Приложение. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Юргинского городского округа Кемеровской области на 2018-2030 годы

Приложение
к решению
Юргинского городского
Совета народных депутатов
от 28.12.2017 N 495

Паспорт
программы комплексного развития социальной инфраструктуры Юргинского городского округа Кемеровской области на 2018-2030 годы

Наименование Программы	Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Юргинского городского округа Кемеровской области на 2018-2030 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 года N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов", - Генеральный план Юргинского городского округа, утвержденный решением Юргинского Совета народных депутатов от 30.03.2011 N 384, - местные нормативы градостроительного проектирования Юргинского городского округа, утвержденные решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 03.04.2015 N 195
Наименование заказчика и разработчиков Программы, их местонахождение	Заказчик программы - Администрация города Юрги (652050, Кемеровская область, город Юрга, пр. Победы, 13). Разработчики программы: - Управление молодёжной политики и спорта (652050, Кемеровская область, город Юрга, пр. Победы, 13), - Управление образованием (652050, Кемеровская область, город Юрга, пр. Победы, 13), - Управление культуры и кино Администрации города Юрги (652050, Кемеровская область, город Юрга, пр. Победы, 13).
Цель Программы	Обеспечение комплексного сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры города в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры городского округа для закрепления населения, повышения уровня его жизни, удовлетворение спроса населения города в услугах учреждений социальной инфраструктуры
Задачи Программы	1. Повышение доступности и уровня обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры в шаговой доступности, в том числе доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов; 2. Обеспечение безопасности, качества и эффективности использования населением объектов социальной инфраструктуры; 3. Развитие сферы образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта за счет строительства, реконструкции и ремонта учреждений социальной инфраструктуры в целях формирования благоприятного социального климата для обеспечения эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни населения, сокращения миграционного оттока; 4. Привлечение широких масс населения к занятиям спортом и культивирование здорового образа жизни.
Целевые показатели (индикаторы) обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры	Достижение расчетного уровня обеспеченности населения городского округа услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры, массового спорта и культуры: 1. Количество мест в образовательных учреждениях, созданных за счет строительства, реконструкции и внутреннего резерва помещений. 2. Доля населения в возрасте от 3 до 79 лет, систематически занимающегося физкультурой и спортом. 3. Доля детей от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в учреждениях сферы культуры.
Укрупненное описание запланированных мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры	1. Поэтапная реконструкция существующих объектов социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями государственных стандартов, социальных норм и нормативов. 2. Строительство новых объектов социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями государственных стандартов, социальных норм и нормативов. 3. Разработка проектной документации для строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности
Срок и этапы реализации Программы	Срок реализации программы 2018-2030 годы в 2 этапа: 1 этап - с 2018 по 2024 годы, 2 этап - с 2025 по 2030 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Прогнозный общий объем финансирования программы на период 2018-2030 годы составляет: 8371,58 млн. рублей, в том числе по направлениям: - образование - 2686,3 млн. рублей, - физическая культура и спорт - 643,28 млн. рублей, - культура - 5042 млн. рублей, - здравоохранение - 0,2 млн. рублей (средства Департамента здравоохранения и внебюджетные средства)
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реконструкция существующих и строительство новых объектов социальной инфраструктуры позволит обеспечить население безопасными и доступными объектами социальной инфраструктуры, повысит качество услуг в сфере социальной инфраструктуры к 2030 году, а также обеспечит повышение уровня жизни, закрепление и привлечение населения, в том числе квалифицированных трудовых ресурсов.

Введение

Социальная инфраструктура - система необходимых для жизнеобеспечения человека объектов, коммуникаций, а также предприятий, учреждений и организаций, оказывающих социальные услуги населению, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных потребностей граждан, соответствующих установленным показателям качества жизни.

Социальная инфраструктура объединяет сферы здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта. Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в социальную инфраструктуру, их доступность - важное условие повышения уровня и качества жизни населения.

На муниципальном уровне услуги социальной сферы доводятся непосредственно до потребителя. На федеральном уровне и на уровне субъектов федерации создаются условия для их реализации.

Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества - достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности. К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

- создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

- эффективное использование трудовых ресурсов;

- обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

- улучшение и сохранение физического здоровья населения;

- рациональное использование свободного времени гражданами.

Основной целью функционирования объектов социальной инфраструктуры является полноценное и всестороннее развитие личности человека путем удовлетворения его бытовых, духовных и культурных потребностей.

Развитие отраслей социальной инфраструктуры учитывает основные задачи социальной политики, направленной на улучшение качества жизни населения, повышение уровня его благосостояния и долголетия, формирование и воспроизводство здорового, творчески активного поколения.

К данным задачам относится, прежде всего, повышение уровня и качества развития социальной инфраструктуры, создание культурной сферы жизнедеятельности человека, улучшение экологических условий жизни и труда, повышение профессионального уровня работников, как базы увеличения производительности труда и роста объема производства товаров и услуг, создание гарантий социальной защищенности всех групп населения, в том числе молодежи и пенсионеров, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах при повышении уровня платежеспособности населения.

Основные функции инфраструктуры муниципального образования заключаются в:

- обеспечении и удовлетворении инфраструктурных потребностей населения муниципальных образований;

- обеспечении инфраструктурной целостности муниципального образования.

Характеристика социальной инфраструктуры (численность работающих, обучающихся, воспитанников, обслуживаемых, занимаемая площадь и уровень ее благоустройства) является основной входной информацией, используемой для целей расчета бюджетной потребности. Нормативной базой и инструментом для расчета бюджетной потребности и оценки фактического исполнения бюджетов служит система государственных минимальных социальных стандартов, которая имеет решающее значение для совершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственной поддержки местных бюджетов.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры опирается на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

Программой установлен перечень мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры Юргинского городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, Стратегией социально-экономического развития Юргинского городского округа, планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Юргинского городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

Таким образом, программа является прогнозно-плановым документом, во-первых, формулирующим и увязывающим по срокам, финансовым, трудовым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратегических приоритетов Юргинского городского округа, во-вторых, формирующим плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических приоритетов, и текущее сбалансированное функционирование экономического и социального секторов Юргинского городского округа.

1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры Юргинского городского округа

Основополагающей задачей муниципальной политики является создание условий для роста благосостояния населения города, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности.

Повышение качества жизни населения является одной из основных задач социально-экономического развития города Юрги. Создание благоприятных условий жизнедеятельности требует дальнейшего развития городской социальной инфраструктуры.

1.1. Социально-экономическое состояние Юргинского городского округа, сведения о градостроительной деятельности

Юргинский городской округ является муниципальным образованием Российской Федерации, административно и территориально входит в состав Кемеровской области и расположен в ее северо-западной части на левом берегу реки Томь.

Юргинский городской округ находится в 142 км (по железной дороге) и 110 км (по автомобильной дороге) от областного центра города Кемерово на Транссибирской магистрали (участок Новосибирск - Красноярск) и пересечении автомагистралей Томск - Кемерово, Новосибирск - Красноярск. Эти автомобильные дороги являются участками автотрасс федерального значения Новосибирск-Иркутск и Новосибирск-Иркутск с подъездом к Томску. Расстояние по автомобильным дорогам от Юрги до Новосибирска - 180 км, до Томска - 100 км. Расстояние от станции Юрга до столицы РФ г. Москвы - 3550 км.

Юргинский городской округ является центром муниципального образования Юргинский муниципальный район, по территории которого проходит, помимо федеральных, автомобильная дорога областного значения Новокузнецк - Ленинск-Кузнецк - Кемерово - Юрга. От станции Юрга-2, находящейся в непосредственной близости от города, отходит железнодорожная ветка Юрга-Топки, которая соединяет центральные и южные районы Кузбасса с Транссибом.

Природно-ресурсный потенциал

Юргинский городской округ расположен в юго-восточной части Западно-Сибирской равнины, рельеф которой преимущественно равнинный, слегка всхолмленный.

Растительность лесостепная, представленная березово-осиновыми перелесками, перемежающимися с разнотравно-дерновинными злаковыми степями.

Площадь городских лесов Юрги составляет 260 га (запасы древесины составляют 25,7 тыс. куб. м.), в том числе покрытые лесом - 243,7 га, непокрытые лесом - 4,1 га (из них фонд лесовосстановления - 0,6 га), нелесные земли - 12,2 га. Всего лесных земель - 247,8 га. Юргинские леса классифицируются как группа лесов 1 категории и относятся к категории защищенности: леса зеленых зон вокруг городов и поселков. Лесонасаждения находятся в кварталах 93, 94, 95 Проскоковского лесничества.

Климат резко-континентальный с суровой зимой и теплым непродолжительным летом. В течение года в городе преобладают ветры южного и юго-западного направлений, повторяемость которых в годовом ходе составляет 15 % и 35 % соответственно. Штиль, то есть абсолютное безветрие, отмечается в 4 % случаев от общего числа.

Гидрографическая сеть района расположения города принадлежит бассейну реки Оби, правым притоком которой является река Томь. У города Юрги река имеет все признаки равнинной реки (наличие островов, песчаных отмелей и др.) со средней шириной на юргинском участке порядка 35 метров. В пределах городской черты по течению реки расположено два относительно больших острова Большой Межевской и Каменский и один остров незначительных размеров - Малый Межевской. Томская вода является основным источником водоснабжения в городе.

Общая площадь земель муниципального образования - 4481 га.

Экономический потенциал

Юргинский городской округ относится к числу промышленно развитых территорий Кемеровской области. Экономика города традиционно базировалась на развитии промышленности. В промышленном отношении город является крупным машиностроительным центром, в котором долгие годы значительную роль играло предприятие - Юргинский машиностроительный завод. Преобразования последних лет, повлекшие за собой трансформацию структуры хозяйственного комплекса, сохранили промышленную специализацию Юрги, особенно в отрасли машиностроения. Промышленность занимает ведущее место в экономике города и во многом определяет ее социально-экономическое положение.

Юрга имеет выгодное географическое положение, развитую научно-производственную базу и социально-инженерную инфраструктуру.

Отраслевая структура экономики города на сегодняшний момент свидетельствует о том, что основными секторами хозяйства города являются промышленность, торговля, сфера услуг. Наиболее продуктивными отраслями экономики по объему произведенной продукции в расчете на одного работающего являются промышленность, торговля, сфера услуг, строительство.

Основной отраслевой вклад в оборот крупных и средних предприятий города вносят предприятия обрабатывающих производств (более 60 %), во многом за счет производства машин и оборудования, металла и металлопродукции, прочих металлических минеральных продуктов.

Базовым системообразующим предприятием на территории города является Общество с ограниченной ответственностью "Юргинский машиностроительный завод".

Социально-экономическая ситуация в городе в настоящее время остается сложной в связи с непростой обстановкой на заводе.

По состоянию на 01.01.2017 года на основании официальных статистических данных на территории города зарегистрировано 692 малых предприятия и 1631 индивидуальных предпринимателей. По видам деятельности в целом предпринимательство охватывает почти все отрасли экономики, однако основная его часть занята торгово-закупочной деятельностью, оказанием транспортных и бытовых услуг, организацией общественного питания. В последнее время отличительной чертой развития малого предпринимательства города является его производственная направленность. Численность занятых в малом бизнесе составляет порядка 7 тыс. человек.

7 июля 2016 года председатель Правительства РФ Д.А. Медведев подписал постановление о создании Территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в Юрге. Юрга - первый кузбасский моногород и четвертый город в стране, который получил статус ТОСЭР. Инвестор, открывающий бизнес в территории опережающего развития, получит значительные налоговые льготы.

Состояние потребительского рынка города можно охарактеризовать как стабильное. За последнее время розничная торговая сеть Юрги претерпела значительные количественные и качественные изменения. Обеспеченность населения города торговой площадью выше нормативного значения, и увеличилась за последние пять лет на 40 %. Получила распространение фирменная торговля, возросло количество круглосуточных магазинов. Продолжается работа по замене киосков на современные благоустроенные торговые павильоны. Однако, замедление прироста реальных доходов граждан привело к снижению платежеспособного спроса, что в свою очередь повлияло на показатели потребительского рынка города - товарооборот последние три года имеет тенденцию к снижению.

Демография

Демографическая ситуация в городе, как в целом по стране и области, остается сложной, неоднозначной и противоречивой. Отдельные показатели демографических процессов города в последние годы по отдельным параметрам имели положительную динамику. Однако позитивным сдвигам не удается переломить негативные демографические тенденции.

Численность населения города на 01.01.2017 года составляет 81733 человек, что составляет 3 % от численности населения Кемеровской области. Численность населения города на протяжении последних лет стабильна. По данным статистики средний возраст юргинцев - 39,22 лет.

Половозрастная структура населения города характеризуется следующими показателями:

- распределение по полу:

мужчин - 38986 человек (47,7 %),

женщин - 42747 человек (52,3 %).

- распределение по возрасту:

моложе трудоспособного - 15284 человек (18,7 %),

в том числе дети до 7 лет - 8140 человек,

в трудоспособном - 45689 человек (55,9 %),

старше трудоспособного - 20760 человек (25,4 %).

Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста (человек на 1000 жителей) - 789 человек.

Устойчивым фактором сокращения численности населения города остается естественная убыль. Уровень рождаемости остается ниже черты простого воспроизводства населения и замещения поколений. Прогрессирует суженное воспроизводство населения. Характер рождаемости определяется массовым распространением малодетности, откладыванием рождения первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости, увеличением рождаемости в малолетнем возрасте матери, снижением интенсивности деторождения. Такое положение вещей не может отвечать требованиям сохранения демографического потенциала города.

Депопуляция в городе формируется не только за счет сужения базы воспроизводства (низкой рождаемости), но и, прежде всего, за счет высоких издержек (сверхсмертности).

Одна из наиболее острых проблем - смертность населения в трудоспособном возрасте. Ежегодные потери населения данной категории в городе составляют около 450 - 500 человек или более трети (33 %) от общего числа умерших. Рост смертности населения в трудоспособном возрасте происходит значительно быстрее, чем населения в целом. Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте (около 80 % ежегодно) мужчины. Таким образом, смертность мужчин в рабочих возрастах (16-59 лет) превышает смертность женщин (16-54 лет) более чем в 3,5 раза. Наиболее высокие показатели смертности среди рабочего населения в возрастных группах - 40-49 лет, 50-59 лет.

Катастрофически высокий уровень смертности, особенно в трудоспособном возрасте, адекватно отражается на показателе ожидаемой продолжительности жизни при рождении. При существующих различиях в продолжительности жизни мужчин (62,32 лет) и женщин (74,32 лет) диспропорция в численности мужского и женского населения все более усиливается, особенно в старших возрастных группах.

На ситуацию смертности существенно влияет процесс "старения"населения города. Старение общества - тенденция, характерная для большинства экономически развитых стран, наша страна и город - не исключение. По факту, практически каждый третий житель города - пенсионер. Сохранение значительной доли пожилых людей в составе населения превращается в один из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в городе. Подобная возрастная структура характерна для регрессивного типа развития демографических процессов. На фоне прогнозируемого дальнейшего сокращения численности населения города и, как следствие, сокращения численности трудоспособного населения увеличение лиц старше трудоспособного возраста приведет к возрастанию коэффициента демографической нагрузки.

Миграционная составляющая демографических процессов в городе не стабильная, значительно варьируется как по абсолютным значениям, так и по динамике.

Занятость населения

Город имеет относительно высокий потенциал рынка труда. Доля трудовых ресурсов в численности населения города составляет более 60 % и остается стабильной. Численность занятых в экономике - 31,65 тыс. человек. Преобладающая часть (65 %) занятого населения сосредоточена на зарегистрированных крупных, средних и малых предприятиях.

По состоянию на 01.01.2017 года состоит на учете в службе занятости 1167 безработных, из них 694 человека - женщины, молодежь в возрасте 16-29 лет - 252 человека. Из числа зарегистрированных безработных на 01.01.17 года получают пособие по безработице - 963 человека. Средняя продолжительность безработицы в 2016 году составила 6,4 месяцев. Коэффициент напряженности (соотношение количества безработных к числу заявленных вакансий) - 2,3. Уровень безработицы по состоянию на 01.01.17 года - 2,6 %.

В городе сохраняется несоответствие между профессиональным составом лиц, ищущих работу, и структурой имеющихся рабочих мест.

В прогнозный период продолжится сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к уменьшению численности рабочей силы (экономически активного населения). Предполагается, что частично компенсировать сокращение трудовых ресурсов удастся за счет некоторого увеличения экономической активности в отдельных возрастах (в том числе населения около пенсионного возраста). В результате в среднесрочной перспективе численность рабочей силы (экономически активного населения) снизится меньше, чем населения в трудоспособном возрасте.

Уровень жизни населения

Среднемесячная заработная плата одного работающего за 2016 год составила 23,7 тыс. рублей и увеличилась к уровню предшествующего года на 5,5 %.

Сохраняется значительная межотраслевая дифференциация величины средней заработной платы. Разрыв между наибольшим и наименьшим размерами средней заработной платы по отраслям экономики города составляет по итогам 2016 года 4 раза. Самая высокая заработная плата сохраняется в сфере производства неметаллических минеральных продуктов, финансовой деятельности, строительства, а самая низкая - в производстве одежды, выделке и крашении меха, обработке древесины и производстве изделий из дерева и пробки.

Для оценки уровня жизни населения и оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам постановлением коллегии Администрации области устанавливается величина прожиточного минимума с учетом социально-демографических групп населения. За 2016 год величина прожиточного минимума в среднем на душу населения составила 8940 рублей в месяц - 101,4 % к уровню 2015 года (для трудоспособного населения - 9458 рублей, для пенсионеров - 7201 рубль, для детей - 9374 рубля).

Покупательная способность заработной платы по городу в расчете на число обеспеченных ею прожиточных минимумов составила за 2016 год 2,34 и увеличилась по сравнению с величиной за 2015 год (2,19) на 6,8 %.

На 1 января 2017 года на территории города насчитывается 26,1 тыс. получателей пенсий. По сравнению с 2015 годом средний размер пенсий вырос на 2,9 % и составил 12,2 тыс. рублей.

Анализ планировочной ситуации и особенности формирования градостроительной среды города

Необходимо отметить одну особенность города: в отличие от большинства городов области, Юрга сразу застраивалась по проектам. Начиная с 1946 года, было составлено семь постепенно совершенствующихся генеральных планов, схем. В 1956 году Московской архитектурной мастерской был разработан проект детальной планировки северо-восточной части Юрги, по которому она застраивалась до 1963 года. В дальнейшем структура города развивалась в соответствии с Генеральными планами 1966 года и 1997 года.

За прошедшее десятилетие произошли изменения в социально-экономической ситуации города, изменилась жилищная и земельная политика, были приняты новые законодательные и нормативные акты в области градостроительства. Все эти обстоятельства вызвали необходимость разработки нового Генерального плана города. Новый Генеральный план Юргинского городского округа утвержден Решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 30.03.2011 года N 384.

Современная планировочная структура города представляет собой довольно компактное образование. Основу планировочной структуры составляет современная планировка города, композиционно ориентированная на реку Томь. Система магистралей связывает селитебные районы между собой, промзоной и центром и обеспечивает выходы на внешние дороги, разгружая центральный район.

Вся территория города разделена на несколько планировочных районов:

- промышленный, включающий основные промышленные предприятия и коммунально-складские объекты, сосредоточенные в северной части города;

- центральный с ядром общегородского центра;

- привокзальный район, сформировавшийся у железнодорожной станции Юрга I (северо-западный);

- район Киргородка, сформировавшийся по берегам реки Искитим (юго-восточный).

В Генеральном плане предлагается преемственное развитие исторических принципов формирования городской среды, предусматривается сохранение и развитие исторически сложившейся планировочной структуры и функционального зонирования города с учетом характерных особенностей ландшафта и исторической застройки.

В генплане получает развитие общегородской центр, расположенный на пересечении улиц проспекта Победы, Волгоградская, Машиностроителей и представленный административно-деловыми объектами. Предусмотрено формирование "открытой планировочной структуры", предоставляющей возможность развития города по основным планировочным осям (транспортным и природным), в соответствии с историческими градостроительными особенностями.

Открытость планировочной структуры обеспечивает возможность перспективного развития основных функциональных зон - жилых зон, мест приложения труда, природно-рекреационных территорий, обслуживающих зон. Одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности является функциональное зонирование территории города.

Жилые зоны - представлены преимущественно среднеэтажной многоквартирной жилой застройкой (3 - 5-этажной), а также малоэтажной многоквартирной без приквартирных участков и многоэтажной многоквартирной (до 9 этажей). Жилая зона юго-восточного и северо-западного районов представлена в основном одноэтажной индивидуальной жилой застройкой с приквартирными участками. Кроме жилой застройки, в данную зону входят садово-огороднические товарищества, гаражные кооперативы и дачи. Развитие строительства новой жилой застройки планируется за границей городского округа в юго-западном направлении, в центральной части города.

Немаловажной проблемой в городе является отсутствие опережающего строительства инженерных, транспортных коммуникаций, объектов социально-культурного назначения. Причинами данной ситуации являются, с одной стороны, ограниченные возможности привлечения на эти цели средств частных инвесторов в виду их капиталоемкости и нескорой окупаемости, а с другой стороны, недостаточность бюджетного финансирования на проведение проектно-изыскательских и строительных работ.

Перспективная застройка, предназначенная для строительства жилья, представлена несколькими площадками:

- 5-ый микрорайон, расположен в центральной части города. Общая площадь микрорайона составляет 30 га. На территории микрорайона, помимо жилых домов предполагается размещение школы (ориентировочно на 400 мест), стадиона, детского сада. Предполагаемое количество жилых домов - 30. Ориентировочная площадь ввода в эксплуатацию жилья составляет 130 тыс. кв. метров,

- 2-ая очередь 4-ого микрорайона. Площадка расположена в южной границе города. Общая площадь - 19,2 га. Проектом планировки предусмотрено строительство 18 пятиэтажных жилых домов, 6 детских садов и школы на 800 учащихся. Ориентировочная площадь ввода в эксплуатацию жилья составит около 63 тысяч кв. метров,

- 3-ая очередь 4-ого микрорайона. Площадка расположена в южной границе города. Общая площадь - 19,2 га. Проектом планировки предусмотрено строительство 18 пятиэтажных жилых домов, 6 детских садов и школы на 800 учащихся. Ориентировочная площадь ввода в эксплуатацию жилья составит около 63 тысяч кв. метров.

- 1-ый "А"микрорайон, расположенный вдоль ул. Мира и Кирова, с юго-восточной стороны от 1 микрорайона. Площадь микрорайона - 5,6 га. Предполагается строительство 6 жилых домов средней этажности. Ориентировочная площадь ввода в эксплуатацию жилья составит около 20 тысяч кв. метров.

Для застройки индивидуальными жилыми домами (в том числе - для многодетных семей) определены площадки в поселке "Газовик"(3 очередь), 13 сектор 32 квартала, район ул. Тургенева.

Во всех новых жилых микрорайонах располагаются подцентры, включающие в себя все элементы культурно-бытового обслуживания населения.

Вместе с тем, в настоящее время строительство микрорайонов затруднено отсутствием магистральных сетей, существует дефицит сетей водо- и теплоснабжения. Необходимо также строительство дорог.

Малоэтажная застройка в городе представлена тремя площадкам - микрорайоны "Солнечный", "Солнечный-2"и застройка блокированными домами типа "таун-хаус". Данные площадки не в полной мере обеспечены коммунальной инфраструктурой. Для развития этих микрорайонов необходимо строительство школы и детского сада, дорог.

В течение 2010-2011 годов было закончено строительство первой очереди четвертого микрорайона. Проблемой дальнейшей застройки 4-го микрорайона может послужить отсутствие в этой части города объектов социальной инфраструктуры.

Для обеспечения жителей застраиваемого микрорайона "Солнечный"и в перспективе для застройки микрорайона 5 в 2013 году осуществлено строительство отрезка главной улицы города проспекта Победы, протяженностью от улицы Краматорской до ул. Машиностроителей (722 метра). Данный отрезок соединил два ранее построенных участков главной улицы города - проспекта Победы. Участок дороги представляет собой 6-и полосную проезжую часть, вдоль красной линии расположен пешеходный тротуар, между ними газон 19 м, на котором предусмотрены места посадки лиственных деревьев и прокладка коммуникаций. Пешеходный бульвар расположен вдоль северной стороны проезжей части, ширина бульвара - 42 м. На пересечении проспекта Победы и улицы Краматорской площадка с кольцевым движением транспорта, ширина проезжей части на кольцевой развязке - 15 м. Предусмотрено 4 автобусные остановки. Жители Юрги получили комфортное место отдыха с бульваром, зелеными насаждениями, парковыми диванами.

С целью развития территории в юго-западном направлении построен проспект Кузбасский протяженностью 1 км. Строительство данной дороги позволило решить ряд городских задач, а именно - вынести транзитные грузовые потоки за пределы жилой застройки, таким образом, разгрузив центральные магистрали города. В том числе это дает возможность освоения площадок, определенных Генеральным планом города Юрги, для жилой и общественно-деловой застройки, что позволит в перспективе построить около 800 кв. метров жилья, детские сады, а также привлечь застройщиков для развития общественно-деловых зон города.

Зоны общественно-деловой застройки - зона центра города, зона профессионально-технических учебных заведений (объектов высшего, среднего и начального профессионального образования), зона учреждений образования, зона учреждений здравоохранения и социальной защиты, зона административно-деловых объектов, спортивная зона, многофункциональная производственно-деловая зона. Центральная общественно-деловая зона формируется вдоль проспекта Победы. Проектом предлагается формирование общественно-деловой зоны в геометрическом центре города. Данная территория ограничена: с севера - улицей Волгоградской, с юга - красной линией проспекта Победы, с запада - улицей Машиностроителей. Во всех районах города запроектированы объекты здравоохранения (больницы, поликлиники, аптеки). На территории общественно-деловой зоны предлагается строительство торговых центров, магазинов, рынков, магазинов-кулинарий, ресторана, прачечной, химчистки.

В рекреационную зону города Юрги входят парки, скверы, массивы городских лесов, городская зона отдыха. В планировочной организации города значительное место отводится зеленым насаждениям. Для их создания используются существующие водоемы, ранее заложенные парки и скверы, подлежащие сохранению и благоустройству. Организация систем зеленых насаждений является быстрореализуемым, относительно дешевым и гибким мероприятием по улучшению экологического состояния города. Ежегодно в городе обустраиваются зеленые газоны и цветочные клумбы, проводится посадка деревьев и кустарников.

Проектная схема озеленения Юрги решена в соответствии с архитектурно-планировочной структурой города. Единую систему зеленых насаждений формируют: озелененный бульвар по проспекту Победы, Кировский парк, парк имени Пушкина, скверы в центральной части города, зона отдыха студентов на пересечении улица Заводская и улица Кирова и база отдыха на левом берегу водохранилища на реке Искитим. Общая площадь всех парков, скверов и других зеленых насаждений общего пользования к 2030 году составит 490,6 га.

Результатом функционального зонирования территории города является баланс территорий, который отражает изменение (трансформацию) использования территорий от современного состояния до перспективного с расчетным сроком до 2030 года. К концу расчетного срока предполагается увеличение территории города Юрги, поскольку в связи с нехваткой земли в границах города предусматривается строительство индивидуальной жилой застройки на расчетный срок на новых территориях, прилегающих к прежним границам города из земель Юргинского муниципального района.

Ориентировочно площадь территории города на расчетный срок увеличится на 961,6 га (15,7%) и составит 7092,2 га за счет освоения новых территорий под жилую, общественно-деловую, промышленную и коммунально-складскую застройку, а также зеленых насаждений общего пользования.

Таким образом, базовыми принципами планирования территории Юргинского городского округа на градостроительном уровне (планировка и застройка города) и основными направлениями развития жилой среды являются:

- повышение качества городской среды;

- усиление связи мест проживания горожан с местами приложения труда;

- максимальный учет природно-экологических и санитарно-гигиенических ограничений;

- размещение производственных объектов преимущественно в пределах существующих производственных зон за счет упорядочения использования земельных участков, реорганизации недействующих объектов;

- формирование новых жилых групп и кварталов;

- использование в планировке жилых территорий более разнообразных приемов с учетом рельефа местности и ориентации улиц и площадей;

- совершенствование системы озеленения пространства селитебной и общественно-деловой зоны.

1.2. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

Развитие социальной инфраструктуры выражает всю совокупность происходящих в обществе экономических, социальных, политических и духовных процессов.

Социальная сфера Юргинского городского округа включает в себя все основные виды социально-культурных объектов.

Современное состояние и развитие отраслей социальной сферы города характеризуется следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью государственных и муниципальных учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объемом оказываемых ими услуг потребностям населения;

- сокращением числа этих учреждений, как вследствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов капитальных вложений в социальную сферу, замедлением темпов ввода объектов в эксплуатацию, ростом незавершенного строительства.

Имеющаяся материально-техническая база социальной сферы и недостаточное финансирование учреждений ее отраслей не удовлетворяет потребности населения в гарантированном получении социальных услуг.

Сложившиеся условия функционирования и развития учреждений социальной сферы требуют проведения эффективной политики, направленной на рациональное использование ограниченных инвестиционных ресурсов.

1.2.1. Характеристика существующего состояния инфраструктуры сферы образования

Одной из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность, является образовательный уровень населения.

Система образования является одним из факторов, обеспечивающих социальную стабильность, уровень гражданского самосознания и образованности населения.

Развитие муниципальной системы образования в городе Юрга осуществляется в рамках стратегических целей и задач, поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и направлено на реализацию государственной, региональной и муниципальной политики в области образования детей.

Главные задачи - повышение доступности, качества, открытости образования для всех заинтересованных сторон, обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса.

Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются одной из самых крупных статьей расходов городского бюджета.

Муниципальная система образования - это совокупность всех образовательных учреждений, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.

Деятельность муниципальных образовательных учреждении разных видов регулируется типовыми положениями, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами образовательных учреждений. Учредителем муниципальных учреждений является Глава города.

На территории МО может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

Муниципальная система образования г. Юрги составляет значительную часть социальной инфраструктуры города, в ней трудится 2340 человек. Педагогическим трудом занято около 1222 человек, из них 503 учителей школ, 435 воспитателя дошкольных учреждений, 55 педагогов дополнительного образования, прочий педагогический персонал (педагоги психологи, учителя-логопеды, инструкторы по физкультуре, педагоги организаторы и т.д.) - 229 человек.

Административно-управленческий персонал составляет 156 человек, прочий учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал - 962 человека. Муниципальная сеть учреждений образования по состоянию на 01.01.2017 года представлена 48 учреждениями.

Сеть дошкольного образования Юргинского городского округа представлена 28 образовательными учреждениями. Кроме того, программы дошкольного образования реализуют два образовательных учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста и одно общеобразовательное учреждение.

Дошкольным образованием охвачено 5280 детей.

С 2013 года очередность детей от 3 до 7 лет на территории города Юрги аннулирована. Этому способствовало проведение мероприятий по исполнению Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки": введение дополнительных мест, возврат зданий бывших детских садов в сеть дошкольных учреждений, строительство нового детского сада.

С 2015 года аннулирована очередность детей с 2 лет, всем детям также предоставлены места в дошкольные учреждениях города Юрги.

В настоящее время функционирующая в городе сеть дошкольных образовательных учреждений полностью обеспечивает спрос населения на услуги дошкольного образования для детей в возрасте от 2 до 7 лет.

С 2017 года функционирует группа для детей от 2 месяцев.

Сеть общеобразовательных учреждений представлена 13 учреждениями.

Общее образование в муниципальных дневных общеобразовательных учреждениях в 2017 - 2018 учебном году получают 9281 детей.

"Волна демографического роста", которая ранее стала вызовом для дошкольного образования, в последние годы стала основной проблемой для школ. Указом Президента РФ от 21 августа 2012 года N 1199 "Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"с изменениями и дополнениями от 2 мая 2014 года всем муниципалитетам поставлена задача по переводу детей в общеобразовательных организациях на односменный режим работы. В период с 2013 по 2017 год общее количество обучающихся возросло на 1342 человек (с 7939 человек до 9281 человек). Также ежегодно количество учеников растёт из-за притока в город семей военнослужащих, имеющих детей школьного возраста. Средняя наполняемость классов составляет 25,2 человека, а в некоторых школах она достигает 26,6 обучающихся.

В 2014-2015 учебном году число детей, занимающихся во вторую смену, составляло 32% от общей численности обучающихся. Анализ ситуации с обучением во вторую смену выявил такой фактор как нерациональное использование некоторых школьных помещений. Реализация плана мероприятий по переоборудованию школьных помещений под учебные кабинеты, а также оптимизация режима работы, аудиторного фонда и схем закрепления микрорайонов за общеобразовательными учреждениями позволили за два учебных года уменьшить долю детей, занимающихся во вторую смену, до 28,5%.

По состоянию на 1 сентября 2017 года более 2,6 тысяч человек занимаются во вторую смену.

В результате мониторинга численности обучающихся во вторую смену составлен прогноз плана строительства школ на территории города во вновь застраиваемых микрорайонах до 2030 года.

Образовательные учреждения города являются местом ежедневного длительного пребывания детей, в которых должна быть обеспечена комфортная образовательная среда. Поэтому приоритетом политики на данном этапе развития муниципальной системы образования является обеспечение доступности общего образования для детей в возрасте до 18 лет в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Осуществляется система мер, направленных на улучшение материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными нормативами.

В 2023 году предусмотрено начало строительства школы на 800 мест в четвёртом микрорайоне города, где быстрыми темпами осуществляется строительство жилья, с общей суммой финансирования - 800 млн. рублей. Окончание строительства школы предусмотрено в 2025 году. До 2030 года предусмотрено строительство ещё двух школ на 825 мест в микрорайоне 1 "А"(2027 год) и на 1000 мест в микрорайоне N 5 (2029 год).

Одной из важных проблем образования в обществе является его доступность для социальных групп детей. Среди них особое место занимают дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.

Начиная с 2012 года, в соответствии с федеральной государственной программой "Доступная среда"на 2011-2020 годы осуществляется совершенствование коррекционно-развивающей образовательной среды. В реализацию данной программы включены три общеобразовательных школы города Юрги - N 3, 8, 15.

С 2014 года мероприятия по созданию доступной среды проводятся в рамках подпрограммы "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения"муниципальной программы "Социальная поддержка населения Юргинского городского округа".

В системе образования в 2017 - 2018 учебном году получают образование 1220 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: 735 детей - в детских садах и 485 детей - в школах.

В рамках оценки состояния системы образования выявлено, что в городе Юрге сохранена система специального (коррекционного) и интегрированного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В частности, существует сеть специализированных общеобразовательных учреждений (Муниципальное казенное образовательное учреждение "Школа-интернат"Юргинского городского округа, Муниципальное казенное образовательное учреждение "Начальная школа - детский сад N 33 г. Юрга", Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад компенсирующего вида N 28 "Ромашка"), осуществляющих обучение по адаптированным программам, в которых обучается 581 человек.

Два специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждения города Юрги (Школа-интернат и начальная школа-детский сад N 33)включены в Федеральный перечень отдельных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, включенных в реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда"на 2011-2020 годы.

В городе 10 общеобразовательных учреждений, 11 дошкольных учреждений, одно учреждение дополнительного образования оказывают образовательные услуги детям-инвалидам.

Для беспрепятственного доступа к образовательным учреждениям детей-инвалидов в пяти образовательных учреждениях созданы специальные условия для инвалидов-колясочников (два общеобразовательных учреждения, оснащенные специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата; два детских дошкольных учреждения, одно учреждение дополнительного образования). Для реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий создан центр дистанционного образования на базе Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Общеобразовательная школа N 3 г. Юрги".

Во всех образовательных учреждениях завершена паспортизация объекта социальной инфраструктуры.

В городе Юрга на период до 2020 года утверждён план мероприятий ( "дорожная карта") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В рамках утверждённого плана мероприятий ( "дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг до 2020 года планируется увеличить в два раза количество образовательных учреждений, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов в образовательные учреждения, реализующих образовательные программы дошкольного, начального, основного общего образования.

В системе образования работает три учреждения дополнительного образования, в которых занимается около 5000 детей и подростков в возрасте 5-18 лет, что составляет 54% общего количества учащихся общеобразовательных учреждений города Юрги. Занятость детей данного возраста в системе дополнительного образования в Юргинском городском округе по состоянию на конец 2017 года составила 70,3 % от общего числа детей данного возраста.

В учреждениях дополнительного образования реализуются программы по технической, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, туристско-краеведческой, социально-педагогической, естественнонаучной направленностям.

Однако в системе дополнительного образования сокращается сеть объединений технической направленности и наиболее затратных детских объединений спортивного, туристского профилей для подростков старшего возраста. Это связано с недостаточным материально-техническим оснащением программ и отсутствием педагогов.

С целью формирования эффективной межведомственной системы управления развитием дополнительного образования детей создан совет по развитию дополнительного образования детей.

Одной из задач социально-экономического развития города должно явиться обеспечение качественного дополнительного образования детей, развитие и улучшение материально-технической базы учреждений.

Научно-методическое обеспечение образовательного процесса, организацию повышения квалификации работников образования сопровождает муниципальное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Информационно-методический центр г. Юрги".

Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом "Центр содействия семейному устройству детей "Радуга"Юргинского городского округа осуществляет содействие семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и профилактики семейного неблагополучия. Кроме приема и содержания детей-сирот, а также детей, временно помещенных в учреждение по заявлению законных представителей, учреждение оказывает консультативную, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную и иную помощь родителям детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, подбор и подготовку граждан, выразивших желание принять детей в семью на воспитание, выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

В городе функционируют также учреждения среднего профессионального (Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Юргинский технологический колледж", Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Юргинский техникум машиностроения и информационных технологий", Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Юргинский техникум агротехнологий и сервиса") и высшего образования - Юргинский технологический институт (филиал) федерального Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет".

Технико-экономические параметры объектов сферы образования

Проблема совершенствования материально-технических условий образовательного процесса остаётся актуальной в связи с изношенностью зданий учреждений образования.

В настоящее время все здания образовательных учреждений находятся в удовлетворительном состоянии, но требуют проведения ремонтных работ (60% зданий образовательных учреждений эксплуатируется более 40 лет). В системе образования города 13 образовательных учреждений (30% от общего количества ОУ) имеют износ здания 50-60%, 10 учреждений (23% от общего количества ОУ) имеют износ зданий свыше 60%.

На выполнение предписаний и срочных работ необходимо около 50 млн. рублей. Ремонт системы отопления, канализации, вентиляции необходимо произвести в 77% образовательных учреждений, в 32% образовательных учреждений требуется ремонт кровли.

Таблица 1

Наименование объекта инфраструктуры, адрес	Проектная мощность объекта (чел.)	Общая площадь здания/ площадь земельного участка	Технические характеристики объекта (материалы стен, перекрытий)	% износа здания	Техническое состояние здания (хорошее, удовлетворительное, требуется капитальный или текущий ремонт)		Прогнозируемый спрос на услуги (в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения)
1	2	3	4	5	6		7
Детские дошкольные учреждения
Дошкольное образовательное учреждение N 1 г. Юрга, ул. Ленина, 63а	145	2079.2 / 9679.6	кирпич, ж/б плиты	50,3	удовлетворительное		С 2013 года очередность детей от 3 до 7 лет на территории г. Юрги аннулирована. С 2015 года аннулирована очередность детей с 2 лет. Актуальная очерёдность в дошкольные учреждения - 14 человек.
Дошкольное образовательное учреждение N 5 г. Юрга, ул. Комсомольская, 4а.	280	2734,9 / 11750	кирпич, ж/б плиты	53,64	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 6 г. Юрга, ул. Волгоградская, 11б.	140	1439.1 / 760.3	кирпич, ж/б плиты	50,4	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 7 г. Юрга, бул. Металлургов, 5а	260	4641,8 / 10188,64	ж/б панели, облицованные керамич. плиткой, ж/б плиты	33,26	хорошее
Дошкольное образовательное учреждение N 8 г. Юрга, ул. Волгоградская, 11а.	140	744,3 / 5156.63	кирпич, ж/б плиты	51,6	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 13 г. Юрга, ул. Московская, 8а.	200	1732,5 / 4858,3	кирпич, ж/б плиты	65,26	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 16 г. Юрга, ул. Исайченко, 9.	131	1549 / 6169.3	кирпич, ж/б плиты	61,63	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 18 г. Юрга, ул. Максименко, 12.	135	874.4 / 780.6	кирпич, ж/б плиты	60,63	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 20 г. Юрга, ул. Максименко, 14	105	584,6 / 5320,73	кирпич, ж/б плиты	58,28	хорошее
Дошкольное образовательное учреждение N 21 г. Юрга, ул. Московская, 30а.	98	759.7 / 4583.9	кирпич, ж/б утеплённые плиты	65,99	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 22 г. Юрга, ул. Максименко, 16	134	820,5 / 55828	кирпич, ж/б плиты	58,04	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 23 г. Юрга, ул. Волгоградская, 11а.	117	718,9 / 61110,37	кирпич, ж/б плиты	50,92	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 24 г. Юрга, пр. Победы, 16в.	110	661.6 / 4526	ж/б панели, ж/б плиты	48,98	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 26 г. Юрга, ул. Мира, 11б.	110	1622.9 / 4984,74	кирпич, ж/б плиты	46,5	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 27 г. Юрга, ул. Мира, 11в	139	1664,5 / 4854,68	кирпич, ж/б плиты	48	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 28 г. Юрга, ул. Мира, 1б	48	2188 / 5409,84	кирпич, ж/б плиты	45,6	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 30 г. Юрга, пр. Победы, 4б.	139	1751 / 5015	кирпич, ж/б плиты	44,16	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 31 г. Юрга, ул. Мира, 1а.	140	1732.6 / 5471.56	ж/б панели, ж/б плиты	42,53	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 32 г. Юрга, ул. Машиностроителей, 45а.	148	1626.1 / 4685,68	кирпич, ж/б плиты	43,59	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 35 г. Юрга, пр. Победы, 43 "а"	110	1801,6 / 5112,71	кирпич, ж/б плиты	38,34	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 36 г. Юрга, пр. Кузбасский, 14а	319	5035 / 11227	кирпич, ж/б плиты	40,21	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 37 г. Юрга, бул. Металлургов, 2а	300	5074,5 / 10739,5	кирпич, ж/б плиты	41,05	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 39 г. Юрга, ул. Ленинградская, 54	76	1420.3 / 4005	кирпич, деревянное по метал. балкам	70,16	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 40 г. Юрга, ул. Фестивальная, 3а.	320	3828,3 / 11016	кирпич, ж/б плиты	37,8	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 41 г. Юрга, пр. Кузбасский, 20а	283	5188,1 / 11420,71	кирпич, ж/б плиты	35,85	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 42 г. Юрга, пр. Победы, 32а	320	3838 / 12304	кирпич, ж/б плиты	36,63	удовлетворительное
Дошкольное образовательное учреждение N 43 г. Юрга, ул. Фестивальная, 4г.	110	2665,1 / 7443	кирпич, сборный ж/б	1,73	хорошее
Дошкольное образовательное учреждение N 29 г. Юрга, пр. Победы, 4в	110	1778,7 / 4680,47	кирпич, ж/б плиты	38,2	удовлетворительное
Общеобразовательные учреждения
Школа N 1 г. Юрга, ул. Колхозная, 21	560	3879 / 35304	кирпич, ж/б плиты	58,32		удовлетворительное	В городе имеется необходимость в строительстве общеобразовательного учреждения. Норматив обеспеченности объектами общего образования не выдерживается (сверхнаполняемость по школам составляет в среднем 19,2% (1495 чел.). Во вторую смену обучается 28,5% от общего количества обучающихся.
Школа N 2 г. Юрга, ул. Достоевского, 10	900	5159,6/ 16061,7	кирпич, деревянные, ж/б плиты	67,48		удовлетворительное
Школа N 3 г. Юрга, ул. Московская, 55	450	1792.5 / 15502	кирпич, деревянно-щитовые	64,99		удовлетворительное
Школа N 5 г. Юрга, ул. Осенняя, 54	230	2476.8 / 25697.18	кирпич, ж/б плиты утеплённые	58,04		удовлетворительное
Школа N 6 г. Юрга, пр. Победы, 10в	786	7367.9 / 35311.1	ж/б с заполнением шлака,	44,55		удовлетворительное
Школа N 8 г. Юрга, ул. Фестивальная, 7	1060	13376,4 / 28812.2	ж/б утеплённые плиты, кирпич, ж/б плиты	29,96		удовлетворительное
Лицей г. Юрга, ул. Кирова, 7	300	1614 / 1614	шлакобетонные блоки, кирпич, камень, деревянно-отеплённое	87,37		удовлетворительное
Школа N 10 г. Юрга, ул. Московская, 33	925	6749 / 14918	кирпич, деревянно-отеплённое на железных балках	61,49		удовлетворительное
Школа N 14 г. Юрга, ул. Волгоградская, 3	960	5019 / 15552	кирпич, ж/б плиты	53		удовлетворительное
Школа N 15 г. Юрга, ул. Исайченко, 11	550	7262 / 23682	кирпич, ж/б плиты	52		удовлетворительное
Гимназия г. Юрга, ул. Московская, 48	650	5571,2/ 26223,3	ж/ б панели, ж/б плиты	41,93		Удовлетворительное
Школа, детский сад N 33 г. Юрга, ул. Комсомольская, 4в.	165	2035,4 / 14778,3	кирпич, ж/б плиты			удовлетворительное
Школа-интернат г. Юрга, улица Шоссейная,102	250	7724 / 38700	кирпич, ж/б плиты утеплённые			удовлетворительное
Учреждения дополнительного образования
"Детско-юношеский центр"г. Юрга, пр. Победы, 13	2894	3458,1 / 5780	кирпич, ж/б плиты	41,61		удовлетворительное	Охват детей дополнительным образованием составляет 70,3%. Требуется обновление материально-технической базы
Центр внешкольной работы "Сибиряк" г. Юрга, ул. Ленина, 97	500	922.7 / 461,35	кирпич, ж/б плиты	59,56		удовлетворительное
Городской центр детского (юношеского) технического творчества г. Юрга, пр. Победы, 49	1408	1321,7 / 0	кирпич, ж/б плиты	78,61		удовлетворительное

Увеличение рождаемости привело к проблеме превышения предельной численности обучающихся, установленной нормами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". Это, прежде всего, относится к школе N 8, расположенной в четвёртом микрорайоне, где быстрыми темпами идёт строительство жилых домов. В данной школе обучается 1524 ребенка, проживающих в микрорайоне, при мощности школы - 1060 человек (превышение норматива - 464 ребёнка). Средняя наполняемость классов - 25 человек. Согласно статистическим данным количества детей, поступающих в первые классы школ города, снижения численности детей в ближайшие три года не предвидится. Поэтому необходимо строительство школы в микрорайоне на 800 мест.

Мощность всех общеобразовательных учреждений составляет 7786 человек. Превышение предельной численности обучающихся по общеобразовательным учреждениям составляет 1495 чел. (19,2 %), в том числе:

- 62,1 % - в школе N 6;

- 43,8% - в школе N 8

- Свыше 30% до 40% - в школах N 14, 15, школе-интернате;

- от 10 % до 15 % - в школах N 1, 10, Гимназии.

Таким образом, несмотря на положительные тенденции, существует ряд проблем, сформировавшихся за последние годы и сдерживающих дальнейшее развитие сферы образования:

1. Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, недостаточный объем предложения услуг для детей раннего возраста.

2. Несоответствие темпов обновления материально-технической базы образовательных учреждений требованиям к реализации федеральных государственных образовательных стандартов.

3. Проблема обеспечения односменного режима работы общеобразовательных учреждений.

1.2.2. Характеристика существующего состояния инфраструктуры сферы физической культуры и спорта

Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует росту благосостояния населения, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина.

На территории города Юрги в настоящее время располагаются 256спортивныхобъектов различной ведомственной принадлежности и вида, в том числе:

- 126 плоскостных сооружений,

- 14 спортивных залов,

- 5 плавательных бассейнов,

- 9 стрелковых тиров,

- 12 лыжных баз,

- 12 футбольных полей;

- 1 стадион с трибунами на 1500 мест.

В целях привлечения населения города к регулярным занятиям физической культурой и спортом, возможности проведения учебно-тренировочного процесса на высоком профессиональном уровне, а также проведения массовых мероприятий необходимо расширение сети физкультурно-оздоровительных объектов, спортивных залов, площадок по месту жительства.

Для развития в городе инфраструктуры физической культуры и спорта необходимо строительство мини-объектов в шаговой доступности от мест проживания горожан. Зарубежная практика по привлечению населения к активным занятиям спортом демонстрирует успешность такого административного подхода. Вместо возведения громадных спортивных комплексов, содержание которых, в одной стороны, зачастую убыточно, а с другой, ложится тяжким бременем на муниципалитет, эффективнее строить малобюджетные объекты с последующей передачей в муниципально-частное управление на договорной основе.

Другой не менее значимой проблемой в городе является отсутствие спортивных объектов, приспособленных для лиц с ограниченными возможностями здоровья, за исключением площадок открытого типа. В зимних условиях Сибири те же "колясочники", которых насчитывается около 200 человек, не в состоянии воспользоваться бассейном, значит, оздоровительное плавание для данной категории инвалидов так и останется несбыточной мечтой.

Для подготовки спортсменов и спортивных команд к соревнованиям самого высокого уровня необходимо модернизировать имеющуюся инфраструктуру отрасли. Спортивные комплексы "Темп"и "Атлант"были построены в 70-х годах и на сегодняшний день нуждаются в капитальном ремонте. Реконструкция этих объектов продлит их эксплуатационный период, сделает здания привлекательней, а внутренний интерьер комфортнее для посетителей.

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления молодёжной политики и спорта является расширение действующей сети спортивных сооружений. В период 2011 по 2016 годы реализована программа по реконструкции физкультурно-оздоровительных объектов, включающая создание мини-футбольного поля с искусственным покрытием на территории городского стадиона и создание спортивного зала единоборств из бывшего строения начальной школы N 7. Введение их в эксплуатацию позволило снизить остроту недостатка площадей для детских занятий по футболу и тайскому боксу. В связи с этим численность обучающихся возросло на 176 человек.

В спорткомплексе "Темп"произведены значительные ремонтные работы по замене полового покрытия, фасада здания, оконных проёмов. Осуществлены мероприятия по усилению безопасности сооружений и помещений всех объектов спортивной направленности, в том числе были установлены камеры видеонаблюдения. В спорткомплексе "Атлант"в 2014-2016 годах произведена замена окон, усилены стены, сделана отмостка по периметру здания на общую сумму в 3 млн. рублей. В обоих сооружениях проведены мелкие ремонты по облагораживанию помещений, приданию внешне современного стиля.

Уровень обеспеченности населения объектами физкультурно-спортивной инфраструктуры и услугами организаций сферы физической культуры и спорта

Согласно данным территориального органа Росстата по Кемеровской области на 1 января 2017 года численность граждан города Юрги в возрасте от 3 до 79 лет составляет 75 977 человек, из них занимаются физкультурой и спортом 25 008 человек или 32,92 %.

Таблица 2

Уровень
фактического достижения нормативов на 01.01.2017 года и потребность в обеспечении населения спортивными сооружениями

Вид спортивного сооружения	Единица измерения	Норма	Фактическая площадь в кв. м./количество объектов	Уровень достижения норматива (на 01.01.2017)
спортивные залы	тыс. кв. м на 10000 населения	3,5	6979 м/14 ед.	25,8 %
плавательные бассейны	кв. м зеркала воды на 10000 населения	750	347 м/ 4 ед.	6,0 %
плоскостные сооружения	тыс. кв. м на10000 населения	19,5	85238 м/126 ед.	92,0 %

Примечание: формула расчёта определена рекомендательным письмом Департамента молодёжной политики и спорта Кемеровской области от 06.05.2016 N 1308/05-02:

ЕПСнорм = Н x Сз / (Р x З x В) , где

Н - население города (75977 чел. от 3 до 79 лет);

Сз - занятия 3 часа в неделю для трудоспособного населения и детей;

Р- режим работы объектов спорта (Р) - 7 дней в неделю;

З - средняя техническая загруженность объектов спорта (З) - 0,7;

В - время функционирования для обеспечения потребности аудитории - 5 часов в день.

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, составляет 37,81%. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р "Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года"единовременная пропускная способность спортивных объектов должна составлять 48%, а это значит, что показатель должен вырасти с 5 458 чел./час в 2016 году до 6 929 чел./час. к 2020 году.

Исходя из расчёта потребности населения в объектах спортивной направленности, с учётом показателя в 48%, пропускная способность должна увеличиться на 1471 человека. Управлением молодёжной политики и спорта Администрации города Юрги рассчитан уровень фактического достижения нормативов по состоянию на 01.01.2017 года, а также необходимое количество спортивных сооружений для обеспечения минимальной двигательной активности населения, согласно нормативам. К 2027 году единовременная пропускная способность объектов спорта на территории Юргинского городского округа должна составлять 9 303 чел./час.

Согласно данным ежегодных статистических отчетов увеличивается численность занимающихся физической культурой и спортом по всем группам населения.

Таблица 3

Динамика
роста численности лиц, занимающихся физкультурой и спортом в Юргинском городском округе

Временной период, год	2014	2015	2016
Показатель численности занимающихся физкультурой и спортом, чел.	24 420	24 827	25 008

Плановый период, год	2017	2018	2019	2020
Показатель численности занимающихся физкультурой и спортом, чел.	25 162	25471	25 502	25 726

Примечание: данные получены от территориального органа Росстата, согласно Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта за период 2012-2020 годы.

Основной прирост происходит за счет увеличения объема оказываемых услуг по предоставлению спортивной базы (бассейны, спортивные залы, тренажерные залы) и организации работы фитнес-клубов. Увеличение числа занимающихся объясняется доступностью объектов спортивной инфраструктуры для жителей города, а также повышением роста популярности занятий спортом в целом, повышения престижа здорового образа жизни, отказа от вредных привычек.

Так, на основе проведенного Управлением молодежной политики и спорта экспресс-анализа можно сделать вывод о наметившемся в последние годы увеличении популярности занятий физической культурой. И отрадно констатировать, что эта тенденция продолжает набирать обороты. Этому способствует расширение массовых мероприятий, таких как Спартакиада, трудящихся города, тестовые испытания Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", а так же активизация пропаганды здорового образа жизни среди населения и формирование негативного отношения к употреблению алкоголя, табака.

Таким образом, следует предположить, что в ближайшие годы спрос на услуги в сфере физической культуры и массового спорта будет планомерно расти, значит, потребуются дополнительные площади для проведения занятий.

Технико-экономические параметры объектов сферы физической культуры и спорта

В ведомственном подчинении Управления молодежной политики и спорта 4 детско-юношеские спортивные школы, физкультурно-спортивный центр, спорткомплекс "Темп"с плавательным бассейном, городской стадион, стрелковый тир, где по линии дополнительного образования обучаются 2020 детей по следующим видам спорта: баскетбол, волейбол, самбо, греко-римская борьба, лыжные гонки, пулевая стрельба, легкая атлетика, настольный теннис, футбол, плавание, тайский бокс, спортивная гимнастика, спортивная акробатика. Кроме того, работают секции рукопашного боя, спортивных танцев, каратэ, бокса, шахмат, шашек.

Для организации учебно-тренировочного и соревновательного процессов спортивные школы используют собственную спортивную базу, сооружения, подведомственные Управлению молодежной политики и спорта, а так же спортивные залы общеобразовательных школ и учебных заведений среднего профессионального образования.

В распоряжении населения 126 плоскостных сооружения, однако, не все имеют соответствующее оснащение. С завершением губернаторской программы "1000 площадок"финансовая поддержка прекратилась, а содержать все площадки на достойном уровне проблематично.

В территориальном плане спортивные сооружения распределены неравномерно, что осложняет посещения детям, проживающим в 3-м микрорайоне, привокзальной части города и района кирзавода. Отсутствие "шаговой"доступности к местам занятий лишает детей и взрослое население повседневного пользования объектами спорта.

Таблица 4

Наименование объекта инфраструктуры, адрес	Проектная мощность объекта (чел.)	Общая площадь здания/ площадь земельного участка	Технические характеристики объекта (материалы стен, перекрытий)	% износа здания	Техническое состояние здания (хорошее, удовлетворительное, требуется капитальный или текущий ремонт)	Прогнозируемый спрос на услуги (в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения)
1	2	3	4	5	6	7
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа -1 г. Юрги", ул. Исайченко, 11 А	177	448,9 / 1056	кирпич, ж/б плиты	60,49	удовлетворительное	Требуется обновление материально-технической базы
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа -1 г. Юрги", ул. Кирова, 46	155	544,3 / 7403	кирпич, деревянные	81,19	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа -2 г. Юрги", ул. Ленинградская, 2 Б	2300	26550 / 1299	кирпич, ж/б плиты	59,52	Удовлетворительное (требуется капитальный ремонт на стадионе: беговая дорожка, трибуны, футбольное поле)	Охват детей дополнительным образованием составляет 87 %. Требуется обновление материально-технической базы
Хоккейная коробка Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа -2 г. Юрги", ул. Ленинградская, 2 Б	5000	- / 4045,9	кирпич, ж/б плиты	100	Неудовлетворительное (требуется капитальный ремонт)	Охват детей дополнительным образованием составляет 92 %. Требуется обновление материально-технической базы
Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа "Атлант" г. Юрги", ул. Строительная, 23	350	1072,3 / 1372,09	кирпич, ж/б плиты	71,49	удовлетворительное	Охват детей дополнительным образованием составляет 96,5 %. Требуется обновление материально-технической базы
Муниципальное автономное учреждение "Спортивный клуб "Темп" ул. Московская. 1А	105000	3526,5/2044,44	кирпич, ж/б плиты	58,66	удовлетворительное	Охват детей дополнительным образованием составляет 39 %. Требуется обновление материально-технической базы

Таким образом, в настоящее время в отрасли имеется ряд проблем, влияющих на развитие физкультуры и спорта, требующих оперативного решения:

1. Низкая обеспеченность населения города спортивными сооружениями. Несоответствие уровня материально-технической инфраструктуры задачам развития массового спорта, моральный и физический износ объектов отрасли;

2. Недостаточное количество высококлассных тренерских и инструкторских кадров, отсутствуют условия профессиональной подготовки и повышения квалификации;

3. Низкая степень материальной обеспеченности массовых мероприятий, влияющая на активность пропаганды здорового образа жизни;

4. Отсутствие спортивных объектов соответствующих требованиям программы "Доступная среда"и обеспечивающих потребности лиц с ограниченными возможностями физического здоровья;

5. Недостаточный интерес к активным видам физкультурно-спортивной деятельности у значительной части населения. Здоровый образ жизни не стал нормой для большинства горожан.

1.2.3. Характеристика существующего состояния инфраструктуры сферы культуры

В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие населения, а также социальную стабильность и развитие гражданского общества.

Юргинский городской округ обладает значительным культурным и творческим потенциалом. По состоянию на начало 2017 года сеть состоит из 11 учреждений: Управление культуры и кино Администрации города Юрги, Муниципальное казенное учреждение "Централизованная бухгалтерия Управления культуры и кино Администрации города Юрги", Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система города Юрги"(в нее входит центральная городская библиотека и 5 библиотек-филиалов), 3 клубных учреждения (Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Клуб "Строитель г. Юрги", Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Клуб "Луч г. Юрги", Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Клуб "Современник г. Юрги", 3 школы (Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа N 7", Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 18",Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская хореографическая школа "Спектр"г. Юрги"), 2 музея (Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Краеведческий музей г. Юрги", Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Юргинский детский музей изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока").

Работа клубных учреждений города направлена на развитие всех форм культурно-досуговой деятельности с целью создания условий, при которых каждый житель города мог свободно участвовать в культурной жизни Юрги, иметь возможность для творческого самовыражения, получать необходимые культурные услуги самого высокого качества.

В соответствии с культурными потребностями населения города Юрги, в учреждениях культуры проходит внедрение новых форм культурного досуга. Новые формы включают в себя вечера отдыха, работу с детскими садами и школами, проведение корпоративных мероприятий.

В целях расширения свободного доступа читателей к фондам библиотек необходимо проведение работ по наращиванию компьютерного парка, созданию новых информационных ресурсов и услуг для населения, необходимо активизировать социокультурную работу по продвижению чтения, формированию художественной культуры жителей.

Сложилась острая необходимость в обеспечении эффективной организации музейного обслуживания населения города Юрги, обеспечении сохранности культурных ценностей, находящихся в музеях. На сегодняшний день в музеях экспонируется не более 10 процентов музейных предметов от общего фонда. Основной проблемой обновления экспозиций и создания новых является проблема не достаточного финансирования и, как следствие, не возможность многих авторов выставляться в городе Юрге.

Недостатки экспозиционных и производственных помещений не позволяют создавать требуемые условия для хранения и показа экспонатов.

Недостаточная техническая оснащенность музейных экспозиций привела к их несоответствию современным требованиям. Ухудшение качества музейных экспозиций сказывается на их посещаемости.

Несоответствие материально-технического состояния и оснащенности учреждений культуры современным нормам и изменившимся социокультурным ориентациям населения является сдерживающим фактором достижения цели, обеспечения равных возможностей доступа и повышения качества оказываемых услуг.

В современных условиях формирования гражданского общества, глобализации, информатизации всех сфер общественной жизни перед сферой культуры стоит задача соответствовать времени, по-новому решать существующие и возникающие проблемы, по-новому подходить к поиску средств развития и совершенствования деятельности, обеспечивая конкурентоспособность сферы и, главное - конституционные гарантии населения города Юрги в сфере культуры.

Необходимо сохранять имеющийся культурный потенциал города Юрги, эффективно его использовать и развивать для свободной творческой деятельности, создавать условия для работы всех учреждений культуры на современном уровне.

Исходя из вышеизложенной ситуации, в городе определены комплексные меры по созданию условий для улучшения положения в сфере культуры, которые отражены в перечне мероприятий Программы.

Сфера культуры отражает качество жизни и оказывает влияние на социально-экономические процессы. Программно-целевой метод позволит концентрировать финансовые ресурсы на стратегических направлениях социально-культурной политики города Юрги, определяет комплекс мероприятий, которые обеспечивают развитие творческого потенциала населения, способствуют сохранению и развитию традиций культуры, формируют досуг населения по различным направлениям.

Обеспеченность населения города Юрги учреждениями культуры и дополнительного образования детей выглядит следующим образом:

- услугами библиотек на 100%;

- услугами учреждений культурно-досугового типа на 75 %.

Отрасль культуры города Юрги - это 11 подведомственных учреждений, среди которых 3 учреждения дополнительного образования детей: это детская художественная школа, детская музыкальная школа, детская хореографическая школа.

В настоящее время в 3-х общеобразовательных школах города Юрги обучается 1180 человек.

Контингент обучающихся в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования "Детская художественная школа N 7", Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 18", Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования "Детская хореографическая школа "Спектр" г. Юрги"это учащиеся 1-9 классов школ города.

Ежегодно более 300 воспитанников детской музыкальной, художественной и хореографической школ становятся лауреатами Международных и Всероссийских конкурсов и фестивалей. За 2017 год свыше 1300 учащихся учреждений дополнительного образования отрасли культуры стали лауреатами и дипломантами Международных, Всероссийских, областных и городских конкурсов и фестивалей.

Востребованность населения в получении образовательных услуг художественно-эстетической направленности на сегодняшний день очевидна: порядка 1064 детей находятся в списках на зачисление для обучения в образовательных учреждениях культуры, значительная часть которых заинтересована в обучении в художественной школе города.

В последние время растет интерес к посещению культурно-досуговых учреждений культуры и сегодня количество посещений учреждений достигло 333 694 в год. Привлечение большего числа подрастающего поколения и молодежи к занятиям в учреждениях культуры способствует развитию качества жизни и оказывает влияние на социально-экономические процессы.

Стратегические направления социально-культурной политики города Юрги, определяет комплекс мероприятий, которые обеспечивают развитие творческого потенциала населения, способствуют сохранению и развитию традиций культуры, формируют досуг населения по различным направлениям.

Таким образом, учитывая запросы потенциальной или реальной аудитории, положив в основу всей сегодняшней деятельности учреждений сферы культуры поиск и удовлетворение потребностей отдельных граждан и социальных групп, назрела необходимость постепенной трансформации культурно-досуговой деятельности в индустрию досуга, уделяя особое внимание молодежному досугу как общественно осознанной необходимости.

Укрепление материально-технической базы учреждений культуры - фактор создания условий для творческого развития.

Основная проблема муниципальной сферы культуры - создание системы учреждений, отвечающих современным требованиям. В современных условиях успешное функционирование отрасли зависит от развития ее инфраструктуры, материально-технической базы.

Технико-экономические параметры
объектов сферы культуры

Таблица 5

Наименование объекта инфраструктуры, адрес	Проектная мощность объекта (чел)	Общая площадь здания/ площадь земельного участка	Технические характеристики объекта (материалы стен, перекрытий)	% износа здания	Техническое состояние здания (хорошее, удовлетворительное, требуется капитальный или текущий ремонт)
1	2	3	4	5	6
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Клуб "Луч г. Юрги"ул. Леонова, 12	170	1143,0	кирпич	80	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Клуб "Строитель г. Юрги" ул. Кирова, 23	150	581,5	кирпич	40	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Клуб "Современник г. Юрги"ул. Ленина, 35А	100	266,4	кирпич	29	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Краеведческий музей г. Юрги"пр. Победы,1	40	461,4	кирпич	30	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Юргинский музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока"пр. Победы, 15	30	263,5	кирпич	20	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 18"пр. Победы, 15А	200	1486,9	кирпич	24	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская художественная школа N 7"ул. Московская, 34	130	1325,0	кирпич	17	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Детская хореографическая школа "Спектр"г. Юрги"ул. Никитина, 28	67	366,9	кирпич	20	удовлетворительное
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система города Юрги", центральная городская библиотека ул. Победы, 12	45	857,5	кирпич	34	удовлетворительное

Таким образом, главными проблемами сферы культуры города являются:

1. Неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений сферы культуры, недостаточное обеспечение мероприятий, необходимость модернизации обновления специального оборудования, музыкальных инструментов и аппаратуры учреждений культуры;

2. Неотвечающий нормативам уровень оснащенности книжного фонда библиотек.

1.2.4. Характеристика существующего состояния инфраструктуры сферы здравоохранения

Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры, главная цель которого состоит в удовлетворении потребностей населения в услугах сферы здравоохранения.

Начав свой путь в годы Великой Отечественной войны со здравпункта Юргинского машиностроительного завода, служба по охране здоровья Юрги развивалась вместе с городом.

В настоящее время в Юргинском городском округе система здравоохранения представлена следующими учреждениями:

- государственных учреждений здравоохранения - 8. Работают в системе ОМС 5 учреждений. Круглосуточных коек работающих в системе ОМС 2016 год - 225; мощность поликлиник 2495 посещений в смену.

- частных поликлинических учреждений - 4, в том числе работают в системе ОМС - 3, из них имеют прикрепленное население 2 учреждения: ООО "Общая (групповая) врачебная практика", ООО "Медицинский центр "Здоровье".

- частных стоматологических кабинетов - 10, в том числе работает в системе ОМС - 1 - ЧМУ "Стоматологическая поликлиника".

- аптек и аптечных пунктов - 36, в том числе работает в системе ОМС - 1 - ООО "Фарм - трэйд".

Основное крупнейшее медицинское учреждение города - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница"(ранее "Городская больница N 1") - начала функционировать с 1952 года, когда был построен больничный городок по ул. Ленинградской, 27: поликлиника N 1, лечебный корпус и родильный дом.

В настоящее время это многопрофильное лечебное учреждение, оказывающее квалифицированную медицинскую помощь. К больнице прикреплено 73028 человек.

Больница - единственное учреждение города, оказывающее стационарную помощь. Функционируют первичное сосудистое отделение, травмоцентр 2 уровня.

Амбулаторно-поликлиническая служба имеет мощность 1837 посещений в смену и представлена поликлиниками для взрослого населения - N 1,2,3; детской поликлиникой, женской консультацией, амбулаторией кирпичного завода.

В ее составе мощная диагностическая служба: клинико - диагностическая лаборатория, бактериологическая лаборатория, СПИД лаборатория, отделение функциональной диагностики, отделение лучевой диагностики, рентгенологическое отделение. На базе поликлиники N 1 функционирует Центр Здоровья.

В составе больницы функционирует Центр планирования семьи.

После долгого перерыва, начиная с 2005 года по настоящее время, были проведены капитальные ремонты систем жизнеобеспечения учреждения (отопление, водопровод, канализование, кровля), капитальный ремонт кардиологического и травматологического отделений, отделения для ветеранов ВОВ и лиц к ним приравненных по льготам за счет средств городского бюджета. За счет средств областного бюджета в 2010 году проведена реконструкция родильного отделения.

В рамках реализации мероприятий федеральных программ модернизации здравоохранения и профилактики дорожного травматизма за счет средств федерального, областного и муниципального бюджета были проведены капитальные ремонты поликлиник N 2, 3, детской поликлиники, женской консультации, отделения планирования семьи.

При реализации федеральных программ значительно обновилось и поступило новое медицинское оборудование: Магнитно-резонансная томография, компьютерная томография, рентген-диагностический комплекс, лабораторное оборудование, наркозно - дыхательная аппаратура, аппаратура для ультразвуковой диагностики и др. За счет средств областного бюджета в 2015 году приобретено дорогостоящее медицинское оборудование - аппарат полимеразной цепной реакции.

Реализуются мероприятия по внедрению информационных систем: запись к врачу в электронном виде, электронная медицинская карта, компьютеризация рабочих мест.

Медицинские кадры. В больнице работают 173 врача, 441 человек среднего медицинского персонала. Для решения кадрового вопроса администрацией ГБУЗ КО "Юргинская городская больница"проводится работа по привлечению врачей-специалистов, имеющих стаж работы, из других территорий и регионов. За последние 5 лет привлечено 18 врачей-специалистов по 9 специальностям (в том числе терапевты, педиатры, травматологи, врач УЗИ и др.).

Проводится работа по профессиональной ориентации с выпускниками школ города, которые направляются на "целевое обучение"в КГМА. 9 специалистов, закончивших "целевое"обучение, работают в ГБУЗ КО "Юргинская городская больница".

Администрацией города предоставлено Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница"18 служебных квартир и 7 квартир в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования для проживания врачей-специалистов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница", привлеченных администрацией больницы в город из ближнего зарубежья, других регионов и территорий Кемеровской области.

С 1978 года проводится интеграция медицинской службы города и Центральной районной больницы (с декабря 2016 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская районная больница"), расположенной в черте города. В 1978 году хирургическая помощь (амбулаторная и стационарная) для жителей города и района была сконцентрирована в Юргинской районной больнице, травматологическая помощь (амбулаторная и стационарная) в Медико-санитарной части Общества с ограниченной ответственностью "Юрмаш"(в настоящее время присоединена к Юргинской городской больнице). В последующие годы были интегрированы инфекционные стационары, станция скорой медицинской помощи, специализированные диспансеры.

С 2008 года при создании Межтерриториального медицинского объединения интеграция служб продолжилась. В настоящее время межрайонными отделениями являются: кардиологическое, неврологическое, офтальмологическое, родильное. В соответствии с маршрутизацией пациентов медицинская помощь оказывается жителям района и в первичном сосудистом отделении, травмоцентре.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская станция скорой медицинской помощи"образована в 1965 году. Обслуживает жителей города и Юргинского района. Работают 9 бригад: 3 врачебные, 2 врачебные специализированные - реанимационные, 4 фельдшерские. При реализации мероприятий федеральных программ модернизации и профилактики дорожного травматизма полностью обновлен санитарный транспорт, проведена компьютеризация, построен трассовый пост станции скорой медицинской помощи на федеральной трассе М-53 в селе Поперечное.

Технико-экономические параметры объектов системы здравоохранения

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница". Материально - техническая база учреждения. Подразделения больницы расположены в 16 помещениях в различных частях города: 7 в отдельно стоящих зданиях и 9 во встроено - пристроенных помещениях в жилых домах. Большинство зданий построены в 50-70 годы. Последнее строительство - 2010 год - филиал детской поликлиник (ул. Машиностроителей, 55) - встроенно-пристроенное помещение к жилому дому.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская стоматологическая поликлиника"является самостоятельным учреждением с 1963 года. Расположена во встроено-пристроенном здании многоквартирного дома. Мощность 200 посещений в смену. Оснащена современным лечебно-диагностическим оборудованием.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская станция скорой медицинской помощи"расположена в отдельно стоящем здании.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинский детский санаторий для заболеваний органов дыхания нетуберкулезной этиологии"- мощность 75 бюджетных коек. Функционирует с 1982 года. В течение последних 5 лет проведен капитальный ремонт (отопление, водоснабжение, канализование, кровля, замена оконных и дверных блоков, общестроительные работы). Имеет все необходимое для проведения реабилитации детей с заболеваниями органов дыхания: физиоаппаратура, ЛФК, массаж, бассейн, галокамера, сауна. С 2017 года лечение получают не только дети, проживающие в г. Юрга, но и жители Юргинского района.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинский психо-наркологический диспансер"- как самостоятельное учреждение функционирует с 1984 года. Имеет в своем составе стационар на 35 бюджетных коек (15 психиатрических и 20 наркологических) и диспансерное отделение мощностью на 160 посещений в смену. Расположен в 2-х приспособленных отдельно стоящих зданиях.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинский кожно-венерологический диспансер"- открыт в 1949 году. Имеет удовлетворительную материально - техническую базу (здание постройки 1990 года). Коечный фонд - 13 коек, в том числе 10 коек дерматологических функционируют в системе обязательного медицинского страхования и 3 бюджетные койки. Поликлиническое отделение мощностью на 125 посещений в смену.

Юргинский филиал Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Кемеровский областной клинический противотуберкулезный диспансер"- как самостоятельное учреждение работал с 1952 года, преобразован в филиал областного диспансера в 2010 году. Расположен в отдельно стоящем 3-х этажном кирпичном здании, в которое переехал в 1976 году. Коечный фонд 75 бюджетных коек, поликлиника мощностью на 40 посещений в смену. Обслуживает жителей города, Юргинского и Яшкинского районов. За последние годы капитально отремонтирован пищеблок, помещение 1 этажа.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинский детский туберкулезный санаторий"открыт в 1950 году. В 90-е годы переехал в типовое здание дошкольного учреждения. Мощность санатория - 65 бюджетных коек. Материально-техническое состояние удовлетворительное. Санаторное лечение получают дети из г. Юрги, Юргинского, Топкинского и Яшкинского районов.

2. Нормативно-правовая база, необходимая для функционирования и развития социальной инфраструктуры Юргинского городского округа

Образование

Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации",Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики",Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

Требования к предельной численности обучающихся, условиям размещения образовательных организаций, оборудованию и содержанию территорий, зданий и др. установлены нормами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", СанПиН 2.4.2.3286-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья".

Мероприятия по укреплению материально-технической базы, проведению капитального ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями и обеспечение их безопасности, обслуживание зданий, помещений, сооружений, территорий учреждений образования предусмотрены муниципальной программой "Развитие системы образования в Юргинском городском округе", утверждённой постановлением администрации города Юрги.

Мероприятия по созданию специальных условий для получения образования инвалидами и другими обучающимися с ограниченными возможностями здоровья запланированы в рамках реализацией мероприятий программы "Доступная среда".

Физическая культура и спорт

В связи с определением направлений государственной политики на обеспечение гражданам страны условий, позволяющих вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре, повышать конкурентоспособность российского спорта, распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

Поставлена масштабная задача по распространению здорового образа жизни посредством внедрения в общественное сознании потребности в регулярной двигательной активности.

Отрасль физической культуры и спорта призвана стимулировать желания граждан сохранять физические кондиции на долгие годы, поддерживать мышечный тонус в состоянии работоспособности.

Реализация государственных задач возможна только на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением современных методов управления и передовых приёмов хозяйствования.

Основные полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и Федеральном законе от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения относится обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

Распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах"одобрены социальные нормативы и нормы, в том числе по отрасли "физическая культура и спорт", которые рекомендовано использовать органам местного самоуправления при формировании проектов местных бюджетов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р "Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года"определены ориентиры достижения, в частности:

1) увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения (на первом этапе - с 15,9 % в 2008 году до 30 % в 2015 году и на втором этапе к 2020 году - до 40 % в 2020 году);

2) увеличение доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе - с 34,5 % до 60 % и на втором этапе - до 80 %);

3) увеличение доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории (на первом этапе - с 20,2 % до 35 % и на втором этапе - до 50 %);

4) увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (на первом этапе - с 3,5 % до 10 % и на втором этапе - до 20 %);

5) достижение объема недельной двигательной активности населения (на первом этапе - от 6 до 8 часов при не менее чем 2-3-разовых занятиях и на втором этапе - 6 - 12 часов при не менее чем 3-4-разовых занятиях в зависимости от возрастных и других особенностей граждан);

6) повышение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности (на первом этапе - с 22,7 % до 30 % и на втором этапе - до 48 %).

Ныне действующая нормативно-правовая база, как на федеральном, так и на муниципальном уровне позволяет регламентировать деятельность инфраструктуры физической культуры и спорта на территории города Юрги, а также способствует разрешению вопросов по обеспечению горожан полноценными услугами физкультурно-спортивной отрасли.

Культура

Нормативно-правовой базой, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры в сфере культуры города Юрги являются:

- Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 02-ФКЗ "О правительстве РФ";

- Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики";

- Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле";

- Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и о музеях в Российской Федерации".

3. Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры в соответствии с прогнозом изменения численности населения

Демографический прогноз - важнейшая составляющая градостроительного проектирования, на основе которой определяются проектные параметры отраслевого хозяйственного комплекса, комплекса общественных услуг, жилищного строительства, регионального рынка труда.

Прогнозирование развития социальной инфраструктуры опирается на анализ демографической ситуации на территории, процессов рождаемости и смертности, миграции населения, анализ структуры населения, поскольку основная цель социальной инфраструктуры - это удовлетворение потребностей населения.

Численность населения Юргинского городского округа в соответствии с генеральным планом на 01.01.2011 г. составляла 81454 человек (3 % от численности области). Средняя плотность населения Юргинского городского округа - 18,1 чел/га.

Численность населения города на 01.01.2017 года составила 81,733 тыс. человек. Увеличение за 2016 год составило 337 человек (прирост 2016 года - 257 человек). 2016 год, как и предшествующий, ознаменовался положительным сальдо общего прироста населения города. Среднегодовая численность за 2016 год - 81,564 тыс. человек (2015 год - 81,267 тыс. человек).

Тем не менее, приходится констатировать, что тенденция общего прироста численности населения города является неустойчивой. Таким образом, основная характеристика демографических изменений в городе - продолжающаяся депопуляция населения. Анализ демографической ситуации в истекшем периоде 2017 года позволяет сделать вывод об отрицательной динамике ее показателей: уменьшении рождаемости и увеличении смертности, сокращении миграционного прироста или даже его отрицательных значениях.

Расчет основных показателей демографической ситуации проводился на основе метода трудового баланса, анализа сложившегося в последние время состояния процессов воспроизводства населения, сдвигов в его половой и возрастной структуре, развития внешних миграционных процессов, территориальных внутренних перераспределений населения. Большое внимание уделялось анализу ряда социальных и экономических показателей муниципального уровня, в частности, учитывались занятость населения, уровень его жизни, миграционная привлекательность территории, устойчивость существующей экономической структуры на перспективу, экономико- и политико-географическое положение города, природно-ресурсный потенциал территории, комфортность природной среды и т. д. Прогноз возрастной структуры населения города выполнен методом "передвижки возрастов". Это комплексный вариант прогноза, учитывающий, помимо половозрастной структуры населения, механическое движение населения, общий коэффициент смертности (ожидаемую продолжительность жизни), суммарный коэффициент рождаемости.

Таким образом, демографический прогноз предполагает усиление тенденции старения населения и ухудшение возрастной структуры. Структурные изменения населения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период будут сдерживать рост суммарного коэффициента рождаемости. Мероприятия по сокращению уровня смертности, прежде всего граждан трудоспособного возраста, будут способствовать снижению возрастных коэффициентов смертности. Однако в условиях демографического старения и ухудшения возрастной структуры населения не удастся снизить общий коэффициент смертности, который в прогнозный период будет оставаться на уровне 13,4 - 13,2.

С учетом реализации мер государственной миграционной политики, направленных на повышение миграционной привлекательности, в прогнозный период планируется ежегодно поддерживать миграционное сальдо на уровне около 100 - 150 человек, в первую очередь за счет привлечения на постоянное место жительства в город соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов. В прогнозный период ожидается ежегодное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные 1990-е годы и выбытием многочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы. Данная тенденция, а также увеличение населения моложе трудоспособного возраста приведут к росту демографической нагрузки.

Таким образом, данные демографического прогноза города Юрги свидетельствуют о неустойчивости процесса роста и сохранения стабильной численности населения города. На лицо тенденция неуклонного снижения численности населения Юрги. Снижение численности населения будет происходить вследствие сохраняющейся естественной убыли населения. Сальдо миграции не компенсирует отрицательный естественный прирост, потому что, как уже говорилось выше, положительные миграционные процессы в городе носят временный неустойчивый характер.

В целом демографическая ситуация в городе остается неблагоприятной. При сохранении вышеупомянутых тенденций в демографических процессах, росте заболеваемости населения города сокращение численности населения города по прогнозным оценкам будет продолжаться.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития города, прежде всего на темпе роста валовой добавленной стоимости и обеспеченности города трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

Поэтому необходимо продолжить реализацию активных мер демографической политики, направленных на повышение рождаемости, снижение смертности, создание правовых, экономических и социальных условий в формировании предпосылок к стабилизации и улучшению демографической ситуации. Рост численности населения города обусловлен необходимостью реализации поставленной в генеральном плане стратегической задачи достижения высокого уровня социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, соответственно, адекватному потребностями в трудовых ресурсах.

Так, увеличение рождаемости привело к росту дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях. Прогнозируется сохранение в ближайшее время спроса на услуги в области начального, основного и среднего общего образования.

Несмотря на развитую сеть учреждений здравоохранения, и большой объем предоставляемых медицинских услуг, потребность в них постоянно возрастает. Учитывая значительную численность потребителей услуг в области здравоохранения, остаются не в полной мере решенными вопросы качества, эффективности и доступности всех видов медицинских услуг. Таким образом, можно сделать вывод, что спрос на услуги в сфере здравоохранения будет планомерно расти и в последующие годы.

В последние время растет интерес к посещению учреждений культуры. Привлечение большего числа подрастающего поколения и молодежи к занятиям в учреждениях культуры способствует развитию качества жизни и оказывает влияние на социально-экономические процессы. Востребованность населения в получении образовательных услуг художественно-эстетической направленности на сегодняшний день очевидна.

Наметившаяся за последние годы тенденция к увеличению популярности занятий физической культурой и спортом среди населения во всех возрастах сохраняется и продолжает набирать обороты. Этому способствует и развитие материальной спортивной базы города, проведение активной пропаганды здорового образа жизни среди населения и формирование негативного отношения к употреблению алкоголя, табака. В результате этого происходит привлечение большего числа подрастающего поколения и молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом, создание "моды на спорт"и здоровый образ жизни. Таким образом, можно сделать вывод о том, что спрос на услуги в сфере физической культуры и массового спорта будет планомерно расти и в последующие годы.

4. Перечень мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры

Непременным условием устойчивого развития города, способствующим улучшению жизни населения, является развитие и совершенствование социальной сферы, в том числе за счет строительства, реконструкции и капитального ремонта крупных социально значимых для города объектов социальной инфраструктуры.

Укрепление материально-технической базы объектов социальной сферы является в городе одним из приоритетных направлений.

Для решения вышеобозначенной задачи требуется участие и взаимодействие органов власти, участников строительного процесса, достаточное и стабильное финансирование с привлечением источников финансирования всех уровней. С целью развития и укрепления материально-технической базы образовательных учреждений, спортивных сооружений, учреждений культуры и здравоохранения, с учетом реальных возможностей бюджета города, а также исходя из состояния материально-технической базы социальной инфраструктуры города, определены первоочередные объекты, финансирование строительства и реконструкции которых будут осуществлены в 2018-2030 годах.

Сфера образования

В целях обеспечения благоприятных и комфортных условий труда работников, а также безопасных условий пребывания детей в образовательных учреждениях, составлен прогноз проведения мероприятий по капитальному ремонту кровли, систем отопления, канализации, вентиляции учреждений образования на период с 2020 по 2025 годы, в том числе по годам:

- ремонт кровли в 14 образовательных учреждениях:

2020 г. - в 5 образовательных учреждениях (7,48 млн. рублей);

2022 г. - в 4 образовательных учреждений (6,4 млн. рублей);

2024 г. - в 5 образовательных учреждений (4,09 млн. рублей).

- ремонт систем отопления, канализации, вентиляции в 34 образовательных учреждениях:

2020 г. - в 3 образовательных учреждениях (2,83 млн. рублей);

2022 г. - в 10 образовательных учреждений (9,42 млн. рублей);

2024 г. - в 10 образовательных учреждений (9,42 млн. рублей);

2025 г. - в 11 образовательных учреждений (10,36 млн. рублей).

В соответствии с требованиями к программам комплексного развития социальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050, для обеспеченности сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры города, обеспечения доступности дошкольного и общего, дополнительного образования, составлен прогноз строительства учреждений образования на период с 2018 по 2030 годы:

- строительство школы на 800 мест в микрорайоне N 4 (2025 г.);

- строительство школы на 825 мест в микрорайоне 1 "А"(2027 г.);

- строительство школы на 1000 мест в микрорайоне N 5 (2029 г.),

так как в действующих школах, расположенных в данных микрорайонах, выявлен наибольший перекомплект обучающихся.

Таблица 6

Наименование объекта	Сроки реализации	Объем инвестиций (млн. рублей)	Источники финансирования
Капитальный ремонт кровли	2020	7,48	Местный бюджет
	2022	6,4
	2024	4,09
Капитальный ремонт системы отопления, канализации, вентиляции	2020	2,83	Местный бюджет
	2022	9,42
	2024	9,42
	2025-2027	10,36
Строительство школы в микрорайоне N 4 (количество мест - 800)	2023 (проект)	3	Местный бюджет
	2024 - 2025	800	Областной бюджет
строительство школы в микрорайоне 1 "А"(количество мест - 825)	2024 (проект)	3	Местный бюджет
	2025-2027	825	Областной бюджет
строительство школы в микрорайоне N 5 (количество мест - 1000)	2027-2029	5 - проект	Местный бюджет
		1000	Областной бюджет

Сфера
физической культуры и спорта

Таблица 7

Наименование спортивного объекта	Срок реализации	Объём инвестиций (в тыс. руб.)	Источники финансирования
Реконструкция городского стадиона "Темп"	2018-2028	20 000	федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет
Реконструкция спортивного комплекса "Темп"	2023-2026	10 000	местный бюджет/ внебюджетный фонд
Реконструкция Спортивного комплекса "Атлант"	2019-2022	15 000	местный бюджет/ внебюджетный фонд
Универсальный спортивный зал	2024	50 000	федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Ледовый спортивный мини-комплекс	2030	80 000	федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Специализированный спортивный зал для настольного и большого тенниса	2021-2023	60 000	областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Военно-спортивная трасса "Сибирский тракт"(Гонка Сибиряков, Гонка "Готов к труду и обороне", Гонка допризывной молодёжи, Гонка Юнармейцев и т.п.).	2018-2022	1 500	областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Плавательный бассейн (каркасно-модульного типа)	2019-2020	140 000	федеральный бюджет, областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Спортивный мини комплекс (скейтборд, роликовые коньки, велосипед)	2026	60 000	областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Вело-туристическая трасса	2027	300	местный бюджет/ внебюджетный фонд
Легкоатлетический манеж (каркасно-модульного типа)	2022	50 000	Областной бюджет, местный бюджет/ внебюджетный фонд
Общая сумма инвестиций (в ценах 2016 г.) за период 2018-2030 г.г. - 486 700 тыс. рублей

Примечание: расположение объектов физкультурно-спортивной инфраструктуры выбрано предположительно, с учётом густонаселённости мест проживания граждан.

Со строительством бескаркасных спортивных сооружений ангарного типа возникнет вопрос об организации управления его жизнедеятельностью. Использование традиционных административных подходов приведёт к дополнительной финансовой нагрузке на городской бюджет. Во избежание затруднений, целесообразно разделить финансовую и административную ответственность посредством оформления договорных обязательств с представителями малого и среднего бизнеса в рамках муниципально-частного партнёрства. Предлагаемая организационная форма сотрудничества может выглядеть, как спортивно-оздоровительный клуб по месту жительства. В этом случае обретается хозяйствующий субъект, цели и задачи которого состоят в поддержании объекта в надлежащем состоянии, а оказываемые услуги оказываются на качественном уровне. Администрация города, в лице управления молодёжной политики и спорта, реализует государственные и отраслевые программы, направленные на широкое вовлечение населения к регулярным занятиям физкультурой. Кроме того, сеть спортивно-оздоровительных клубов по месту жительства, создает дополнительные рабочие места, причём подбор, обучение и расстановка кадров остаётся прерогативой бизнес сообщества.

В отношении военно-спортивной трассы "Сибирский тракт", где планируется проведение массовых патриотических мероприятий, таких как "Гонка Сибиряков, "Гонка "Готов к труду и обороне", "Гонка Победы", Спартакиада призывной молодёжи, мероприятия для "Юнармии"и т.п., следует предусмотреть аналогичный подход. Через муниципально-частное партнёрство реально создать материально-техническую базу круглогодичного использования в подготовке юношей к службе в Вооружённых силах РФ, а так же поддержание у молодёжи мотивации к здоровому образу жизни. Регулярное участие в массовых военно-патриотических состязаниях станет залогом устойчивой неприязни к вредным привычкам и стимулом к физическому совершенствованию.

В целях привлечения подростков с детства к физическим занятиям необходимо создать условия, при которых они могли безопасно упражнять мышцы, вырабатывать характер, проявлять сноровку, ловкость, умение преодолевать трудности. Решению задачи по укреплению здоровья подрастающего поколения способствует организация веревочного парка развлечений. Подростки обретают жизненно необходимые навыки через игру, через преодоление простейших, но требующих проявление усилий воли и настойчивости. Веревочные парки развлечений стремительно вошли в досуговое общественное пространство во многих городах страны, стали популярны среди не только подростков, но и взрослых.

К набирающим популярность у молодёжи нетрадиционным видам спорта следует отнести "BicycleMotorCross"- велосипедный мотокросс. Многие подростки имеют велосипеды, однако определённого места для совершенствования мастерства вождения до сих пор нет. В этой связи предлагается создать вело-туристическую трассу на пересечённой местности с перепадом высот поверхностного ландшафта. Для этого предпочтительно использовать естественный рельеф местности в пределах города в районе 4-го микрорайона. Строительство трассы мало затратное предприятие, не требует затратных земляных работ по благоустройству. В Созданный объект послужит любителям велосипедных прогулок и экстрима хорошей площадкой по укрепления физического здоровья молодёжи.

Введение в эксплуатацию вышеперечисленных объектов позволит увеличить пропускную способность спортивной инфраструктуры на 1000 человек, которая составит 44,73%. Разница, относительно требований в 3,27%,может быть ликвидирована при изменении финансово-экономической ситуации в лучшую сторону, которая ожидается в связи с реализацией проекта территории опережающего социально-экономического развития.

Сфера культуры

Таблица 8

Наименование учреждений, мероприятия	Срок реализации	Год постройки/ фактический износ здания, %	Объем инвестиций (млн. рублей)	Источники финансирования
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб "Луч г. Юрги"	2018	1948/47	382	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб "Строитель г. Юрги"	2019	1974/40	120	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения культуры "Клуб "Современник г. Юрги"	2021	1959/29	640	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения культуры "Краеведческий музей г. Юрги"	2020	1973/30	320	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения культуры "Юргинский музей детского изобразительного искусства народов Сибири и Дальнего Востока"	2023	1984/20	440	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская музыкальная школа N 18"	2018-2019	1980/24	1040	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская художественная школа N 7"	2019-2020	1961/17	1100	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Детская хореографическая школа "Спектр"г. Юрги"	2025	1975/20	300	Не определен
Капитальный ремонт Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система города Юрги", центральная городская библиотека	2024-2025	1978/34	700	Не определен

Осуществление финансирования мероприятий программы предусматривается в рамках соответствующих муниципальных программ.

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленные сроки после принятия бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.

Сфера здравоохранения

Таблица 9

Наименование объекта	Сроки реализации	Описание работ	Объем и источники финансирования (млн. рублей)
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница"Женская консультация, ул. Ленинградская, 37	I квартал 2018 г.	Установка тактильных источников информации.	0,02
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница"Детская поликлиника, ул. Машиностроителей, 55/2	II квартал 2018 г.	Установка тактильных источников информации. Перенос окна в регистратуре на высоту доступную для инвалидов - колясочников, 2 м2.	0,036
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница"Детская поликлиника, пр. Победы, 17	III квартал 2018 г.	Установка тактильных и контрастных полос на крайних ступенях лестниц, тактильных источников информации. Перенос окна в гардеробе на высоту доступную для инвалидов - колясочников, 2 м2.	0,036
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская городская больница"Детская поликлиника, ул. Московская, 28	IV квартал 2018 г.	Установка тактильных и контрастных полос на крайних ступенях лестниц, тактильных источников информации. Перенос окна в гардеробе и регистратуре на высоту доступную для инвалидов - колясочников, 4 м2.	0,054
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области "Юргинская стоматологическая поликлиника", ул. Волгоградская, 7	2018 г.	Модернизация зоны регистрации и ожидания приема, 40 кв. м.	0,054

Реализация мероприятий позволит устранить физические барьеры (слишком низкое/высокое расположение окон регистратуры, непрозрачные стекла, отсутствие доступа для маломобильных пациентов и т.д.), разместить необходимую и полезную информацию для пациента (информационные стенды, электронные табло и т.д.), обеспечить достаточное освещение, необходимое количество сидячих мест, создать комфортные условия в зонах ожидания (гардероб, обеспечение бахилами, поддержание чистоты в помещениях, удобные места для сидения, журнальные столики с печатными изданиями профилактического направления, кондиционеры, кулеры с питьевой водой и др.), создать условия свободного доступа в медицинскую организацию инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В июле 2017 года в поликлинике N 1 открыт аптечный пункт по обеспечению пациентов льготными лекарственными препаратами по федеральной и областной льготе. Проведен ремонт, принят для работы в аптечном пункте провизор. Получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности и оборот наркотических средств.

С открытием аптечного пункта на территории больницы:

- улучшилась доступность по обеспечению пациентов льготными лекарственными препаратами, т.к. приблизится выписка рецептов к выдаче лекарственных средств, будет обеспечена выдача лекарственных средств (всех уровней льгот в одном месте);

- оптимизированы затраты за услугу (прием, хранение и отпуск лекарственных средств) частным аптечным учреждениям;

- улучшится взаимодействие между аптечным пунктом и поликлиникой и контроль за соблюдением сроков обеспечения льготными лекарственными средствами.

В 4 квартале 2017 года начата работа по оказанию паллиативной медицинской помощи в амбулаторных условиях. Подготовлен врач, подобран для проведения обучения средний медицинский работник. После получения лицензии в поликлинике N 1 будет открыт кабинет для оказания паллиативной помощи, что позволит повысить качество оказание медицинской помощи пациентам, нуждающимся в паллиативной помощи.

Также на городском уровне необходимо решение вопроса об организации приюта для лиц без определенного места жительства.

5. Целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития

Целью программы комплексного развития социальной инфраструктуры является обеспечение сбалансированного, перспективного развития социальной инфраструктуры города в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры городского округа. Достижение цели и решение задачи программы оценивается ниже приведенными целевыми показателями (индикаторами) программы, планируемые значения которых по годам реализации представлены в следующем разделе программы.

Сфера образования

Таблица 10

N п/п	Наименование целевого показателя	Ед. измерения	Значение целевых показателей
			2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2025 год	2030 год
1	Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (%)	%	85,0	85,2	85,3	85,4	86	90
2	Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	%	28,5	30	30	30	15	0

Сфера физической культуры и спорта

Таблица 11

Наименование индикатора	Ед. изм	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025-2030
Уровень достижения норматива обеспеченности населения плавательными бассейнами	%	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	6,0	9,8
Уровень достижения норматива обеспеченности населения спортивными залами	%	26,2	26,2	26,2	26,2	26,2	29,6	31,3	36,4
Уровень достижения норматива обеспеченности населения плоскостными спортивными сооружениями	%	92,0	92,0	92,0	92,0	92,0	92,0	92,0	92,0

Сфера культуры

Таблица 12

Доля
населения, посещающая учреждения культуры, из расчета на одного жителя города Юрги в 2017 году

Численность населения	Количество	Показатель %	Доля посещения учреждений культуры
От 0 до 19 лет	18 015	22,2	3,4
От 19 до 50 лет	40 041	49,2	7,5
От 55 до 70 лет	16 771	20,5	3,1
От 70 и старше	6569	8,1	1,2
Итого:	81 396	100	15,2

Таблица 13

Доля
населения, посещающая учреждения культуры, из расчета на одного жителя города Юрги, 2018-2030 годы

Наименование целевого индикатора	Показатель %, в т.ч. по годам
	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025-2030
Доля населения, посещающая учреждения культуры из расчета на одного жителя города Юрги	15,6	16	16,4	16,4	16,4	16,6	16,7	16,8
От 0 до 19 лет	3,5	3,6	3,7	3,7	3,7	3,7	3,7	3,8
От 19 до 50 лет	7,6	7,7	7,8	7,8	7,8	7,8	7,9	7,9
От 55 до 70 лет	3,2	3,3	3,4	3,4	3,4	3,5	3,5	3,5
От 70 и старше	1,3	1,4	1,5	1,5	1,5	1,6	1,6	1,6

6. Оценка эффективности мероприятий, включённых в программу

Оценка результативности и эффективности программы осуществляется по следующим направлениям:

- оценка степени достижения запланированных результатов, выраженных целевыми контрольными показателями;

- оценка степени выполнения запланированных мероприятий в установленные сроки (с целью выявления степени исполнения плана по реализации программы проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми);

- оценка степени достижения целевых индикаторов и контрольных показателей в корреспонденции с объемом фактически произведенных затрат на реализацию мероприятий (для выявления степени достижения запланированного уровня затрат фактически произведенные затраты на реализацию программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями).

При оценке результативности используются контрольные целевые показатели, обеспечивающие измеримость поставленных целей и задач, при их выборе учитывается взаимосвязь поставленных стратегических целей и задач с целями и задачами, количественными целевыми показателями.

Сфера образования

Реализация мероприятий программы позволит сократить количество обучающихся во вторую смену в общеобразовательных учреждениях, модернизировать материально-техническую базу учреждений образования, создать современные условия для реализации программ дошкольного, общего и дополнительного образования в соответствии с требованиями и нормативами действующего законодательства.

Сфера физической культуры и спорта

Безусловно, дворцы спорта и многофункциональные спортивные центры строить необходимо, однако за счет них не развить массово спортивное движение, не решить государственную проблему привлечения к физической культуре широкую аудиторию народонаселения. Моногородам строить крупные объекты дорого, да и нецелесообразно с позиции расходов на их содержание. Мировая практика признала единственно верным решением сооружение быстровозводимых объектов по месту жительства.

Независимо от финансово-экономической ситуации в стране население должно получать качественные услуги физкультурно-спортивного и оздоровительного характера, иметь возможность реализации потребности в физической нагрузке на спортивных объектах, отвечающих современным требованиям.

В соответствии с пунктом 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27.10.2014 N Пр-2508 в целях оптимизации мер по оборудованию спортивными площадками, в том числе оснащенными уличными тренажерами, турниками и иным оборудованием, в том числе по видам спорта популярным в молодежной среде, предусматривается норма единовременной пропускной способности объектов. Исходя из численности населения города Юрги, одномоментное нахождение горожан на объектах спорта должно равняться 19% или 14 435 человек (на 01.01.2017 имеется 5458 человек).

Реализация мероприятий программы позволит решить вопрос по увеличению пропускной способности спортивных объектов, увеличив их количество. Дальнейшая политика поэтапного наращивания числа сооружений и осуществление инвестиционных мероприятий позволит снизить остроту проблемы. Реализация программы призвана устранить сложившуюся диспропорцию между численностью населения и числом объектов, оказывающих муниципальные услуги физкультуры и спорта. Перспектива развития города предполагает в ближайшее десятилетие расширение имеющихся производств и создание новых производственных площадок, значит, социальная сфера должна соответствовать требованиям грядущего дня. Строительство быстровозводимых малобюджетных спортивных объектов "шаговой доступности"позволит решить задачу по увеличению числа занимающегося физкультурой и спортом до показателя в 40 % и создаст условия населению для ведения здорового образа жизни.

Сфера культуры

Реализация мероприятий программы позволит решить вопросы качества, эффективности и доступности большего количества видов услуг сферы культуры. В течение срока действия программы решение указанной проблемы окажет существенное положительное влияние на социальное и культурное благополучие жителей и общее экономическое развитие Юргинского городского округа, увеличив долю населения, посещающую учреждения культуры.

На основании распоряжения Министерства культуры Российской Федерации NР-965 от 2 августа 2017 года, разработаны новые методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры. В связи с этим результаты реализации мероприятий программы в Юргинском городском округе выглядят следующим образом:

Таблица 14

N п/п	Показатели	Единица измерения	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Юрга Должно быть (факт)
1	Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности:		Население до 100 тыс. человек
	клубами и учреждениями клубного типа	шт.		1 на 20 тыс. человек	4 (3)
	библиотеками: - общедоступная библиотека - детская библиотека - точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	шт.		На 25 тыс. человек На 15 тыс. детей до 14 лет	1 (3) 1 (1) 2 (1)
	парками культуры и отдыха	шт.		На 30 тыс. чел.	1 (3)
2	Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии	шт.			1
3	Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации	шт.			1

Таким образом, в связи с новыми методическими рекомендациями, показатель фактической обеспеченности клубами с 42% возрастает до 75%, библиотек с 88% до 100%.

Сфера здравоохранения

Реализация мероприятий программы в системе здравоохранения позволит решить вопросы качества, эффективности и доступности большего количества видов медицинских услуг. В течение срока действия программы решение указанной проблемы окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей и общее экономическое развитие Юргинского городского округа.

7. Предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы

При необходимости финансового обеспечения реализации мероприятий, установленных Программой комплексного развития социальной инфраструктуры Юргинского городского округа, необходимо принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок их субсидирования.

Целесообразно принятие муниципальных программ, либо внесение изменений в существующие муниципальные программы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры Юргинского городского округа. Данные программы должны обеспечивать сбалансированное перспективное развитие социальной инфраструктуры города Юрги в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры города, установленными программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования.

Информационное обеспечение программы осуществляется путем проведения целевого блока мероприятий в средствах массовой информации при поддержке Пресс-службы Администрации города. Предусматриваются пресс-конференции, в том числе выездные на место строительства (реконструкции), рассказывающие о ходе реализации программы; подготовка постоянных публикаций в прессе, серии репортажей о проведении отдельных мероприятий Программы.

Совершенствование городской социальной инфраструктуры должно проходить с привлечением частного капитала на основе взаимовыгодного сотрудничества. Модель муниципально-частного партнёрства при строительстве и обслуживании объектов социальной инфраструктуры является наиболее привлекательной в ныне существующей финансово-экономической ситуации. Вновь вводимые объекты желательно преобразовать в городскую сеть физкультурно-спортивных клубов и учреждений культуры, работающих на частичной (полной) самоокупаемости со всеми присущими подобным организациям характеристикам.