 настоящих Стратегических основ, достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны и региона в экономической и социально-культурной сферах, обеспечения национальной безопасности.

3.3. Основными принципами национальной политики Калужской области являются:

Основные принципы национальной политики Калужской области отвечают принципам демократического социально ориентированного общества и включают в себя:

- приоритет государственных интересов, а также интересов российской гражданской нации относительно интересов этнических и религиозных групп, нарушающих целостность российского общества;

- равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и отношения к религии;

- преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи, позитивного исторического опыта мирного сожительства народов России;

- единство жителей Калужской области на основе исторического многонационального наследия, русской культуры и русского языка как родного языка русского народа, государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения народов постсоветского пространства;

- уважение к особенностям национальных идентичностей и культур, взаимное уважение традиций и обычаев всех народов, представители которых проживают в Калужской области;

- необходимость соблюдения общепринятых норм, традиций и правил поведения и общежития в Калужской области представителями всех национальностей и религий;

- содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры, укреплению связей с Россией;

- обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное место жительства;

- пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

- взаимодействие государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации национальной политики Калужской области.

3.4. Основными направлениями национальной политики Калужской области являются:

- совершенствование государственного управления в сфере национальной политики Калужской области;

- обеспечение равноправия граждан, проживающих на территории Калужской области, реализации их конституционных прав в сфере национальной политики Калужской области;

- укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

- обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных отношений;

- обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации национальной политики Калужской области;

- сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих в Калужской области;

- развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

- поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и родного языка русского народа, а также языков народов России, проживающих на территории Калужской области;

- информационное обеспечение реализации национальной политики Калужской области;

- совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества.

3.5. Задачи в сфере государственного управления национальной политикой Калужской области:

- объединение усилий государственных и муниципальных органов и институтов гражданского общества для укрепления единства российского народа, достижения межнационального мира и согласия на территории Калужской области;

- обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов России, проживающих в Калужской области, и их удовлетворению;

- совершенствование системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации национальной политики Калужской области;

- обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Калужской области по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации и национальной политики Калужской области.

3.6. Задачи по обеспечению равноправия граждан, проживающих на территории Калужской области, реализации их конституционных прав в сфере национальной политики Калужской области:

- обеспечение реализации принципа равноправия граждан, проживающих на территории Калужской области, независимо от национальной и религиозной принадлежности, при приеме на работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы, при формировании кадрового резерва управленческих кадров Калужской области и кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в Калужской области;

- принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными и муниципальными органами, а также организациями Калужской области своей деятельности.

3.7. Задачи по укреплению единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации):

- обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации на территории Калужской области на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, российского патриотизма;

- разработка и реализация мероприятий, посвященных изучению многовекового опыта взаимодействия народов России, истоков общероссийского единства и солидарности;

- распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации, проживающих в Калужской области;

- формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями национального большинства и народов Российской Федерации, проживающих на территории Калужской области;

- развитие межнациональных (межэтнических) культурных связей, в том числе путем принятия и реализации соответствующих региональных государственных программ и грантов;

- организация посещения молодежью Калужской области объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.8. Обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации, проживающих на территории Калужской области, реализуется путем:

- формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов России;

- расширения возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов России на территории Калужской области;

- развития волонтерского (добровольческого) движения в Калужской области в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;

- совершенствования системы подготовки кадров в сфере культуры;

- разработки дополнительных мер государственной поддержки в Калужской области научных исследований, научно-популярных публикаций, интернет-продукции, создания произведений литературы, искусства, кино и телевидения, освещающих значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения народов России.

3.9. Задачи по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:

- определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики Калужской области для государственных и муниципальных органов и их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических общностей на территории Калужской области;

- формирование в обществе обстановки неприятия идей экстремизма, ксенофобии, национальной и религиозной исключительности, нацизма, расизма, шовинизма и русофобии, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, межнационального мира и согласия на территории Калужской области;

- принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на распространение в Калужской области националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на возрождение этих идей;

- вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций Калужской области в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости, русофобии;

- формирование культуры межнационального общения в соответствии с общепринятыми нормами морали и традиционными духовно-нравственными ценностями жителей Калужской области;

- организация с участием институтов гражданского общества и интернет-провайдеров Калужской области противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;

- предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды на территории Калужской области;

- создание системы мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Калужской области, базирующейся на диверсификации источников информации и обеспечивающей возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в Калужской области;

- реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах на территории Калужской области.

3.10. Задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации национальной политики Калужской области:

- создание благоприятных условий для экономического и социального развития муниципальных образований Калужской области в целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан;

- обеспечение доступа всем гражданам к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания.

3.11. Задачи по сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России, проживающих в Калужской области:

- поддержка и проведение мероприятий, том числе фестивалей, форумов, конкурсов, праздников, направленных на развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих в Калужской области;

- содействие сохранению и развитию казачьей культуры в Калужской области;

- распространение произведений литературы и искусства народов России, проживающих на территории Калужской области, в том числе с привлечением средств массовой информации Калужской области; организация художественных выставок, гастролей творческих коллективов;

- развитие этнографического и культурно-познавательного туризма, соответствующих экскурсионных маршрутов, популяризация объектов туристского показа, тесно связанных с жизнью представителей различных национальностей, в том числе видных деятелей культуры, науки, искусства.

3.12. Задачи по развитию системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения в сфере межнациональных отношений по линии "семья - детский сад - школа - вуз":

- формирование у детей и молодежи Калужской области общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю нашей страны, воспитание культуры межнационального общения, основанной на уважении чести и национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей народов России на всех этапах образовательного процесса;

- повышение роли гуманитарного направления в процессе образования, разработки учебных программ по изучению многовекового опыта взаимодействия народов России посредством ознакомления с историческими документами о знаковых событиях, раскрывающих истоки общероссийского единства и солидарности;

- воспитание уважения к общероссийской истории и культуре, мировым культурным ценностям, совершенствование системы обучения в общеобразовательных организациях в целях сохранения и развития культур и языков народов России, проживающих на территории Калужской области;

- введение в программы общеобразовательных организаций образовательных курсов, включающих в себя сведения о культурных ценностях и национальных традициях народов России;

- содействие созданию в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Калужской области структур студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;

- поддержка общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Калужской области;

- совершенствование учебной литературы и программ обучения в целях более эффективного формирования у подрастающего поколения общероссийского гражданского самосознания, воспитания культуры межнационального общения;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров в сфере межнациональных отношений.

3.13. Задачи по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и родного языка русского народа, а также языков народов России, проживающих на территории Калужской области:

- создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов России, проживающих на территории Калужской области, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- обеспечение полноценных условий на территории Калужской области для изучения и использования гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка Российской Федерации;

- обеспечение прав граждан на изучение родного языка;

- недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка общения, образования, воспитания и творчества.

3.14. Задачи по созданию условий для социальной и культурной адаптации мигрантов и их интеграции в российскую нацию на территории Калужской области:

- создание экономических и социальных условий на территории Калужской области для добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- решение при реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года социально-экономических и демографических задач с учетом интересов и этнокультурных традиций народов Российской Федерации, проживающих на территории Калужской области;

- содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

- противодействие формированию на территории Калужской области замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку, недопустимость создания параллельного общества;

- обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных органов с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;

- укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий Калужской области в социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров.

3.15. Задачи по информационному обеспечению реализации государственной национальной политики Калужской области:

- формирование и совершенствование мер стимулирования государственных, муниципальных и негосударственных теле- и радиокомпаний, печатных средств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики, включая поддержку проектов, направленных на реализацию целей и задач настоящих Стратегических основ;

- распространение рекламной и промышленной продукции, производство и размещение в теле- и радиоэфире роликов социальной рекламы и иной медиапродукции, поддержка создания тематических радио- и телепередач, газетных и журнальных рубрик, интернет-проектов, направленных на реализацию целей и задач государственной национальной политики Калужской области;

- организация и проведение конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального и межкультурного взаимодействия, участие в соответствующих федеральных конкурсах;

- выступление в средствах массовой информации руководителей государственных и муниципальных органов, представителей институтов гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций Калужской области по актуальным вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики;

- осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации Калужской области по вопросам реализации государственной национальной политики, а также проведение регулярных семинаров для журналистов по повышению их квалификации в этой сфере;

- использование мер общественного контроля в целях недопущения публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды.

3.16. Задачи по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации национальной политики Калужской области:

- усиление роли общественных советов при государственных и муниципальных органах Калужской области в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

- поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящих Стратегических основ;

- усиление общественного контроля деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по реализации национальной политики Калужской области;

- обеспечение прозрачности источников финансирования проектной деятельности институтов гражданского общества в сфере национальной политики Калужской области;

- обеспечение открытости и публичности рассмотрения ситуаций, связанных с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, их непредвзятого и ответственного освещения в средствах массовой информации;

- вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений Калужской области, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;

- развитие этнокультурной инфраструктуры, в том числе домов дружбы, центров национальной культуры, иных государственных и муниципальных учреждений, деятельность которых направлена на решение задач государственной национальной политики;

- использование потенциала институтов гражданского общества Калужской области, в том числе национальных и многонациональных общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды;

- содействие разработке, заключению и реализации общественных договоров между представителями различных этнических групп в Калужской области с целью обеспечения межнационального согласия и конструктивного межэтнического взаимодействия.

4. Механизмы реализации национальной политики Калужской области

4.1. Эффективность реализации государственной национальной политики в Калужской области обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии со Стратегическими основами.

4.2. На территории Калужской области реализуется региональный план мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

4.3. Проблемы реализации национальной политики в Калужской области рассматриваются на заседаниях совета по координации деятельности национальных общественных объединений при Губернаторе Калужской области, созданного постановлением Губернатора Калужской области от 16.02.2011 N 41 "О создании общественного совета по координации деятельности национальных общественных объединений" (в ред. постановлений Губернатора Калужской области от 30.03.2011 N 103, от 01.08.2011 N 263, от 18.07.2012 N 347, от 05.10.2012 N 492, от 29.07.2013 N 307, от 26.05.2014 N 205, от 02.10.2014 N 400, от 08.12.2014 N 480, от 15.06.2015 N 236, от 20.11.2015 N 530, от 10.12.2015 N 556, от 20.04.2016 N 174, от 13.09.2016 N 392, от 19.10.2017 N 440).

4.4. Информационная и аналитическая поддержка реализации Стратегических основ может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и научных организаций.

4.5. Мониторинг процесса реализации Стратегических основ осуществляет министерство внутренней политики и массовых коммуникаций Калужской области, а также уполномоченные структуры органов местного самоуправления.