Решение Думы городского округа ЗАТО Северск Томской области от 26 апреля 2018 г. N 37/11 "О проверке соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме"

Решение Думы городского округа ЗАТО Северск от 26 апреля 2018 г. N 37/11
"О проверке соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме"

В соответствии со статьями 12 и 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 22 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 3 и 6 Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме", статьями 14 и 28 Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области, рассмотрев ходатайство инициативной группы по проведению местного референдума и приложенные к нему документы, осуществив проверку соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"и статьи 3 Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме"(вопросы инициативной группы приводятся в тексте решения с сохранением их авторского стиля, орфографии и пунктуации),

Дума ЗАТО Северск решила:

1. Признать вопрос "Вы за обязательное участие представителей общественных организаций в ЗАТО Северск, осуществляющих деятельность по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в проверке сведений, представляемых гражданами, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной службы, на их соответствие квалификационным требованиям?"не соответствующим требованиям статьи 12 (пункты 3, 5, 6, 7) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (части 2, 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"(далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами, являются одной из основных мер по профилактике коррупции.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Закона Томской области от 09.10.2007 N 223-ОЗ "О муниципальных должностях в Томской области"и Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (принят решением СНП ЗАТО Северск от 12.04.2005 N 69/1) лицами, замещающими муниципальные должности ЗАТО Северск, являются Мэр ЗАТО Северск - Председатель Думы ЗАТО Северск, заместитель Председателя Думы ЗАТО Северск, депутаты Думы ЗАТО Северск, председатель, заместитель председателя и аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск. Как определено федеральным законодательством, на территории ЗАТО Северск депутаты приступают к осуществлению своих полномочий в результате избрания населением ЗАТО Северск, Мэр ЗАТО Северск - в результате избрания из состава Думы ЗАТО Северск, а председатель, заместитель председателя и аудитор Счетной палаты ЗАТО Северск назначаются на должность Думой ЗАТО Северск. Выборы, избрание и назначение по своей правовой природе не могут рассматриваться в качестве соглашения, и, соответственно население либо его отдельные представители не являются работодателем.

Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Таким образом, федеральный законодатель в рамках своих полномочий уже урегулировал вопросы, связанные с избранием, назначением на муниципальные должности и с поступлением на муниципальную службу. В первом случае субъектами, участвующими в правоотношениях, являются представительный орган и лицо, замещающее муниципальную должность, а при поступлении на муниципальную службу - представитель нанимателя (работодатель) и работник. Участие в указанных отношениях иных субъектов, кроме указанных, в том числе представителей общественных организаций, законом не предусмотрено.

Обязанность по проверке соответствия граждан квалификационным требованиям, в случае их установления законом, возложена законом на орган, назначивший на должность, а также на работодателя, как и ответственность за необеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных гражданина. Сведения, представленные гражданином при избрании, назначении на должность, поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке только в установленном федеральными законами порядке. Привлечение не уполномоченных законом лиц к деятельности по проверке достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при избрании, назначении на должность либо поступлении на муниципальную службу не соответствует закону.

В соответствии с вышеизложенным вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"(далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) как ограничивающий, отменяющий общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также противоречащий законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ и Законом Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме"(далее также - Закон N 29-ОЗ) на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Регулирование отношений, связанных с установлением порядка проверки сведений граждан, претендующих на замещение муниципальной должности и на поступление на муниципальную службу, осуществляется федеральным законодательством и не является вопросом местного значения, в связи с чем вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ.

Кроме того, указанный вопрос не соответствует требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ как допускающий неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку исходя из его формулировки невозможно определить цели, правовые последствия участия, объем полномочий, компетенцию, перечень и статус представителей отдельных общественных организаций, в связи с чем у каждого гражданина может возникнуть различное представление об объеме прав и обязанностей представителей отдельных организаций при реализации предоставляемых им полномочий.

2. Признать вопрос "Вы за обязательное участие представителей общественных организаций в ЗАТО Северск, осуществляющих деятельность по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в рассмотрении в органах местного самоуправления ЗАТО Северск вступивших в законную силу судебных актов о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления ЗАТО Северск и их должностных лиц, в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений?" не соответствующим требованиям статьи 12 (пункты 6 и 7) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 4 статьи 3 Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Нормативное содержание части 1 статьи 22 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ не предполагает, что на местный референдум могут быть вынесены любые вопросы местного значения, поскольку в силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона N 273-ФЗ определены меры по профилактике коррупции, среди которых предусмотрено рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений. Таким образом, законодателем определены субъекты, участвующие в осуществлении данного мероприятия по профилактике коррупции, и законом не предусмотрено участие в указанной деятельности иных субъектов, чем поименованы в федеральном законе. Соответственно, вопрос, вынесенный на местный референдум, урегулирован федеральным законом, в связи с чем он не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ как противоречащий законодательству Российской Федерации.

Кроме того, указанный вопрос не соответствует требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона Томской области N 29-ОЗ, так как допускает неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку исходя из его формулировки невозможно определить цели и правовые последствия участия, объем полномочий, компетенцию, перечень и статус представителей неких общественных организаций. В связи с этим у каждого гражданина может возникнуть различное представление об объеме прав и обязанностей представителей отдельных организаций в реализации предоставляемых им полномочий.

3. Признать вопрос "Вы за установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, представление им заведомо недостоверных или неполных сведений о своих, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей расходах?" не соответствующим требованиям статьи 12 (пункты 3, 5, 6, 7) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (части 2, 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Согласно статье 15 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление муниципальным служащим указанных сведений в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Таким образом, федеральный законодатель урегулировал вопрос ответственности лиц, замещающих должность муниципальной службы, в связи с чем вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ как противоречащий законодательству Российской Федерации.

Вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 2 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, определившим, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, поскольку отношения, связанные с прекращением муниципальной службы являются предметом регулирования Федерального закона N 25-ФЗ.

Кроме того, указанный вопрос не соответствует требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ в связи с тем, что допускает неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку принятое на местном референдуме решение по предлагаемому вопросу не является безусловным основанием к изменению существующих правовых норм федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации.

4. Признать вопрос "Вы за установление для органов местного самоуправления ЗАТО Северск правила, в соответствии с которым при назначении муниципального служащего на вышестоящую должность, муниципальные периодические печатные издания в ЗАТО Северск должны опубликовывать сведения, указывающие о длительном, безупречном и эффективном исполнении муниципальным служащим своих должностных обязанностей на предыдущей должности?"не соответствующим требованиям статьи 12 (пункты 3, 5, 6, 7) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (части 2 и 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Статьей 6 Федерального закона N 273-ФЗ одной из мер по профилактике коррупции определено внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность. Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, назначением лица на должность муниципальной службы, порядком использования и организации проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу являются предметом регулирования Федерального закона.

Согласно статье 29 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ информация, необходимая работодателю в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего, является персональными данными служащего. Указанные данные подлежат обработке в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных с особенностями, предусмотренными главой 14 Трудового кодекса Российской Федерации. Законодатель гарантировал право работника на защиту его персональных данных. Согласно закону опубликование, раскрытие персональных данных допускается только в соответствии с федеральным законодательством, не предусматривающим опубликование персональных данных, сведений при назначении лица на должность муниципальной службы.

В соответствии с вышеизложенным вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пунктов 5 и 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ как ограничивающий, отменяющий общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, а также противоречащий законодательству Российской Федерации.

В соответствии с законодательством на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского округа, перечень которых является исчерпывающим. Рассматриваемый вопрос не относится к вопросам местного значения, в связи с чем он не соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2 статьи 3 Закона N 29-ОЗ и не может быть вынесен на местный референдум.

Кроме того, указанный вопрос противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, допуская неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку из формулировки вопроса невозможно определить цели опубликования, перечень публикуемых сведений и последствия их опубликования.

5. Признать вопрос "Вы за ежегодный публичный отчет перед избирателям депутатов Думы ЗАТО Северск о проделанной работе, с заблаговременным оповещением избирателей в муниципальных средствах массовой информации в ЗАТО Северск в целях развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции?"не соответствующим требованиям статьи 12 (пункты 3, 5, 6, 7) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (части 2 и 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

В целях налаживания и поддержания устойчивой взаимосвязи депутатов с гражданами, чьи интересы они представляют, в законодательстве заложен институт проведения встреч депутатов с избирателями, характеризующий конституционно-правовую природу депутатского мандата с точки зрения как возложенных на депутата полномочий, так и гарантий эффективного осуществления депутатской деятельности. Посредством проведения встреч депутаты имеют возможность информировать избирателей о своей работе, а избиратели - возможность довести до сведения депутата свои пожелания относительно его деятельности и деятельности представительного органа, в состав которого он входит. Статьей 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрены положения о проведении встреч депутата с избирателями в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях. Закон также определил, что встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Таким образом, законодатель определил форму взаимодействия депутатов с избирателями в части информирования их о своей деятельности, в связи с чем вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ в связи с его противоречием законодательству Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с законом на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, перечень которых определен статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ и является исчерпывающим. Рассматриваемый вопрос не является вопросом местного значения, в связи с чем не соответствует требованиям пункта 3 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2 статьи 3 Закона N 29-ОЗ.

Более того, указанный вопрос противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, допуская неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку из его формулировки невозможно определить, каким образом введение ежегодной отчетности депутата перед избирателями соотнесено и будет способствовать целям развития институтов общественного контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.

6. Признать вопрос "Вы за оказание всех видов поддержки органами местного самоуправления всем социально ориентированным некоммерческим организациям в ЗАТО Северск?" не соответствующим требованиям статьи 12 (пункт 7, подпункт "г" пункта 8) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (пункт 4 части 3, часть 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Согласно статье 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") органы местного самоуправления в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами отдельных видов деятельности. Формы оказания поддержки определены федеральным законом. Кроме того, муниципальные образования, наряду с установленными законом формами, вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов.

Законодательством определено, что вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Предлагаемый вопрос допускает неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку невозможно определить перечень видов поддержки организаций, в связи с чем у каждого гражданина может возникнуть различное представление о ее объеме и, как следствие, объеме необходимых для этого средств местного бюджета. Таким образом, вопрос противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ и не позволяет выявить действительную волю участников референдума.

Кроме того, законом установлено, что на местный референдум не может быть вынесен вопрос об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования. Ввиду того, что оказание муниципальными образованиями поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться только за счет ассигнований местных бюджетов, вопрос не соответствует требованиям подпункта "г" пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункта 4 части 3 статьи 3 Закона N 29-ОЗ.

7. Признать вопрос "Вы за первоочередное осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у местных социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Северск?"не соответствующим требованиям статьи 12 (пункт 6, 7, подпункт "г" пункта 8) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (пункт 4 части 3, часть 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

В соответствии со статьями 31, 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"органы местного самоуправления в соответствии с установленными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку. Оказание поддержки некоммерческим организациям может осуществляться в различных формах, в том числе в форме осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"предусмотрено равноправное участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках. Из системного толкования положений статьи 27, части 3 статьи 30 указанного Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что преимущества при осуществлении закупок, кроме прочих субъектов, предоставляются субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида. Таким образом, законодатель не предоставляет преимуществ "первоочередности"при осуществлении закупок социально ориентированным организациям в соответствии со статьей 27, 30 указанного Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в связи с чем вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ как противоречащий законодательству Российской Федерации.

Законодательством определено, что на местный референдум не может быть вынесен вопрос об исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования. Ввиду того, что оказание муниципальными образованиями поддержки, в том числе экономической, социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться только за счет ассигнований местных бюджетов, вопрос не соответствует требованиям подпункта "г" пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункта 4 части 3 статьи 3 Закона N 29-ОЗ.

Кроме того, вопрос противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, так как используемое в выносимом на референдум вопросе слово "первоочередное"допускает неопределенность правовых последствий принятия вопроса, поскольку предусматривает преимущественное положение обозначенных организаций по сравнению с неопределенным кругом иных неопределенных субъектов.

Более того, предлагаемый вопрос не коррелирует с положениями вопроса N 6, вносимого на референдум. Согласно закону осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций является одной из возможных форм поддержки социально ориентированных организаций, уже упомянутых в вопросе N 6.

8. Признать вопрос "Вы за первоочередное оказание всех видов поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в ЗАТО Северск, осуществляющим юридическую помощь на безвозмездной или на льготной основе, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, формированию в обществе нетерпимости в коррупционному поведению?" не соответствующим требованиям статьи 12 (пункт 6, 7, подпункт "г" пункта 8) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (пункт 4 части 3, часть 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Федеральным законом "О некоммерческих организациях"определены 18 видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которым может оказываться поддержка. Указанные организации в равной степени и на равных условиях могут рассчитывать на возможность получения поддержки органов местного самоуправления. Предложенный на референдум вопрос предусматривает установление в ЗАТО Северск первоочередного, преимущественного права отдельных некоммерческих организаций, на приоритетное оказание им всех видов поддержки, что противоречит положениям законодательства Российской Федерации, в связи с чем вопрос не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ.

Формы оказания поддержки организациям определены Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Кроме того, установлено, что муниципальные образования вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах, чем предусмотрено законом за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов. Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Предлагаемый вопрос противоречит указанным требованиям, допуская неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку из его формулировки невозможно определить перечень предлагаемых к оказанию видов поддержки. В связи с этим у каждого гражданина может возникнуть различное представление об объеме оказываемой поддержки и, соответственно, объеме необходимых для этого средств местного бюджета. Более того, используемое в выносимом на референдум вопросе слово "первоочередное"предусматривает преимущественное положение указанных в вопросе организаций по сравнению с неопределенным кругом иных не обозначенных субъектов.

Предлагаемый вопрос также не коррелирует с положениями вопроса N 6 вносимого на референдум и предусматривающего оказание всех видов поддержки всем социально ориентированным некоммерческим организациям, без чьего-либо преимущественного, первоочередного права.

Также вопрос об оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям противоречит требованиям подпункта "г" пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункта 4 части 3 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, определившего, что на местный референдум не может быть вынесен вопрос об исполнении, изменении финансовых обязательств муниципального образования.

9. Признать вопрос "Вы за оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в ЗАТО Северск, осуществляющих юридическую помощь на безвозмездной или на льготной основе, правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению путем предоставления им еженедельно бесплатных объемов эфирного времени, печатной площади в муниципальных средствах массовой информации в ЗАТО Северск, в размере не менее пяти процентов еженедельного объема эфирного времени, печатной площади соответствующего средства массовой информации?"- не соответствующим требованиям статьи 12 (пункт 6, 7, подпункт "г" пункта 8) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (пункт 4 части 3, часть 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"определено право муниципальных образований на предоставление поддержки, в том числе информационной, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами отдельных видов деятельности. Источником поддержки некоммерческих организаций являются средства местного бюджета, в связи с чем вопрос противоречит требованиям подпункта "г" пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункта 4 части 3 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, определившего, что на местный референдум не может быть вынесен вопрос об исполнении, изменении финансовых обязательств муниципального образования.

Кроме того, предлагаемый вопрос противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, допуская неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку используемая формулировка "не менее" не позволяет определить точный объем предоставляемой информационной поддержки, как следствие объем необходимых для этого средств местного бюджета. Соответственно, формулировка вопроса не позволяет выявить действительную волю участников референдума.

Законом определены 18 видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, которым может оказываться поддержка, при этом все указанные в законе организации имеют на равных условиях равные права на поддержку со стороны органов местного самоуправления. Предложенный на референдум вопрос предусматривает установление в ЗАТО Северск права на оказание информационной поддержки только для отдельных некоммерческих организаций, осуществляющих определенные виды деятельности. Таким образом, предлагаемый на референдум вопрос не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку не соответствует закону и предусматривает установление преференции, исключения из установленного законом общего правила.

Кроме того, предлагаемый вопрос не коррелирует с положениями вопросов N 6 и N 8, уже предусматривающих оказание всех видов поддержки, в том числе информационной (подпункт 1 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях"), предоставляемых социально ориентированным некоммерческим организациям.

10. Признать вопрос "Вы за разработку и реализацию муниципальной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Северск с участием представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в ЗАТО Северск?"не соответствующим требованиям статьи 12 (пункты 6, 7, подпункт "г" пункта 8) Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 3 (пункт 4 части 3, часть 4) Закона Томской области от 12.01.2007 N 29-ОЗ "О референдуме Томской области и местном референдуме".

Согласно статье 31.3 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно федеральному законодательству порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формировании и реализации указанных программ устанавливается правовым актом администрации муниципального образования. На основании указанных положений на территории ЗАТО Северск в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации формирования муниципальных программ и обеспечения их реализации принят соответствующий порядок, утвержденный постановлением Администрации ЗАТО Северск от 02.07.2014 N 1614. Таким образом, законодательством урегулирован порядок разработки и реализации муниципальных программ и определены участники, осуществляющие указанные полномочия, в связи с чем вопрос, предлагаемый к вынесению на местный референдум, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому вопрос референдума не должен противоречить законодательству Российской Федерации.

Согласно закону реализация разработанных муниципальных программ осуществляется за счет средств местного бюджета, в связи с чем вопрос о разработке и реализации муниципальной программы противоречит требованиям подпункта "г" пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, пункту 4 части 3 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, определивших, что на местный референдум не может быть вынесен вопрос об исполнении, изменении финансовых обязательств муниципального образования.

Кроме того, предлагаемый вопрос противоречит требованиям пункта 7 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ, части 4 статьи 3 Закона N 29-ОЗ, допуская неопределенность правовых последствий его принятия, поскольку из формулировки вопроса невозможно определить порядок и цели участия представителей общественных организаций в разработке и реализации программы, а также объем предоставляемых им полномочий. В связи с этим невозможно выявить волю участников местного референдума, поскольку у каждого гражданина может возникнуть различное представление об объеме прав и обязанностей представителей некоммерческих организаций.

11. Направить настоящее Решение в территориальную избирательную комиссию ЗАТО Северск Томской области.

12. Опубликовать Решение в средстве массовой информации "Официальные ведомости Думы ЗАТО Северск"и разместить на официальном сайте Думы ЗАТО Северск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://duma-seversk.ru).

13. Настоящее Решение вступает в силу со дня его принятия.

Мэр ЗАТО Северск - Председатель Думы

Г.А. Шамин