Постановление Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области от 11 ноября 2016 г. N 1280 "Об утверждении муниципальной программы Ленинск-Кузнецкого муниципального района "Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района" на 2018-2021 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 11 ноября 2016 г. N 1280
"Об утверждении муниципальной программы Ленинск-Кузнецкого муниципального района "Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района" на 2017-2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 марта 2017 г.

1. Утвердить муниципальную программу Ленинск-Кузнецкого муниципального района "Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района" на 2017-2019 годы согласно приложению.

2. Постановление опубликовать в муниципальной газете "Наша Знаменка" без приложения, полный текст разместить на официальном сайте администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы муниципального района П.Ф. Мельника.

4. Постановление вступает в силу с 01.01.2017.

И.о. главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района

П.Ф. Мельник

Муниципальная программа
Ленинск-Кузнецкого муниципального района "Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района" на 2017-2019 годы
(утв. постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 11 ноября 2016 г. N 1280)

С изменениями и дополнениями от:

30 марта 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 30 марта 2017 г. N 352 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы Ленинск-Кузнецкого муниципального района "Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района" на 2017-2019 годы

Наименование муниципальной программы	"Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района" на 2017-2019 гг. (далее - Программа)
Директор муниципальной программы	Первый заместитель главы муниципального района П.Ф. Мельник
Ответственный исполнитель (координатор) муниципальной программы	Начальник управления по природопользованию и развитию АПК А.А. Реванченко
Исполнители муниципальной программы	Управление по природопользованию и развитию агропромышленного комплекса администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, МБУ "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ленинск-Кузнецкого муниципального района", Отдел по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству, транспорту и связи администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района
Наименование подпрограмм муниципальной программы	1. "Экология и природные ресурсы". 2. "Обращение с отходами производства и потребления на территории района".
Цели муниципальной программы	1. Обеспечение эффективности управления природоохранной деятельностью. 2. Формирование системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры. 3. Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния и внешнего облика Ленинск-Кузнецкого муниципального района.
Задачи муниципальной программы	Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, обеспечение их безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду; привлечение общественности к проблемам охраны окружающей среды; проведение капитального ремонта на аварийных ГТС; проведение мероприятий в рамках Дней защиты от экологической опасности; разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами; ликвидация стихийных несанкционированных свалок
Сроки реализации муниципальной программы	2017-2019 гг.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и с разбивкой по годам ее реализации	Общий объем средств, необходимых для реализации Программы, на 2017-2019 годы составляет 60,0 тыс. руб. В том числе по годам ее реализации: 2017 год - 30,0 тыс. руб. 2018 год - 15,0 тыс. руб. 2019 год - 15,0 тыс. руб. в том числе по источникам финансирования: из средств местного бюджета - 60,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2017 год - 30,0 тыс. руб. 2018 год - 15,0 тыс. руб. 2019 год - 15,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программ	- Повышение активной позиции общественности к проблемам охраны окружающей среды. - Сокращение земель, занятых неорганизованными свалками отходов. Экологическая и санитарно-эпидемиологическая безопасность населения.

1. Характеристика текущего состояния в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе сферы деятельности, для решения задач которой разработана муниципальная программа, с указанием основных показателей и формулировкой основных проблем

Сфера экологии и природных ресурсов

Существующие проблемы управления охраной окружающей среды и природопользованием, а именно: отсутствие необходимых инструментов управления - достаточной нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию экологической политики, экономических и информационных механизмов управления, необходимость развития и поддержки общественного экологического движения, формирования системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры, а также исполнения отдельных полномочий в сфере охраны окружающей среды - требуют решения программными методами.

Решение существующих проблем видится в усилении эффективности системы управления природоохранной деятельностью и природопользованием.

Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие объективной комплексной информации о состоянии природных ресурсов, окружающей среды и ее изменениях с учетом антропогенных воздействий.

По результатам областной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) от 24.05.2014 на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района расположено 21 ГТС.

Согласно трем перечням данной комиссии:

- одно ГТС - в собственности администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района (ГТС N 13-5-2 (1058) пруда на реке Петрушиха, с. Чесноково);

- два ГТС - бесхозяйные объекты недвижимости (ГТС N 13-7-1 (934) пруда на реке Каменка, с. Шабаново и ГТС N 13-12-1 (478) пруда на реке Голодаевка, с. Ариничево);

- восемнадцать ГТС, не имеющих инженерных сооружений и не представляющих опасности, переданы под контроль сельским поселениям.

ГТС N 13-7-1 (934) пруда на реке Каменка, с. Шабаново и ГТС N 13-12-1 (478) пруда на реке Голодаевка, с. Ариничево приняты на учет территориальным органом Федеральной регистрационной службы в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. В 2014 году в соответствии с Государственной программой Кемеровской области "Экология и природные ресурсы Кузбасса" на 2014-2016 гг. разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта данных ГТС.

В соответствии с Государственной программой Кемеровской области "Экология, недропользование и рациональное водопользование" на 2017-2019 годы на данных ГТС планируется проведение капитального ремонта за счет средств федерального и областного бюджетов. По окончании ремонта ГТС будут приняты в муниципальную собственность.

ГТС N 13-5-2 (1058) пруда на реке Петрушиха, с. Чесноково. В 2009 году на ГТС был проведен капитальный ремонт, в 2011 году ГТС было принято в муниципальную собственность. Из-за некачественно проведенного ремонта две ветки стального сифонного водосброса дали течь. В результате произошел подмыв и вынос грунта в теле плотины в районе первой и второй веток сифона. Для устранения недостатков ГТС передано в аренду эксплуатирующей организации ООО "Западно-Сибирское водное хозяйство", которая выполнила ремонтно-восстановительные работы сифонного водосброса и в настоящее время осуществляет контроль за безопасным использованием ГТС.

Эколого-просветительная деятельность

2017 год в Российской Федерации объявлен Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. Разработаны постановления администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 05.10.2016 N 1117 "О проведении в 2017 году на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Года экологии" и от 05.10.2016 N 1118 "О проведении в 2017 году на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Года особо охраняемых природных территорий".

Ежегодно в Ленинск-Кузнецком муниципальном районе проходят мероприятия экологической направленности: Дни защиты от экологической опасности, конкурсы "Семья. Экология. Культура", "Соберем. Сдадим. Переработаем", "ЭкоЛидер", акции "Посади дерево", "Мы за чистый Кузбасс", "Чистые берега", "Живи, родник!", уроки экологической грамотности, субботники. В экологических мероприятиях принимают участие педагоги и учащиеся образовательных и дошкольных организаций, работники предприятий и учреждений всех форм собственности, жители района. Это позволяет привлечь большое внимание общественности к экологическим проблемам, снижает негативное воздействие на окружающую среду, повышает уровень жизни населения на территории района.

Сфера обращения с отходами

Особое место в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Ленинск-Кузнецкого муниципального района занимают проблемы обращения с отходами производства и потребления.

Отходы характеризуются двумя особенностями, обусловленными принципиально различными свойствами. С одной стороны, отходы - загрязнители окружающей среды, с другой - вторичные материальные ресурсы (далее - ВМР). При этом главным свойством отходов как ВМР является их постоянное "воспроизводство" в процессе материального производства, оказание услуг и конечного потребления, что дает основание квалифицировать их как одну из разновидностей возобновляемых материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.

В настоящее время в районе сложилась неблагоприятная ситуация в области образования, сбора, вывоза, использования, хранения и захоронения отходов, которая нередко приводит к опасному загрязнению окружающей природной среды и создает реальную угрозу здоровью населения.

В состав Ленинск-Кузнецкого муниципального района входит 68 населенных пунктов, объединенных в 8 сельских поселений.

В 2008 году была разработана проектно-сметная документация на строительство полигонов твердо-бытовых отходов (далее - ТБО) в 4 населенных пунктах района: с. Панфилово, с. Красное, с. Подгорное, с. Шабаново. В 2009 году проекты получили положительные заключения главной государственной экспертизы. Строительство полигонов не начато в связи с отсутствием финансирования проектов.

Недостаточная организация системы регулярного сбора и вывоза ТБО от населения и отсутствие полигонов размещения отходов обуславливает наличие в районе большого количества несанкционированных свалок, которые чаще всего устраивают вблизи населенных пунктов, что недопустимо в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Неорганизованные свалки ТБО повсеместно занимают значительные территории в населенных пунктах района, нередко в непосредственной близости от жилых помещений, общественных зданий, детских и медицинских учреждений. Бесконтрольность складирования приводит к расширению загрязненных территорий. Способность к самовозгоранию органических отходов приводит к загрязнению атмосферного воздуха.

Усиление государственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства и обеспечением санитарного благополучия населения привело к необходимости проведения комплекса мероприятий по приведению системы обращения отходов производства и потребления в соответствие с требованиями соответствующих нормативных актов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 - ФЗ (в ред. от 29.12.2014 N 458-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТБО.

Утилизация отходов - это деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.

В настоящее время приоритетным методом обращения с отходами является их захоронение на полигонах ТБО, с обязательной сортировкой и их дальнейшей переработкой.

Вторичная переработка сырья в районе отсутствует, размещение и захоронение ТБО происходит без обработки и сортировки. Отсутствие системы сбора вторичного сырья приводит к попаданию ценных компонентов ТБО на площадки размещения отходов и увеличению затрат на вывоз и захоронение отходов.

Основными проблемами в сфере обращения с ТБО в районе являются:

- отсутствие полигонов ТБО;

- недостаточная нормативно-правовая и методическая база обращения с ТБО;

- недостаточный охват малых населенных пунктов, предприятий и организаций по сбору, вывозу и захоронению ТБО;

- низкая степень использования ТБО и отсутствие их переработки;

- низкая степень привлекательности сферы обращения с ТБО для бизнеса;

- низкая экологическая культура населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.

Для решения существующей проблемы необходимы целенаправленные, скоординированные действия администрации района, администраций сельских поселений, предприятий и организаций различных форм собственности, находящихся на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

При недостаточном бюджетном финансировании успешное комплексное решение данных вопросов, масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевых методов.

Настоящая программа, рассчитанная на срок реализации в 2017-2019 годах, является одним из этапов реализации намеченного стратегического подхода в сфере обращения отходов на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района до 2020 года.

2. Описание целей и задач муниципальной программы

Цели муниципальной программы:

- Обеспечение эффективности управления природоохранной деятельностью.

- Формирование системы непрерывного экологического образования, воспитания и повышения уровня экологической культуры.

- Защита окружающей среды и населения от негативного воздействия отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния и внешнего облика Ленинск-Кузнецкого муниципального района.

Задачи муниципальной программы:

- Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, обеспечение их безопасности.

- Снижение негативного воздействия на окружающую среду.

- Привлечение общественности к проблемам охраны окружающей среды.

- Проведение капитального ремонта на аварийных ГТС.

- Проведение мероприятий экологической направленности в рамках Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий.

- Проведение Всероссийских Дней защиты от экологической опасности.

- Разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами.

- Ликвидация несанкционированных свалок.

3. Перечень подпрограмм муниципальной программы с кратким описанием подпрограмм (в случае их наличия) и основных мероприятий муниципальной программы

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Муниципальной программы предусмотрена реализация следующих подпрограмм:

1. "Экология и природные ресурсы".

2. "Обращение с отходами производства и потребления на территории района".

В рамках реализации подпрограммы "Экология и природные ресурсы" планируется проведение следующих мероприятий:

- разработка технической документации на два ГТС;

- проведение мероприятий в рамках Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий;

- проведение Всероссийских Дней защиты от экологической опасности;

В рамках реализации подпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления на территории района" планируется проведение следующих мероприятий:

- ликвидация выявленных несанкционированных свалок;

- нормативно-правовое обеспечение программы;

- экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 30 марта 2017 г. N 352 раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия	Источник финансирования	Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
		2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5
Муниципальная программа "Экология и природные ресурсы Ленинск-Кузнецкого муниципального района"	Всего:	30,0	15,0	15,0
	местный бюджет	30,0	15,0	15,0
Подпрограмма "Экология и природные ресурсы"	Всего:	10,0	5,0	5,0
	местный бюджет	10,0	5,0	5,0
Мероприятие 1. Проведение мероприятий в рамках Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий	Всего:	10,0
	местный бюджет	10,0
Мероприятие 2. Проведение Дней защиты от экологической опасности	Всего:		5,0	5,0
	местный бюджет		5,0	5,0
Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления на территории района"	Всего:	20,0	10,0	10,0
	местный бюджет	20,0	10,0	10,0
Мероприятие 1. Ликвидация несанкционированных свалок твердо бытовых отходов	Всего:	20,0	10,0	10,0
	местный бюджет	20,0	10,0	10,0

5. Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы

Наименование муниципальной программы, подпрограммы, мероприятия	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Плановое значение показателя
			2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5
Подпрограмма "Экология и природные ресурсы"	Количество мероприятий экологической направленности	Единиц	28	28	28
	Количество учреждений, принявших участие в экологических мероприятиях	Единиц	30	30	30
	Количество участников экологических мероприятий	Человек	3000	3000	3000
	Количество публикаций в СМИ	Единиц	34	34	34
	Наличие информационного отчета	Да/нет	Да	Да	Да
Подпрограмма "Обращение с отходами производства и потребления на территории района"	Количество ликвидированных несанкционированных свалок	Единиц	5	5	5

6. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы определяет алгоритм оценки результативности и эффективности мероприятий (подпрограмм), входящих в состав муниципальной программы, в процессе и по итогам ее реализации.

Эффективность реализации муниципальной программы, состоящей из мероприятий (подпрограмм), определяется как оценка эффективности реализации каждого мероприятия (подпрограммы), входящего в ее состав.

Под результативностью мероприятий (подпрограмм) понимается степень достижения запланированного уровня нефинансовых результатов реализации мероприятий (подпрограмм).

Результативность определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения анализа реализации мероприятий (подпрограмм).

Для оценки результативности мероприятий (подпрограмм) используются плановые и фактические значения соответствующих целевых показателей.

Индекс результативности мероприятий (подпрограмм) определяется по формуле:

,

где:

Ip - индекс результативности мероприятий (подпрограмм);

S - соотношение достигнутых и плановых результатов целевых значений показателей. Соотношение рассчитывается по формуле:

S=Rф/Rп - в случае использования показателей, направленных на увеличение целевых значений;

S=Rп/Rф - в случае использования показателей, направленных на снижение целевых значений;

Rф - достигнутый результат целевого значения показателя;

Rп - плановый результат целевого значения показателя;

Mп - весовое значение показателя (вес показателя), характеризующего мероприятие (подпрограмму).

Вес показателя рассчитывается по формуле:

Mп = 1/N,

где:

N - общее число показателей, характеризующих выполнение мероприятий (подпрограммы).

Под эффективностью понимается отношение затрат на достижение (фактических) нефинансовых результатов реализации мероприятий (подпрограмм) к планируемым затратам мероприятий (подпрограмм).

Эффективность подпрограмм определяется по индексу эффективности.

Индекс эффективности мероприятий (подпрограмм) определяется по формуле:

Iэ = (Vф x Ip)/ Vп,

где:

Iэ - индекс эффективности мероприятий (подпрограмм);

Vф - объем фактического совокупного финансирования мероприятий (подпрограмм);

Ip - индекс результативности мероприятий (подпрограмм);

Vп - объем запланированного совокупного финансирования мероприятий (подпрограмм).

По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации мероприятий (подпрограмм):

Значение показателя:

0,9 <= Iэ <= 1,1

Качественная оценка мероприятий (подпрограмм): высокий уровень эффективности.

Значение показателя:

0,8 <= Iэ <= 0,9

Качественная оценка мероприятий (подпрограмм): запланированный уровень эффективности.

Значение показателя:

Iэ < 0,8

Качественная оценка мероприятий (подпрограмм): низкий уровень эффективности.