Решение Прокопьевского городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 7 сентября 2018 г. N 547 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Прокопьевского городского округа на период до 2035 года" (пятый созыв шестьдесят восьмая сессия) (принято Прокопьевским городским Советом народных депутатов 7 сентября 2018 г.)

Решение Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 7 сентября 2018 г. N 547
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Прокопьевского городского округа на период до 2035 года"
(пятый созыв шестьдесят восьмая сессия)
(принято Прокопьевским городским Советом народных депутатов 7 сентября 2018 г.)

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 июня 2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением администрации города Прокопьевска от 05.12.2016 N 163-п "Об утверждении Порядка разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Прокопьевский городской округ", Уставом муниципального образования "Прокопьевский городской округ",

Прокопьевский городской Совет народных депутатов решил:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Прокопьевского городского округа на период до 2035 года (далее Стратегия развития).

2. Стратегия развития является основой для разработки документов территориального планирования, муниципальных программ и плана мероприятий по реализации Стратегии.

3. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в газете "Шахтерская правда" и вступает в силу после его опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитеты Прокопьевского городского Совет народных депутатов по вопросам: бюджета, налоговой политики и финансов (А.П. Булгак); социальной политики (П. П. Худяков); местного самоуправления и правоохранительной деятельности (А. Н. Юсупов); развития промышленности, транспорта, связи и строительства (А. А. Рыжков); предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства и имущественных отношений (М. Т. Хуснулина).

Председатель Прокопьевского городского Совета народных депутатов

Н.А. Бурдина

Глава города Прокопьевска

А.Б. Мамаев

Утверждена
решением
Прокопьевского городского Совета
народных депутатов
от 07.09.2018 N 547

Стратегия
социально-экономического развития Прокопьевского городского округа на период до 2035 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Прокопьевского городского округа до 2035 года - это документ стратегического планирования, определяющий долгосрочные стратегические цели, приоритеты и направления развития экономического потенциала муниципального образования, повышение качества жизни населения, улучшения инвестиционной привлекательности территории.

Стратегия развития является основой для разработки документов территориального планирования, муниципальных программ и плана мероприятий по реализации Стратегии.

Стратегия разработана в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 июня 2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (в ред. от 03.07.2016), законом Кемеровской области от 11.07.2008 N 74-ОЗ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года (в ред. от 02.11.2012 N 104-ОЗ), решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010 N 537 "Об утверждении комплексной Программы социально - экономического развития муниципального образования "Прокопьевский городской округ" в новой редакции", постановлением администрации города Прокопьевска от 05.12.2016 N 163-П "Об утверждении Порядка разработки стратегии социально- экономического развития муниципального образования "Прокопьевский городской округ", распоряжением администрации города Прокопьевска от 03.03.2017 N 175-р "О создании рабочей группы по стратегическому планированию", постановлением администрации города Прокопьевска от 20.04.2017 N 118-п "Об утверждении Правил общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования муниципального образования "Прокопьевский городской округ", распоряжением администрации города Прокопьевска от 11.04.2017 N 283-р "О долгосрочном прогнозе социально - экономического развития муниципального образования "Прокопьевский городской округ" на период до 2035 года".

Стратегия социально-экономического развития разработана в разрезе основных направлений: социальная сфера, экономика и предпринимательство, коммунальное хозяйство, градостроительство и муниципальное управление на период до 2035 года.

При этом достижение целей Стратегии, заданных ею целевых показателей зависит от многих факторов, включая возможные изменения федерального и регионального законодательства, а также внешних по отношению к городскому округу политических и макроэкономических условий, изменения планов и программ участников стратегического планирования, субъектов хозяйственной деятельности городского округа.

Разработка Стратегии осуществлялась на основе анализа за последние 3-5 лет основных показателей, тенденций, проблем и диспропорций, сложившихся в социально - экономическом развитии городского округа, экономических и инфраструктурных ресурсов на территории.

В стратегии учтены планы, среднесрочные и долгосрочные муниципальные программы, действующие на территории городского округа и задающие основные направления социально - экономического развития.

Стратегия социально - экономического развития до 2035 года и содержащиеся в ней приоритеты и задачи, являются логическим продолжением предшествующих этапов муниципальной деятельности администрации и ее структурных подразделений, которая создала базу для выдвижения принципиально новых задач по социально - экономическому развитию муниципального образования, имеющийся ресурсный, экономический и интеллектуальный потенциал, дает возможность выйти на более высокий и качественный уровень жизни населения. Комплексная реализация поставленных в Стратегии задач и мер приведет к повышению эффективности управления муниципальным образованием, выходу экономики городского округа на новые, значительно более высокие и конкурентоспособные рубежи, созданию условий и стимулов для развития человеческого потенциала.

1. Анализ стартовых условий социально-экономического развития Прокопьевского городского округа

1.1. Общие сведения о городе

Город Прокопьевск расположен на юге Кемеровской области на расстоянии 203 км. от областного центра, 336 км от г. Новосибирска, 393 км от г. Томска и 3690 км от г. Москвы. Город является муниципальным образованием, а с 2006 года получил статус городского округа. Прокопьевск - третий по численности населения город Кемеровской области, от г. Новокузнецка находится на расстоянии всего 10 км (по границам городской черты). Непосредственно граничит с г. Киселевском (территориально города практически слились) и Прокопьевским муниципальным районом. Площадь территории в границах городского округа составляет 227,5 кв. км.

Постоянное население города на 01.01.2018 г. составило 194,1 тыс. чел., среднегодовая численность - 195,2 тыс. чел., это 7,2% от населения области. Средний возраст населения - 40,5 лет, по области - 39,1 лет.

Свыше 91% населения составляют русские, из других национальностей преобладают татары, украинцы, немцы и др.

История становления города берет начало с основания в 1648 г. Рождественского монастыря, рядом с которым возникли село Монастырское, деревни Прокопьевская и Усяты. В 1918 году, путем слияния поселений Монастырского и Прокопьевского образуется поселок Прокопьевский, который в 1931 году преобразован в город Прокопьевск. Толчком к развитию города послужила проложенная в 1922 г. железная дорога и организация угледобычи.

Историческая особенность планировки и застройки города состоит в первоначальном формировании его инфраструктуры на базе 23-х отдельных поселков, образовавшихся вокруг угольных предприятий. В дальнейшем в планировочной структуре города сложились два центра: основной и второй центр в районе Тыргана. Некоторые поселки слились друг с другом и с планировочными центрами, другие сохранили относительную территориальную обособленность.

Природно-ресурсный потенциал. Климат района резко континентальный с резкими суточными и годовыми колебаниями температур, обильными снегопадами, образующими зимой снежный покров средней высотой 55 см.

Средняя температура весеннего периода +0,1оС, осеннего +2,1оС, зимнего -15,7оС. Самый жаркий месяц в году - июль, самый холодный - февраль. 58% (330 мм) осадков выпадает в теплый период. Вегетационный период продолжается от 137 до 150 дней (май-сентябрь). Поздние заморозки отмечаются до 28 июня, ранние осенние - с 22 сентября. Выпадение осадков неравномерно, самое большое количество осадков в году, как правило, приходится на июль-август, а самое минимальное - на март-апрель. Зима характеризуется неустойчивой погодой с осадками, метелями, гололедными явлениями.

На развитие древесной и кустарниковой растительности оказывают влияние следующие факторы:

- поздние весенние, а иногда и летние заморозки, затрудняющие период вегетации;

- длительные устойчивые зимние морозы, способствующие обмерзанию годичного прироста плодовых культур.

Водные ресурсы представлены 25-ю гидротехническими сооружениями и рекой Аба с притоками. Реки не замерзают в зимний период и практически на всем своем протяжении имеют пологие заросшие кустарником берега. Питание в основном смешанного типа; оно идет главным образом за счет сезонных талых вод и в меньшей степени за счет дождевого стока и подземных вод. В период половодья превышение уровней воды над опасными отметками на реке Аба и ее притоках не происходит.

Основная часть земель города занята жилой застройкой и объектами промышленности. Использование городских земель представлено на рисунке 1.

Балансовые запасы угля на территории города Прокопьевска составляют более 1 млрд. тонн. Однако, начиная с 2013 года прекратили производственную деятельность пять шахт (Коксовая, им. Ворошилова, Зенковская, Зиминка и Красногорская) из шести существующих. В настоящее время добыча угля подземным способом осуществляется ООО "Шахта им. Дзержинского" (лицензия на недропользование на горных отводах шахт им. Дзержинского и Зенковская принадлежит ООО "ЭнергиЯ-НК").

Экономический потенциал. Несмотря на то, что в городе представлены различные виды деятельности промышленности: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, его экономику можно характеризовать как моноструктурную, так как в объеме отгруженной промышленной продукции предприятиями города добыча полезных ископаемых за 2017 год составила 65,1 %. Угольные предприятия города представлены шахтой им. Дзержинского и Прокопьевским угольным разрезом.

Обрабатывающие производства города (18,1% - в объеме отгруженной промышленной продукции) представлены предприятиями машиностроения и металлообработки, пищевой промышленности и др. Почти отсутствуют инвестиционно- привлекательные предприятия, ориентированные на современные инновационные технологии.

Доля обеспечения электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха в общем объеме промышленности по полному кругу предприятий за 2017 г. составила 14 %. Собственного производства электроэнергии в городе нет.

Инфраструктура города. Инженерная инфраструктура города представлена предприятиями и организациями по содержанию жилищного фонда, содержанию и благоустройству территории города, системами водо-, тепло-, электроснабжения и др.

Внутригородское сообщение осуществляется автомобильным и трамвайным транспортом. Для сообщения с другими городами и пригородной зоной имеются железнодорожный и автовокзалы, на границе города расположен Международный аэропорт Спиченково.

Прокопьевск имеет достаточно развитую социальную инфраструктуру.

В городе функционирует 21 государственная бюджетная медицинская организация.

Систему образования города представляют 95 учреждений: 50 дошкольных учреждения, в (т.ч. 49 муниципальных), 34 общеобразовательные школы, (в том числе 14 основных, 17 средних, 1 школа с углубленным изучением отдельных предметов, 1 лицей и 1 гимназия), 2 школы для детей с ограниченными возможностями здоровья и 2 школы-интерната, 3 детских дома, 4 учреждения дополнительного образования детей.

В сфере культуры и досуга функционируют: 31 муниципальное учреждение культуры (5 образовательных учреждений (музыкальные, художественная школы и школа искусств), 8 Дворцов культуры и клубов, Прокопьевский городской краеведческий музей, культурно-выставочный центр "Вернисаж", Централизованная библиотечная система (15 библиотек), Централизованная бухгалтерия и 2 учреждения областного подчинения: Прокопьевский колледж искусств и Драматический театр.

Город Прокопьевск оснащен 380 плоскостными спортивными сооружениями, 646 спортивными сооружениями, 9 плавательными бассейнами, 5 спортивными школами с числом занимающихся около 8 тыс. человек.

Экологическая ситуация в городе является неблагополучной, что в основном связано с эксплуатацией большого количества устаревших угольных котельных, недостатком очистных сооружений воздуха и воды, а также с наличием значительных площадей земель, нарушенных в результате добычи угля на шахтах города.

1.2. Анализ и оценка качества жизни

Под качеством жизни принято понимать степень удовлетворения основных потребностей человека, определяемую по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний. В числе таких основных потребностей могут быть названы безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и др. Повышение качества жизни населения является конечной целью социально-экономического развития города.

Таблица 1

Основные индикаторы
качества жизни населения города Прокопьевска

N	Показатели	Единица измерения	2015	2016	2017
1. Демографические показатели
1.	Численность населения (среднегодовая)	тыс. чел.	199,5	197,4	195,2
2.	Рождаемость	чел. на 1000 жителей	11,1	10,5	10,0
3.	Общая смертность	чел. на 1000 жителей	16,4	15,7	15,9
4.	Естественный прирост (убыль)	чел. на 1000 жителей	-5,3	-5,2	-5,9
5.	Сальдо миграции	человек	-1039	-1008	-1162
6.	Плотность населения	чел./км2	876,9	867,8	858,3
2. Образование
1.	Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет	%	64,3	65,07	65,10
2.	Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам	%	99,7	99,5	99,85
3.	Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	82,9	85,7	88,2
4.	Численность детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности	чел.	24986	25582	26078
3. Здравоохранение
1.	Число больничных коек	на 10000 населения	95,8	95,0	93,4
2.	Обеспеченность врачами	чел. на 10000 населения	33,6	34,2	27,8
3.	Суммарная мощность амбулаторно-поликлинических учреждений	посещений в смену на 10000 жителей	246,3	252,6	258,9
4. Социальная защита
1.	Отношение среднего размера пенсий к областному прожиточному минимуму для пенсионеров	раз	1,5	1,7	1,8
2.	Доля граждан, получающих социальную поддержку, в общей численности населения города Прокопьевска	%	28	28	24
3.	Доля малообеспеченных многодетных семей в общей численности многодетных семей	%	50	53	48
5. Культура, спорт
1.	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	39,2	40,4	42,6
2.	Удельный вес населения, посещающего клубные объединения	%	6,3	6,4	7,2
6. Жилищные условия
1.	Обеспеченность жильем	кв. м. на 1 жителя	25,4	25,9	26,2
2.	Удельный вес ветхого и аварийного жилья к общему объему жилищного фонда	%	5,2	4,7	4,6
7. Условия труда и занятость
1.	Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода)	%	2,3	2,0	1,3
8. Экономика и доходы населения
1.	Среднемесячная номинальная начисленная зарплата по крупным и средним предприятиям	руб.	25835	26968	29495
2.	Прожиточный минимум по Кемеровской области	руб.	8814	8940	9222
3.	Прожиточный минимум по России	руб.	9701	9828	10088
4.	Розничный товарооборот	руб./чел.	87928	88121	90336
5.	Объем платных услуг населению	руб./чел.	20944	22082	31406
6.	Среднедушевые денежные доходы населения в месяц	руб.	16171	16195	16784

1.3. Анализ социальных проблем города

Демографические показатели и занятость населения. В демографической ситуации города наблюдается значительный спад. За 2017 год в городе родилось 1943 детей, что на 127 детей меньше, чем за 2016 год. Число умерших увеличилось на 9 чел. Смертность превышает рождаемость в 1,6 раза (в 2016 г. - 1,5 раза). Естественная убыль увеличилась с 1024 чел. в 2016 г. до 1160 чел. в 2017 году. На 1000 человек населения естественная убыль увеличилась за 5 лет с - 3,5 (в 2013 г.) до - 5,9 в 2017 году. Рост естественной убыли отрицательно отражается на изменении численности населения города.

Рисунок 2 - Динамика демографической ситуации в г. Прокопьевске 2013-2017 г.г., чел.

В структуре численности: население моложе трудоспособного возраста занимает 19,1% (по области - 19,5%); трудоспособного возраста - 52,6% (среднеобластной - 55,4%); старше трудоспособного возраста - 28,3% (25,1%). Демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста составила: на 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 902 лица нетрудоспособного возраста, в том числе: детей - 363 чел., лиц старше трудоспособного возраста - 539 чел. (по области - 453 чел.). В структуре населения по полу преобладают (как и по стране в целом) женщины - 55,4% (по области - 54,1%).

Рисунок 3 - Структура населения по основным возрастным группам

Постоянное население города на 01.01.2018 г., учитывая естественную убыль составило 194,1 тыс. чел. среднегодовая - 195,2 тыс. чел., это 7,2% от населения области. Средний возраст населения - 40,7 лет, по области - 39,3 лет.

Трудовые ресурсы города (население в трудоспособном возрасте, лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике) занимают более 52,6% от численности населения и составили 103,3 тыс. чел., из них занято в экономике 65,8 тыс. чел. Численность занятых на крупных и средних предприятиях по данным Кемеровостата за 2017 год составила 32,6 тыс. чел. (2016 г. - 33,3 тыс. чел.). Снижение численности занятых произошло в основном за счет сокращения численности по обеспечению электрической энергией, газом, паром и кондиционирование воздуха с 2,9 тыс. чел. в 2016 г. до 2,4 тыс. чел. в 2017 г., по добыче полезных ископаемых с 5,3 тыс. чел. до 5,1 тыс. чел., на обрабатывающих производствах с 1,7 тыс. чел до 1,6 тыс. чел., но в то же время наблюдается рост численности занятых по профессиональной, научной и технической деятельности в 2 раза, в строительстве - рост на 10,1%, в оптовой и розничной торговле и ремонту автотранспортных средств, мотоциклов рост на 4,5%. Снижение численности занятых происходит по многим видам деятельности, при этом структура численности на крупных и средних предприятиях значительно не меняется.

Рисунок 4 - Структура численности на крупных и средних предприятиях за 2017 год

Уровень зарегистрированной безработицы (к численности трудоспособного населения) на 01.01.2018 г составил 1,3%, (на 01.01.2017 г-2,0%). На конец 2017 г. на учете в службе занятости состоит 1523 человек ищущих работу, из них 1368 человек имеют статус безработного (год назад соответственно - 2169 чел. и 2079 чел.).

В 2017 году трудоустроено 2400 человек, что на 18% меньше, чем в 2016 году (2914 чел.).

Рисунок 5 - Динамика уровня зарегистрированной безработицы за 2012-2017 г.г.

Состояние рынка труда в 2017 г. оставалось стабильным. Общее количество высвобожденных работников, обратившихся за 2017 г. - 533 чел. Наибольшее число высвобожденных работников обратилось со следующих предприятий: МУП ПТХ - 76 чел.; МКУ "Школа- интернат N 1" - 44 чел.; МУП "Трамвайное управление" - 55 чел. и др.

За 2017 г. трудоустроено 2400 человека, из них 1949 человек, имеющий статус безработного. В числе трудоустроенных безработных граждан:

- удельный вес женщин составляет - 58,6 %;

- доля молодежи в возрасте 16-29 лет - 33,4%;

- доля уволенных по сокращению штата или в связи с ликвидацией - 9,7%;

- граждане стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва -8,4%;

- инвалиды - 23,4%.

На 01.01.2018 года служба занятости располагала данными о наличии 1039 свободных рабочих мест (на 01.01.2017 - 1030 мест). Коэффициент напряженности по состоянию на 01.01.2018 г. составил 1,5%, на 01.01.2017 г. - 2,1%.

Среди клиентов в службе занятости больше всего, имеющих рабочие профессии:

- уборщиков производственных и служебных помещений, водителей автомобиля, машинистов (кочегаров) котельной, продавцов непродовольственных товаров, подсобных рабочих, сторожей, дворников, слесарей по ремонту подвижного состава, электрогазосварщиков, дорожных рабочих, уборщиков территорий и др.

Среди служащих больше всего:

- специалистов, менеджеров, охранников, администраторов, бухгалтеров, диспетчеров, кассиров, руководителей, мастеров, воспитателей, социальных работников, тогда как на рынке труда города наиболее востребованы профессии: врач, медицинская сестра, учитель, менеджер, агент страховой, фельдшер, инспектор, младший воспитатель, акушер, инженер, юрисконсульт.

Не все представленные вакансии заполняются в полном объёме, так как профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствуют предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплаты труда не соответствуют запросам безработных.

Основными угрозами для города в сфере демографии и занятости являются:

- дальнейшее снижение численности населения;

- старение населения (повышение среднего возраста);

- дефицит кадров ряда рабочих профессий;

- отток квалифицированных кадров в другие муниципальные образования.

Здравоохранение. С 01.01.2017 года ликвидировано Управление здравоохранения администрации города, все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в государственное подчинение. В настоящее время в городе функционирует 21 государственная бюджетная медицинская организация, 20 частных медицинских организаций лечебного и стоматологического профиля.

В городе имеется первичное сосудистое отделение для больных с тяжелой сосудистой патологией, отделение гемодиализа "Нефросовет" для больных с хронической почечной недостаточностью, отделение паллиативной помощи (хоспис) для неизлечимо больных пациентов.

В медицинских организациях города в течение года в круглосуточных стационарах проходили лечение более 9 тысяч детей и около 35 тысяч взрослого населения.

На балансе скорой медицинской помощи имеется 23 автомобиля, что соответствует нормативным данным (1автомобиль на 10 тыс. населения). За 2016-2017 гг. получено 4 новых современных автомобилей скорой медицинской помощи.

Актуальными проблемами в здравоохранении города является дефицит кадров, что отрицательно влияет на качество медицинской помощи. Если в 2016 году количество работающих в учреждениях здравоохранения было чуть более 5 тыс. человек, то к началу 2018 года - 4,8 тыс. человек.

Дефицит медицинских кадров, как врачей, так и средних медицинских работников отмечается во всех медицинских организациях.

Высока доля специалистов, которые продолжают работу в пенсионном возрасте. Врачи пенсионного возраста составляют 68 % (283 чел.) от общей численности врачей.

В показателях общей заболеваемости на первом месте находятся заболевания органов дыхания, болезни системы кровообращения и новообразования, из года в год имеет тенденцию к увеличению показатель болезней органов пищеварения.

Проблемы, требующие решение:

- низкий уровень материально-технической базы и современных технологий медицинских организаций;

- нехватка медицинских кадров, отток молодых специалистов.

Образование. Образовательную систему города представляют учреждения дошкольного, школьного и профессионального (начального, среднего и высшего) образования.

В период 2013-2017 г.г. проведена реорганизация образовательных учреждений, по итогам которой сеть дошкольного образования включает 49 муниципальных учреждения и 6 дошкольных отделений, которые посещают 9 626 детей. Общее количество детей до 7 лет составляет 14 787 человек.

Очередность в дошкольные учреждения для детей в возрасте от 3-х до 7 лет устранена. В настоящее время наблюдается дефицит мест для детей раннего возраста от 1 года до 3-х лет. В связи с этим, в 2013 году введены в действие детские сады N 6, 12, 14, 15, 16, в 2015 году введен в действие новый детский сад N 35, открыты дошкольные отделения в школах N 31, 66, в 2016 году детский сад N 3 реорганизован путем присоединения к школе N 18, в 2017 году 1 детский сад N 56 ликвидирован в виду аварийного состояния, 2 детских сада реорганизованы в форме присоединения к школам N 62, 69, в 2018 году открыто дошкольное отделение школы-интернат N 32. На сегодняшний день очередность для детей раннего возраста составляет 1 613 человек.

В 22 детских садах численность воспитанников превышает нормы мест по СанПиН до 20%, в 15 до 50%. Износ зданий 27 детских садов более 50 %, что составляет 55% от общего числа ДОУ. Нерентабельность детских садов N 19,61,8,62,14 ввиду больших затрат на оплату коммунальных услуг. Основными задачами в развитии дошкольного образования является ремонт аварийных зданий детских садов, создание новых мест за счет капитального ремонта, ликвидация, реорганизация, оптимизация нерентабельных дошкольных образовательных учреждений.

Численность учреждений общего образования с 2013 года уменьшилось на 9% и составляет 38 организаций, которые включают 34 общеобразовательные школы, из которых 14 основных, 17 средних, 1 школа с углубленным изучением отдельных предметов, 1 лицей и 1 гимназия, а также 2 школы для детей с ограниченными возможностями здоровья и 2 школы-интерната. В 2017 году реорганизована 1 начальная школа в форме присоединения к школе N 10, ликвидирована 1 школа-интернат N 1.

Количество детей, обучающихся в образовательных организациях, составляет 21426 человек.

Численность обучающихся превышает нормы мест по СанПиН более в 20% школ. Износ зданий 19 школ более 50 %, что составляет 56% от общего числа школ. Школы N 66,26,59,12 экономически нерентабельны. В 10 школах обучаются дети в две смены. 17 помещений школ не соответствуют СанПиН. Основными задачами в развитии общего образования является ремонт аварийных зданий школ, создание новых мест за счет строительства цифровой школы, ремонта, переоборудования, ликвидация, реорганизация, оптимизация сети нерентабельных образовательных учреждений.

В результате проведенных мер по оптимизации сети учреждений образования количество образовательных учреждений сократилось, но наряду с этим процентное соотношение количественного состава педагогических работников на протяжении последних пяти лет остается относительно постоянным. Общая численность педагогических работников образования на 2017 г. составляет 2420 человек.

Работники образовательных учреждений регулярно повышают свое профессиональное мастерство, проходят курсы повышения квалификации, принимают участие в семинарах, конференциях, мастер-классах, методических объединениях. На 01.01.2018 г. в городе 12 заслуженных учителей РФ, 45 победителей Всероссийского конкурса "Лучший учитель", 7 победителей регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства. Но основной проблемой является старение кадров более 22% педагоги старше 55 лет. Средний возраст педагогов 47 лет.

В образовании города Прокопьевска действуют 113 именных классов, музей истории комсомольской и пионерской организации, исторический музей Б.В. Волынова, музей истории народного образования, школьный планетарий "Тайны Вселенной", Центр одаренных детей, 15 экспериментальных и инновационных площадок, 5 площадок КРИПКиПРО по 7 направлениям, созданы Военно-патриотический центр - Бренд Кузбасса, Поисковый отряд "Знамя".

В городе действуют для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья 4 специализированные школы (625 чел.) и 3 детских сада (419 чел.). 311 детей с ОВЗ обучаются в общеобразовательных школах. В рамках программы "Доступная среда" в десяти школах и двух детских садах созданы условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Проблемы развития инклюзивного образования заключаются в отсутствии в образовательных учреждениях необходимых условий, узких специалистов, перекомплект коррекционных школ.

По состоянию на 01.01.2018 в городе проживает 1168 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 82,3% (961 детей) воспитываются в замещающих семьях, остальные - 17,7% (207 детей) находятся в образовательных, медицинских организациях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

За период 2012-2016 гг., несмотря на увеличение детского населения с 39665 до 40991 человек, число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 32 % (с 1717 человек в 2012 году до 1168 детей в 2017 году). В этот период закрыты три учреждения для детей-сирот.

В городе функционируют четыре учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: детский дом N 2 "Виктория", детский дом N 6 "Огонек", детский дом N 7 "Дружба", Прокопьевский дом ребенка "Планета детства".

В городе функционируют 4 учреждения дополнительного образования: Дворец детского творчества имени Ю.А. Гагарина, Центр дополнительного образования детей, Дом детского творчества, Школа искусств.

За последнее годы произошло значительное увеличение числа детей, охваченных дополнительным образованием, ежегодно с 2012 года на 7% увеличивается количество детей, посещающих данные учреждения. В настоящее время общее количество составляет 9 927 человек. Приоритетными направлениями стали художественное (55%) и социально-педагогическое (22%). Необходимо развитие технического творчества, которое на сегодня составляет только 11%. Связано это прежде всего с востребованностью данного направления. Недостаток специалистов в сфере образовательной робототехники и инновационной деятельности, неэффективность профориентационной работы со школьниками, материально-техническая база учреждений дополнительного образования не позволяют развивать инновационные виды дополнительного образования. Основными задачами в развитии дополнительного образования является внедрение новых технологий профориентации, пилотных площадок по взаимодействию с промышленными предприятиями, обновление материально-технической базы, создание технопарка, Центра молодежного инновационного творчества.

На базе учреждений дополнительного образования созданы городские детско-юношеские общественные организации "Союз детей и взрослых "Радуга" и "Союз учащейся молодежи", организовано местное отделение Всероссийского военно-патриотического движения "Юнармия".

Развитие системы профессионального образования в городе проходит в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года. Основные направления программы: реструктуризация и оптимизация сети учреждений, изменение структуры подготовки кадров, расширение государственно-частного партнёрства, повышение квалификации научно-педагогических кадров, обновление материально-технической базы, внедрение новых финансовых отношений.

В связи с этим, в течение 2012-2016 гг. в городе реорганизованы учреждения среднего и начального профессионального образования и закрылось 5 филиалов ВУЗов.

В настоящее время система профессионального образования в основном базируется на среднем профессиональном образовании. Это восемь профессиональных образовательных учреждений среднего образования и одно учреждение высшего образования - Прокопьевский филиал Кузбасского государственного университета им. Т.Ф. Горбачева.

Общая численность студентов в городе по данным на 01.01.2018 г. составляет 5821 человек. На очных отделениях обучается 4470 чел., на заочных 1095 чел., на вечернем/ускоренном 256 чел.

Система профессионального образования оказывает непосредственное влияние на развитие города, обеспечивая подготовку кадров в соответствии с требованиями работодателей и потребителя. В связи с этим, в городе профессиональные образовательные учреждения специализируются на выпуске специалистов для строительной, угольной, транспортной областей, системы коммунального хозяйства, энергетического комплекса, а также сферы здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

В учреждениях профессионального образования города разрабатываются и реализуются программы, направленные на профессиональное ориентирование молодежи.

В каждом учреждении профессионального образования города действуют молодежные волонтерские отряды, которые активно участвуют в благотворительных акция: "Молодежь - забота о ветеранах", "Добрый Новый год", "Подарок из сказки", "Подарок Деда Мороза", "Чистый лес", "Малым рекам-большая жизнь" и т.д.

Студенты-волонтеры принимают активное участие в областной акции "Рука помощи" по разгрузке и доставке овощных наборов инвалидам, пенсионерам, одиноким престарелым гражданам. В 2017 году было разгружено 500 наборов.

Уже четыре года подряд среди студентов и преподавателей учебных заведений проходит акция "Кровь во имя жизни".

Проведя анализ образовательной сферы можно сделать вывод, что кадровый педагогический потенциал внедряет инновации в образовательный процесс с учетом федерального образовательного стандарта.

Основные проблемы, требующие решения:

- недостаточность финансирования на укрепление материально-технической базы;

- недостаточность необходимых условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- недостаточная обеспеченность образовательных учреждений современным лабораторным оборудованием, информационными технологиями;

- несовершенство системы адресной поддержки и сопровождения талантливых детей и молодежи, обеспечение условий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации.

Социальная защита и поддержка

В соответствии с действующим федеральным законодательством вопросы социальной защиты и социальной поддержки населения относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а пенсионное обеспечение предоставляют территориальные органы Пенсионного фонда РФ. Однако законодательством Кемеровской области часть функций по социальной поддержке передана органам местного самоуправления в качестве государственных полномочий, а соответствующие учреждения социальной поддержки сохранили муниципальный статус.

На 01.01.2018 г. в г. Прокопьевске 79917 получателей пенсии, 25442 прокопчан имеют звание "Ветеран труда", 1079тружеников тыла, 50 участников войны, 28 узников и блокадников Ленинграда, 23 человека, служивших в армии в годы ВОВ, но не принимавших участия в боевых действиях. В городе проживает 22713 инвалидов (23147 - 2016 год), кроме того 947 ребенка-инвалида (902 - 2016 год).

Количество получателей мер социальной поддержки составляет 53 тыс. чел. В 2017 году на предоставление мер социальной поддержки направлено 887,5 млн. руб. (в том числе из средств федерального бюджета - 303,4 млн. руб.; областного бюджета - 584,1 млн. руб.). Дополнительно из средств бюджета Прокопьевского городского округа в 2017 году получили меры социальной поддержки 3,8 тыс. чел. на 33,9 млн. руб.

Особое внимание уделяется гражданам, отмечающим 90, 95, 100, 105 и 110 лет со дня рождения. Долгожители получают единовременную адресную помощь в размере 5 000 рублей из средств областного бюджета. Участникам войны в 2017 году в юбилейные дни рождения вручалось по 10 000 руб., их супругам - медаль "За веру и добро" и 10 000 руб. При исполнении 100 лет, юбиляру выделяется из областного бюджета 25 000 руб. единовременно, из городского бюджета - 10 000 руб.

Работу по предоставлению социального обслуживания граждан проводят учреждения социальной защиты населения:

- МБУ "Центр социального обслуживания населения";

- МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Алиса";

- МКУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга";

- МКУ "Центр психолого-педагогической помощи населению".

Деятельность МБУ "Центр социального обслуживания населения" направлена на поддержание достойного качества жизни пожилых людей в привычной социальной среде, активное долголетие, снижение уровня социальной напряженности в обществе, продление активного возраста пожилых людей.

В структуре центра социального обслуживания действуют подразделения, предоставляющие основные виды социального обслуживания, предусмотренные законодательством. Социальное обслуживание на дому в 2017 г. получили 3 664 пожилых граждан и инвалидов. Оказано 1 млн. 801 тыс. услуг качественно и в полном объёме. В отделении дневного пребывания "Вдохновение" отдохнуло 350 человек. В 2017 году в четырех отделениях срочного социального обслуживания получили услуги 22,5 тыс. прокопчан (2016 г. - 21 тысяча человек).

Активно работала выездная мобильная бригада, за 2017 год было организовано 110 выездных рейдов в отдалённые поселки, оказана натуральная помощь 1621 жителю. В 2017 году в пункт проката, обмена и взаимопомощи 1110 неравнодушными прокопчанами сдано 18 944 единицы вещей (одежды, обуви, бытовой техники, постельных принадлежностей, средств реабилитации, хозяйственных товаров, продуктов питания). Социальную помощь получили 2003 чел.

В 2017 году в деятельности учреждения появилась новая форма работы - стационарозамещающая технология "Приёмная семья", которая является одним из вариантов решения проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей.

Комитет социальной защиты населения реализует Закон Кемеровской области N 51 - ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" и распространяется на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) третьего или последующего ребенка (детей) в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2017 года. Размер регионального материнского капитала составляет 130 тыс. рублей.

С 2011-2017 г.г. средствами регионального материнского капитала воспользовались 511 семей на сумму 61 млн. руб. (2017 г.-114 семей, на сумму 14,3 млн. руб.) На 01.01.2018 г. в городе проживает 1 972 многодетные семьи.

Основные направления работы с семьями, воспитывающими детей реализуются в учреждениях:

- МКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Алиса". Профилактическая работа, направленная на сохранение семьи и достойное воспитание детей: проведение социального патронажа, постановка родителей на учет как безработных и посещение ярмарок вакансий, содействие в лечении в учреждениях здравоохранения, предоставление консультаций по разрешению конфликтных ситуаций между детьми и родителями. За 2017 год в учреждении прошли курс реабилитации 384 человека. Дети получают полноценное питание, посещают учреждения культуры и спорта, принимают участие в различных играх и развлечениях. Эффективность работы заключается в том, что после реабилитации 364 ребенка возвращены в биологические семьи и только 5% детей переданы в государственные учреждения.

- МКУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Радуга". Проходят социальную реабилитацию дети от 0 до 18 лет с отклонениями в умственном и физическом развитии. Целью учреждения является оказание квалифицированной медико-социальной, социально-психологической, социально-педагогической, социально-бытовой, социально-правовой, социально-экономической помощи детям и подросткам, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к общению и труду. На учете в Центре находятся 947 детей, из них прошли реабилитацию в 2017 году 872 ребенка.

- МКУ "Центр психолого-педагогической помощи населению". Основные направления деятельности - обеспечение психологической защищенности населения, поддержка и укрепление его психологического здоровья, создание благоприятных психолого-социальных условий для семейного воспитания детей и их социализации. В 2017 году 20,5 тыс. чел. получили психологическую помощь квалифицированных специалистов.

Комитетом социальной защиты населения проводятся мероприятия по содействию развитию конкуренции на рынке услуг социального обслуживания населения - поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере. Совет ветеранов войны и труда и Союза женщин г. Прокопьевска. Сумма финансирования в 2017 году составила 1475,8 тыс. руб. (2016 г. - 486,5 тыс. руб.).

Одним из приоритетных направлений деятельности органов социальной защиты населения является обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг в различных сферах жизнедеятельности. На Комитет социальной защиты населения возложена координирующая роль по исполнению Плана мероприятий "Дорожной карты" по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. За 2017 год сумма средств, направленных на создание условий доступности для инвалидов составила 2,9 млн. руб.

Проблемы, требующие решения:

- высокий уровень износа основных фондов социальных учреждений города и улучшение их материально- технической базы;

- низкий темп развития организаций разных организационно-правовых форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- низкий уровень стационарозамещающих технологий социального обслуживания (социальные сиделки, приемная семья и т. п.).

Культура и досуг. Сеть учреждений культуры города Прокопьевска по состоянию на 01.01.2018 включает 32 муниципальное учреждение культуры (5 образовательных учреждений (музыкальные, художественная школы и школа искусств), 8 Дворцов культуры и клубов, Прокопьевский городской краеведческий музей, культурно-выставочный центр "Вернисаж", Централизованная библиотечная система (15 библиотек), Централизованная бухгалтерия, Управление по культуре и 2 учреждения областного подчинения: Прокопьевский колледж искусств и Драматический театр.

Общая численность работников сферы культуры составляет 851 человек, в том числе творческих работников 532. Из них: 16 Заслуженных работников культуры РФ, 7 членов Союза Художников России, 33 победителя Всероссийских конкурсов в рамках Федеральных проектов. Численность работников культуры, имеющих специальное образование, снизилась за последние 3 года на 49 единиц, в основном вследствие низкого уровня заработной платы и выезда на постоянное место жительства в других территориях.

Возрастной состав определяется следующими показателями: работники до 30 лет составляют 19,9%, 30-40 лет - 22,2 %, 41-55 лет - 25,6%, старше 55 лет - 32,3%. Наблюдается процесс "старения" кадрового состава.

Важнейшим направлением деятельности учреждений культуры является развитие материально-технической базы. Всего на модернизацию сферы за 2015-2017 годы направлено 101,7 млн. руб. из бюджетов различного уровня. Ликвидировано 5 учреждений: 2 учреждения клубного типа. 3 библиотеки. Отремонтировано 13 учреждений. На сегодняшний день высокий процент износа зданий (50% и более) остается в ДК им. Артема - памятника федерального значения, ДК "Красная Горка", клубе "Искорка", ДК "Ясная Поляна".

С 2013 года в Прокопьевске проводится оптимизация сети учреждений культуры. Сокращено 4 библиотеки, 2 учреждения культуры. В перспективе - слияние библиотек N 5 и N 16 в районе Тырган. При этом объем библиотечного фонда составляет 514180 экземпляров. Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет 31,4%.

Важнейшая роль в сохранении народной культуры, развитии жанров народного творчества, культурно-досуговой деятельности отводится учреждениям культуры клубного типа. Сегодня в клубных учреждениях культуры 28,1 % составляют хореографические коллективы, 6,9 % - фольклорные коллективы, 5,8 % - хоровые коллективы, 4,2 % - коллективы изобразительного творчества, 55% - прочие (ВИА, вокальные ансамбли, рок-группы, и др.).

Функционирует 19 художественных коллективов, которые имеют звание "народный" и "образцовый". В городе сложилась уникальная школа народного танца, в этой связи жанр хореографии занимает лидирующее положение среди остальных.

Количество участников в различных клубных формированиях 12273 человека, из них 9711 человек - это дети и молодежь до 24 лет.

Между тем, современные требования призывают клубные учреждения к своевременному реагированию на меняющиеся запросы населения, предложению современных, высокотехнологичных услуг в области досуга. В досуговых учреждениях города сегодня отсутствуют, в частности, кружки технического творчества, востребованные у детей и подростков, создание которых сопряжено с внедрением инновационных методов работы и приобретением мультимедийного оборудования.

На протяжении последних 5 лет увеличивается контингент обучающихся в образовательных учреждениях сферы культуры. На сегодняшний день в музыкальных и художественных школах обучается 1877 чел.

Важным показателем деятельности образовательных учреждений является уровень реализации предпрофессиональных программ. Анализ их деятельности показал, что за последние 3 года процент охвата учащихся предпрофессиональными программами вырос, в среднем, с 53 до 75.

Юные прокопчане ежегодно принимают участие в более 100 конкурсах и фестивалях самого разного уровня - от городского до международного, практически во всех они становятся лауреатами и дипломантами.

Имена 15 прокопьевских ребят внесены в Энциклопедию "Одаренные дети России".

За последние 5 лет трое преподавателей стали победителями Общероссийского конкурса "Лучший преподаватель детской школы искусств", а Детская музыкальная школа N 10 в 2015 году вошла в число 50 лучших школ искусств Российской Федерации.

Повышение имиджевой привлекательности города Прокопьевска неразрывно связано с развитием туристического бренда и мероприятий событийного туризма. Как следствие, приоритетной деятельностью становится создание комфортной культурной, бытовой и языковой туристской среды. За последние 5 лет в городе создано 17 скульптурных композиций, среди них скульптура "Иисус Христос - Спаситель Мира", "Петр и Феврония", "Счастливые молодожены", "Прокопчане", "Строителям Кузбасса", "Конь" - и другие. На Аллее Героев появился новый памятник "Воин", установленный в честь земляков, погибших в "горячих точках" планеты, на средства, собранные жителями города и спонсорами. Стоимость памятника - более 2 млн. руб.

В 2017 году прокопьевский экскурсионный тур, единственный в Кемеровской области, вошел в Справочник туриста "По России космической", изданный Ассоциацией музеев космонавтики (АМКОС).

Разработаны экскурсионные маршруты по городу для гостей Прокопьевска в рамках областного туристического проекта "Золотое кольцо Кузбасса", а также новый пешеходный тур "Космонавт N 14 на карте Прокопьевска" по памятным местам, связанным с именем нашего земляка летчика-космонавта, дважды Героя Советского Союза Б.В. Волынова. Значимыми мероприятиями событийного туризма стали сегодня национальный праздник "Сабантуй" и Международная сертификатная выставка собак.

Украшением городской среды являются Зенковский и Молодежный парки, ставшие излюбленным местом отдыха прокопчан и гостей города. Однако, в г. Прокопьевске не выполняется норматив обеспеченности населения парками культуры и отдыха, который составляет 1 единицу на 20 тыс. чел. населения. Существует необходимость создания новых парковых зон.

За последние 10 лет на территории города благоустроено 18 общественных территорий: скверы (Коммунальщиков, Мира и добра, Городского фонтана, Покорителям земных недр, Строителям Кузбасса и др.), пешеходные аллеи (Аллея Героев, Прокопчане, Героев Комсомольцев, по пр. Строителей и ул. Обручева и др.), Зенковский парк.

На 01.01.2018 года в городе 7 территорий парков и скверов (28% от существующих), требующие благоустройство и дальнейшее развитие.

В городе имеется 17 объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране и находящихся в разных формах собственности. В связи со сложной финансовой ситуацией собственниками не в полной мере выполняются требования по их сохранению, в результате около 50% из них нуждается в реконструкции и ремонте, отсутствуют проекты зон охраны 11 объектов.

По нормативам обеспеченности населения услугами организаций культуры на каждые 20 тыс. жителей должен быть кинозал, т.е. в городе Прокопьевске должно быть 10 кинозалов. На сегодняшний день в ТРЦ "Чайка" функционируют 3 частных кинозала.

В результате анализа деятельности сферы культуры наметился ряд проблем, требующих решения:

1. Не отвечающий современным требованиям уровень материально-технической базы учреждений культуры;

2. Несоответствие нормативам фактической обеспеченности населения услугами организаций культуры;

3. Недостаточная обеспеченность учреждений культуры молодыми квалифицированными кадрами;

4. Недостаточное количество открытых публичных пространств на территории города;

5. Ненадлежащее выполнение требований государственной охраны объектов культурного наследия.

Физическая культура и спорт. В городе культивируется 34 вида спорта. Опорными видами являются плавание, легкая атлетика, бокс, тайский бокс, регби, футбол, хоккей, борьба самбо, дзюдо и шахматы. Физкультурно-оздоровительная работа ведется в 185 организациях, функционируют 5 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в которых обучаются около 8000 детей и подростков, работают 22 физкультурно-спортивных и фитнес-клубов, из них 7 детских и подростковых клубов по видам спорта.

Спортивная инфраструктура города включает в себя спортивный комплекс "Снежинка" с ледовым полем, дворец спорта "Дельфин" с плавательным бассейном длиною 25 метров, два открытых стадиона с профессиональными футбольными полями, спортивный комплекс "Жемчужина" с плавательным бассейном, спортивные и тренажерные залы, в шаговой доступности спортивные и игровые площадки.

В зимний период регулярно работают 3 лыжно-прокатные базы, 2 трамплина, горнолыжный комплекс. Ежегодно заливаются 6 стандартных хоккейных коробок с пластиковыми бортами, более 10 ледовых площадок для массового катания. К услугам прокопчан в прокате около 1 000 пар коньков, более 500 пар лыж.

За последние годы наблюдается положительная динамика и устойчивое развитие физической культуры и спорта: выросло число коллективов и организаций, сотрудники которых активно посещают физкультурно-оздоровительные учреждения. Количество систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2015 г. составило 74 552 человека и в 2017 г. - 77868 человек.

Наряду с развитием массового спорта в городе особое внимание уделяется и спорту высших достижений.

Честь города Прокопьевска на соревнованиях высшего уровня защищают 3 заслуженных мастера спорта, 4 мастера спорта России международного класса, 13 мастеров спорта и более 80 кандидатов в мастера спорта, 26 высококвалифицированных спортсменов являются кандидатами спортивных сборных команд России.

За 2017 год подготовлено: мастер спорта России международного класса по универсальному бою (Стадничук Кристина), три мастера спорта России по тайскому боксу (Сазонов Александр, Парамзин Даниил, Крутов Кирилл), 41 кандидат в мастера спорта, около 2000 спортсменов массовых разрядов. Спортсмены города Прокопьевска приняли участие в 474 спортивных мероприятиях, из них в 61 областного уровня, 25 регионального, 42 всероссийского и международного уровня.

По результатам выступлений на официальных соревнованиях Всероссийского и международного уровня прокопьевские спортсмены завоевали 39 золотых наград, 34 серебряных, 41 бронзовую награду.

Проблемы, требующие решения:

- изношенность спортивной инфраструктуры;

- недостаточный уровень доступности людей с ограниченными возможностями здоровья к объектам спорта;

- отсутствие новых современных спортивных объектов, в том числе для круглогодичного использования;

- потребность в квалифицированных кадрах (17 вакансий тренеров-преподавателей).

Работа с молодежью. Молодёжная политика города осуществляется в отношении молодых людей в возрасте от 14 до 35 лет, численность которых составляет более 50000 человек или 26,4 % от общей численности населения города.

В настоящее время в сфере молодежной политики осуществляется реализация следующих приоритетных направлений государственной молодежной политики:

- обеспечение занятости молодежи через организацию досуга, отдыха и трудоустройства молодежи;

- развитие молодёжных инициатив; патриотическое воспитание подрастающего поколения; профилактика безнадзорности и правонарушений;

- развитие молодёжного творчества (КВН, хип-хоп культура, интеллектуальное направление, экстремальные виды спорта, творчество);

- пропаганда здорового образа жизни и физкультурно-оздоровительная работа; повышение правовой и электоральной культуры молодёжи;

- поддержка молодёжного предпринимательства; работа с молодой семьей; профилактика экстремистской деятельности и воспитание толерантности.

Результаты опросов молодых горожан показывают, что большинство из них (61,7%) постоянно сталкиваются с проблемами, наиболее актуальными - 28,5% - трудоустройство, а для 9,1% - проблемы с обучением.

Проблемы, требующие решения:

- высокий уровень учебной миграции молодежи и впоследствии отток профессиональных кадров в другие города;

- отсутствие механизма организации производственных практик для студентов и адаптации выпускников к условиям работы;

- уменьшение планов приема студентов в филиалы ВУЗов по бюджетной форме обучения;

- низкий уровень конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Общественная безопасность.

Работа органов внутренних дел города направлена на сохранение стабильной оперативной обстановки в городе в условиях сложной криминальной ситуации. По результатам проведенного мониторинга удовлетворенность жителей города качеством и доступностью предоставления Отделом МВД России по городу Прокопьевску государственных услуг составила в 2017 году 99,9% (в 2016 г. - 95,6%).

В 2017 г. было зарегистрировано 13039 преступлений, что на 13% меньше, чем в 2016 году (14539 преступлений). При этом количество возбужденных уголовных дел составило в 2017 году 3740, что на 13,1% больше, чем в 2016 году (3307 дел), в 2015 году было возбуждено 2681 дело, что меньше на 626 дел или на 23%, чем в 2016 году. Уровень преступности в расчете на 10000 человек населения составил в 2017 году 191,5 преступления (2016 г. - 165 преступлений, в 2015 г. - 134,3 преступления). Продолжает сокращаться количество преступлений против личности с 664 в 2015 г. до 653 в 2016 г. и до 566 в 2017 году, в том числе тяжких и особо тяжких составов - с 185 в 2015 г. и 181 в 2016 г. до 177 в 2017 г. Сократилось число причинений тяжкого вреда здоровью с 132 в 2015 г. и 94 в 2016 г. до 80 в2017 г. Добились уменьшения количества умышленных убийств с 33 в 2015 г. и 26 в 2016 г. до 23 в 2017 г. Число зарегистрированных причинений средней тяжести вреда здоровью составило 148 и практически остаётся на уровне 2015-2016 годов.

Возросло количество раскрытых преступлений до 2150 в 2017 г. с 1953 в 2016 г. и 1936 в 2015 г. В 2017 году расследовано 2001 уголовное дело (2016 г - 1969, 2015 г. - 2037). Продолжает снижаться общая раскрываемость преступлений по расследованным уголовным делам. В 2017 году она снизилась на 4,9% и составила 56,7% (по области 57,1%). В 2016 году раскрываемость составляла 61,6% (по области 58,6%), в 2015 г.76,3%.

Достаточно серьезное влияние на состояние криминальной обстановки в городе оказывает наркоситуация. Несмотря на снижение (с 665 до 586, -12%) числа лиц состоящих на учете в наркологическом диспансере с диагнозом "наркомания", количество наркопреступлений не сокращается.

В 2017 году выявлено на 140 преступлений данной категории больше, чем в 2016 г. (379 против 239, +58,6%). В 2015 году количество наркопреступлений составило 202 шт.

Расследовано 145 уголовных дел наркопреступлений, что на 8 больше, чем в 2016 году (137), и на 37 больше чем в 2015 г. (108) Однако, показатель раскрываемости (по расследованным уголовным делам) снижен на 8,4% (с 52,9% до 44,5%, по обл. - 43,6%).

Из незаконного оборота изъято (по возбужденным уголовным делам) 13 кг 75 гр (2016 г. - 12 кг 207 гр; 2015 г.- 10 кг 468 г) наркотиков, из которых героин - 72 гр (2016 г. - 240 гр; 2015 г. - 1243 гр), марихуана - 12326 гр (2016 г. -9740 гр; 2015 г. - 9137 гр), гашиш - 261 гр (2016 г. - 29 гр; 2015 г. 32 гр), синтетика - 243 гр (2016 г. -1878 гр; 2015 г. - 56 гр).

Положительно складывается динамика в области безопасности дорожного движения: число дорожно-транспортных происшествий сократилось с 277 в 2015 г. и 258 в 2016 г. до 251 в 2017 году. Достигнуто снижение количества пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий с 357 человек в 2015 г. до 320 человек в 2017 году, погибших с 21 человека в 2015 г. до 18 человек в 2017 г.

Инспекторами отдела полиции по делам несовершеннолетних отделов полиции Отдела МВД России по г. Прокопьевску в 2017 году выявлено и поставлено на учёт 53 несовершеннолетних правонарушителей. Всего на учёте состоит 426 подростков. Выявлено и поставлено на учёт 48 антиобщественных и преступных группы. Судимых несовершеннолетних на учёте состоит 22 человека.

количество тяжких имущественных преступлений сократилось на 12,7% с 307 в 2016 г. до 268 в 2017 г. На 15% меньше совершено разбоев (20 в 2016 г. против 17 в 2017 г.). Добились снижения грабежей на12,2%; (158 против 180) и краж авто-мото-транспортных средств на 9,1%; (40 против 44).

Наряду с достигнутыми результатами остаётся ряд проблемных направлений.

Значительно увеличилось число общеуголовных мошенничеств (+43,5%; 300 против 209), в том числе совершенных дистанционным способом (+176%, 207 против 75).

На 17,5% увеличилось число совершенных преступлений против собственности, (с1446 в 2015 г. и 1940 в 2016 г. до 2280 в 2017 г.) Продолжается рост количества преступлений совершённых в общественных местах (с 1082 в 2015 г. и 1405 в 2016 г. до 1566 в 2017 г.), в том числе больше зарегистрировано преступлений, совершённых на улице (с 664в 2015 г. и 948 в 2016 г. до 977 в 2017 г.).

При этом на 21% сократилось число уличных грабежей (2015 г. - 63, 2016 г.- 67, 2017 г.- 53), - на 41% - причинений ТВЗ (2015 г. - 18, 2016 г.- 22, 2017 г.- 13), в 2017 г. не допущено убийств (2015 г. - 3, 2016 г.- 7).

В целях профилактики преступлений и правонарушений реализуется муниципальная целевая Программа мероприятий профилактики терроризма и экстремизма, преступности и правонарушений на 2016-2018 годы.

Для содействия сотрудникам Отдела МВД России по городу Прокопьевску в охране общественного порядка, в целях реализации Федерального Закона от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Закона Кемеровской области от 17.11.2014 N 106 "О некоторых вопросах деятельности народных дружин" сформированы три народные дружины Прокопьевского городского округа. Кроме того, создано четыре общественных объединения правоохранительной направленности. К охране общественного порядка привлекаются и частные охранные организации.

Народные дружинники привлекаются к патрулированию улиц совместно с отдельным батальоном патрульно-постовой службы полиции, с участковыми уполномоченными на обслуживаемых территориях, при проведении городских культурно-массовых и спортивных мероприятиях.

В рамках исполнения Указания Губернатора А.Г. Тулеева о поэтапном внедрении на территории Кузбасса интеллектуальной системы "Безопасный город" по обеспечению правопорядка на улицах и в общественных местах в городе Прокопьевске проводится комплекс мероприятий по обеспечению и внедрению технических средств. В настоящее время установлены стационарные комплексы фото-видеофиксации нарушений скоростного режима водителями автотранспортных средств. В местах массового пребывания людей, на зданиях медицинских, культурных и учебных учреждений, торговых организаций, предприятий всех форм собственности устанавливаются системы видеонаблюдения. Это помогает держать под контролем безопасность прокопчан. В течение 2016-2017 г.г. было установлено1689 камер наружного наблюдения.

Принимаемые меры по противодействию преступности, позитивные изменения в криминальной обстановке приобрели устойчивый и повсеместный характер, оперативная обстановка в городе стала менее напряженной.

Проблемы, требующие решения:

- изношенный автопарк учреждений охраны правопорядка;

- нехватка квалифицированных кадров;

- неполное и несвоевременное финансирование укрепления материально-технической базы.

1.4. Анализ ситуации в реальном секторе экономики

Экономика города имеет моноотраслевой характер. Основной вид экономической деятельности - добыча топливно-энергетических ресурсов. Удельный вес угольной промышленности в общем объеме отгруженной продукции по полному кругу предприятий в 2009 году составил 70,3 %, за 2016 г. - 60,1%, за 2017 г. - 65,1 %. Доля занятых на предприятиях угольной промышленности в 2009 г. - 13,4 % (10,7 тыс. чел.) от общего числа занятых в экономике, за 2016 г. - 8,0 % (5,2 тыс. чел.), за 2017 г. - 8,0 % (5,3 тыс. чел.).

Оборот крупных и средних организаций (стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, а также выручка от продажи приобретенных ранее на стороне товаров), характеризующий коммерческую деятельность организаций, за 2017 год составил 40868,9 млн. руб. (124,1 % к 2016 г.). По обороту организаций город Прокопьевск на 9 месте среди 16 городов и на 13 месте среди 34 муниципальных образований Кемеровской области.

Структура объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами с учетом предварительной экспертной оценки деятельности субъектов малого предпринимательства и других официально неучитываемых структур в промышленности за 2017 год приведена в диаграмме:

Рисунок 6 - Структура объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2017 год

1.4.1. Добывающая промышленность

Экономический кризис обнажил проблемы топливно-сырьевых моногородов, которые сформировались на этих территориях задолго до кризиса и проявляются в любом случае по мере отработки эффективных запасов полезных ископаемых.

В результате реструктуризации угольной промышленности, сопровождавшейся закрытием нерентабельных и не имеющих перспективы развития шахт число угольных предприятий уменьшилось с 18 в 1994 году до 2 в 2017 году при одновременном снижении объема добычи угля с 8,8 до 2,8 млн. тонн.

К 2001 году закрылись не так по техническим, как по экономическим причинам 6 шахт ( "Северный Маганак", "Ноградская", "Центральная", "Красный Углекоп", им. Калинина, "Смычка"), потеряв 2,9 млн. тонн угля в год.

После сокращения добычи угля до 5,2 млн. тонн в 2002 году, с 2003 года начался рост добычи и за 2005 год добыто 6,1 млн. тонн угля, в 2009 году объемы добычи снизились до 3,7 млн. тонн.

В 2009 году наиболее существенно мировой финансовый кризис затронул реальный сектор экономики. В связи со снижением цен на уголь и сокращением заказов металлургами на коксующийся уголь в городе продолжилось сокращение угледобывающих предприятий.

В октябре 2009 года прекратила деятельность шахта "Тырганская". За период 2013-2016 годы в городе прекратили угледобывающую деятельность еще 5 шахт. В 2013 году собственниками ХК "СДС" были закрыты шахты: ООО "Шахта им. Ворошилова" (май 2013 г.); ООО "Шахта Коксовая-2" (март 2013 г.), ООО "Шахта Зиминка" (2015 г.), ООО "Шахта "Красногорская" (декабрь 2015 г.), также закрыта ООО "Шахта Зенковская" (сентябрь 2013 г.). И на 01.01.2015 г. количество угольных предприятий в городе составило 4 ед., на 01.01.2018 г. - 2 ед. В результате объем добычи угля сократился до 2,8 млн. тонн в 2014 году, в 2015 году - 2,1 млн. тонн, в 2017 году - 2,8 тыс. тонн.

Рисунок 7 - Динамика добычи угля, (млн. тонн)

Объем отгрузки угля за 2017 год по данным Кемеровостата по отношению к 2016 году возрос на 2235,3 млн. руб. или на 28,1 % за счет роста цены за уголь и составил 10193,4 млн. руб., при этом индекс производства за этот же период составил 82 %.

В 2017 году в городе добычу угля осуществлял АО "Прокопьевский угольный разрез" (ХК "Сибирский Деловой Союз"). Кроме того, ООО "ЭнергиЯ-НК" имеет лицензию на добычу каменного угля на участке ООО "Шахта им. Дзержинского" и на выполнение работ по ликвидации ООО "Шахта Зенковская" и попутной добыче угля. ООО "Шахта им. Дзержинского" (ООО "МелТЭК") с октября 2015 года оказывает услуги по добыче угля ООО "ЭнергиЯ-НК" (численность работающих на 01.01.2018 г. составила 1323 человека).

По данным предприятий:

На ООО "ЭнергиЯ-НК" добыча угля за 2017 год сократилась на 17,7 % по сравнению с 2016 годом и составила 1094,3 тыс. тонн (в том числе 715,3 тыс. тонн - открытым способом).

Стабильно работает АО "Прокопьевский угольный разрез" ХК АО "СДС-уголь", за 2017 год добыто угля 1704,4 тыс. тонн, что на 10,4 тыс. тонн больше, чем за 2016 год. Численность работающих на 01.01.2018 г. составила 504 человека.

Несмотря на обеспеченность запасами, прогнозировать возобновление добычи угля на территории города путем строительства новых угледобывающих предприятий или восстановления ликвидированных (законсервированных), нереально.

После закрытия в городе нерентабельных шахт основные мероприятия будут направлены на расширение масштабов и качества переработки угля, экологические мероприятия.

Переработку угля в городе производят ООО "ОФ "Прокопьевскуголь" (АО ХК "СДС"), ООО "ОФ "Коксовая" (Холдинг ТопПром) и ООО "ГОФ "Прокопьевская" (ООО "Карбо-Альянс"). За 2017 год по данным предприятий выпуск концентрата по сравнению с 2016 годом сократился на 133 тыс. тонн или на 3,9 % и составил 3276,4 тыс. тонн.

Фабрики в настоящее время работают стабильно, снижение объемов переработки не планируется. Численность занятых на крупных и средних предприятиях города в промышленности постепенно сокращается.

Таблица 2

Численность
на крупных и средних предприятиях города

Показатели	2013 г	2014 г	2015 г	2016 г	2017 г
Численность на крупных и средних предприятиях города, тыс. чел.	40,4	36,5	36,3	34,5	32,8
в т.ч. промышленность	13,2	10,7	11,3	10,4	9,3
из них: добыча угля	6,6	4,7	5,9	5,2	5,1
обрабатывающие производства	2,8	2,3	1,9	1,7	1,6
Удельный вес численности трудящихся, занятых в промышленности, %	32,7	29,3	31,1	30,1	28,2
Удельный вес численности трудящихся (%), связанных: с добычей угля	16,3	12,9	16,3	15,1	15,5
с обрабатывающими производствами	6,9	6,3	5,2	4,9	4,8

Исходя из вышеизложенного очевидно, что угольная промышленность вряд ли может составить в перспективе базовое ядро экономики города и не будет источником основных доходов населения и городского бюджета. В этой связи возникла острая необходимость в форсировании диверсификации экономики.

1.4.2. Обрабатывающая промышленность

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами с учетом предварительной экспертной оценки деятельности субъектов малого предпринимательства и других официально неучитываемых структур по обрабатывающим производствам (по данным Кемеровостата) возрос к 2016 году на 371,3 тыс. руб. или на 10,4 % и составил за 2017 год 3956,8 млн. руб. Доля обрабатывающих производств в структуре промышленности за 2017 год составила 18,1 % (за 2016 год - 18,6 %).

В структуре отгруженной продукции на крупных и средних предприятиях города обрабатывающие производства составляют 10,6 % (за 2016 год - 10,7 %). Объемы в обрабатывающих производствах за 2017 год возросли на 14,9 % к 2016 году и составили 2645,9 млн. руб. А индекс промышленного производства за 2017 год составил 104,6 %.

На территории города осуществляют деятельность более 16 предприятий, производящих продукцию машиностроения: ООО "КВРП "Новотранс", ООО "Электропром", ООО "Завод взрывозащищенного и общепромышленного оборудования "Горэкс - Светотехника", ООО "КузбассБелАвто", ООО "Автосельхозснаб", ООО "РТТЗ", ООО "Прокопьевский ремонтно-механический завод", ООО "Цех металлических изделий", ООО "Метало-механический завод" и др.

Наибольший удельный вес среди обрабатывающих производств занимает производство продукции машиностроения, которую выпускают предприятия, осуществляющие следующие виды экономической деятельности: производство готовых металлических изделий, кроме машин, оборудования, оружия и боеприпасов; производство металлургическое; производство электрического оборудования; производство прочих транспортных средств и оборудования, кроме военных боевых машин; ремонт и монтаж машин и оборудования.

Спад в угольной отрасли, как основном потребителе машиностроительной продукции негативно повлиял на работу предприятий в машиностроении, так как большинство предприятий этой отрасли производили продукцию для угольной промышленности. Физическая и моральная изношенность (свыше 70 %) основных фондов, в первую очередь металлообрабатывающего оборудования, делают продукцию предприятий машиностроения неспособной конкурировать с продукцией, выпускаемой предприятиями, оснащенными новым высокопроизводительным оборудованием.

В июле 2013 года закрылось ООО "Подземтрансмаш", которое изготавливало продукцию для угольных шахт города: металлическую и угольную крепь, детали конвейеров, металлоконструкции. Кроме того, на предприятии производился ремонт горно-шахтного оборудования. В 2015 году прекратило деятельность ООО "Цех металлоизделий". Процедура банкротства (внешнее управление) введена с июля 2016 года в ООО "Электропром".

Сократились объемы производства по виду деятельности: металлургическое производство (18,5 % к 2016 году). Незначительно сократился объем отгруженной продукции по виду деятельности ремонт и монтаж машин и оборудования - на 3,3 % к 2016 году.

Значительно вырос объем отгруженной продукции по видам деятельности: производство готовых металлических изделий, кроме машин, оборудования, оружия и боеприпасов - на 21 %, производство прочих транспортных средств и оборудования (кроме военных боевых машин) - на 33,2 %, основным предприятием по данному виду деятельности является ООО "КВРП "Новотранс", которое введено в эксплуатацию в конце 2009 года.

КВРП "Новотранс". Основной вид деятельности - ремонт грузовых вагонов. Объем отгруженных товаров на КВРП "Новотранс" за 2017 год составил 1781,6 млн. руб. (2016 г. - 1494,0 млн. руб.), рост - на 19,2 %. За 2017 год прошли деповской ремонт 13208 вагонов (за 2016 г. - 12180 вагонов), текущий ремонт 14986 вагонов (2016 г. - 19250 вагонов), участковый ремонт колесных пар - 5039 (2016 г. - 3451 к.п.). Произведен капитальный ремонт колесных пар в количестве 9514 единиц, в 2016 год капитальный ремонт КП не производился.

Среднесписочная численность работающих на предприятии за 2017 год составила 840 человек, возросла на 88 человек к 2016 году. Среднемесячная заработная плата выросла на 12,5% к 2016 году и составила 38800 руб.

На предприятии ведется работа по реализации проекта по строительству новых дополнительных железнодорожных путей, что позволит предприятию вмещать на своей территории до 300 вагонов одновременно, что позволит в дальнейшем увеличить объемы производства.

ОП ООО "Завод взрывозащищенного и общепромышленного оборудования "Горэкс - Светотехника" выпускает: светильники и фонари переносные электрические; уличные светильники; люстры; электрическую распределительную и регулирующую аппаратуру, световые табло, зарядные аккумуляторные устройства и др.

За 2017 год объем отгруженной продукции на предприятии составил 605,8 млн. руб. (рост к 2016 году на 1,4 %). Среднесписочная численность на предприятии - 370 человек (2016 год - 390 чел.). Среднемесячная заработная плата за отчетный период сложилась в сумме 22929 рублей, рост к 2016 году составил 1,9%. Степень загрузки производственных мощностей предприятия - 75,2 %. В 2016 году освоен выпуск новой модернизированной аппаратуры освещения и защиты, освоены новые осветительные системы для МЧС (светильники на триногах). В 2017 году освоен выпуск пускателей рудничных, выключателей рудничных штепсельных для рудной промышленности. Выпускаемая заводом продукция востребована как в области, так и за ее пределами. На предприятии ежегодно расширяется ассортимент выпускаемой продукции. За последние 4 года в 2 раза увеличилась номенклатура выпускаемых изделий. Сегодня завод уже завоевал рынки сбыта ведущих предприятий России, Грузии, Белоруссии, Вьетнама и др.

В 2011 году в Прокопьевске открылся специализированный сервисный центр "КузбассБелАвто". Инвестором строительства выступила компания "КузбассБелАвто". Основная сфера деятельности предприятия - текущий и капитальный ремонт большегрузов "БелАЗ", "МАЗ", а также дизельных двигателей к ним, гарантийное и постгарантийное обслуживание карьерной техники. Общая площадь сервисного центра - 40 000 кв. метров. Он оснащен самым современным диагностическим, стендовым оборудованием и кран-балками грузоподъёмностью 12,5 тонн, разборочно-сборочным и испытательным оборудованием. В составе центра два склада запасных частей для автомобилей БелАЗ и дизельных двигателей MTU с постоянным комплектом запчастей на 400 млн. руб. Имеется уникальная по своим возможностям химико-аналитическая лаборатория по контролю качества ГСМ.

Выручка от услуг по ремонту и монтажу за 2017 год составила 652 млн. руб., что в 2,2 раза больше уровня 2013 года. Производство востребовано. Сегодня компания "КузбассБелАвто" уже завоевала доверие ведущих предприятий Кемеровской области, Иркутской области, Алтайского края, Республики Саха, Республика Хакасия и др.

Среднесписочная численность за 2017 год составила 186 человек (199 чел. - 2016 г.). Среднемесячная заработная плата за отчетный год сложилась в сумме 47842 руб., что выше средней зарплаты по крупным и средним предприятиям города в 1,7 раза.

ООО "Электропром" изготавливает для шахт, обогатительных фабрик и котельных металлокрепь, насосы ЦНС, дымососы, лебедки, вагонетки, рештаки литейные; производит преобразователи, машины постоянного тока, низковольтную аппаратуру, изделия железнодорожного назначения, светильники; работает с предприятиями по оказанию услуг по ремонту электродвигателей; налажено производство чугунных отливок. Предприятие выпускает электротехническую продукцию (двигатели, преобразователи, запасные части к ним) для нужд министерства обороны (более 30%) и общепромышленных нужд. Сокращение заказов по общепромышленной продукции (основная часть двигателей на станки поставлялась на Украину) привело к росту убытков и введению процедуры банкротства. На предприятии с приходом нового собственника составлен план финансового оздоровления, изыскиваются внутренние резервы сокращения затрат, ведется работа по привлечению дополнительных заказов. В числе потребителей продукции - крупнейшие предприятия страны, а также, Белоруссии, Казахстана и Китая.

Объем отгруженной продукции по ООО "Электропром" за 2017 год составил 289,8 млн. руб. (рост на 6,4 %). Среднесписочная численность на предприятии - 367 человек (487 человек - 2016 год). Среднемесячная заработная плата за отчетный период сложилась в сумме 25470 рублей (2016 г. - 22198 рублей), рост составил 14,7 %. Степень загрузки производственных мощностей - 60%.

На предприятии за отчетный период произведено машин постоянного тока 715 шт. (2016 г. - 666 шт.); преобразователей - 51 шт. (2016 г. - 100 шт.); изделий железнодорожного назначения - 13,7 тыс. шт. (2016 г. - 15,7 тыс. шт.), в 2017 году светильники не производились (2016 г. - 538 шт.).

ООО "Ремонтно-механический завод" - в 2017 году объем отгруженной продукции составил 84,6 млн. руб., это на 13,6 млн. руб. больше, чем в 2016 году. Основная выпускаемая продукция: строительные металлические конструкции и запасные части к горно-шахтному и обогатительному оборудованию; машины для сортировки, дробления, смешивания; остановочные павильоны, контейнеры под мусор и др. Предприятие постоянно расширяет ассортимент и номенклатуру выпускаемой продукции. Отсутствие заказов и оборотных средств не позволяет использовать в полной мере производственный потенциал предприятия. Степень загрузки производственных мощностей - 70% (в 2016 г. - 50 %).

ОАО "Прокопьевский ремонтный трамвайно-троллейбусный завод" выпускает нестандартное оборудование для объектов гражданской обороны, запасные части для городского электрического транспорта, горно-шахтное оборудование и сельскохозяйственную технику. Отсутствие заказчиков на производимую продукцию привело к тому, что производственные мощности предприятия загружены на 85 % (в 2016 г. - 76 %).

Производство пищевых продуктов на крупных и средних предприятиях города сократилось на 31,8 % к 2016 году, отгружено продукции в 2017 году на сумму 158,7 млн. руб. Объем по этому виду экономической деятельности зависит от покупательского спроса. С октября 2016 года остановлено производство хлеба и хлебобулочных изделий в ООО "ИМПЕРИЯ МОКС". Сократилось производство изделий хлебобулочных недлительного хранения по городу на 67,8 % с 413,6 тонн до 1284,9 тонн (98,3 % к 2016 году, а к 2013 году - 57,3%); производство изделий мучных кондитерских, тортов и пирожных недлительного хранения составило 7,4 % к 2016 году. А индекс промышленного производства за 2017 год составил 50,7 %. Снижение объемов хлебобулочных изделий на крупных и средних предприятиях связано с высоким уровнем конкуренции (продукция Ленинск-Кузнецкого, Новокузнецка, Киселевска и др.), наличием значительного количества малых пекарен: ООО "Дарница", ИП Капустин, ИП Паршуков, ООО "Сибирский хлеб", ООО "Славянка" и др. Доля этого вида экономической деятельности в объеме отгруженных товаров обрабатывающих производств сократилась с 10,1% до 6%.

Проблемы обрабатывающей отрасли, требующие решения:

- низкая инвестиционная привлекательность;

- низкий уровень заработной платы;

- старение кадрового состава, нехватка квалифицированных рабочих кадров;

- неустойчивость спроса на машиностроительную продукцию;

- ограниченность оборотных средств;

- высокий износ основных фондов, оборудования;

- рост цен на металл и энергоносители.

1.4.3. Малый бизнес

В городе активно развивается малый бизнес. По состоянию на 01.01.2018 г. в городе работают: 1352 малых предприятия, 2974 индивидуальных предпринимателя.

Рисунок 8 - Количество субъектов малого предпринимательства, (единиц)

Число малых предприятий возросло на 3,8%, число индивидуальных предпринимателей только на 1,1 %.

По видам экономической деятельности от общего количества малых предприятий торговля, общественное питание и бытовое обслуживание занимает 62%; обрабатывающие производства - 17%; строительство - 12,5%; транспорт и связь - 3,5%; прочие - 5 %. За последние 3 года структура по видам деятельности практически не изменилась, промышленное производство занимает до 30%.

По состоянию на 01.01.2018 г. общая численность работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса (с учетом ИП) составляет 16 275 чел. (на 01.01.2017 г. составляла 15 215 чел.), что составляет 33,4 % от общей численности всех работающих.

За 2017 г. объем оборота реализованной продукции малого и среднего предпринимательства составил 18 990 млн. руб. (за 2016 г. - 18 325 млн. руб.) и возрос на 3,6 % к уровню 2016 г. за счет роста цен (индекс потребительских цен 102,5 %). Значительное влияние на сложившуюся ситуацию оказало повышение стоимости продукции.

Налоговые и неналоговые поступления в местный бюджет от малого и среднего предпринимательства в 2017 г. составили 30%.

Для поддержки малого предпринимательства разработана муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Прокопьевский городской округ" на 2016-2018 годы.

В рамках программы поддержки малого бизнеса в городе предусмотрены меры поддержки субъектов малого бизнеса:

- Предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса;

- Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования;

- Информационно-консультационная поддержка, в т.ч. выставочно - ярмарочная деятельность, статьи, ТВ передачи и т.д.;

- Реализация образовательных программ и мероприятий массового обучения.

Сформированы основные элементы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, которая представлена такими организациями:

- Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства г. Прокопьевска;

- Автономная некоммерческая организация "Учебно-деловой центр";

- Муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг";

- Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства Прокопьевского городского округа;

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Прокопьевском городском округе.

При администрации города функционирует Совет по поддержке малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Прокопьевский городской округ".

С целью актуализации знаний руководителей субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах трудового права и информационной поддержки предпринимателей города и Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства проведены информационно-консультационные семинары-практикумы с представителями малого и среднего бизнеса.

В образовательной программе "Ты - предприниматель 2017" приняло участие более 200 человек (студенты ВУЗа, ССУЗов, молодые предприниматели). По окончании обучения, которое проходило на базе филиала КузГТУ г. Прокопьевска, 40 молодым начинающим и действующим предпринимателям вручены сертификаты.

По инициативе Федерального агентства по делам молодежи ежегодно проводится конкурс "Молодой предприниматель России", который призван поощрить молодых талантливых предпринимателей.

Победителем в номинации "Открытие года" признана индивидуальный предприниматель Кузьмина Екатерина Сергеевна (г. Прокопьевск) с проектом "Черная жемчужина", производство и реализация наборов для вышивания бисером.

Екатерина Кузьмина заняла II место, ей был вручен диплом Департамента предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области и сертификат на участие в проектах и программах телеканала "СТС КУЗБАСС".

В 2017 году МФ ПМП г. Прокопьевска выдано 50 займов на сумму 44,0 млн. руб., за счет реинвестированных средств (в 2016 г. выдано 42 займа на сумму 39,0 млн. руб.).

Образовательные услуги получили 147 субъектов МСП на сумму 1 191,5 тыс. рублей по направлениям: мастер ногтевого сервиса; бухгалтер малого предприятия; обучающие программы по ведению учета: "1С: Предприятие" и др.

Оказано информационно-консультационных услуг 11 субъектам на сумму 12,1 тыс. руб.

Разработано 45 бизнес-планов на сумму 67,5 тыс. рублей по направлениям:

- производство - 6;

- оказание услуг - 32;

- торговля - 7.

Муниципальным автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг" в 2017 г. субъектам малого предпринимательства в 2017 г. предоставлено 650 государственных и муниципальных услуг; 120 консультаций и 19 услуг Корпорации малого бизнеса.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства и создания благоприятных условий их деятельности Советом по поддержке малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Прокопьевский городской округ" проведены заседания:

- Изменения в ФЗ от 15.07.2016 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники";

- "Социальное предпринимательство-инструмент развития бизнеса";

- "Ты - предприниматель-2017";

- "Доступность кредитов для малого и среднего бизнеса";

- "Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Прокопьевском городском округе".

- "Год инвестиций, инноваций и предпринимательства -2018 г.".

Основные проблемы малого бизнеса в г. Прокопьевске, требующие своего решения: - Недостаточное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сферах обрабатывающих производств;

- Недостаточность финансовых ресурсов;

- Дефицит квалифицированных кадров.

1.4.4. Потребительский рынок

За 2017 год реализовано товаров населению на сумму 17 640 млн. руб. и в сравнении с 2016 годом товарооборот увеличился на 1,4 %. Доля покупок в организационной торговой сети продолжает увеличиваться, а доля продаж на рынках сокращается, таким образом: через стационарную торговую сеть реализовано товаров на сумму - 17 290 млн. руб. (98%); через рынки города - 350 млн. руб. (2%).

По состоянию на 01.01.2018 г. в городе функционирует 837 предприятий розничной торговли, в том числе: 757 магазинов, 41 павильон, 39 киосков. В Прокопьевске работают 6 фирменных павильонов системы быстрого питания "Подорожник". Рабочими местами обеспечены 56 жителей города. По состоянию на 01.01.2018 г. в городе функционирует 1 рынок на 173 торговых места.

Современная торговля в последние 5-7 лет претерпела серьезные структурные изменения: произошло стихийно сокращение организованных рынков, укрепление розничных сетей, обострение конкуренции между крупными розничными сетями.

Состояние потребительского рынка характеризуется жесткой структуризацией и вводом в действие новых форматов и подформатов организаций торговли, таких как гипермаркеты, супермаркеты, торговые центры, торговые комплексы, дискаунтеры, магазины у "дома".

Интенсивное развитие сетевых структур в Прокопьевском городском округе связано с тем, что в условиях высокой конкуренции на потребительском рынке они имеют определенные преимущества. Розничные торговые сети обеспечивают возможность быстро, удобно, с минимальной затратой сил и времени приобретать нужные товары, предлагают широкий ассортимент товаров, обеспечивают высокий уровень обслуживания, внедряют новейшие торговые технологии, применяют современные методы работы с клиентами.

Состояние товарных запасов стабильное, обеспечен спрос населения, как на социально-значимые товары, так и на товары повышенного спроса. Оборот розничной торговли в большей части формируется за счет реализации товаров стационарными предприятиями торговли с применением цивилизованных форм обслуживания. Современные магазины, удобные для покупателей и продавцов, постепенно вытесняют рынки, доля неорганизованного рынка уменьшается.

Таблица 3

Динамика
показателей развития отраслей потребительского рынка

Показатели	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Оборот розничной торговли	млн. руб.	17541	17397	17640
На душу населения	тыс. руб.	87,9	88,1	90,3
Оборот общественного питания	млн. руб.	1426	1552	1482
На душу населения	руб.	7148	7862	7588
Объем платных услуг населению	млн. руб.	4178,2	4359,6	6133
На душу населения	руб.	20943	22085	31403

Торговую сеть по реализации алкогольной продукции представляют 301 предприятие, в том числе: 283 магазина, 18 предприятий общественного питания.

Торговая сеть предприятий, осуществляющих оптовую торговлю, представлена 16 предприятиями, в том числе 14 по торговле продовольственными товарами и 2 - по торговле непродовольственными товарами.

Все праздничные мероприятия городского уровня сопровождаются торговым обслуживанием населения, проведением ярмарок с привлечением как местных, так и областных предприятий-производителей. За 2017 год проведено 73 ярмарки-распродажи, выставки-ярмарки и дегустации продукции местных товаропроизводителей.

По состоянию на 01.01.2018 г. услуги бытового характера оказывают 752 предприятия бытового обслуживания (на 01.01.2017 г. - 716 предприятий) с численностью работающих 3822 человека (на 01.01.2017 г. - 3688 человек).

За период 2016-2017 г.г. в городе открыто 36 новых предприятий бытового обслуживания. Создано 134 рабочих места. Вложено собственных средств предприятий на сумму 2,7 млн. руб.

Уровень цен на парикмахерские услуги, пошив и ремонт швейных изделий, пошив и ремонт обуви, ремонт и техническое обслуживание бытовой, радиоэлектронной аппаратуры, услуги по ремонту жилья в сравнении с 2016 годом в среднем возрос на 7-10%.

Более 90% предприятий и индивидуальных предпринимателей сферы бытового обслуживания города в течение всего года проводят льготное обслуживание ветеранов войны и труда со скидкой от 25 до 50%, инвалидов и пенсионеров - от 10 до 20%.

Особо острых проблем в сфере потребительского рынка г. Прокопьевска не выявлено.

1.5. Инженерная и транспортная инфраструктура города

1.5.1. Градостроительная деятельность в городе Прокопьевске осуществляется в рамках сложившейся планировки и застройки города, обусловленной возникновением поселков вокруг угольных предприятий.

Значительная часть жилищного фонда города была построена в 40-50 годы прошлого столетия, носила временный характер и подлежала в дальнейшем замене на капитальные строения. Новое строительство должно было сосредоточиться на безугольных территориях в новых микрорайонах города. Однако программа строительства города и переноса ветхого жилья не была реализована до конца. В связи с реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" вопрос организации строительства в городе приобретает особую важность.

В городе осуществляют строительно-монтажные работы (далее СМР), следующие организации: ООО УК "Прокопьевское строительное монтажное управление", ООО СК "Шахтостроительное управление N 2", ООО "Строитель", ООО "Прокопьевская строительная компания", ООО "Металлоизделия", ООО "СтройСтиль", ООО УК "Жемчужина", ООО "Объединенная строительная компания", ООО "СтройПрофиль" и др.

Основные показатели развития строительного комплекса города Прокопьевска представлены в таблице 4.

Таблица 4

Объемы
строительных работ за 2013-2017 г.

Показатели	Ед. изм.	2013 г	2014 г	2015 г	2016 г	2017 г
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м	60,5	60,1	60,2	60,1	40,3
Объем работ по виду деятельности "Строительство"	млн. руб.	2337,0	2269,5	4128,2	3371,6	3779,9

Как видно из объемов работ по виду деятельности "строительство" за период 2013-2014 г.г. наблюдался спад. В 2015 году рост объемов составил 82 % к 2014 году, в 2016 году-48% к 2014 году. Положительное влияние на развитие строительной отрасли в 2015-2016 годах оказало то, что в 2015 году в городе Прокопьевске проводился областной "День Шахтера", инвестиции составили - 1191,8 млн. рублей, а 2016 год для города Прокопьевска был юбилейным годом - 85-летие. В 2017 году объем производства по виду деятельности "Строительство" вырос на 12% за счет роста цен на тарифы СМР, причем индекс физического объема составил 96,2%. Снижение показателя в физических единицах связано со значительным спадом ввода индивидуального жилья.

В 2013-2017 г.г. Энергосетевая компания вложила инвестиций в развитие энергосетей на сумму 90 млн. руб., построена котельная на 4,3 Гкал/час -39,7 млн. руб. Также открыты: медицинский центр, стоматология, кафе магазины и торговые центры, всего вложено 852,7 млн. руб. В 2015 году на реконструкцию и капитальный ремонт объектов образования были направлены инвестиции в объеме - 207 млн. руб., на жилищно-коммунальное хозяйство - 303,3 млн. руб., культуры - 320,9 млн. руб., на благоустройство - 203,4 млн. руб., здравоохранения - 38,1 млн. руб.

Введен в эксплуатацию изолятор временного содержания на 75 мест, было вложено 255,1 млн. рублей. Ведется строительство Храмов: святого великомученика Пантелеймона, Божией Матери "Всецарица", Святого Луки Крымского, Храм в честь святых благоверных князей Петра и Февронии Муромских. Участие в программах привлекло на территорию города значительные финансовые средства из бюджетов различных уровней на строительство жилых домов, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социальной сферы.

Динамика объемов производства строительных материалов характеризуется неустойчивыми колебаниями. В городе отсутствует производство крупнопанельных строительных конструкций, изоляционных материалов, профнастила, отделочных материалов. Недостаточно развит сектор производства эффективных энергосберегающих стеновых материалов (пеноблоки, блоки типа "Сибит" и т.д.). Данные о состоянии промышленных материалов приведены в таблице 5.

Таблица 5

Состояние
промышленности стройматериалов

Наименование	Ед. изм.	2012	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Пиломатериалы	тыс. куб. м.	9,44	0,17	1,167	0,493	0,81
Кирпич строительный, включая камни	млн. штук усл. кирп.	5,0	5,7	5,5	5,9	4
Конструкции и детали сборные железобетонные	тыс. кв. м.	4,07	5,6	7,3	0,06	5,09
Товарный бетон	тыс. куб. м.	0,86	5	8	5,4	7,1
Материалы строительные нерудные	тыс. куб. м.	35,2	49,6	42,5	39,3	38,1

Проблемой в развитии городского строительства является отсутствие подготовленных площадок для строительства многоэтажных домов в новых микрорайонах города. Отрицательным фактором является отсутствие проектных организаций, нехватка специалистов дизайнеров, архитекторов-оформителей.

Основные проблемы, требующие решения:

- недостаточное финансирование федеральных программ по переселению граждан из аварийного жилья (Комплексная программа, 185-ФЗ) при имеющейся значительной потребности в жилье - 26,4 тыс. чел.;

- невозможность массового участия населения в долевом строительстве жилья вследствие низкой платежеспособности;

- слабо развит предпринимательский сектор по производству стройматериалов, конструкций;

- неразвитость инженерной инфраструктуры для подключения новых объектов и реконструкции существующих;

- отсутствие высококвалифицированных кадров в области применения новых технологий в строительстве.

1.5.2. Содержание и эксплуатация жилищного фонда

Жилищный фонд города на 01.01.2018 года составляет 5125,2 тыс. кв. метров, из которого 237,506 тыс. кв. метров или 4,6% - это ветхий и аварийный жилой фонд, из них по актам МВК признаны аварийными 56,273 тыс. кв. метров (1,1%), ветхий фонд составляет 181,234 тыс. кв. метров (3,5%). На подработанных шахтами территорий находится 105,317 тыс. кв. метров (2,1%) жилищного фонда. Число проживающих в ветхих и аварийных домах составляет 11,499 тыс. семей (26,447 тыс. чел.), это составляет 13,54 % от населения города (195,271 тыс. чел.). Город Прокопьевск имеет довольно сложную раздробленную планировочную структуру, обусловленную размещением застройки на территории угольного месторождения.

Историческая особенность планировки и застройки города состоит в первоначальном формировании его инфраструктуры на базе 23-х отдельных поселков, образовавшихся вокруг угольных предприятий.

Значительная часть жилищного фонда города была построена в 40-50-е годы прошлого столетия, носила временный характер и располагается на подработанных территориях, где проживает 9,887 тыс. семей (23,013 тыс. чел.). Программа переселения жителей с подработанных территорий ликвидируемых шахт с 1994 года решается за счет средств программы реструктуризации угольной промышленности. С 2015 года реализовывается Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт и переселения жителей с подработанных территорий, а переселения из аварийного жилищного фонда с 2005 года - за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов.

В настоящее время 50% населения живут в 8 рассредоточенных поселках, протяженность дорожной инфраструктуры 300 км. Расходы городского бюджета на поддержание жизнедеятельности поселков составляют 0,7 млрд. руб. (25 %) в год. Средств выделяемых по Комплексной программе поэтапной ликвидации убыточных шахт в 2018 году размере 217,0 млн. рублей в год на переселение граждан не хватает. Для достижения установленного Комплексной программой переселения в 2023 году 24 тыс. человек необходимо ежегодное финансирование в объеме 2,4 млрд. руб.

С 2013-2016 годы строительными компаниями, включая индивидуальных застройщиков, в городе вводилось не менее 60 тыс. кв. метров жилья, а в 2017 году произошло снижение темпов роста на 32,8% (40,338 тыс. кв. м.) за счет снижения активности индивидуальных застройщиков. За период 2013-2017 годы введены в эксплуатацию 3701 жилой дом общей площадью 281,2 тыс. кв. метров, в том числе:

27 многоквартирных домов общей площадью 61,5 тыс. кв. метров,

3674 индивидуальных жилых дома общей площадью 219,7 тыс. кв. метров. Рассматривая структуру строительства жилья с 2013-2017 годы, доля строительства жилья за счет бюджетных средств увеличивается с 9,8%-39%. Данный факт объясняется тем, что город участвует в областных и федеральных программах: переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставления жилья молодым семьям, предоставления жилья детям-сиротам, участникам ВОВ. Приоритет доступности жилья отдается социально-незащищенной категории граждан.

Очередность на получение жилья из муниципального жилищного фонда на 01.01.2018 года составляет 4556семей.

Темпы строительства жилья в городе Прокопьевске существенно сдерживаются целым рядом причин, главные из которых - низкий уровень развития инженерной инфраструктуры и ограниченная возможность точечной застройки с использованием существующих инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

На территории города расположено 1054 дворовые территорий многоквартирных жилых домов. На 01.01.2018 года доля их благоустройства составляет 53,8% или 561 территория от общего количества. Темпы выполнения работ по благоустройству низкие. Ежегодно благоустраивается до 30 дворовых территорий многоквартирных жилых домов. Работы выполняются за счет средств местного бюджета.

Таким образом, основной проблемой жилищной сферы в городе Прокопьевске является:

- большое количество ветхого, аварийного и находящегося на подработанных территориях закрытых шахт жилья;

- недостаточное финансирование по Комплексной программе поэтапной ликвидации угольных шахт и за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- отсутствие инженерной инфраструктуры для комплексного строительства;

- отсутствие проектов планировки новых микрорайонов;

- отсутствие заводов строительной индустрии, строительство жилья ведется из привозных материалов;

- невозможность получения социального жилья малообеспеченными гражданами в муниципальном жилищном фонде без финансовой поддержки федерального и областного бюджетов,

- низкий уровень благоустройства жилых кварталов;

- недостаточное финансирование работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов.

Однако для решения проблем:

- в городе имеются свободные площадки для нового жилищного строительства. Наличие федеральной и областной программы сноса ветхого и аварийного жилья, переселение граждан с подработанных территорий и горных отводов закрытых шахт.

- строительство газопровода решит проблему обеспечения новых микрорайонов теплом путем перевода котельных на природный газ,

- наличие приоритетного проекта Российской Федерации "Формирование комфортной городской среды" и государственной программы Кемеровской области "Формирование современной городской среды Кузбасса" на 2018-2022 годы.

Теплоснабжение.

Особенностью системы теплоснабжения городского округа является наличие большого количества малых и мелких котельных, кроме того, наличие большого количества квартальных котельных, расположенных непосредственно в черте жилой застройки (в кварталах). Всего на территории городского округа работают 76 отопительных и производственно-отопительных котельных мощностью: от 3 до 300 Гкал/час.

Главным направлением в работе жилищно-коммунального хозяйства является реализация мероприятий по закрытию маломощных, устаревших, нерентабельных котельных. Всего с 2000 по 2017 годы в Прокопьевске ликвидировано 65 маломощных котельных.

Согласно разработанной схеме теплоснабжения в городе 312,2 км тепловых сетей (ООО "РТХ" - 138,5 км, ООО "ПТХ" - 134,2 км, МУП "РТХ" - 8,2 км, МУП "ПТХ" -31,3 км). Процент износа тепловых сетей составляет 58 %. Ежегодно необходимо в год менять 10% (31 км) от их общей протяженности, фактически меняется от 7 до 13 км тепловых сетей.

В результате суммарные потери в тепловых сетях достигают 18 - 20 процентов произведенной тепловой энергии. В том числе потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 5-10 процентов. Ветхое состояние тепловых сетей становится причиной снижения качества теплоснабжения домов в зимний период.

В связи с банкротством муниципальных теплоснабжающих предприятий в 2017 году произошли изменения в структуре теплоснабжения города.

Теплоснабжающие предприятия города:

ООО "РТХ" - крупнейшее теплоснабжающее предприятие городского округа, эксплуатирует 21 котельную с суммарной установленной мощностью 561,4 Гкал/ч, 12 ЦТП (бойлерных). Протяженность тепловых сетей в двухтрубном выражении 138,5 км. Отапливает объекты в Рудничном и Центральном районах.

ООО "ПТХ" - второе по величине теплоснабжающее предприятие. Эксплуатирует 19 котельных с суммарной установленной мощностью 125,4 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном выражении 134,2 км.

Отапливает объекты в Центральном и Зенковском районах.

МУП "ПТХ" - эксплуатирует 22 котельные с суммарной установленной мощностью 43,4 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном выражении 31,3 км.

Отапливает объекты в Центральном и Зенковском районах.

МУП "РТХ" - эксплуатирует 12 котельных с суммарной установленной мощностью 19 Гкал/ч. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном выражении 8,2 км. Отапливает объекты в Рудничном и Центральном районах.

ООО "ОФ "Прокопьевскуголь" - производственное предприятие, эксплуатирующее одну отопительно-производственную котельную с суммарной установленной мощностью 33,6 Гкал/ч. Горячее водоснабжение отсутствует.

МУП ПМР "Теплоком" - производственное предприятие, эксплуатирующее одну отопительно-производственную котельную с суммарной установленной мощностью 2,7 Гкал/ч.

Основными потребителями тепловой энергии городского округа являются объекты жилищного фонда - 78,4 %, социально-бытового назначения - 12,4 % и прочие - 9,2 %.

Основными проблемами теплоснабжения Прокопьевского городского округа является:

- высокий процент ветхих сетей теплоснабжения;

- недостаточная пропускная способность части участков тепловой сети;

- недогрев теплоносителя при низких температурах наружного воздуха;

- отсутствие резерва на части источников теплоснабжения;

- неэффективная работа котельного оборудования (сниженные КПД котлов относительно паспортных значений);

- невысокое качество сжигаемого угля;

- отсутствие на ряде теплоисточников водоподготовительных установок;

- превышение фактического расхода воды, требуемой для подпитки сети, номинальной производительности водоподготовительных установок;

- угольная генерация оказывает негативное воздействие на окружающую среду;

- отсутствие финансирования в развитие коммунальной инфраструктуры при осуществлении плана перспективной, комплексной застройки городского округа.

Водоснабжение.

Основным источником водоснабжения Прокопьевского городского округа является водохранилище на реке Кара-Чумыш. Водохранилище сезонного регулирования объемом 62,7 млн. м3 введено в эксплуатацию в 1954 г. и предоставлено АО "ПО Водоканал" г. Прокопьевска в особое пользование на 20 лет распоряжением N 187-р администрации Кемеровской области от 06.03.99 г.

Забор воды из Кара-Чумышского водохранилища осуществляется водоприемной башней с верхнего горизонта или нижнего горизонта забора воды, в зависимости от уровня воды в водохранилище. Из водоприёмной башни вода поступает в насосную станцию 1-го подъёма и насосную станцию технической воды.

Проектная производительность водозаборных сооружений на р. Кара-Чумыш-235 тыс м3/сут, фактическая - 115,5 тыс. м3/сут. Водозаборными сооружениями вода с Кара-Чумышского водохранилища подается на водоочистные станции I-II очереди и III-IV очереди.

Водоочистная станция I-II очереди производительностью 75 тыс. м3/сут введена в эксплуатацию 1967 г. Водоочистная станция III-IV очереди производительностью 160 тыс. м3/сут введена в эксплуатацию в 1980 г.

Схема подачи воды на сооружения, предусматривает возможность предварительной очистки воды на микрофильтрах от фитопланктона и зоопланктона.

Насосными станциями 2-го подъема "Гидроузел" очищенная вода подается на распределительный узел N 1а, один поток воды направляется в г. Прокопьевск второй поток - на г. Киселевск. С гидроузла N 1а по трем водоводам вода направляется на гидроузлы N 10-10а, 31-31а и на Центральный район г. Прокопьевск. Один водовод диаметром 700 мм подает воду с НС 2 -го подъема "Гидроузел" напрямую на гидроузел N 10-10а, с которого осуществляется подача воды в район Тырган и пос. Высокий. С гидроузла N 31-31а осуществляется подача воды насосной станцией N 31а в Центральный район и районы Красная Горка, Северный Маганак, насосной станцией N 31 вода подается в район Ясная Поляна.

Источником водоснабжения Зенковского района Прокопьевского городского округа является р. Томь (покупная вода). Исходная вода из р. Томь забирается насосными агрегатами насосной станции 1-го подъема, находящейся на территории АО "Евраз ЗСМК" г. Новокузнецк и по водоводу диаметром 400 мм подается на насосно-фильтровальную станцию в пос. Спиченково.

В настоящее время из водохранилища забирается 42 589,3 тыс. м3/год или 91,5% воды для нужд водоснабжения Прокопьевского городского округа и 10 937,60 тыс. м3/год - для нужд водоснабжения Киселевского городского округа, 3 977,8 тыс. м3/год или 8,5% воды поставляется АО "Евраз ЗСМК" г. Новокузнецк.

Насосной станцией АО "Евраз ЗСМК" г. Новокузнецка по водоводу АО "ПО Водоканал" г. Прокопьевска вода подается на насосно-фильтровальную станцию (НФС) производительностью 16 тыс. м3/сут, введенную в эксплуатацию в 1973 г. и направляется в вертикальный смеситель очистных сооружений насосно-фильтровальной станции.

Общая протяженность водопроводных сетей Прокопьевского городского округа составляет около 979,76 км, из них 80,4% выполнено из стали; 3,2% - из чугуна и 16,4% - из ПВХ и полиэтилена.

На обслуживании АО "ПО Водоканал" находится 554,84 км водопроводных сетей, остальная часть сетей находится на балансе органов местного самоуправления, различных организаций и жителей частного сектора.

Потребность в воде части жителей Прокопьевского городского округа обеспечивают подземные воды из водозаборных скважин "Восточная", "Ваничева Гора", "ш. Зенковская" и "Кирзавод". Водозаборные скважины находятся на обслуживании жителей частного сектора.

Баланс подачи и реализации воды

По данным ресурсоснабжающей организации Прокопьевского городского округа наблюдается устойчивое снижение подачи воды от источников водоснабжения. Общий водный баланс подачи и потребления (реализации) холодной воды по данным "Схемы водоснабжения и водоотведения Прокопьевского городского округа на период 2015-2020 гг. с перспективой до 2031 года" представлен в таблице 6.

Таблица 6

Общий
водный баланс подачи и потребления (реализации) холодной воды

N п/п	Показатель	Значение
1	Общий забор воды из источников, тыс. м/год	49 091,94
2	Технологические нужды, собственные нужды для нужд водопроводных станций, водозаборов, тыс. м/год	1 744,71
3	Потери воды на водопроводных станциях, водозаборах и водоводах сырой воды - потери воды не питьевого качества (технической воды), тыс. м/год	3 845,38
4	Объем покупной воды, тыс. м/год	5 074,59
5	Объем отпущенной потребителям воды (реализация), тыс. м/год	28 494,29
6	Объем отпущенной потребителям чистой воды (реализация), тыс. м/год	26 095,36
6.1	ГВС и потери в тепловых сетях, тыс. м/год	4 166,11
6.2	Питьевой воды, тыс. куб. м/год	21 929,25
7	Объем отпущенной потребителям технической воды (реализация), тыс. м/год	2 398,93
8	Неучтенные расходы и потери питьевой воды, тыс. м/год	15 007,56
9	Уровень неучтенных расходов и потерь питьевой воды на водопроводных сетях, % от подачи	52,67

Таблица 7

Структурный водный баланс
реализации воды по группам и типам абонентов

N п/п	Наименование групп потребителей (типов абонентов)	Водопотребление, тыс. м3/год
1	Население, холодная вода (жилые здания)	12 968,191
2	Бюджетные организации, прочие организации (объекты общественно-делового назначения)	4 440,963
3	Промышленные предприятия и прочие организации	4 541,304
4	Объекты энергетики	4 144,903
Объем отпущенной потребителям воды (реализация)		26 095,360

Зоны действия источников водоснабжения

Ресурсоснабжающей организацией (гарантирующим поставщиком) в сфере холодного водоснабжения потребителей на территории Прокопьевского городского округа является АО "ПО Водоканал".

В собственности АО "ПО Водоканал" находятся водозаборные и водоочистные сооружения, гидроузлы и насосные станции, а также внутриплощадочные коммуникации. Водопроводные сети, включая магистральные водоводы, АО "ПО Водоканал" обслуживает на правах аренды. Исключение составляют водозаборные скважины и водопроводные сети, находящиеся в собственности жителей частного сектора, а также объекты системы водоснабжения, находящихся в собственности других организаций.

Электроснабжение

Основными предприятиями электроэнергетики города Прокопьевска являются: ПРЭС ЮЭС филиала "Кузбассэнерго-РЭС", филиал "Энергосеть г. Прокопьевск" - ООО "Кузбасская энергосетевая компания", филиал ООО ХК "СДС-Энерго" - "Прокопьевскэнерго". Все из них являются поставщиками электроэнергии для потребителей.

Таблица 8

Протяженность линий электропередачи

N п/п	Наименование линии электропередачи	Общее количество, км	в т.ч. высоковольтные, км	в т.ч. низковольтные, км
1	Кабельные линии	1055,45	171,65	883,8
2	Воздушные линии	1854	420	1434
Итого:		2909,45	591,65	2317,8

В настоящее время на территории города расположено:

- 7 подстанций с напряжением 6/0,4 кВ;

- 20 подстанции с напряжением от 35 кВ до 110 кВ;

- 790 трансформаторных подстанций, из которых 17 однотрансформаторных и 15 двухтрансформаторных;

- 33 трансформаторных подстанций с напряжением 6 - 10кВ;

- 5 трансформаторных подстанций с напряжением 110кВ;

- 15 трансформаторных подстанций с напряжением 35кВ.

Общая резервная мощность в городе Прокопьевске составляет около 167,01 МВт. Из них:

- в Центральном районе - 103,28 МВт;

- в Рудничном районе - 12,181 МВт;

- в Зенковском районе - 51,55 МВт.

Самый привлекательный для инвесторов район города в настоящее время является Рудничный. Однако в данном районе существует такая проблема, как дефицит свободных мощностей. В связи с этим необходимо построить новую трансформаторную подстанцию.

В 2017 году рост потребителей электроэнергии составил около 1,5 % или на 540 потребителей по сравнению с 2016 годом, при этом потребление электроэнергии снижается на 1,8 % или на 16 млн. кВт*ч (таблица N 9). Экономия электроэнергии связана с увеличением количества установленных общедомовых приборов учета (на 01.01.2018 - 1892 ОДПУ) и приборов автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии (на 01.01.2018 - 1541 АСКУЭ), а также за счет выполнения муниципальными бюджетными учреждениями и предприятиями жилищно- коммунального хозяйства запланированных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в системах энергосбережения и теплоснабжения в рамках долгосрочной муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Прокопьевского городского округа на 2015-2017 г.г.", в результате которых общее потребление электрической энергии муниципальными бюджетными учреждениями в 2015 году составило 17600 тыс. кВт*ч, в 2016 году - 11036,6 тыс. кВт*ч, в 2017 году - 9522,85 тыс. кВт*ч (экономия электроэнергии в 2017 году по сравнению с 2016 годом составила 1513,75 тыс. кВт*ч).

Таблица 9

Динамика
потребления электроэнергии

N п/п	Год	Потребление эл. энергии, млн. кВт*ч *	Количество точек поставки эл. энергии **
1	2014	884	35057
2	2015	904	35035
3	2016	882	35592
4	2017	866	36132

* по данным Филиала ООО ХК "СДС-Энерго" - "Прокопьевскэнерго"

** по данным Филиала "Энергосеть г. Прокопьевск" ООО "Кузбасская энергосетевая компания" по установленным приборам ОДПУ и АСКУЭ

1.5.3. Городской транспорт и связь

Рынок транспортных услуг населению предоставлен следующими пассажирскими предприятиями: Прокопьевским ГПАТП КО, ООО "Любимый город", ООО "Транссервис", ООО "Кузбасс-Авто-Спас", МУП "Трамвайное управление" и индивидуальный предприниматель Хусаинов Т.К.

Пассажирскими предприятиями обслуживаются:

- 20 городской маршрут, в том числе три маршрута сезонного характера (в категорию городских маршрутов входят и сезонные маршруты);

- 22 пригородных маршрутов, в том числе один маршрут сезонного характера (в категорию пригородных как и городских входят маршруты сезонного характера);

- 2 междугородных маршрута;

- 9 трамвайных маршрутов.

Протяженность маршрутной сети:

- городских маршрутов - 288,7 км, в том числе сезонных - 19,8 км;

- пригородных маршрутов - 625,3 км, в том числе сезонных - 13 км;

- междугородных маршрутов - 277,6 км;

- трамвайных маршрутов уменьшилась с 77,669 км до 63,8 км в связи с закрытием с 01.11.2016 года участка трамвайного маршрута N 5 от остановки "Разрез "Прокопьевский" до остановки "Хлебозавод". "Прокопьевский" до остановки "Хлебозавод".

За период 2011-2012 годы в городе была проведена работа по оснащению пассажирского транспорта, используемого для перевозки пассажиров, системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Пассажирский транспорт города (297 автобусов) оснащен системой спутниковой навигации ГЛОНАСС, включая 7 школьных автобусов.

В целях осуществления контроля за работой транспорта, оснащенного системой ГЛОНАСС, на территории городских округов создано некоммерческое партнерство "Единая диспетчерская служба перевозок пассажиров г. Прокопьевска". С данным партнерством администрацией города было заключено соглашение о взаимодействие в области информационного обеспечения выполнения обязательств, принятых Перевозчиками в соответствии с заключенными договорами на право выполнения пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутной сети Прокопьевского городского округа и контроля нарушений и отклонений в сфере транспортного обслуживания пассажиров.

Благодаря установленным на автобусах приборам спутниковой навигации ГЛОНАСС жители города могут получить информацию о работе автобусов на интересующем их маршруте в режиме реального времени на странице в сети Интернет по электронному адресу www.bus.prk.ru.

В связи с ликвидацией (консервацией) угольных шахт в городе объём перевозок транспортом общего пользования по городу за 3 года сократился на 16% и составил 32578,8 тыс. пассажиров (2015 г.- 38765,6 тыс. пасс). Динамика изменения количества перевезенных пассажиров по годам представлена в диаграмме.

Рисунок 9 - Количество перевезенных пассажиров, тыс. пасс.

Пассажирооборот в 2017 году составил 220432,9 тыс. пасс-км. и за последние 3 года снижался на 10-20% ежегодно, что повлекло за собой сокращение количества выпускаемых на линию трамваев и автобусов.

Рисунок 10 - Пассажирооборот, тыс. пасс-км

За 3 года среднесуточный выход на линию автобусов сохранился на уровне 2015 года, а трамваев сократился на 14 вагонов (в 2017 г.- 162 автобуса, трамваев - 32 вагона).

В рамках долгосрочной целевой программы "Оптимизация развития транспорта и связи в Кемеровской области" в 2012 году компанией "КузбассБелАвто" совместно с заводом ХК "Белкоммунмаш" (Республика Беларусь) был реализован проект по модернизации подвижного состава. Проект позволил организовать сборочное производство трамвайных вагонов на базе МУП "Трамвайное хозяйство" с использованием нового кузова (машинокомплекта) и капитально отремонтированных тяговых тележек трамвайных вагонов с истекшим сроком эксплуатации. В целом в 2012 году за счет реализации данного проекта Трамвайным хозяйством было собрано 6 вагонов, 2 из которых успешно эксплуатируются в городе Осинники. На модернизацию в 2012 году было направлено 39 млн. руб., в том числе 3 млн. руб. из средств местного бюджета.

Для обновления подвижного состава работающего на маршрутной сети города пассажирскими автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями за 3 лет было приобретено 28 автобусов.

За 3 года количество перевозимого груза выросло в 13,4 раза и составило 317845 тыс. тонн грузов (2015 - 23790,5 тыс. тонн грузов), при этом грузооборот вырос в 21 раз и составил 16858696 тыс. тн-км. Данные о грузообороте приведены в таблице 10.

Таблица 10

Динамика грузооборота

Показатели	Ед. изм.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Перевезено грузов, всего	тыс. тонн	23790,5	31682	317845
Грузооборот, всего	тыс. тн-км	655804	867165	16858696

Департаментом транспорта и связи Кемеровской области в 2015 году было выдано 68 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Прокопьевска. По состоянию на 01.01.20187 было выдано 49 разрешений. Согласно проведенному анализу выданных Департаментом транспорта и связи Кемеровской области разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси за 3 года можно отметить, что максимальное количество разрешений было выдано в 2015 году (68), а минимальное количество в 2016 году - 18 разрешений. Это связано с тем, что начиная, с 2013 года в город вошли сетевые организации, такие как диспетчерские службы такси "Вези такси", "Сатурн", "Максим", где стоимость проезда была в 2 раза ниже, чем стоимость в таксомоторных организация города.

Связь

В традиционной проводной связи продолжается тенденция по уменьшению количества городских проводных телефонов. Это объясняется обострившейся конкуренцией со стороны сотовых операторов и развитием компьютерных технологий (IP- телефония, Скайп и т.п. компьютерные приложения). Население отказывается от городских проводных телефонов, либо использует их в ряде случаев только как средства доступа к глобальной сети Интернет.

Соответственно продолжается и уменьшение доли традиционных услуг - междугородной и проводной связи, телеграфа, почтовой связи.

В то же время продолжается рост услуг Интернет, но темпы прироста намного снизились. Это говорит о насыщении рынка Интернета в городе - коммунальный сектор охвачен широкополосным доступом практически полностью.

Сотовые компании достигли своего предела по расширению рынка голосовой связи, и работают над проблемой внедрения высокой скорости доступа в Интернет.

Основными операторами телефонной проводной связи в городе являются Прокопьевский центр технической эксплуатации телекоммуникаций Кемеровского филиала ПАО "Ростелеком" и ООО "Связь". Услуги Интернета для населения и предприятий города предоставляют все сотовые компании - ПАО "Вымпелком-Регион" (Билайн), ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ПАО "Мегафон", ПАО "Теле-2", а также Прокопьевский центр технической эксплуатации телекоммуникаций Кемеровского филиала ПАО "Ростелеком", ООО "Е-Лайт-Телеком" (Гудлайн), ЗАО "ЗапсибТранстелеком", ООО "Электрон-сервис" и ряд более мелких компаний.

Надежные и доступные услуги почтовой связи в городе предоставляет Прокопьевский почтамт ОСП Кемеровского филиала ФГУП "Почта России". Для удобства населения на территории города расположено 25 почтовых отделений.

Муниципальное Унитарное Предприятие города Прокопьевска "Телерадиокомпания "27 плюс" единственное в городе предлагает возможности четырёх СМИ:

1. на канале ТВ Прокопьевск (27 канал), сетевой партнёр - ТНТ, объём вещания - 16 часов в неделю;

2. на канале ТВ "Про Жизнь", объём вещания - 24 часа в день;

3. Радио Прокопьевск (107,4 FM), объём вещания - круглосуточно;

4. сайт www.27trk.ru - до 5000 просмотров в день, IP-трансляция теле- и аудиопроектов.

Зона вещания: г. Прокопьевск, г. Киселёвск, Прокопьевский район, IP-трансляция.

1.5.4. Анализ состояния дорог и объектов транспортной инфраструктуры

Протяженность муниципальных дорог общего пользования составляет 210 км. До 2000 года состояние городских автодорог оставляло желать лучшего. Ремонт дорог не проводился, текущий ремонт велся низкими темпами. Начиная с 2000 года в городе ремонтируется в среднем 60-80 км автодорог и внутриквартальных проездов.

Неотъемлемой частью дорог являются 12 мостов и путепроводов на основных дорогах города постройки 50-60 годов, большой срок эксплуатации которых и возросшие динамические нагрузки требуют проведения их обследования специализированными организациями для определения объемов ремонтно - восстановительных работ.

Кроме того более 300 км дорог, с неусовершенствованным покрытием расположено по улицам частного жилого сектора. Данные дороги имеют большой процент износа. Их ремонт практически не ведется.

Интенсивность движения автотранспорта по улично-дорожной сети города в общем невелика, наибольшие потоки наблюдаются по центральным дорогам до 2-2,5 тысяч автомобилей в двух направлениях в часы "пик". С учетом ежегодного снижения численности населения города дальнейший рост интенсивности движения по дорогам города не предполагается, в связи с чем, строительство развязок в разных уровнях не требуется. Однако необходимо развивать сеть светофорных объектов, как автомобильной, так и пешеходной направленности.

Автомобильные дороги Прокопьевского городского округа относятся к III категории дорог и рассчитаны на нагрузку 10 тонн.

С учетом увеличения в последние годы количества грузового транспорта, перевозящего крупногабаритные и тяжеловесные грузы и тем самым роста нагрузки, дороги города практически исчерпали свою пропускную способность.

Для сохранения состояния дорог города и продления срока их эксплуатации на ряде основных дорог введено ограничение грузопотока. Перевозка грузов в основном осуществляется в объезд жилых районов.

Реконструкция отдельных улиц и перекрестков позволит увеличить пропускную способность городских дорог не только по интенсивности, но и с учетом роста нагрузок.

Строительство новых автомобильных дорог не требуется, так как строительство новое жилых домов и объектов социального назначения и бытового обслуживания производится точечно в уже существующих жилых районах, имеющих необходимую улично-дорожную сеть.

Неотъемлемыми вопросами развития транспортной инфраструктуры города так же являются:

- обеспечение дорог и улиц системой ливневой канализации (7 км - 50% от потребности);

- увеличение протяженности линий уличного освещения (143 км - 48% от потребности);

- строительство новых пешеходных дорожек вдоль основных дорог.

Сохранение ямочного ремонта дорог в объеме 30 км, применение современных материалов, участие в государственной программе "Безопасные и качественные дороги" (капитальный ремонт основных дорог в объеме 3 км в год при участии бюджетов трех уровней - федеральный, областной, местный), обустройство дорог техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с Проектом организации дорожного движения, строительство линий уличного освещения не менее 2 км ежегодно позволит обеспечить безопасность дорожного движения и как следствие снизить затраты на дальнейший текущий ремонт и содержание городских автодорог. Этого вполне достаточно для приведения к 2035 году муниципальных дорог в состоянии, отвечающее требованиям нормативных документов. Поэтому данные показатели необходимо поддерживать и на последующие годы. С повышением качества ремонта и содержания автодорог как следствие увеличиваются межремонтные сроки и сроки службы асфальтобетонного покрытия.

1.6. Оценка экологической ситуации

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников за 2017 год сократились на 2,9 тыс. тонн (на 88 %) и составляют 20,4 тыс. тонн или 1,4 % от общего объема выбросов в атмосферу по Кемеровской области, при этом выбросы на душу населения в 2017 году составили 104,7 кг, это 19% к среднеобластному уровню или 15 место среди муниципальных образований Кемеровской области. Основными источниками выбросов являются маломощные котельные с низким КПД, не снабженные системой газоочистки и имеющие высокий коэффициент износа (до 60%). Общее количество источников выбросов составило 908 единиц.

На территории Прокопьевского городского округа централизованная бытовая система водоотведения, предназначенная для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения, существует в районах Красная Горка, Ясная Поляна, Центр города, Тырган, Северный Маганак, Маганак, Зенково.

Централизованная система водоотведения городского округа включает в себя сеть самотечных и напорных канализационных сетей, КНС для подъема сточных вод на очистные сооружения и непосредственно очистные сооружения.

Процент охвата централизованной системой канализации для индивидуальной застройки составляет 40%, для капитальной застройки - 100%.

Согласно разработанной схеме водоотведения общая протяженность канализационных сетей по городу Прокопьевску составляет 255,684 км. Диаметры трубопроводов сетей водоотведения составляют от 100 мм (на выпусках) до 1000 мм (главный канализационный коллектор до ОСК "7А КБ").

Процент износа канализационных сетей составляет 68%. Ежегодно необходимо в год менять 10% (25,5 км) от их общей протяженности.

Канализационная система городского округа разделена на 10 бассейнов канализования. Стоки 6-и бассейнов канализования отводятся на очистные сооружения с полной биологической очисткой, а стоки 4-х бассейнов канализования отводятся на очистные сооружения с механической очисткой.

Основными проблемами водоотведения Прокопьевского городского округа является:

- очистные сооружения с механической очисткой не отвечают требованиям по качеству очистке сточных вод;

- наличие сброса сточных вод без очистки на рельеф;

- высокий процент ветхих сетей водоотведения;

- недостаточная пропускная способность части участков канализационных сетей;

- отсутствие финансирования в развитие коммунальной инфраструктуры при осуществлении плана перспективной, комплексной застройки городского округа.

На территории города расположен закрытый полигон ТБО. В 2017 году заключен муниципальный контракт на выполнение работ по рекультивации земель, нарушенных при эксплуатации существующей свалки твердых бытовых отходов. В настоящее время в рамках муниципального контракта проведен полный комплекс подготовительных работ, а именно:

- подготовлена и спланирована технологическая дорога под подошву полигона ТКО;

- проведен полный комплекс работ по планировке вывалов отходов ТКО под подошвой полигона;

- проведен тампонаж суглинком мест раскрытия трещин в теле полигона, в связи с его естественной просадкой от атмосферных стоков;

- обустроена дренажная канава по периметру подошвы полигона, для предотвращения подтопления места ведения работ от близко расположенного ручья Жерновка.

- начата разработка глиняного отвала для оположения откосов в летний период.

Завершение работ по технологическому этапу рекультивации - 2018 год.

Сибиреязвенное захоронение на территории Прокопьевского городского округа, расположенное в поселке Ясная Поляна по ул. Новаторов. По всему периметру захоронения установлено ограждение с использованием колючей проволоки, на столбах вывешены аншлаги с надписью: "Земляные работы запрещены". Эксплуатация сибиреязвенного захоронения осуществляется в соответствии с "Ветеринарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов". Земельные участки, находящиеся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, не используются для проведения какой-либо хозяйственной деятельности и не предоставляются под строительство.

1.7. Оценка экономической ситуации

Земельно-имущественный комплекс города. Муниципальная собственность занимает особое место в системе отношений, составляющих в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления. Она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Площадь территории Прокопьевского городского округа составляет 227,5 кв. км.

Земельный фонд Прокопьевского городского округа представлен землями жилой застройки, землями общественно-деловой застройки, землями промышленности, землями транспорта, связи и инженерных коммуникаций, землями под водными объектами, землями, не вовлеченными в градостроительную деятельность.

Доля земель, занятых жилой застройкой составляет 26,8 %, общественно-деловой застройкой - 1,74%.

Сумма доходов от продажи земельных участков в период с 2014-2016 г.г. снизилась, это связано с тем, что в октябре 2015 года произошло увеличение выкупной стоимости земельных участков с 5 % до 60 %, в связи с этим количество заявителей, желающих приобрести земельный участок по договору купли-продажи уменьшилось. Земельные участки по договору купли-продажи в основном приобретают физические лица, юридические лица оформляют земельные участки в аренду и платят арендную плату.

На официальном сайте администрации города Прокопьевска - www.pearlkuz.ru, в закладке "Банк площадок" размещена информация о наличии свободных земельных участков пригодных под индивидуальное жилищное строительство. На 2018 год в списке отсутствуют свободные земельные участки. Количество людей, изъявивших желание на приобретение земельных участков под строительство уменьшилось, это объясняется тем, что процедура предоставления земельных участков под строительство с марта 2015 года изменилась, еще одной причиной является низкий уровень развития инженерной инфраструктуры.

На территории Прокопьевского городского округа функционируют 18 муниципальных унитарных предприятия и 142 муниципальных бюджетных автономных, казенных учреждения. 7 муниципальных предприятий находятся в стадии банкротства и не осуществляют хозяйственную деятельность. За период с 2014 года ликвидировано путем реорганизации 6 учреждений образования.

Муниципальные учреждения представлены в основном учреждениями образования (72%). К учреждениям, выполняющим управленческие функции, относятся муниципальные учреждения Прокопьевского городского округа: Управление по культуре администрации города Прокопьевска, Управление образования администрации города Прокопьевска, Управление по физической культуре и спорту администрации города Прокопьевска, Комитет социальной защиты населения администрации города Прокопьевска, МБУ "Комитет по архитектуре и градостроительству г. Прокопьевска".

С 01.01.2017 года 11 муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения переданы в государственную собственность Кемеровской области.

Балансовая стоимость основных фондов на 01.01.2018 года, находящихся в собственности Прокопьевского городского округа составляет 6344,2 млн. руб.

В 2017 году было реализовано с аукциона 18 объектов муниципальной собственности, доходы от которых составили 26 145, 7 тыс. руб.

В соответствии с решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 22.12.2017 N 490 "Об утверждении прогнозного Плана приватизации муниципального имущества Прокопьевского городского округа на 2018-2020 годы", в прогнозный план приватизации на 2018 год включено всего 17 объектов недвижимости, ожидаемый доход от реализации которых составит 10,0 млн. руб.

Инвестиции. Успешное развитие муниципального образования в условиях рыночной экономики зависит от инвестиционной активности, как бизнеса, так и органов власти.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2017 год составил 3532,4 млн. рублей, это 117,2% к 2016 году, индекс физического объема 107,6%. К 2013 году рост составил 107%.

В последние пять лет сократился инвестиционный потенциал. Закрытие шести угольных предприятий города за период 2013-2016 г.г. отразилось на развитии ряда предприятий машиностроения, деятельность которых связана с угольной промышленностью.

Практически по всем видам экономической деятельности, начиная с 2013 года, сократился объем инвестиций. В 2017 году к уровню 2013 года в десять раз сократились капитальные вложения в обрабатывающие производства; на 10% в производство и распределение электроэнергии, газа; на 17% на предприятиях транспорта.

В структуре капитальных вложений по видам экономической деятельности возросла доля в угольную отрасль с 11% в 2013 году до 14% в 2017 году; в торговле с 21,8% до 26,6%; на предприятиях транспорта и связи с 3,5% до 3,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды наоборот доля вложений увеличилась с 13,3% до 15,4% в 2017 году. В связи с сокращением бюджетных средств (с 495,8 млн. рублей в 2013 году до 298 млн. рублей в 2017 году), значительно сократилась доля инвестиций в бюджетную сферу: в образование с 12% до 1,3%; в здравоохранение с 13,2% до 4,3%; в культуру, спорт и досуг с 5,6% до 0,8%.

Основными факторами, ограничивающими инвестиционную деятельность, являются недостаток собственных финансовых средств, неблагоприятная экономическая ситуация в стране (включая влияние политических и финансовых санкций), также высокий процент коммерческого кредита и инвестиционные риски.

Однако ряд предприятий города использовали ситуацию с наложенными санкциями как возможность создания импортозамещающего производства. В 2015-2016 году ООО "Завод ВЗОПО "Горэкс-Светотехника" реализовал инвестиционный проект по организации производства по выпуску энергосберегающей продукции общепромышленного назначения и для морских плавучих буровых установок, морских стационарных платформ в исполнении "Морской Регистр" (ввозимой ранее из Италии и Германии), вложено 65 млн. руб. ЗАО "Автосельхозснаб" организовал литейное производство, в 2014 году освоено 20 млн. руб. На ООО "НПО "Перспектива" реализуется проект по выпуску легированных сталей и высокопрочного чугуна, стоимость проекта 16 млн. рублей, на 01.01.2018 освоено 13,3 млн. рублей. Продолжает увеличивать производственные мощности ООО "КВРП "Новотранс", в 2017 году реализован проект по созданию нового участка "Вагоноколесная мастерская", стоимость проекта 70 млн. руб. С 2018 года предприятие планирует реализацию проекта "Строительство II очереди КВРП "Новотранс", мощностью 12500 вагонов. ООО "Кузбассгрупп" с 2017 году реализуется проект "Производство и ремонт гидроцилиндров для карьерной техники", стоимостью 1250 млн. рублей, освоено на 01.01.2018 343,15 млн. рублей.

Основная часть инвестиций в основной капитал в 2017 году направлялась на приобретение новых машин и оборудования, а также транспортных средств 67,8% (572,5 млн. руб.), на строительство, реконструкцию зданий, сооружений направлено 27,3% (230,3 млн. рублей).

Таблица 11

Динамика
объема инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности за 2013-2017 годы

Наименование	Ед. изм.	2013	2014	2015	2016	2017
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	3302	3 679	3 470	3 015	3532
Темп роста	% к предыдущему году	64,9	111,4	94,3	86,9	117,2
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал	% к предыдущему году	62,5	103,8	83,2	81,8	107,6
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (без учета субъектов малого предпринимательства) - всего	млн. руб. в ценах соответствующих лет	1442	1023	1463	970	1134
в том числе по видам экономической деятельности
добыча полезных ископаемых	млн. руб.	159,7	242,2	160,9	334,4	160,7
обрабатывающие производства	млн. руб.	27,6	4,3	4,5	9,7	2,9
Обеспечение электроэнергией, газом и паром	млн. руб.	191,9	183,8	203,1	237,4	174,3
строительство	млн. руб.	0,1	0,7	10,4	9,2	66,9
водоснабжение, водоотведение	млн. руб.	-	-	-	-	17,0
оптовая и розничная торговля	млн. руб.	314,9	86,2	410,6	131,1	301,8
транспортировка и хранение	млн. руб.	50,7	23,9	7,8	4,8	42,2
связь		-	-	-	23,0	1,9
финансовая деятельность	млн. руб.	4,6	5,4	1,3	5,6	3,5
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	млн. руб.	111,0	242,5	101,4	52,0	94,1
деятельность профессиональная, научная и техническая	млн. руб.	-	-	-	35,5	32,8
деятельность административная	млн. руб.	-	-	-	0	111,3
государственное управление и обеспечение военной безопасности	млн. руб.	134,4	112,1	283,0	29,5	30,8
образование	млн. руб.	174,9	52,0	125,0	8,5	15,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг	млн. руб.	189,5	56,7	81,5	51,1	47,6
деятельность в области культуры, спорта, досуга	млн. руб.	80,6	12,5	73,6	34,4	9,1
Прочие	млн. руб.	2,4	0,1	0	3,2	4,2

Рисунок 11 - Удельный вес инвестиций по видам экономической деятельности в 2017 году, (%)

Несмотря на снижение и неустойчивый объем инвестиций в экономику города, за последние пять лет были введены в эксплуатацию (новое строительство и реконструкция) 9 дошкольных образовательных учреждения на 1070 мест, новый современный Дворец бракосочетания, произведена реконструкция Дворцов культуры "Зенковский" и "им. Маяковского", реконструкция Зенковского парка. Построено более 10 крупных торговых центров (ТЦ "Лента"; ТЦ "Победа; ТЦ "Простор"; ТЦ "Вертикаль"; ТЦ "МИКС" и др.) общей площадь около 50 тыс. кв. м. За пять лет объем инвестиций в основной капитал составил 18,5 млрд. руб., на крупных и средних организациях 7,2 млрд. руб. В структуре распределения инвестиций в основной капитал по-прежнему основными источниками являются собственные средства предприятий 66,8% в 2016 году (в 2013 г - 46%), 33,2% за счет прочих привлеченных средств (займы, кредиты банков, средства внебюджетных фондов и др.), в том числе: 30,7% капитальных вложений за счет бюджетных средств.

Сохраняется тенденция сокращения бюджетного финансирования капитальных вложений и достаточно дорогих кредитных ресурсов. Объем бюджетных средств с 2013 года сократился на 60% (с 496 млн. руб. до 298 млн. рублей в 2017 г.), в основном за счет областного (с 338 млн. рублей до 210 млн. рублей), местного бюджета (с 119 млн. рублей до 32,3 млн. рублей). Средства кредитов банка и займов в объеме капитальных вложений в 2017 году отсутствовали (2013 год 0,7-1,5%), что свидетельствует о жестких условий заимствования капитала и нестабильной инвестиционной активности инвесторов.

Рисунок 12 - Динамика инвестиций в основной капитал по источникам финансирования за 2013-2017 годы, (млн. руб.)

По показателю статистики город в 2017 году находился на 8 месте (2016 год - 6 место) по Кемеровской области из 16 городских округов по объему инвестиций в основной капитал, в абсолютном выражении объем инвестиций в основной капитал составил всего 1,7% от объема инвестиций по области (208 млрд. руб.) и значительно отстает от таких лидеров как г. Кемерово (36 млрд. руб., 17,5% от объема инвестиций по области), г. Новокузнецк (24,5 млрд. руб., 11,8%), г. Белово (12 млрд. руб., 5,8%), г. Ленинск-Кузнецкий (9,5 млрд. руб.), г. Междуреченск (7,4 млрд. руб.). Объем инвестиций в расчете на одного жителя в городе Прокопьевске составил 18082 руб. при среднеобластном уровне 76856 руб. (в среднем по России - 100555 руб., в Сибирском Федеральном округе - 74720 руб.).

Основные проблемы, связанные с инвестиционной деятельностью в г. Прокопьевске:

- недостаток собственных финансовых средств;

- снижение инвестиционной привлекательности отраслей материального производства;

- высокий процент коммерческого кредита.

Финансово-бюджетная система. За 2017 год в консолидированный бюджет города поступило 4789,8 млн. руб. Структура поступлений в консолидированный бюджет города составила: в местный бюджет - 30,4% в областной бюджет - 51,9%; в федеральный бюджет - 17,8%.

Рисунок 13 - Динамика структуры поступлений в консолидированный бюджет города в 2013-2017 г.г.

Уровень доходов бюджета города определяют следующие факторы:

- финансовое состояние предприятий и организаций города и уровень доходов населения, формирующих его налоговый потенциал;

- состояние налогового и бюджетного законодательства;

- уровень работы органов местного самоуправления по мобилизации платежей в бюджет.

Таблица 12

Динамика структуры доходов бюджета, %

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Налоговые доходы	23,4	15,1	15,0	15,4	16,8
Неналоговые доходы	5,7	5,4	6,0	5,8	6,9
Безвозмездные поступления	70,8	79,5	79,0	78,8	91,1
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

За последние 5 лет структура доходов местного бюджета претерпела изменения. В 2013 году налоговые доходы в структуре доходов занимали 23,4 % и снизились до 16,8% в 2017 г., неналоговые доходы занимали в структуре доходов 5,7% и увеличились до 6,9 в 2017 г. Так как бюджет Прокопьевского городского округа является дотационным, то значительная доля приходится на безвозмездные поступления, в 2013 г. безвозмездные поступления составляли 70,8% и возросли до 91,1% в 2017 г.

Таблица 13

Динамика доходной части местного бюджета

Показатели	Ед. изм.	2013 г	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Налоговые и неналоговые доходы	млн. руб.	1488,3	1057,5	1217,4	1173,8	1455,7
Налоговые доходы	млн. руб.	1196,3	779,8	870,4	853,3	1030,4
Налог на доходы физических лиц	млн. руб.	1033,8	592,2	679,5	636,9	806,2
Единый налог на вмененный доход	млн. руб.	85,8	89,4	89,9	83,1	77,5
Налог на имущество	млн. руб.	5,0	5,2	5,7	8,2	12,8
Земельный налог	млн. руб.	53,0	55,5	49,2	77,5	76,7
Транспортный налог	млн. руб.	-	4,8	5,9	5,5	5,7
Акцизы	млн. руб.	-	6,2	5,8	8,5	13,0
Государственная пошлина	млн. руб.	17,9	25,5	33,3	32,2	36,9
Прочие налоги и сборы	млн. руб.	0,8	1,1	1,2	1,3	1,6
Неналоговые доходы	млн. руб.	292,0	277,7	347,0	320,5	425,3
Арендная плата за землю	млн. руб.	121,3	161,4	232,5	190,9	298,7
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества	млн. руб.	29,1	28,7	31,0	27,9	27,3
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	млн. руб.	90,4	52,8	36,3	41,2	41,8
Платежи при пользовании природными ресурсами	млн. руб.	5,9	8,1	13,0	6,6	8,8
Штрафы, санкции	млн. руб.	33,5	13,9	18,3	25,5	26,9
Доходы от оказания платных услуг	млн. руб.	10,1	10,6	9,6	13,4	14,9
Прочие неналоговые доходы	млн. руб.	1,7	2,2	6,2	15,0	6,9
Безвозмездные поступления	млн. руб.	3613,9	4103,7	4576,5	4362,4	4667,6
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	млн. руб.	895,0	922,3	787,2	936,5	1361,9
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	млн. руб.	2079,0	2698,3	2683,3	2744,0	2638,2
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	млн. руб.	449,1	394,4	752,9	360,4	383,1
Иные межбюджетные трансферты	млн. руб.	181,5	80,8	310,6	305,0	279,8
Прочие безвозмездные поступления	млн. руб.	9,3	8,1	42,5	16,7	4,5
Итого доходов	млн. руб.	5102,2	5161,3	5793,9	5536,3	6123,3

Поступления по налоговым и неналоговым доходам в местный бюджет в 2017 г. составили 1455,7 млн. руб. и возросли к 2016 г. на 281,8 млн. руб. или на 24%, в том числе, по налоговым доходам поступления составили 1030,4 млн. руб. и возросли на 177 млн. рублей или на 21%, по неналоговым поступлениям доходы составили 425,3 млн. руб. и возросли на 105 млн. руб. или на 33%.

Налог на доходы физических лиц занимает 55,4%. За 2017 г. поступило в местный бюджет 806 млн. руб., это на 169 млн. руб. (или на 27%) больше, чем за 2016 год, за счет увеличения норматива распределения НДФЛ в 2017 году до 42,32 % (в 2016 году - 39,19 %), а также за счет увеличения налогооблагаемой базы.

Поступления по единому налогу на вмененный доход за 2017 год составили 77,5 млн. руб., 93,2% к 2016 году. ЕНВД является вторым крупным налоговым источником, занимающий 5,3% в налоговых и неналоговых доходах (2016 г. - 7,1%).

С 2016 года произошло увеличение поступлений по земельному налогу за счет перехода на кадастровую стоимость земельных участков. В 2017 г. поступления составили 76,7 млн. руб., к 2016 году снизились на 0,8 млн. руб. или в 1,1%. Доля поступлений составила 5,3% (2016 г. - 6,6%).

Поступления государственной пошлины за 2017 г. составили 37 млн. руб., это выше 2016 г. на 4,8 млн. руб. По доходам от уплаты акцизов поступления в 2017 г. возросли к 2016 г. почти в 1,5 раза и составили 13 млн. руб. По транспортному налогу поступило в бюджет 5,7 млн. руб., это на 4% больше, чем за 2016 г.

Неналоговые поступления за 2017 г. возросли к 2016 году на 105 млн. руб. (или на 33%) и составили 425,3 млн. руб., в том числе:

- по доходам от арендной платы за землю возросли на 108 млн. руб. или в 1,6 раза, в бюджет поступило 299 млн. руб.;

- по доходам от сдачи в аренду муниципального имущества поступления сократились на 0,6 млн. руб. и составили 27,3 млн. руб.

- по доходам от продажи материальных и нематериальных активов поступления возросли на 1,3% и составили 41,8 млн. руб. Продажа муниципального имущества осуществлялась в соответствии с планом приватизации.

Возросли поступления по штрафам, санкциям на 6% и составили 26,9 млн. руб.

С учетом налоговых, неналоговых доходов, дотаций из областного бюджета, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов местный бюджет сложился в размере 6123,3 млн. руб. (2016 г. - 5536,3 млн. руб.), годовой план по доходной части местного бюджета исполнен на 96,1%. Доля собственных доходов составила 23,8% (2016 г. - 21,2%).

Таблица 14

Динамика
расходной части местного бюджета

Показатели	Ед. изм.	2013 г	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Расходы, всего в том числе:	млн. руб.	5291,4	5462,4	6114,5	5810,8	6123,7
Общегосударственные расходы	млн. руб.	128,4	115,8	112,5	114,6	126,7
Национальная экономика	млн. руб.	483,5	310,1	637,5	553,4	264,2
Национальная безопасность	млн. руб.	15,6	15,3	14,7	16,2	16,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	млн. руб.	1191,1	1175,1	1254,0	1144,0	1623,6
Образование	млн. руб.	1951,9	2044,2	2126,1	2021,2	2013,9
Культура, кинематография	млн. руб.	181,3	225,5	279,6	250,2	227,5
Здравоохранение, физкультура и спорт	млн. руб.	145,8	146,6	161,1	131,8	77,5
Социальная политика	млн. руб.	1093,2	1318,5	1380,8	1384,5	1656,4

Расходы местного бюджета за 2017 г. составили 6135,7 млн. руб., и снизились к 2016 г. на 251,7 млн. рублей (или на 3,9%). В структуре расходов бюджета Прокопьевского городского округа в 2017 г., большую долю, а именно 33% или 2013,9 млн. руб. занимают расходы на образование, 27% или 1656,4 млн. руб. на социальную политику, 27% или 1623,6 млн. руб. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, 5% уходит на поддержание национальной экономики. Дефицит местного бюджета составил 12,4 млн. рублей (при плановом дефиците 14,4 млн. рублей).

Актуальным остается вопрос о снижении задолженности по налогам в местный бюджет. Так на 01.01.2018 г. задолженность по налогам в местный бюджет составила 130,6 млн. руб. и выросла к 01.01.2017 г. на 11% или на 13 млн. руб.

В структуре задолженности 42% или 55,4 млн. руб. составляет задолженность по налогу на доходы физических лиц; 33,4% или 43,6 млн. руб. задолженность по земельному налогу, из которой 19,1 млн. руб. задолженность физических лиц; 19,6% или 10,2 млн. руб. по единому налогу на вмененный доход.

В целях увеличения доходной части местного бюджета и сокращения задолженности по платежам в областной и местный бюджеты ведется работа штаба по финансовому мониторингу.

За 2017 год проведено 12 заседаний штаба, в том числе 8 под личным руководством главы города. На заседаниях штаба рассмотрены 51 организация, 19 индивидуальных предпринимателей и 22 физических лица.

На протяжении последних четырех лет отрицательная динамика сальдированного финансового результата улучшилась. Так, сальдированный финансовый результат в 2013 году составлял - 2850,9 млн. руб., в 2016 году - 885 млн. руб., а в 2017 году в результате рентабельной работы угольных предприятий получена прибыль в размере 7075,1 млн. руб.

Рисунок 14 - Сальдированный финансовый результат предприятий города за 2013-2017 г., млн. руб.

1.8. Анализ системы управления городом

Система и структура органов местного самоуправления города. Система органов местного самоуправления города Прокопьевска сформирована в соответствии с уставом города (в новой редакции), утвержденным решением городского Совета народных депутатов от 24.09.2010 г. N 458. В систему органов местного самоуправления города входят:

- глава муниципального образования (глава города) - высшее должностное лицо города;

- городской Совет народных депутатов - представительный орган муниципального образования;

- администрация города - исполнительно-распорядительный орган;

- муниципальные учреждения с управляющими функциями.

Уставом города принята схема управления, согласно которой Глава города Прокопьевска избирается Прокопьевским городским Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет.

Городской Совет народных депутатов избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, из его состава избирается председатель городского Совета народных депутатов.

Совет народных депутатов состоит из 25 депутатов, избираемых по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. На освобожденной основе работают 2 депутата. В составе совета действует 5 постоянных комитетов. Аппарат Совета состоит из 7-х человек. Контрольные функции осуществляет контрольно-счетная палата Прокопьевского городского округа.

Организационная структура администрации города разработана с учетом численности населения, социально-экономических и географических особенностей, административно-территориального деления. Руководящий состав администрации составляют ее глава (он же - глава города), первый заместитель главы, 7 заместителей главы по направлениям и управляющий делами, руководитель аппарата. Финансовый орган администрации города фактически является территориальным органом главного финансового управления Администрации Кемеровской области, его работники являются государственными служащими.

В структуру Администрации города Прокопьевска с управляющими функциями входят: Управление архитектуры и градостроительства, Управление образования, Управление по культуре, Управление по физической культуре и спорту, Комитет социальной защиты населения, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска.

В целом кадровый состав Администрации может быть характеризован как достаточно квалифицированный и сбалансированный по возрасту и по стажу работы, однако повышение квалификации кадров осуществляется неудовлетворительно.

Нормативно-правовая база города, предусмотренная федеральным законодательством о местном самоуправлении, в основном сформирована. В частности, приняты и действуют:

- Устав города;

- муниципальные правовые акты, регулирующие финансово-экономическую деятельность на территории города: управление имуществом, бюджетный процесс, установление местных налогов и сборов, муниципальный заказ и др.;

- муниципальные правовые акты, устанавливающие общеобязательные правила хозяйственной и иной деятельности на территории города: правила, регулирующие условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и АЗС; правила организации и осуществления пассажирских перевозок автобусами и легковыми таксомоторами на территории города Прокопьевска и пригородной зоны и др.;

- муниципальные правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления города с населением и структурами городского сообщества: положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Прокопьевске, о публичных слушаниях, о порядке организации и проведения собрания, конференции граждан (собрание делегатов), о порядке реализации правотворческой инициативы, о территориальном общественном самоуправлении и др.;

- муниципальные правовые акты, регулирующие внутреннюю организацию деятельности органов местного самоуправления города: положение о правотворческой деятельности городского совета народных депутатов, регламенты работы городского Совета и администрации, положения о комитетах и комиссиях городского совета и о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции на работников аппарата и др.

Взаимодействие органов местного самоуправления города с территориальными подразделениями органов государственной власти.

На территории города функционирует большое количество территориальных подразделений федеральных и областных органов государственной власти и управления. Важнейшие из них:

- силовые структуры: территориальные подразделения ФСБ, МВД, Управление по делам ГО и ЧС г. Прокопьевска, органы прокуратуры, суды, мировые судьи, отдел Федеральной службы по наркоконтролю, таможенный пост Федеральной таможенной службы, филиалы по Центральному, Зенковскому, Рудничному районам г. Прокопьевска ФКУ уголовно-исполнительной инспекции ГУ Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области и др.;

- экономические структуры: отдел N 13 управления Федерального казначейства по Кемеровской области, межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 11 по Кемеровской области, территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области и др.;

- социальные структуры: ГКУ Центр занятости населения г. Прокопьевска, государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Прокопьевске, Прокопьевский филиал Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, филиал N 12 государственное учреждение -Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и др.;

- регистрационные и надзорные органы: отдел Федерального государственного надзора в городах Прокопьевск и Киселевск Государственной инспекции труда Кемеровской области, Территориальный отдел Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Прокопьевске и Прокопьевском районе, Прокопьевский межрегиональный отдел по угольному и горно-рудному надзору Сибирского управления Ростехнадзора, филиал N 15 БТИ г. Прокопьевска ГП КО "Центра технической инвентаризации Кемеровской области", отдел инспектирования государственной жилищной инспекции Кемеровской области и др.

Администрация города обеспечивает конструктивное взаимодействие с указанными государственными органами. Проблемных ситуаций в этих взаимоотношениях как правило не возникает.

Взаимодействие органов местного самоуправления города с населением, структурами гражданского общества и средствами массовой информации.

В г. Прокопьевске функционирует большое количество структур гражданского общества: 5 территориальных отделений политических партий, 12 территориальных профсоюзных организаций, кроме того 78 других официально зарегистрированных общественных организаций, а также религиозные организации, национальные общины, гаражные, дачные и другие кооперативы.

Общественный сектор в Прокопьевске развит достаточно хорошо, на территории города осуществляют деятельность совершенно разнообразные некоммерческие организации. На территории города зарегистрировано 90 социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО). Среди них: спортивные организации (региональные и местные спортивные федерации, спортивные клубы); образовательные организации; организации социальной направленности; религиозные организации; объединения предпринимателей; организации культурной направленности; объединения ветеранов (пенсионеров); казачье общество; профсоюзы, 5 национально-культурных автономии: "Центр татарской культуры "Яшьлек", "Региональная еврейская национально - культурная автономия Кемеровской области", "Местная национально - культурная автономия татар", центр немецкой культуры "Хоффнунг", "Русско - таджикская дружба". Системная работа с автономиями включает встречи главы администрации города с руководителями организаций, проведение круглых столов, мероприятий, направленных на возрождение национальных традиций. В 2013 году создан консультативный Совет по делам национальностей, который содействует укреплению гражданского единства и поддержания добрососедских межнациональных взаимоотношений в обществе. Решаются вопросы сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу.

При организационной поддержке администрации города ежегодно проводятся фестивали национальных культур татаро-башкирский праздник "Сабантуй", Новый год по еврейскому календарю и другие.

На территории города зарегистрированы 18 религиозных организации (православные, католики, протестанты, мусульмане, иудеи, и др.), действуют воскресные школы при храмах.

Взаимодействие администрации города со структурами гражданского общества осуществляется в основном через отдел по взаимодействию с общественными организациями и делам несовершеннолетних администрации города Прокопьевска, курируемый заместителем главы по социальным вопросам.

Следует отметить достаточно развитое территориальное общественное самоуправление в городе, которое представлено 10 ТОСами в поселках города.

Администрация города и городской совет взаимодействуют с имеющимися в городе средствами массовой информации. Официальным СМИ города является МУП Телерадиокомпания "27 Плюс" и ОАО "Редакция газеты "Шахтерская правда". В соответствии с законодательством газета публикует муниципальные правовые акты города и другую официальную информацию.

Таблица 15

1.9. Формирование основных выводов
в соответствии со SWOT-анализом. Анализ внутренней среды

Факторы	Сильные стороны (сравнительные преимущества)	Слабые стороны (сравнительные недостатки)
Экономико-географическое положение	Выгодное географическое положение в центре области, хорошие транспортные связи	Большое количество населенных пунктов, расположенных вблизи закрытых шахт, требующие переселение
Природные ресурсы и экология	Наличие запасов каменного угля	Высокая концентрация выбросов в атмосферу маломощными котельными. Наличие территорий, требующих рекультивации земель
Население, уровень жизни	Наличие трудовых ресурсов, Невысокий уровень безработицы	Низкая продолжительность жизни, старение населения. Естественная убыль населения, высокий отток населения из города
Жилищно-коммунальное хозяйство и инфраструктура	Бесперебойная работа жилищно-коммунальных служб. Наличие свободных территорий для комплексной застройки.	Высокий процент износа тепловых и водопроводных сетей. Наличие маломощных котельных. Отсутствие очистителей и пылеулавливателей на котельных города. Рост задолженности по квартирной плате.
Социальная сфера	Наличие сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, социальной защиты. Обновление объектов социальной сферы в результате реконструкции и модернизации объектов. Участие в федеральных и региональных программах.	Высокий процент износа основных фондов объектов социальной сферы. Дефицит квалифицированных кадров в здравоохранении и образовании.
Малый и средний бизнес	Наличие инфраструктуры для поддержки СМСБ. Наличие преференций субъектам МСБ	Недостаточный удельный вес малого бизнеса в производстве продукции и услуг и занятости населения. Отсутствие производства конкурентоспособной продукции среди СМСБ. Высокий процент коммерческого кредита.
Промышленность	Развитие импортозамещения и переориентация экономики города на внутренние резервы. Наличие свободных инвестиционных площадок для размещения инновационных проектов и создания машиностроительного кластера.	Высокий процент изношенности основных фондов. Недостаток собственных финансовых средств и ухудшение финансово-экономического состояния предприятий. Низкая инвестиционная привлекательность отраслей материального производства. Дефицит квалифицированных кадров.
Муниципальное управление	Сохранение социальной стабильности. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и бизнеса путем муниципально-частного партнерства.	Низкая доля собственных доходов в структуре городского бюджета при сохранении существующего налогового и бюджетного законодательства.
Другие значимые для данного муниципального образования аспекты

Таблица 16

Анализ внешней среды

Факторы	Возможности	Угрозы
Международный уровень	Переориентация предприятий на другие страны, не поддерживающие политические и экономические санкции против РФ. Создание новых производств в рамках импортозамещения, поиск иных рынков сбыта	Снижение инвестиционной активности. Наличие проблем, как в Импорте необходимых комплектующих, так и в экспорте продукции в результате политических и экономических санкций против РФ.
Общероссийский уровень	Рост мобилизации поступлений собственных доходов в городской бюджет. Участие в федеральных программах с целью обеспечения финансирования в рамках реализации инвестиционных и социальных проектов, а также через фонд поддержки моногородов.	Отток населения в другие регионы страны. Изменения в налоговой системе негативно отражаются на муниципальном бюджете, что осложняет осуществление полномочий муниципалитета в полном объеме. Формирование нормативов доходных источников бюджета в пользу федерального и регионального уровня.
Региональный уровень	Финансирование города в рамках жилищно-коммунальных и социальных региональных программ.	Сокращение объемов доходных источников в муниципального бюджета.

Резервы и потенциальные возможности развития Прокопьевского городского округа

Таблица 17

Итоговый SWOT- анализ

	Возможности	Угрозы
	1. Участие в федеральных программах с целью обеспечения финансирования в рамках реализации инвестиционных и социальных проектов, а также через фонд поддержки моногородов. 2. Развитие импортозамещения и переориентация экономики города на внутренние резервы.	1. Ухудшение финансово-экономического состояния предприятий и снижение налогооблагаемой базы. 2. Снижение доли собственных доходов городского бюджета при изменении налогового и бюджетного законодательства. 3. Снижение или отсутствие финансирования по государственным программам по переселению граждан из ветхого аварийного жилищного фонда и переселение жителей с подработанных шахтами территорий. 4. Высокий отток населения из города, преимущественно молодежи.
Сильные стороны
Выгодное географическое положение в центре области, хорошие транспортные связи Наличие свободных территорий для жилищного строительства. Наличие свободных инвестиционных площадок. Наличие трудовых ресурсов. Наличие сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, социальной защиты.	- Реализация новых инвестиционных проектов (Создание на территории города ТОСЭР). - Развитие комплексного жилищного строительства в новых микрорайонах города.	- Обеспечение высокого качества городской среды
Слабые стороны
Высокая дотационность городского бюджета. Недостаточная инвестиционная активность на территории города. Низкая инвестиционная привлекательность отраслей материального производства. Недостаточный удельный вес малого бизнеса в производстве продукции и услуг и занятости населения. 4. Дефицит квалифицированных кадров. 5. Отсутствие производства конкурентоспособной продукции и услуг среди СМСБ. 6. Высокая концентрация выбросов в атмосферу маломощными котельными. Наличие территорий, требующих рекультивации земель. 7. Большое количество населенных пунктов, расположенных вблизи закрытых шахт, требующих переселение. 8. Недостаточно развитая сеть объектов физкультуры (физкультурно-оздоровительные комплексы), культуры (парки), образования (цифровые школы).	- Формирование позитивного имиджа территории. - Вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность в рамках социальных проектов и федеральных программ. - Поддержка малого и среднего предпринимательства. - Перевод котельных города на природный газ. (Реализация проекта: Газификация г. Прокопьевска). - Обеспечение жильем отдельных категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.	- Увеличение финансирования по Комплексной программе поэтапной ликвидации угольных шахт и реализация ФЗ N 185. - создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом (строительство новых спортивно- оздоровительных сооружений);

В ходе анализа социально-экономического положения Прокопьевска были определены резервы и потенциальные возможности и их сочетание со слабыми и сильными сторонами развития города. Рассмотрены следующие возможные приоритеты развития города, которые учтены при выборе сценария развития Прокопьевского городского округа на долгосрочную перспективу:

1. Формирование позитивного имиджа территории.

2. Реализация новых инвестиционных проектов (Создание на территории города территории опережающего социально-экономического развития).

3. Развитие комплексного жилищного строительства в новых микрорайонах города.

4. Вовлечение молодых людей в предпринимательскую деятельность в рамках социальных проектов и федеральных программ.

5. Поддержка малого и среднего предпринимательства.

6. Перевод котельных города на природный газ. (Реализация проекта: Газификация г. Прокопьевска).

7. Увеличение финансирования по Комплексной программе поэтапной ликвидации угольных шахт и реализации Федерального закона N 185.

8. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

9. Обеспечение высокого качества городской среды.

10. Создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом (строительство новых спортивно - оздоровительных сооружений).

2. Сценарии социально-экономического развития Прокопьевского городского округа

Анализ социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске, несмотря на сложное финансовое положение, показал наличие позитивных сдвигов в экономическом и социальном развитии города за последние годы и в то же время выявил ряд сложных проблем. Сделан вывод о том, что при современном состоянии базовых отраслей промышленности возможности привлечь крупные внешние инвестиции и кардинально изменить вектор развития города весьма ограничены. Конечно, и при сложившейся структуре экономики у города имеются определенные стартовые условия и возможности для создания благоприятной среды обитания и повышения качества жизни населения. Однако при глубоко дотационном бюджете достигнуть этого можно лишь при возрастающей финансовой помощи области, мотивы предоставления которой без соответствующей отдачи не имеют серьезных оснований. Такой путь "выживания" города представляется бесперспективным.

В связи с изложенным были рассмотрены возможности новых, инновационных подходов к перспективе развития города.

В рамках Стратегии и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Прокопьевска до 2035 предусматриваются базовый (инерционный) и инновационный сценарии.

Базовый (инерционный) сценарий предусматривает сохранение существующих тенденций развития, сохранение монопрофильного характера экономики, высоких конъюнктурных рисков, и, как следствие, сложное финансово-экономическое положение, зависимость от возможностей финансирования из вышестоящих бюджетов и, в итоге, большую вероятность невозможного решения социальных задач в полном объеме.

Реализация базового (инерционного) сценария развития на фоне сворачивания угледобывающего производства неизбежно повлечет за собой, по сути, ликвидацию промышленности города и резкое снижение уровня жизни населения. Поскольку оставшиеся предприятия профильной отрасли (шахта и 3 обогатительные фабрики) в настоящее время являются нерентабельными, сокращение финансирования, направленного на поддержание деятельности градообразующих предприятий и дальнейшее их закрытие, окажет резко негативное влияние на состояние рынка труда. Будут проблемы с трудоустройством высвобожденных 2 тыс. человек и роста уровня безработицы до 3 %. Возможности решения проблем моногорода будут сведены на нет.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в городе. Численность населения города будет устойчиво снижаться и к 2035 году снизится до 194 тыс. человек. Из-за дефицита рабочих мест усилится маятниковая миграция трудоспособного населения, в том числе отток молодых кадров.

Бюджет города останется глубоко дотационным.

В этой связи базовый сценарий развития города следует признать бесперспективным.

Инновационный вариант сценария предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, опережающее развитие малого и среднего бизнеса и развитие сферы услуг.

При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Прокопьевска, развитию малого и среднего бизнеса, молодежного предпринимательства.

К 2025 году планируется реализовать крупный инвестиционный проект "Газификация города Прокопьевска", который создаст условия для работы объектов социально-экономической жизнедеятельности города с использованием природного газа. Предполагаемое существенное улучшение экологической ситуации в городе после замены многочисленных устаревших котельных на более крупные и экологически безопасные и перевода котельных города на природный газ позволит привлечь бюджетные и частные инвестиции для развития города, реализации новых инвестиционных проектов и даст импульс комплексному жилищному строительству.

В случае принятия решения Правительством РФ о создании территории опережающего социально-экономического развития на территории Прокопьевского городского округа (заявка на ТОСЭР подана в 2017 г.) откроется больше возможностей для субъектов инвестиционной деятельности, планирующих реализовывать новые инвестиционные проекты, в виде налоговых льгот резидентам ТОСЭРа .

В пользу успешной реализации Стратегии социально-экономического развития по инновационному сценарию свидетельствует о стремлении региональных и муниципальных властей к созданию на территории Кемеровской области благоприятного инвестиционного климата для бизнеса.

В рамках муниципальной программы "Развития малого и среднего предпринимательства" предоставляются гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела: предоставляются субсидии для возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования, не более 1 млн. рублей.

Социально-экономическое развитие города по инновационному сценарию предполагает, что Прокопьевск к 2035 году станет городом с преобладанием обрабатывающих производств. Экономика города будет ориентирована на производство инновационной, конкурентоспособной продукции, широко востребованной на российском рынке. А развитие жилищного строительства и комплексная застройка новых микрорайонов с современной инфраструктурой сделает город комфортным для проживания.

Рассмотренные выше базовый и инновационный сценарии позволяют оценить основные ключевые показатели, которые планируется достичь в результате их реализации к 2035 году.

Таблица 18

Сопоставление
альтернативных сценариев по ключевым показателям

Наименование целевого индикатора	Сценарии	2016 г.	2017 г.	к 2020 г.	к 2024 г.	к 2035 г.
Численность постоянного населения (среднегодовая), тыс. чел.	базовый (инерционный)	197,42	195,24	194,84	195,03	194,0
	инновационный	197,42	195,24	194,85	195,04	196,94
Численность населения трудоспособного возраста, тыс. чел.	базовый (инерционный)	103,283	101,532	103,25	103,36	102,82
	инновационный	103,283	101,532	103,27	103,37	104,38
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	базовый (инерционный)	66,8	64,9	64,1	64,6	65,6
	инновационный	66,8	64,9	65,2	65,8	67,0
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего, руб.	базовый (инерционный)	25253	27621	39777	55613	137700
	инновационный	25253	27621	40357	68431	170000
Индекс промышленного производства (в % к 2017 году)	базовый (инерционный)	116,5	86,2	112,3	124,0	143,0
	инновационный	116,5	86,2	115,0	138,0	2,2 р.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения (тыс. руб.)	базовый (инерционный)	14,6	16,9	21,7	28,8	46,0
	инновационный	14,6	16,9	26,9	38,1	68,6
Уровень зарегистрированной безработицы (в % к трудоспособному населению)	базовый (инерционный)	2,0	1,3	2,0	2,3	2,5
	инновационный	2,0	1,3	1,0	0,9	0,5

3. Миссия, стратегические приоритеты и основные направления социально-экономического развития Прокопьевского городского округа

Миссией города Прокопьевска является повышение качества жизни населения и устойчивое социально-экономическое развитие города. Для реализации миссии города определено четыре стратегических приоритета (целей):

Обеспечение роста экономического потенциала города;

Обеспечение роста благосостояния и социального благополучия населения;

Обеспечение высокого качества городской среды.

Повышение эффективности муниципального управления.

3.1. Обеспечение роста экономического потенциала

Рост экономического потенциала предусматривается на основе создания инновационных производств, использования современных технологий в реальном секторе экономики, в т.ч. за счет опережающего развития малого и среднего бизнеса.

Реальный сектор экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в использовании ресурсов территории г. Прокопьевска (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Важнейшей совместной задачей власти и бизнеса является проведение структурной перестройки экономики города на современные технологии.

Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии города, а власть создает для него благоприятный инвестиционный климат. Формой реализации подобных взаимных обязательств будут являться соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией города и отдельными предприятиями всех форм собственности.

Целью промышленной политики города является создание условий для роста промышленного производства на основе современных инновационных технологий и стабилизации социально-экономического положения в городе Прокопьевске на основе эффективного использования местных ресурсов, согласования интересов и координации деятельности структурных подразделений администрации города, предприятий всех форм собственности.

Приоритетами развития экономики города будут являться отрасли, которые отличаются инновационным развитием, производством конкурентоспособной, импортозамещающей продукции, удовлетворяют потребности рынка, определяют экономический образ города.

Обеспечение роста экономического потенциала города планируется за счет реализации новых инвестиционных проектов в среднесрочной (2018-2024 г.г.) и долгосрочной перспективе, прежде всего в машиностроении, производстве строительных материалов:

Строительство завода по производству резиновых мелкодисперсных композиционных эластомерных порошков, ООО "Группа Эксплотэкс". Планируется внедрение уникальной технологии переработки автомобильных шин;

Создание комплекса по ремонту и изготовление гидроцилиндров, ООО "ТК "КузбассГрупп". Высокотехнологичный проект по производству гидроцилиндров и гидротехническому сервису, производственному капитальному ремонту компонентов гидравлических систем к карьерной спецтехнике потенциальным клиентам - угледобывающим предприятиям Кузбасса;

Строительство II очереди ООО "КВРП "Новотранс";

Строительство цеха крупнопанельного производства ООО "Гранд";

Организация производства модифицированного кирпича нового поколения "Лего" ООО "ПСТП "Новострой", не имеющего аналога в регионе;

Производство и ремонт шахтовых вентиляторов местного и главного проветривания ООО "КФТ-ММЗ";

Производство электродвигателей ДПТ, производство асинхронных электродвигателей ООО Электропром";

Производство отливок из черных и цветных металлов ООО "НПО "Перспектива";

Выпуск энергооборудования во взрывозащищенном исполнении, светильников серии "КВАНТ" ООО "ЗВОО "Горэкс-Светотехника" и др.

Реализация проектов с объемом инвестиций более 5 млрд. руб. позволит с 2020 по 2024 год создавать около 1300 новых рабочих мест ежегодно, увеличить долю обрабатывающих производств до 35,9 % к 2024 году, а к 2035 году - до 50%.

Проект "Газификация города Прокопьевска" предполагает строительство магистрального газопровода от Федеральной трассы "Парабель-Кузбасс" до ГРП "Прокопьевск" (район 6 Котельной"), ГРП "Северный Маганак", ГРП "Калачево", согласно Ситуационному плану, утвержденному Администрацией г. Прокопьевска.

Проект сети газоснабжения г. Прокопьевска разбит на три этапа создания в период с 2016 по 2025 годы. Изначальным источником газа для системы газоснабжения г. Прокопьевска, согласно ТУ выданных ПАО "Газпром", является магистральный газопровод "Парабель-Кузбасс" с точкой подключения в районе с. Сметанино Новокузнецкого района. В значительной мере будут решены экологические проблемы, как на промышленных предприятиях, так и на объектах социально-культурного назначения.

Реализация проекта "Газификация города Прокопьевска" ООО "Сибгазстрой" в среднесрочной перспективе (2016-2025 гг.) расширит возможности реализации инвестиционных проектов, позволит привлечь в город инвесторов, создать условия для работы объектов социально-экономической жизнедеятельности города Прокопьевска с использованием в виде основного топлива - природный газ.

Инструментом государственной поддержки является создание территории опережающего развития. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.06.2015 N 614 "Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории монопрофильных муниципальных образований РФ" сформирована заявка на создание территории опережающего социально-экономического развития в монопрофильном муниципальном образовании "Прокопьевский городской округ". заключено 16 соглашений с потенциальными инвесторами. Заявка одобрена Комиссией по вопросам создания и функционирования ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образованиях РФ при Минэкономразвития РФ (протокол от 09.04.2018 N 56-СШ)

Малый бизнес. Обеспечение опережающего развития малого и среднего бизнеса планируется за счет реализации в среднесрочной и долгосрочной перспективе 7 новых инвестиционных проектов в производственной сфере и сфере услуг, в том числе:

ООО "Стиль Мебель" - производство мягкой мебели (объем инвестиций - 15 млн. руб., создание 20 рабочих мест),

ООО "Лидер вкуса" - производство кондитерских изделий (объем инвестиций - 20 млн. руб., создание 20 новых рабочих мест),

ООО "АлГа" - производство пива (объем инвестиций - 20 млн. руб., создание 20 новых рабочих мест),

ИП Ананьев П.А. - производство металлоизделий (объем инвестиций - 5 млн. руб., создание 10 новых рабочих мест).

Реализация этих проектов позволит увеличить долю малого и среднего бизнеса в общем объеме промышленного производства с 30 до 40 %, а увеличение его доли в доходной части бюджета города с нынешних 20% до 30-35%.

Решение этой задачи возможно по следующим направлениям:

- разработка и реализация гибкой налоговой политики, системы льгот, повышающих и понижающих коэффициентов для отдельных видов деятельности;

- создание условий для получения займов под льготные процентные ставки через Муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание единой информационной базы об имеющихся в городе свободных производственных площадях, в том числе на базе действующих промышленных предприятий, в целях предоставления их на максимально приемлемых условиях для нужд предприятий малого бизнеса;

- формирование перечня муниципального имущества и предоставление его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе по льготным ставкам арендной платы субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие совместно со службой занятости подготовке предпринимательских кадров для малого бизнеса;

- стимулирование создания и деятельности ассоциаций, союзов и других форм объединения предпринимателей, проведение активного диалога с ними;

- содействие формированию среди жителей города, позитивного отношения к предпринимательской деятельности;

- популяризация предпринимательской деятельности среди молодежи, вовлечение молодых талантливых людей в предпринимательскую деятельность (федеральная программа "Ты - предприниматель", конкурс "Молодой предприниматель России").

Выполнение намеченных мероприятий будет осуществляться в рамках реализации муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Прокопьевске на перспективу. В свою очередь малый и средний бизнес внесет свой вклад в социально-экономическое развитие города путем реализации новых инвестиционных проектов, создания рабочих мест и увеличения поступления в бюджет города.

Привлечение инвестиций на территорию города. Для привлечения инвестиций на территорию города необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным предпосылкам относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Для формирования благоприятного инвестиционного климата в Прокопьевске и повышения его привлекательности для инвесторов, активизации инвестиционной деятельности и мобилизации инвестиционных ресурсов на нужды его устойчивого социально-экономического развития предусматривается:

- проведение маркетинговых исследований территории города, на основании которых могут быть более полно выявлены сферы конкурентоспособности города;

- осуществление взаимодействия с субъектами бизнеса в рамках работы Совета по инвестиционной и инновационной деятельности при главе города;

- внедрение проектной деятельности на территории города, с целью достижения эффективного результата в реализации инвестиционных проектов, программ;

- проведение с субъектами бизнеса круглых столов, семинаров, тематических встреч, направленных на выявление проблем и принятие совместных решений;

- реализация мероприятий в рамках "Года инвестиций и предпринимательства - 2018" (обучающие семинары, конкурсы, инвестиционные форумы, круглые столы и др.), направленных на повышение статуса предпринимательства, вовлечение молодежи в разработку и продвижение собственных проектов;

- оказание содействия в продвижение инвестиционных проектов на получение поддержки через ГКУ "Агентство по привлечению и защите инвестиций" и НКО "Фонд развития моногородов";

- создание инвестиционного имиджа города Прокопьевска, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик экономики города Прокопьевска;

- обеспечение участия предприятий города Прокопьевска в федеральных и региональных целевых программах, в других механизмах привлечения инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов и их эффективного использования, повышения инвестиционного потенциала;

- содействие субъектам инвестиционной и производственной деятельности города Прокопьевска в разработке и освоении выпуска новых видов продукции, в разработке проектной документации инвестиционных предложений, отвечающих приоритетным направлениям инвестиционной политики города Прокопьевска;

- разработка инвестиционного паспорта города Прокопьевска. Формирование базы данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок в городе, что обеспечит представление инвестиционного, экономического потенциала, инвестиционного климата в городе Прокопьевске;

- осуществление взаимодействия с Администрацией Кемеровской области с целью включения приоритетных инвестиционных проектов города в областные и федеральные целевые программы и перечень проектов, претендующих на государственную поддержку за счет средств областного и федерального бюджетов;

- организация участия в выставках, конкурсах на федеральном и региональном уровне, с целью продвижения местных товаропроизводителей, популизации имиджа, бренда предприятий;

- расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников для финансирования жилищного и социально-культурного строительства;

- принятие мер по устранению и минимизации административных барьеров в ведении бизнеса, в рамках реализации целевых моделей для улучшения инвестиционного климата (распоряжение АКО от 16.02.2017 N 63, распоряжение администрации города Прокопьевска от 03.05.2017 N 368);

- подготовка информационных и рекламных материалов, характеризующих инвестиционную политику в городе, размещение на официальном сайте администрации города, инвестиционном портале Администрации Кемеровской области, тиражирование буклетной продукции.

Реализация мер по повышению инвестиционной привлекательности города в среднесрочной и долгосрочной перспективе позволит повысить взаимосвязь с бизнесом, сократить административные барьеры, повысить инвестиционную привлекательность территории, тем самым привлечь инвесторов.

3.2. Обеспечение роста благосостояния и социального благополучия населения

Рост благосостояния и социального благополучия населения осуществляется на основе развития всех отраслей социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, сферы досуга, рекреации, физической культуры и спорта, воспитания молодежи, социальной поддержки отдельных уязвимых групп населения.

3.2.1. Формирование здорового образа жизни

В целях улучшения демографической ситуации в городе, повышения рождаемости и снижения смертности жителей города предусматривается:

- улучшение санитарно-гигиенического и эпидемиологического состояния городской среды;

- улучшение экологической ситуации в городе;

- развитие системы добровольного медицинского страхования;

- совершенствование работы городских служб медицинской профилактики и охраны репродуктивного здоровья женщин и мужчин, укрепление кадровой и материально-технической базы учреждений родовспоможения, обеспечение условий для рождения здоровых детей;

- совершенствование системы детского питания в городе;

- осуществление периодического мониторинга демографической ситуации;

- регулирование миграционных процессов.

Для дальнейшего устойчивого развития физической культуры и спорта в городе и укрепления на этой основе здоровья населения предусматривается:

- строительство и ввод в эксплуатацию новых спортивных сооружений;

- укрепление материально-технической базы имеющихся спортивных сооружений;

- создание условий для развития массовой физической культуры и спорта;

- повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

Для улучшения медицинского обслуживания населения предусматривается:

- продолжить работу для привлечения и закрепления высококвалифицированных медицинских кадров в городе;

- развитие системы медико-психологической помощи семье, пропаганды лучших семейных традиций;

- реализация комплекса мероприятий по формированию основ здорового образа жизни;

- усиление и совершенствование механизмов контроля качества предоставляемой населению медицинской помощи и качества лекарственного обеспечения;

- развитие профилактических мер, направленных на снижение заболеваемости; стимулирование выявления заболеваний на ранних стадиях развития; осуществление политики улучшения условий труда и профилактики профессиональных заболеваний;

- систематическое проведение массовой диспансеризации жителей города, прежде всего детей и молодежи до 18 лет;

- обеспечение удовлетворения потребностей населения во всех видах медицинской помощи, соблюдения и защиты прав пациентов;

- разработка и реализация в учебных заведениях программ профилактики курения, потребления алкоголя, различных наркотических и психоактивных веществ детьми и молодежью;

- ограничение рекламы курения, пива и других алкогольных напитков.

3.2.2. Социальная защита и социальное обслуживание

Для повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания населения предусматривается:

- обеспечение адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки и социальных услуг населению во всех формах социального обслуживания;

- обновление материально-технической базы социальных учреждений города;

- развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания (социальные сиделки, приемная семья, семейно-воспитательные группы для пожилых граждан с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому и т. п.);

- расширение круга негосударственных учреждений, предоставляющих социальные услуги;

- развитие волонтерского движения;

- переход на цифровое управление.

3.2.3. Занятость

Увеличение количества рабочих мест в городе предусматривается за счет развития малого бизнеса и реализации инвестиционных проектов.

Повышение качественного, квалификационного состава трудоспособного населения применительно к современным требованиям возможно по следующим направлениям:

- координация взаимодействия промышленных предприятий, службы занятости, учебных заведений и администрации города по вопросам подготовки кадров, заключение договоров на подготовку необходимых специалистов и рабочих кадров, осуществления практики целевого набора студентов;

- проведение профориентации в школах, организация конкурсов и мероприятий, направленных на повышение престижа современных специальностей, рабочих профессий;

- создание и развитие систем внутрипроизводственного обучения работников с учетом современных требований, системы наставничества на рабочих местах.

3.2.4. Образование

Формирование политики в сфере образования будет осуществляться по следующим направлениям:

- обновление материально-технической базы учреждений образования;

- принятие мер по привлечению молодых кадров в сферу образования, а также по предотвращению оттока педагогических кадров, по обновлению состава и компетенций кадрового потенциала учреждений дополнительного образования, по привлечению инженерных работников, преподавателей учреждений СПО, ВУЗов;

- совершенствование системы мониторинга и контроля качества образования в соответствии с современными требованиями;

- обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3-х лет;

- создание необходимых условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание новой и модернизация имеющейся системы технического творчества;

- развитие системы исследовательских, научно-технических мероприятий в целях

повышения мотивации к изобретательской деятельности, повышение престижа инженерных профессий;

- открытие на базе профильных школ пилотных площадок для разработки и внедрения модулей инженерно-технологического образования (кванториум);

- обновление программы учебного предмета "Технология" и программы профессионального образования;

- повышение квалификации (переподготовка) педагогов по инженерно-технологическому профилю обучения.

3.2.5. Культура и досуг

Для обеспечения конституционного права жителей города на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям предусматривается осуществление следующих стратегических направлений развития:

- обеспечение стабильного функционирования муниципальных учреждений культуры, сохранение уникальных творческих коллективов;

- дальнейшая оптимизация сети учреждений культуры согласно стратегии развития города;

- повышение профессионального уровня кадрового состава сферы культуры путем внедрения профессиональных стандартов и привлечения молодых специалистов;

- внедрение в деятельность учреждений культуры новых технологий, создание зон свободного WI-FI;

- развитие событийного туризма;

- укрепление существующих и создание новых 4 парковых зон с привлечением частного бизнеса;

- модернизация материально-технической базы учреждений культуры путем проведения капитальных ремонтов, приобретение нового мультимедийного оборудования, вывода учреждений культуры из жилого фонда;

- внедрение ресурсосберегающих методов хозяйствования;

- развитие кинопрокатной деятельности.

3.2.6. Молодежная политика

Для самореализации, активного участия молодежи в социально-экономических процессах города предусматривается:

- совершенствование механизма деятельности образовательных учреждений, направленной на создание условий успешной социализации и адаптации детей, подростков и молодежи, профилактику негативных явлений в молодежной среде, пропаганду здорового образа жизни, формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания, молодежного научного и художественного творчества;

- создание Центра молодежных инициатив;

- размещение на сайте администрации города информации для молодежи по популяризации престижа жизни в городе (видео встречи, интервью и истории успешных людей города);

- для определения правильности выбора профессий проводить "профпробы" на базе предприятий;

- популяризация института волонтерства (проведение форумов, выставок, конференций с приглашением лидеров волонтерского движения из других субъектов РФ, региональных событийных мероприятий по развитию волонтерского движения) и размещение информации в социальных сетях: в Контакте, Facebook, Twitter;

- проведение конкурса молодежных проектов по созданию комфортной городской среды;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность молодежных учреждений и обеспечение кадрами;

- обеспечение достаточного и своевременного финансирования мероприятий, проводимых в рамках муниципальных программ по молодежной политике.

3.3. Обеспечение высокого качества городской среды

3.3.1. Градостроительство

В сфере градостроительства потребуется разработка и реализация программы жилищного строительства в городе с опорой на приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", государственную программу "Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса", комплексную программу "Поэтапная ликвидация убыточных шахт, распложенных на территории города и переселение жителей с подработанных шахтами территорий".

Основными направлениями являются:

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда,

- переселение граждан из 8 поселков (1-й этап - 3 поселка до 2023 года, 2-й этап - 5 поселков до 2035 года), находящихся на подработанных территориях и горных отводах закрытых шахт;

- комплексное жилищное строительство на новых земельных участках с разумным сочетанием многоэтажной и коттеджной застройки (строительство 11,13,16,17 микрорайонов), в том числе строительство объектов коммунальной и социальной инфраструктуры;

- развитие собственной базы производства строительных материалов и конструкций, применения схемы лизинга оборудования, машин и механизмов в строительстве;

- использование новых технологий, позволяющих сократить сроки строительства;

- создание конкурентной среды на строительном рынке;

- привлечение в строительную отрасль высококвалифицированных кадров, сотрудничество с учебными заведениями - привлечение на рабочие специальности молодых специалистов.

3.3.2. Управление жилищным фондом

В сфере управления жилищным фондом для повышения качества предоставления жилищных услуг жителям города потребуются серьезные преобразования отношений собственности (создание частного сектора) на рынке предоставления услуг по управлению жилищным фондом:

- оформление прав собственности на муниципальные помещения в многоквартирных домах с целью исключения фактического владения муниципальной власти многоквартирными жилыми домами. При этом муниципалитет будет лишь одним из собственников неприватизированной части жилищного фонда;

- оформление проектов планировки и межевания территорий жилой застройки муниципального образования с целью передачи придомовых территорий в долевую собственность собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов;

- создание условий для реализации прав собственников помещений в многоквартирных домах по выбору одного из способов управления домами: управление управляющей организацией; создание товариществ собственников жилья; непосредственное управление многоквартирным домом;

- привлечение высокоэффективных жилищно-эксплуатационных организаций, обладающих современной техникой и квалифицированными кадрами, для выполнения специализированных работ по содержанию и текущему ремонту мест общего пользования в многоквартирных домах (ремонт строительных конструкций, эксплуатация лифтов, сантехнические работы и устранение аварий на внутридомовых инженерных коммуникациях, вывоз твердых бытовых отходов, благоустройство придомовых территорий и т.д.). Среди таких организаций также должна быть создана конкурентная рыночная среда, с тем, чтобы управляющие организации или ТСЖ могли отбирать наиболее эффективных исполнителей услуг.

Реализация перечисленных направлений будет осуществляться при условии обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления города, управляющих организаций и ТСЖ. Потребуется также проведение большой разъяснительной работы среди населения путем непосредственного общения с гражданами через средства массовой информации, распространение опыта успешно работающих ТСЖ, управляющих и эксплуатационных организаций.

3.3.3. Инженерное обеспечение города

Повышение надежности и экономичности коммунальных систем тепло-, водо-, электроснабжения и водоотведения потребует проведения преобразований в этой сфере. Поскольку степень износа объектов коммунальной инфраструктуры является высокой, их модернизация за счет бюджетных средств не предоставляется возможной.

Основными направлениями решения данных проблем являются передача систем инженерного обеспечения в концессию частному бизнесу, переход на долгосрочное тарифное регулирование и доведение тарифов до уровня, обеспечивающего возможность рентабельной работы частных организаций.

В целях создания благоприятных условий, направленных на привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, в городе разработаны:

- программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Прокопьевского городского округа на период 2016-2021 годы с перспективой до 2031 г., включающая схему теплоснабжения г. Прокопьевска до 2028 года, схему водоснабжения и водоотведения Прокопьевского городского округа на период 2015-2020 годы с перспективой до 2031 года.

Для инженерного обеспечения площадок нового жилищного строительства планируется привлечение средств федерального и областного бюджетов в рамках "Фонда развития моногородов".

Инженерное обеспечение города будет осуществляться по следующим направлениям:

Теплоснабжение.

- строительство, реконструкция котельных и тепловых сетей в связи с подключением перспективной застройки;

- закрытие маломощных котельных с низким КПД, в том числе встроенных в жилые дома, и замена их на более крупные, высокоэкономичные и экологически безопасные;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

- сокращение потерь тепла в сетях за счет их замены ветхих сетей на трубопроводы из современных конструкционных и изоляционных материалов;

- строительство сетей ГВС (подающий и циркуляционный трубопроводы).

Водоснабжение и водоотведение.

- повышение качества питьевой воды путем реконструкции систем водоподготовки, использования современных реагентов и технологий;

- реконструкция систем очистки сточных вод для обеспечения защиты водоемов;

- замена изношенных сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения;

- обеспечение централизованного водоснабжения жителей поселков, получающих холодную воду от подземных источников водоснабжения;

- переключение Зенковского района города с источника водоснабжения р. Томь (покупная вода) на поверхностный источник Кара-Чумышского водозабора путем строительства водовода - перемычки.

Электроснабжение.

- строительство новых подстанций и сетей для связи города с энергосистемой;

- замена изношенных внутригородских электрических сетей и подстанций.

3.3.4. Транспортное обслуживание населения и дорожное строительство

Предполагается проведение комплекса взаимосвязанных работ на пассажирском транспорте и в дорожном хозяйстве. Основные направления этой работы следующие:

- Создание благоприятных условий для развития конкурентного рынка транспортных услуг с участием муниципального и частного транспорта.

- Обеспечение доступности городского пассажирского транспорта для всех слоев населения, включая малообеспеченные слои; совершенствование механизма компенсаций транспортным организациям льготного проезда пассажиров.

- Своевременное обновление парка подвижного состава всех видов транспорта, оптимизация маршрутной сети.

- Увеличение пропускной способности отдельных улиц и их пересечений; реконструкция городских улиц путем их расширения; строительство новых дорог и реконструкция существующих, строительство разноуровневых развязок; ремонт проезжей части и тротуаров улиц.

- Формирование конкурентной среды для предприятий, выполняющих муниципальный заказ на проведение текущего и капитального ремонта городских улиц и дорог.

3.3.5. Содержание и благоустройство территории города

Содержание и благоустройство территории города будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- сохранение природных объектов, в том числе объектов озеленения;

- поддержание высокого уровня санитарного и эстетического состояния территории;

- создание универсальных механизмов вовлечения заинтересованных граждан, организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории города;

- дальнейшее озеленение территории города;

- благоустройство дворовых территорий многоквартирных жилых домов;

- отведение и обустройство территорий под местные зоны рекреационного назначения (скверы, парки);

- развитие ландшафтной архитектуры: ограждения, микрофонтаны, памятники и скульптурные композиции;

- обеспечение населения парками культуры и отдыха до нормативной потребности;

- обеспечение надлежащего содержания городских кладбищ;

- развитие свободной конкуренции для предприятий, выполняющих муниципальный заказ на проведение работ по благоустройству территорий.

3.3.6. Экологическая безопасность

Экологическая политика города Прокопьевска призвана создать благоприятные условия проживания населения, обеспечить экологическую безопасность территории и сохранение природно-ресурсного потенциала. Содержание экологической политики города определяется следующими основными направлениями:

1. Сохранение и восстановление городской среды, заключающееся:

- в создании санитарных и средозащитных зон на территории города и контроле за их состоянием;

- в обеспечении и контроле за осуществлением процесса рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности угольных и других предприятий.

2. Снижение уровня загрязнения атмосферы и водных объектов, а также негативного воздействия на реципиентов путем:

- создания новых и реконструкции имеющихся очистных сооружений;

- привлечения для финансирования природоохранных проектов средств бюджетов всех уровней;

- поддержки внедрения современных технологий производства продукции и обезвреживания отходов;

- постепенного перехода на более экологичные способы теплоснабжения.

3. Обеспечение эффективного управления природоохранной деятельностью, за счет:

- создания системы контроля за загрязнением и механизма воздействия на недобросовестных природопользователей;

- осуществление контроля за выполнением лицензионных соглашений в сфере природопользования.

4. Формирование системы экологического воспитания и образования всех слоев населения.

3.3.7. Общественная безопасность

Для обеспечения должного уровня общественной безопасности в городе необходимы:

- систематический анализ состояния и характера преступности в городе, причин и условий, способствующих развитию коррупции и совершению преступлений организованными преступными группами;

- реализация мер по совершенствованию системы охраны правопорядка в городе с участием общественных формирований;

- инициирование повышения оперативности и действенности реагирования органов внутренних дел на факты преступлений, правонарушений, опасных происшествий и нештатных ситуаций, в том числе оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных лиц к уголовной ответственности в случае выявления фактов причастности их к коррупции или содействия преступной деятельности криминальных структур;

- рост благосостояния и социального благополучия населения;

- пропаганда идей патриотизма, гуманизма, высокой морали, борьбы против нарушений нравственности и правопорядка в воспитании подрастающего поколения, создание в городе детских и молодежных объединений по содействию охране правопорядка;

- создание системы мониторинга и прогнозирования социальной напряженности в городе (в том числе на национальной и конфессиональной почве), создание мер предупреждения социальных конфликтов;

- дальнейшее развитие дорожного строительства с целью повышения безопасности дорожного движения;

- укрепление материально-технической базы и укомплектование кадрами

правоохранительных органов и муниципальных аварийно-спасательных служб.

Реализация перечисленных направлений будет способствовать снижению количества совершаемых преступлений и правонарушений.

3.4. Повышение эффективности муниципального управления

Основной тенденцией в сфере управления городом является сокращение объемов хозяйственных функций органов местного самоуправления в связи с передачей этих функций бизнесу. Собственники жилья создают ТСЖ и привлекают для управления жилищным фондом профессиональные управляющие организации на конкурентной основе. Неконкурентные системы инженерного обеспечения города передаются в концессию профессиональным управляющим организациям, без чего невозможно привлечение частных инвестиций в эти сферы. Могут практически исчезнуть муниципальные предприятия. В то же время должны быть усилены функции городской власти по правовому регулированию социально-экономических процессов на территории.

Особое внимание должно быть уделено усилению работы органов местного самоуправления с населением и структурами гражданского общества. Часть хозяйственных и социальных функций на территориях микрорайонов может быть передана органам территориального общественного самоуправления на договорной основе. Особенно эффективной такая схема будет для отдаленных и относительно обособленных поселков, для которых в составе консолидированного бюджета города могут выделяться сметы расходов.

В организацию работы с населением необходимо внедрять современные системы менеджмента качества. Неотъемлемым механизмом взаимодействия власти и гражданского общества должно стать обязательное проведение публичных слушаний или опросов по всем важным вопросам жизни города, затрагивающим интересы населения.

Финансовые ресурсы. Эффективное использование финансовых ресурсов города, включает реализацию мероприятий по увеличению доходной части городского бюджета и экономное расходование бюджетных средств.

С целью сокращения дотационности муниципального бюджета и обеспечения эффективного управления финансовыми ресурсами необходимо:

- обеспечивать увеличение доходов бюджета города главным образом за счет расширения налогооблагаемой базы, благодаря созданию благоприятных условий для развития частного бизнеса и реализации новых инвестиционных проектов;

- уточнить кадастровую оценку стоимости земельных участков города, особенно в престижных районах, с целью увеличения платежей по земельному налогу и арендной платы за землю;

- продолжить проведение инвентаризации и постановку на налоговый учет домовладений, земельных участков и другого имущества физических лиц, путем вовлечения их в налоговый оборот, существенно увеличить доходы бюджета по данной статье;

- продолжить внедрение ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве;

- на постоянной основе проводить инвентаризацию социальных выплат и льгот, их пересмотр с учетом принципов адресности и нуждаемости;

- повышать эффективность работы муниципальных предприятий и организаций.

Муниципальный сектор экономики.

Управление муниципальным имуществом города будет осуществляться в следующих формах:

- Передача прав владения и использования имущественными комплексами муниципальных предприятий частным хозяйствующим субъектам на праве аренды или концессионного соглашения путем проведения публичных процедур.

- Более рациональное и эффективное использование муниципального имущества Прокопьевского городского округа будет осуществляться посредством передачи муниципального имущества (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) в концессию, одну из форм муниципально-частного партнерства.

- Акционирование имущественного комплекса муниципального предприятия с сохранением за муниципальным образованием контрольного или даже полного пакета акций. При этом сохраняется возможность органа местного самоуправления оказывать влияние на деятельность образованного акционерного общества и контролировать его.

- Для повышения эффективности использования имущества муниципальных учреждений необходимо способствовать формированию конкурентной среды в сфере оказания отдельных социально значимых услуг и формирования механизма размещения муниципального заказа, поддерживать муниципальные учреждения, желающие получить статус автономного учреждения.

- Продолжение работы по установлению объективной оценки кадастровой стоимости в судебном порядке, а также переход к начислению арендной платы в размере земельного налога.

- Защита законных интересов, имущественных и земельных прав.

- Осуществление мероприятий по обеспечению сохранности муниципальной собственности.

4. Ожидаемые результаты реализации стратегии социально-экономического развития Прокопьевского городского округа

Реализация Стратегии будет способствовать решению основных проблем и задач развития Прокопьевского городского округа. Реализация основных направлений Стратегии до 2035 года позволит активно проводить структурные преобразования в экономике повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность территории, уровень жизни населения города, а также повысить рейтинг среди муниципальных образований Кемеровской области. Прокопьевский городской округ к 2035 году должен стать городом с преобладанием обрабатывающих производств. Экономика города будет ориентирована на производство инновационной, конкурентоспособной на рынке продукции. А развитие жилищного строительства и комплексная застройка новых микрорайонов с современной инфраструктурой сделает город комфортным для проживания.

Создание благоприятных условий ведения бизнеса будет способствовать улучшению инвестиционной привлекательности города, как для внутренних, так и внешних инвесторов.

Качественное образование, создание условий для улучшения качества медицинского обслуживания, доступные культурные блага, благоустроенное жилье, высокий уровень безопасности, улучшение городской среды будет способствовать положительной миграции молодежи, высококвалифицированных специалистов.

В результате реализации стратегических приоритетов (целей) и основных направлений социально-экономического развития Прокопьевского городского округа определены целевые ориентиры стратегии до 2035 года.

Обеспечение роста экономического потенциала планируется за счет реализации новых инвестиционных проектов в среднесрочной и долгосрочной перспективе, прежде всего в машиностроении, производстве строительных материалов.

Реализация проектов с объемом инвестиций более 5 млрд. руб. позволит с 2020 по 2024 год создавать около 1300 новых рабочих мест ежегодно, увеличить долю обрабатывающих производств до 35,9 % к 2024 году, а к 2035 году до 50%. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения возрастет с 19,1 тыс. руб. в 2018 году до 26,9 тыс. руб. к 2020 году, до 38,1 тыс. руб. к 2024 году и достигнет 68,6 тыс. руб. к 2035 году. При этом индекс промышленного производства по отношению к 2017 году возрастет к 2024 году на 138 %, а к 2035 году возрастет в 2,2 раза.

Будут созданы условия для развития предпринимательской инициативы, особенно молодежного предпринимательства, планируется реализация новых инвестиционных проектов в сфере производства и услуг. Число субъектов малого и среднего бизнеса возрастет в ближайшие годы с 221,5 единиц на 10 тыс. населения в 2017 году до 235 единиц к 2024 году, до 250 к 2035 году. При этом оборот малых предприятий на душу населения возрастет с 81,3 тыс. руб. до 116,8 тыс. руб. к 2024 году и достигнет 134,3 тыс. руб. к 2035 году. Уровень зарегистрированной безработицы сократится с 1,3 % в 2017 году до 0,9-0,5 % к 2024-2035 годам.

Обеспечение роста благосостояния и социального благополучия будет осуществляться на основе развития всех отраслей социальной сферы города: здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта сферы досуга, социальной поддержки отдельных категорий населения. В результате ожидается рост рождаемости с 10,0 чел. на 1000 жителей в 2017 году до 10,5 к 2024 году и 12,0 к 2035 году, снижение темпов естественной убыли, снижение отрицательного сальдо миграции на 10-15%. При этом численность занятых в экономике в ближайшие годы останется на уровне 70 тыс. человек. Под влиянием улучшения ситуации в экономике города повысится качество жизни населения. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего к 2020 году возрастет на 46 % к 2017 году и составит 40357 рублей, в дальнейшем к 2024 году достигнет 68431 рубль, а к 2035 году прогнозируется на уровне 170000 рублей.

В долгосрочной перспективе за счет комплексного жилищного строительства на новых земельных участках планируется ввод жилья с 30 тыс. кв. м. в год в 2018 году до 50 тыс. кв. м. к 2035 году, что позволит поднять уровень обеспеченности качественным жильем, а современная коммунальная и социальная инфраструктура обеспечит высокое качество городской среды. Уровень обеспеченности парками культуры и отдыха от нормативной потребности к 2024 году достигнет 90 %, к 2035 году - 100% .

Повышение эффективности муниципального управления позволит обеспечить финансовую устойчивость муниципального образования. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов возрастет с 23,8% в 2017 году до 37 % к 2024 году и 45 % к 2035 году.

Продолжится реализация взаимодействия власти и гражданского общества путем проведения публичных слушаний и опросов по всем важным вопросам жизни города, перспектив его развития, а также вопросов затрагивающих интересы населения.

Реализация стратегических целей, при финансовом обеспечении целевых федеральных, областных и муниципальных программ, при участии субъектов бизнеса в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации приоритетных проектов, позволит повысить удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Прокопьевского городского округа до 85 %.

Таблица 19

Фиксация
достигнутого уровня и определения целевых ориентиров стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Прокопьевский городской округ"

Цель, показатели	Единица измерения	2017 г.	2018 г.	к 2020 г	к 2024 г.	к 2035 г.
Цель 1: Обеспечение роста экономического потенциала города
Индекс промышленного производства (в % к 2017 году)	%	86,2	112,8	115,0	138,0	2,2 р.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности по полному кругу предприятий	млн. рублей	21885,8	24397,3	29575	42089	120014
Оборот розничной торговли	на душу населения, руб.	91668	95927	102265	136755	166800
	в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	99,9	100,0	102,0	102,8	103,0
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения	тыс. руб.	16,9	19,1	26,9	38,1	68,6
Доля автомобильных дорог муниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017 г.)	%	30	40	45	55,0	95
Оборот малых предприятий на одного жителя	на душу населения, руб.	75753	76611	77752	82804	106463
Численность занятых в экономике (среднегодовая) - всего	человек	64920	64050	65200	65800	67000
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	1,3	1,0	1,0	0,9	0,5
Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей к общей численности населения	%	7,4	7,5	8,0	14,0	18,0
Доля обрабатывающих производств в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства организаций	%	18,1	23,5	27,5	35,9	50,0
Число субъектов малого и среднего предпринимательства	единиц на 10000 человек населения	221,5	223,0	225,0	235,0	250,0
Общее количество новых рабочих мест	человек	1305	1309	1312	1300	1300
Цель 2: Обеспечение роста благосостояния и социального благополучия населения
Среднегодовая численность постоянного населения	тыс. чел.	195,24	194,49	194,85	195,04	196,94
Рождаемость	чел. на 1000 жителей	10,0	10,0	10,0	10,5	12,0
Общая смертность	чел. на 1000 жителей	15,9	15,6	15,4	11,3	10,8
Сальдо миграции	тыс. чел.	-1,16	1,90	0,94	0,06	0,05
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	лет	66,8	68,1	68,9	76,1	80,0
Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего 3,9 человека на 100 тыс. населения	человек на 100 тыс. человек	9	8	7	3,9	3
Уровень преступности	случаев на 100 тыс. человек	1927	1850	1345	1285	1150
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	42,7	44,0	46,0	54,0	65,0
Обеспечение охвата всех граждан профилактическими осмотрами не реже одного раза в год	%	72,0	75,0	85,0	100,0	100,0
Доля обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях	%	9,9	9,9	9,9	5,0	0
Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений	%	78,9	78,9	78,9	85,0	90,0
Доля детей в возрасте от 1 до 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет	%	65,1	66,0	66,0	70,0	80,0
Достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет	%	100	100	100	100	100
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работающего	рублей	27621	32903,5	40357	68431	170000
Цель 3: Обеспечение высокого качества городской среды
Ввод жилья	тыс. кв. м за период	40,3	30,0	32,0	40,0	50,0
Повышение качества городской среды на 30 %	индекс	41,0	45,0	56,0	76,0	90,0
Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков ) на дорожной сети в 2,5 раза по сравнению с 2017 годом		5	3	3	2	2
Увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды	%	10,0	15,0	20,0	35,0	40,0
Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха от нормативной потребности	%	29	71	86	90	100
Выбросы, загрязняющие атмосферу веществ, на одного жителя	кг	118	110	100	75	50
Цель 4: Повышение эффективности муниципального управления
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования	%	23,8	31,1	34,9	37,0	45,0
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа	%	67,6	68,0	70,0	73,0	85,0

5. Сроки и этапы реализации стратегии

Реализация Стратегии будет осуществляться в течение 17 лет в период с 2019 по 2035 годы.

Поскольку цели и задачи социально-экономического развития города определены на весь период действия Стратегии, то реализация Стратегии предполагается без выделения этапов.

Однако реализация инновационного сценария предусматривает переходный период до 2023-2025 г.г., в течение которого планируется реализовать крупный инвестиционный проект "Газификация города Прокопьевска", привлечь бюджетные и частные инвестиции для развития города.

6. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии

Реализация Стратегии потребует привлечения значительных финансовых ресурсов. Их источниками станут бюджетные (федеральный бюджет, областной бюджет и местный бюджеты) и внебюджетные средства (средства предприятий, инвесторов и др.).

Привлечение средств для реализации Стратегии планируется осуществлять в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного федеральным бюджетом на соответствующий год, а также за счет получения поддержки через ГКУ "Агентство по привлечению и защите инвестиций" и НКО "Фонд развития моногородов".

Достижение целей и задач Стратегии за счет средств областного бюджета, а также за счет привлечения средств бюджета Прокопьевского городского округа будет осуществляться в рамках реализации государственных программ Кемеровской области и муниципальных программ города.

Объем бюджетных средств на реализацию государственных программ будут ежегодно уточняться по итогам оценки эффективности реализации программ Кемеровской области, исходя из возможностей областного и местного бюджетов.

Перспективы и темпы социально-экономического развития города во многом будут определяться объемами инвестиций по новым крупным инвестиционным проектам в реальном секторе экономики и по проектам субъектов малого и среднего предпринимательства. Это позволит увеличить долю собственных доходов с 23,8 % до 37 % к 2024 году и до 45 % к 2035 году.

Государственная поддержка за счет средств федерального и областного бюджетов (в форме безвозмездных поступлений субсидий и субвенций) будет сконцентрирована на реализации федеральных и региональных проектов. Особенно необходимо увеличение финансирования в рамках реализации федеральной комплексной программы "Поэтапная ликвидация убыточных шахт, распложенных на территории города и переселение жителей с подработанных шахтами территорий".

В целом, изменение структуры инвестиций будет осуществляться за счет структурных изменений в экономике и социальной сфере, в частности прогнозируется активизация инвестиционной деятельности в обрабатывающих отраслях, в том числе за счет опережающего развития малого и среднего бизнеса.

7. Система управления и мониторинга реализации стратегии

Ключевым принципом реализации стратегии является создание системы эффективного взаимодействия органов государственной власти федерального, регионального и местного уровня.

На уровне Прокопьевского городского округа Стратегия развития является главным документом стратегического планирования, в соответствии с которым принимаются другие документы стратегического планирования, определенные федеральными и областными законами.

Неотъемлемой частью Стратегии развития города является механизм ее реализации.

Проект Стратегии развития подлежит рассмотрению и согласованию в части соответствия долгосрочных приоритетов, целей и задач, сроков планирования социально-экономического развития города долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Кемеровской области с уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области.

Стратегия социально-экономического развития Прокопьевского городского округа утверждается решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов и подлежит обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования на портале ГАС "Управление" в разделе "Документы стратегического планирования" в порядке и сроки установленные Правительством Российской Федерации.

Глава Прокопьевского городского округа осуществляет контроль за реализацией Стратегии социально-экономического развития Прокопьевского городского округа, принимает управленческие решения по результатам мониторинга достижения целей и задач.

Непосредственное управление реализацией Стратегии развития Прокопьевского городского округа осуществляется структурными подразделениями администрации города.

Координаторами реализации Стратегии являются отделы: экономики, прогнозирования и доходов, инвестиций и стратегического развития администрации города.

Организаторами реализации основных стратегических направлений развития, соответствующих муниципальных программ и проектов - заместители главы города по курируемым направлениям.

Механизмы реализации Стратегии развития города предусматривают:

- принятие нормативно-правовых актов, регулирующих процесс реализации Стратегии развития города;

- разработку и реализацию муниципальных программ и проектов, конкретизирующих Стратегию развития города;

- разработку и реализацию среднесрочных бюджетов и прогнозов социально-экономического развития города, а также долгосрочного бюджетного и социально-экономического прогнозов;

- ежеквартальный и годовой мониторинг индикаторов социально-экономического развития города;

- ежегодное подведение итогов реализации основных стратегических направлений развития города;

- подготовка рабочими группами по реализации стратегических направлений ежегодной оценки реализации стратегии развития города и предложений по внесению корректив в Стратегию развития города, муниципальные программы и проекты;

- обеспечение своевременного и полного информирования участников реализации Стратегии развития города о результатах и ходе ее реализации;

- мониторинг общественного мнения о реализации стратегии развития города;

В целях обеспечения гибкости Стратегии и ее соответствия социально-экономическому развитию города предусмотрена возможность корректировки и актуализации Стратегии.

Актуализация Стратегии осуществляется не реже одного раза в 5 лет с целью продления периода действия при изменении внутренних и внешних факторов и необходимости пересмотра параметров Стратегии по решению куратора.

В системе управления и мониторинга реализации Стратегии выделяются такие ключевые инструменты, как:

- проектное управление Стратегией;

- выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии;

- мониторинг реализации Стратегии, обеспечение актуализации как самой Стратегии в целом, так и отдельных задач и соответствующих государственных программ Кемеровской области для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития;

- информирование населения Прокопьевского городского округа о ходе реализации Стратегии.

По итогам каждого года, исходя из внешних и внутренних факторов, наполняемости бюджета в Стратегию развития города могут вноситься изменения (корректировка) по необходимости.

Реализация Стратегии развития города обеспечит переориентацию экономики города на создание новых производств, использование современных технологий, инноваций, производство конкурентоспособной продукции высокого качества, развития сферы услуг и устойчивое социально-экономическое развитие города.

Результатом реализации Стратегии развития города станет повышение уровня и качества жизни населения на основе роста благосостояния, развития образования, культуры, формирования здорового образа жизни, улучшения условий труда, повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания населения города, улучшения качества городской среды.

Будут созданы условия для самореализации, активного участия молодежи в социально-экономических процессах города, что позволит сократить отток молодежи из города.

К 2035 году это будет город развитой инновационной промышленности и комфортного проживания.