Приложение. Стратегия социально-экономического развития города Омска до 2030 года

Приложение
к Решению
Омского городского Совета
от 19 декабря 2018 года N 101

Стратегия
социально-экономического развития города Омска до 2030 года

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития города Омска до 2030 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Стратегия определяет цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития города Омска на долгосрочный период.

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43.

Стратегия разработана с учетом предложений и замечаний органов исполнительной власти Омской области, экспертов из представителей крупных предприятий, малого и среднего бизнеса, организаций высшего образования, целевых групп общественности.

1. Основные результаты экономического и социального развития города Омска

1.1. Общая социально-экономическая характеристика города Омска

Город Омск - один из крупнейших городов России, административный центр Омской области, расположен в Сибирском федеральном округе Российской Федерации.

Город Омск - крупный транспортный узел: с запада на восток через город проходит железнодорожная Транссибирская магистраль, а с юга на север - судоходная река Иртыш. В городе Омске получили развитие водный, железнодорожный, воздушный, трубопроводный, автомобильный и электрический виды транспорта.

Город Омск награжден орденом Трудового Красного Знамени (1971 год). Удостоен почетного звания "Город трудовой славы" (2015 год). Возник в 1716 году как форпост России на южно-азиатской границе и сыграл большую роль в освоении обширного Прииртышского края, в проникновении в казахские степи более развитой русской культуры, в присоединении и освоении новых земель на юго-востоке Западной Сибири. Сразу после основания главной функцией города стала военная. В годы Великой Отечественной войны положено начало развитию города Омска как крупнейшего индустриального центра страны. В город Омск и Омскую область с оккупированных территорий прибыло более 100 промышленных предприятий, ставших прародителями омских гигантов индустрии, 60 госпиталей, десятки учебных заведений, театры, музеи и около 150 тыс. человек эвакуированного населения.

С середины 1950-х годов город Омск стал центром нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности Сибири. Продолжилось поступательное движение в экономической и социальной сферах, повысился уровень жизни населения. Происходили перемены в городской инфраструктуре. Город Омск стал "городом-садом".

Административное устройство города Омска: до 1917 года город делился на форштадты, после Октябрьской революции 1917 года был разделен неофициально на три района: территория города Омска; территория города Ново-Омска и территория города Ленинск-Омский. В настоящее время город Омск состоит из 5 административных округов: Кировского (1935 год), Ленинского (1930 год), Октябрьского (1942 год), Советского (1935 год), Центрального (1945 год).

По состоянию на 01.01.2018 численность населения города Омска составила 1 172,1 тыс. человек. В городе Омске проживало почти 60% населения Омской области. Плотность населения - 2 067 человек на 1 кв. км.

Площадь города Омска составляет 566,9 кв. км.

Административно-территориальное распределение численности населения города Омска по состоянию на 01.01.2018:

- Кировский административный округ - 259,6 тыс. человек;

- Ленинский административный округ - 205,9 тыс. человек;

- Октябрьский административный округ - 169,7 тыс. человек;

- Советский административный округ - 262,7 тыс. человек;

- Центральный административный округ - 274,1 тыс. человек.

Историческая застройка города располагается по обоим берегам реки Оми - это законченный ансамбль Любинского проспекта (улица Ленина). В городе практически нет зданий выше 50 метров. Самое высокое сооружение в городе - это дымовая труба ТЭЦ-5 (275 метров), построенная в 1976 году и находящаяся на двадцатом месте в рейтинге самых высоких труб в мире. Самым высоким зданием является крупнейший за Уралом Омский элеватор, расположенный в Кировском административном округе города Омска. Его высота - 72 метра, что аналогично 24-этажному дому. Но самый высокий жилой дом (в центре города на улице Добровольского, в жилом комплексе "Ласточкино") составляет только 21 этаж.

В центральной части города сосредоточено 130 памятников архитектуры, почти половина от общего числа в городе.

Мосты Омска соединяют берега двух рек, крупных мостов - десять, из них пять проходят над рекой Иртыш, и пять - над рекой Омь. С юга на север через реку Иртыш находятся Южный мост, раздвоенный железнодорожный мост, Ленинградский, мост им. 60-летия Победы и мост им. 60-летия ВЛКСМ. Через Омь перекинуты Юбилейный, Комсомольский, Фрунзенский, Октябрьский и железнодорожный мосты.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на начало 2018 года составляла 1 498 км, из них с твердым покрытием - 1 414,8 км (федерального значения - 28,3 км). При этом почти 53% автомобильных дорог не отвечают нормативным требованиям. Быстрому разрушению дорог способствуют природные особенности: из-за высокого уровня грунтовых вод и в отсутствие ливневой канализации поверхностным водам некуда уходить.

По результатам опроса более 2 000 жителей в 14 муниципальных районах Омской области, проводимого компанией "Strategy Partners Group" в декабре 2012 года, определен профиль социальной напряженности: рабочие места, экология, жилье.

Из отчета по результатам серии фокус-групповых исследований "Первые оценки органов власти перспектив развития Омской области" (май 2018 года): миграционная убыль населения города Омска связана с отсутствием интересной и перспективной работы, отсутствием изменений к лучшему, низким уровнем заработной платы, экологическими проблемами.

Социально-экономическое развитие города Омска за 2013 - 2017 годы характеризуется следующими основными показателями.

Таблица N 1

Основные показатели социально-экономического развития города Омска в 2013 - 2017 годах

Показатель	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Численность постоянного населения (на конец периода), тыс. чел.	1166,1	1173,9	1178,1	1178,4	1172,1
Число родившихся, чел.	15564	16005	16373	15490	13148
Число умерших, чел.	14153	14158	14360	14208	13977
Естественный прирост (убыль) населения, чел.	1411	1847	2013	1282	-829
Миграционный прирост (убыль) населения, чел.	4011	5915	2212	-970	-5492
Доля населения соответствующей возрастной группы в общей численности населения (на конец периода):
моложе трудоспособного возраста (0 - 15 лет), %	15,6	16,1	16,8	17,3	17,7
трудоспособного возраста (мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 года), %	61,7	60,8	59,6	58,6	57,6
старше трудоспособного возраста, %	22,7	23,1	23,6	24,1	24,7
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по виду деятельности "обрабатывающие производства" (по крупным и средним организациям), млн. руб.	566366,8	635554,8	632770,1	639848,3	721238,8
к предыдущему году, %	101,9	112,2	99,6	101,1	112,7
Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним организациям, без объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), млн. руб.:	62772,7	64402,5	57710,6	54360,3	59797,8
в сопоставимых ценах, к предыдущему году, %	93,3	99,6	85,1	87,9	109,7
в том числе:
собственные средства, млн. руб.	21374,4	23815,3	32076,1	34013,0	46932,8
привлеченные средства, млн. руб.	41398,3	40587,1	25634,5	20347,3	12865,0
Объем работ и услуг, выполненных по виду деятельности "Строительство" (по крупным и средним организациям), млн. руб.:	20017,7	20784,1	17891,3	17621,2	16714,6
в сопоставимых ценах, к предыдущему году, %	101,7	95,6	79,0	94,1	92,0
Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс. кв. м	568,2	640,3	576,5	621,5	323,2
Оборот розничной торговли (по крупным и средним организациям, без учета объемов скрытой деятельности), млн. руб.	85962,1	102022,8	107130,4	94621,6	111473,5
в сопоставимых ценах, к предыдущему году, %	102,6	111,5	91,7	83,7	107,0
Объем платных услуг населению (по крупным и средним организациям, без учета объемов скрытой деятельности), млн. руб.:	...	...	45356,4	46976,5	49316,7
в сопоставимых ценах, к предыдущему году, %	...	...	99,0	96,0	100,2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в крупных и средних организациях, руб.	28064,0	29619,3	31077,4	32861,2	35454,1
Среднесписочная численность работников в крупных и средних организациях, тыс. чел.	320,1	317,3	308,7	298,1	289,2
Численность безработных, официально зарегистрированных в органах службы занятости (на конец периода), чел.	1889	1926	2474	2685	2443

... - Данные не имеются.

Среди крупнейших городов России по численности населения город Омск на протяжении десятилетий сохраняет статус - "город-миллионник".

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 1. Численность населения в городах-миллионниках России (без учета Москвы и Санкт-Петербурга), на 01.01.2018, тыс. чел.

Национальный состав населения города Омска: русские - 88,8%, казахи - 3,4%, украинцы - 2%, татары - 1,9%, немцы - 1,3%, другие - 2,6%. Половозрастной состав населения: женщины - 54,6%, мужчины - 45,4%.

Анализ демографической ситуации последних лет показал, что в 2014 - 2016 годах зафиксировано увеличение численности населения города за счет естественного прироста и миграционной составляющей.

Пик рождаемости приходится на период 2014 - 2015 годов (число родившихся - более 16 тыс. человек). Также в этот период миграционный прирост оказал существенное влияние на численность населения города.

Однако с 2016 года фиксируются спад рождаемости и миграционный отток населения.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 2. Численность населения города Омска, на конец года, тыс. чел.

Рынок труда в городе Омске занимает разные секторы экономики: промышленность, строительство, торговля, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, государственное управление и обеспечение военной безопасности, образование, здравоохранение и другие.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 3. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) в 2017 году, тыс. чел.

Наибольший удельный вес приходится на работников обрабатывающих производств (среднесписочная численность работников - свыше 20%), сфер образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг.

1. Обрабатывающие производства.

2. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха.

3. Строительство.

4. Торговля; ремонт автотранспортных средств.

5. Транспортировка и хранение.

6. Операции с недвижимым имуществом.

7. Государственное управление; социальное обеспечение.

8. Образование.

9. Здравоохранение и социальные услуги.

10. Деятельность профессиональная, научная и техническая.

11. Деятельность финансовая и страховая.

12. Деятельность в области информации и связи.

13. Другое.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 4. Структура среднесписочной численности работников крупных и средних организаций в городе Омске по видам экономической деятельности за 2017 год

При этом среднесписочная численность работников на протяжении последних лет сокращается, что связано с уменьшением доли трудоспособного населения.

В 2017 году среднесписочная численность работников крупных и средних организаций города Омска составляла 71,8% в общей численности работников крупных и средних организаций Омской области.

В городе Омске на 01.01.2018 было зарегистрировано 81,6% организаций (юридических лиц) Омской области и 68,8% индивидуальных предпринимателей Омской области.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 5. Динамика уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних организаций в городе Омске, тыс. руб.

Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в городе Омске ежегодно растет.

Самый высокий уровень оплаты труда зафиксирован в следующих видах экономической деятельности: производство кокса и нефтепродуктов, финансовая и страховая деятельность, профессиональная, научная и техническая деятельность, деятельность по организации досуга и развлечений, деятельность в области информации и связи.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 6. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) в 2017 году, руб.

Среди городов-миллионников России город Омск занимает лидирующие позиции по уровню безработицы (ежегодно фиксируется самое низкое число безработных).

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 7. Численность официально зарегистрированных безработных в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга), на конец декабря 2017 года, чел.

Доля населения старше трудоспособного возраста в городе Омске постепенно растет. За последние годы численность пенсионеров увеличилась на 4,1%, а средний размер назначенных пенсий увеличился на 18,9% (на конец 2017 года по сравнению с итогами 2014 года). В 2017 году доля пенсионеров в общей численности населения города составляла 28,9%.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 8. Средняя продолжительность жизни населения города Омска, лет

Бюджетная обеспеченность населения доходами и расходами в городе Омске находится на низком уровне, на протяжении последних лет фиксируется незначительный рост. По сравнению с другими городами-миллионниками России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) город Омск занимает последнее место по бюджетной обеспеченности на душу населения.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 9. Бюджетная обеспеченность доходами в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) в 2017 году, руб. на одного человека

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 10. Бюджетная обеспеченность расходами в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) в 2017 году, руб. на одного человека

Город Омск обладает высоким промышленным потенциалом. В городе сосредоточены крупные организации промышленного производства, продукция которых востребована в России и зарубежом.

В 2017 году организациями города Омска (без субъектов малого предпринимательства) произведено 90,2% объема промышленной продукции Омской области и 91,9% объема строительных работ и услуг. Доля города в объеме инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объемов, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) - 86,7%.

В промышленности города ведущая роль принадлежит обрабатывающим производствам. По удельному весу в общем объеме выпуска продукции по обрабатывающим видам производства лидирует производство кокса и нефтепродуктов, а также химическое производство, пищевая промышленность и обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 11. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям города Омска за 2017 год

Лидерами промышленного комплекса города Омска по объему отгруженной продукции (работ, услуг) в 2017 году являлись ПАО "Газпром Нефть", АО "Омск РТС", АО "ТГК-11", АО "Группа компаний "Титан", ООО "Полиом", ПАО "Омскшина", Омский филиал АО "САН ИнБев", ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. ПОПОВА" (РЕЛЕРО), филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Омскэнерго", Филиал ООО "Юнилевер Русь" город Омск, АО "Кордиант-Восток", ООО "Сибирские колбасы", ООО "Омсквинпром", АО "Омскэлектро", ОАО "Сладонеж", ОАО "ОмскВодоканал".

По объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по промышленным видам деятельности на душу населения город Омск ежегодно занимает лидирующие позиции среди городов-миллионников России.

Таблица N 2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам экономической деятельности по крупным и средним организациям в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга), в расчете на душу населения, тыс. руб. на чел.

Города-миллионники*	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Уфа	498,1	561,5	600,2	568,9	666,5
Омск	503,3	567,5	578,1	588,4	638,2
Пермь	547,4	566,6	554,5	535,5	604,2
Волгоград	331,5	363,9	425,8	398,0	525,3
Челябинск	313,2	414,5	391,6	411,5	467,5
Нижний Новгород	232,7	234,5	262,3	304,4	327,9
Красноярск	250,0	285,2	325,3	306,3	312,7
Екатеринбург	211,9	226,0	263,1	284,7	305,2
Ростов-на-Дону	188,5	170,8	221,3	262,2	274,0
Самара	194,8	205,0	227,4	239,8	257,9
Казань	190,8	200,6	229,2	238,7	233,1
Воронеж	135,3	153,9	165,0	166,3	165,6
Новосибирск	132,7	137,6	150,6	157,9	165,3

* - ранжирование выполнено по значениям 2017 года.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности основные вложения осуществляют предприятия обрабатывающих производств, а также предприятия транспорта и связи. Анализ инвестиционной деятельности предприятий города Омска показывает сокращение объема капитальных вложений. Однако в 2017 году объем инвестиций в основной капитал показал рост по сравнению с данными за 2016 год, в том числе по крупным и средним организациям города Омска - на 9,3%. При этом наибольший объем инвестиций в основной капитал приходился на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, строительство и реконструкцию зданий (кроме жилых) и сооружений.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 12. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга), в расчете на душу населения, тыс. руб. на чел.

При этом структура инвестиций претерпела кардинальные изменения: в последние годы объем вложений собственных средств больше, чем привлеченных. В сравнении с городами-миллионниками России объемы инвестирования в городе Омске заметно отстают (низкий уровень на протяжении последних лет).

Строительный рынок показывает сокращение объемов работ. При этом ввод в эксплуатацию жилых домов в 2017 году снизился в 1,9 раза. Это объясняется тем, что застройщики вводили жилье по ранее начатым объектам, а с 2017 года, учитывая стагнацию на рынке недвижимости, наращивания объемов строительства и, соответственно, ввода жилья в городе Омске не произошло.

В связи с указанным фактом, а также с учетом миграционного оттока населения города цены на рынке жилья в среднем установились на достаточно низком уровне относительно цен в других крупных городах.

За последние 4 года в городе Омске построено и введено в эксплуатацию 2,2 млн. кв. м жилья, 7 промышленных объектов, 16 объектов социально-культурного назначения (детские сады, школы, спортивные сооружения).

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 13. Ввод в эксплуатацию жилых домов в городах-миллионниках (без учета Москвы и Санкт-Петербурга) в 2017 году в расчете на душу населения, кв. м на чел.

Особое положение города Омска - выгодное географическое положение - в центре между Европой и Китаем, на пересечении водных, железнодорожных и воздушных путей, выступает преимуществом в качестве геоэкономического центра.

В последние годы сальдо торгового баланса остается положительным, то есть экспорт превышает импорт. По итогам 2017 года наиболее активные внешнеторговые партнеры Омской области - Казахстан, Китай, Венгрия, Германия, Беларусь, Польша (87 стран - торговых партнеров).

Внешнеэкономическая деятельность города Омска представлена экспортом продукции химической промышленности и продовольствия (на внешний рынок выходит омская молочная, кондитерская продукция, растительное масло, мука), а также импортом машин, оборудования, транспортных средств и топливно-энергетических товаров. Город Омск связывают партнерские отношения с 32 городами, среди которых 14 российских и 18 зарубежных из 10 стран.

Внешняя торговля города Омска достаточно устойчиво сохраняет свою экспортную тенденцию на протяжении последних лет (не наращивая объемы и не превышая среднероссийский уровень).

По итогам 2017 года оборот розничной торговли по крупным и средним организациям города Омска увеличился на 29,7% по сравнению с 2013 годом. В макроструктуре оборота розничной торговли преобладают непродовольственные товары (около 60%). Рынок платных услуг по крупным и средним организациям города Омска ежегодно составляет более 40 млрд. рублей, в структуре платных услуг населению преобладают жилищно-коммунальные услуги.

Таблица N 3

Структура объема платных услуг населению по крупным и средним организациям города Омска в 2017 году

	2017 год, млн. руб.	В % к итогу	На душу населения, тыс. руб.
Платные услуги, всего	42838,8	100,0	36,4
из них:
бытовые	719,3	1,7	0,6
транспортные	1964,2	4,6	1,7
телекоммуникационные	11513,3	26,9	9,8
жилищно-коммунальные	18181	42,4	15,4
услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	53,4	0,1	0,1
культуры	615,3	1,4	0,5
физической культуры и спорта	326,2	0,8	0,3
медицинские	3677,2	8,6	3,1
санаторно-курортных организаций	202	0,5	0,2
системы образования	4251,9	9,9	3,6
услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам	292,5	0,7	0,2

Город Омск в рейтинге 13 городов-миллионников России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) по показателям потребительского рынка занимает следующие позиции: по итогам 2017 года по объему розничной торговли по крупным и средним организациям - 13 место, по объему платных услуг, оказанных населению крупными и средними организациями, - 11 место, по обороту общественного питания по крупным и средним организациям - 12 место.

1.2. Оценка основных итогов реализации Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года

Приоритетным сценарием развития города Омска, принятым в Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 09.07.2014 N 938-п, являлся сценарий "Город, в котором хочется жить!".

Стратегическими целями социально-экономического развития города Омска направленными на достижение приоритетного сценария (стратегического видения будущего города Омска), являлись следующие:

- улучшение качества жизни населения города;

- рост конкурентоспособности городской среды;

- рост конкурентоспособности экономики города;

- повышение эффективности системы муниципального и общественного управления.

В целях достижения указанных стратегических целей реализовывался комплекс задач, решение которых осуществлялось посредством муниципальных программ города Омска (перечень муниципальных программ города Омска приведен в приложении N 1 к настоящей Стратегии).

Информация о достижении основных целевых индикаторов стратегического развития города Омска, определенных в Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года, приведена в приложении N 2 к настоящей Стратегии.

1.2.1. Улучшение качества жизни населения города

Для достижения цели улучшения качества жизни населения города Омска реализовывались следующие стратегические задачи:

- повышение качества и доступности услуг в сфере общего и дополнительного образования;

- развитие сферы культуры и досуга, расширение доступа к культурному наследию;

- создание условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потенциала;

- обеспечение доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения;

- формирование здорового образа жизни жителей города;

- содействие созданию новых рабочих мест, повышению уровня доходов населения;

- обеспечение комфортных условий проживания, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям.

Реализация названных задач осуществлялась через исполнение мероприятий следующих муниципальных программ города Омска: "Развитие образования", "Развитие культуры", "Социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений", "Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики", "Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского округа".

Повышение качества и доступности услуг в сфере общего и дополнительного образования

Одним из индикаторов улучшения качества жизни является показатель обеспеченности детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. С 2016 года данный показатель достигал 100%, однако в 2018 году по оценке он снизится до 96% в связи с ростом численности детей трехлетнего возраста.

В целях решения задач строительства и реконструкции объектов в сфере дошкольного образования, а также предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, обозначенных в муниципальной программе города Омска "Развитие образования", построены здания для 10 дошкольных учреждений (2,5 тыс. мест), реконструировано 6 зданий дошкольных учреждений, а также 9 зданий бюджетных общеобразовательных учреждений для организации групп, реализующих образовательную программу дошкольного образования (1,1 тыс. мест).

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 14. Обеспеченность детей в возрасте от 3 до 7 лет местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, %

Для родителей, обеспечивающих получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, организована работа консультационных центров на базе 2 бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Омска.

Администрацией города Омска осуществляется поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидии на возмещение затрат, связанных с организацией групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми.

Следующий индикатор улучшения качества жизни населения - доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях. По итогам 2018 года по оценке данный показатель составит 85%, что обусловлено эффективным проведением профилактических мероприятий учреждениями здравоохранения и образования.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 15. Доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, %

Для детей с ограниченными возможностями здоровья внедрен федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, применяется адаптированная основная общеобразовательная программа начального общего образования. Организована работа компенсирующих и комбинированных групп как в условиях специализированных дошкольных учреждений, так и в составе дошкольных учреждений комбинированного вида. Всего в городе Омске организована работа 156 дошкольных групп компенсирующей и комбинированной направленности на базе 63 образовательных учреждений, в которых квалифицированную коррекцию нарушений здоровья получают почти 3 тыс. детей, что составляет 91,0% доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов.

С 2013 года 100% детей-инвалидов, обучающихся на дому, имеющих показания к применению дистанционного обучения, не имеющих ограничений по работе с компьютером по состоянию здоровья и желающих обучаться дистанционно, получают данную образовательную услугу. Детям-инвалидам предоставлена техника, доступ к сети Интернет, организовано обучение. В 2017 - 2018 учебном году педагоги из 33 бюджетных образовательных учреждений города Омска осуществляют дистанционное обучение по индивидуальным учебным планам 51 ребенка-инвалида.

С целью обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований требованиям законодательства в сфере охраны здоровья, а также с целью подготовки помещений школ для установки оборудования выполнены работы по текущему ремонту зданий, ремонту 5 бассейнов, 20 спортивных залов, 6 школьных стадионов, по восстановлению системы приточной вентиляции и другое.

В рамках решения задачи строительства и реконструкции объектов в сфере общего образования муниципальной программы города Омска "Развитие образования" построены 3 здания школ на 1,7 тыс. мест:

- БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 24" на 550 мест (2014 год);

- БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 7" на 550 мест (2015 год);

- БОУ г. Омска "Средняя общеобразовательная школа N 53" на 550 мест (2016 год).

Реализация комплекса мер по модернизации общего образования направлена:

- на обеспечение качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ: приобретено учебно-лабораторное оборудование для оснащения кабинетов физики, химии, биологии, ОБЖ, лингафонных кабинетов, комплекты которых включают современные средства обучения (микролаборатории, цифровые лаборатории);

- на приобретение учебной и художественной литературы.

Внедрен проект по применению электронных учебных изданий на площадках трех общеобразовательных учреждений города Омска по отдельным учебным предметам (истории, информатике, естествознанию, литературе, физике и биологии).

Полностью обеспечены учет обучающихся и предоставление информации родителям через автоматизированную информационную систему "Зачисление в школу", электронную образовательную систему "Дневник.ру".

С целью предоставления общедоступного и бесплатного дополнительного образования детей различной направленности, также обозначенного в качестве задачи муниципальной программы города Омска "Развитие образования" проведена масштабная работа по увеличению охвата детей дополнительными общеобразовательными программами в области искусств.

В период с 2014 по 2018 год в эксплуатацию введены новые помещения и аудитории общей площадью более 6 000 кв. м, что позволило увеличить долю охвата детей, обучающихся в бюджетных образовательных учреждениях дополнительного образования, по отношению к детскому населению города Омска на 2,0%.

Благодаря вводу в эксплуатацию новых детских школ искусств, количество учащихся за последние три года увеличилось, более чем на 3 тыс. человек.

Введены в эксплуатацию два хореографических зала общей площадью 285 кв. м в БОУ ДО "Детская школа искусств N 12", хореографический зал площадью 120 кв. м в БОУ ДО "Детская школа искусств N 20". В БОУ ДО "Детская школа искусств N 3" произведены работы по восстановлению 2-этажного пристроя к актовому залу.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 16. Численность обучающихся бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования - детских школ искусств и детских художественных школ, тыс. чел.

В целях обеспечения безопасности учреждений культуры установлены системы видеонаблюдения в зданиях БОУ ДО "Детская школа искусств N 18 "Школьные годы" и БОУ ДО "Детская школа искусств N 21", система контроля управления доступом в здание БОУ ДО "Детская школа искусств N 21".

В 2017 году получены из казны города Омска 3 здания общей площадью 4,6 тыс. кв. м, закрепленные на праве оперативного управления за БОУ ДО "Детская школа искусств N 5", БОУ ДО "Детская школа искусств N 12" и БОУ ДО "Детская художественная школа N 3 имени Е.В. Гурова".

С целью поддержки талантливых детей ежегодно проводятся мероприятия интеллектуально-творческой, духовно-нравственной, художественно-эстетической, патриотической, эколого-биологической, социально-педагогической, спортивной и технической направленности. Также одаренные дети участвуют во всероссийских и международных мероприятиях. Талантливым детям города Омска ежегодно присуждаются премии Президента Российской Федерации, Губернатора Омской области, стипендии Мэра города Омска.

С 2016 года доля детей, ставших победителями и призерами всероссийских и международных мероприятий составляет 5% от общей численности обучающихся в учреждениях дополнительного образования.

Для детей "особой заботы" на базе 7 бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования реализуются адаптированные программы (473 обучающихся).

В рамках обеспечения безопасности участников образовательного процесса все образовательные учреждения оснащены кнопками тревожной сигнализации, 204 объекта оборудованы системами видеонаблюдения, используется 1 805 камер. Сотрудниками частных охранных предприятий охраняются 120 объектов. В 39 образовательных учреждениях установлены турникеты, в 182 - домофонные системы.

Ключевые проблемы в сфере общего и дополнительного образования:

- необходимость доведения доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет до 100%;

- потребность в строительстве детсадов-яслей для детей от 2 месяцев до 3 лет;

- потребность перевода школ с двухсменной работы на односменную;

- значительное количество школ, детских садов, школ дополнительного образования детей, требующих капитального ремонта и реконструкции;

- потребность в строительстве школ и детских садов в новых жилых микрорайонах;

- потребность в расширении услуг дополнительного образования.

Развитие сферы культуры и досуга, расширение доступа к культурному наследию

Одним из основных направлений деятельности учреждений культуры клубного типа является сохранение и развитие самодеятельного народного творчества, поддержка клубных формирований, развитие массовой культуры. На базе 13 муниципальных культурно-досуговых учреждений осуществляли деятельность 193 культурно-досуговых формирования, в которых занималось более 5 тыс. омичей, в том числе 104 культурно-досуговых формирования для детей с числом более 2 тыс. человек. За период 2014 - 2018 культурно-досуговыми учреждениями было проведено более 3 тыс. мероприятий, из них 68% были организованы и проведены на благотворительной основе. Культурно-досуговая деятельность в учреждениях осуществляется по таким направлениям, как патриотическое воспитание детей и молодежи, пропаганда здорового образа жизни и профилактика негативных социальных явлений, духовно-эстетическое и нравственное развитие детей и молодежи, пропаганда семейных ценностей.

Одной из задач муниципальной программы города Омска "Развитие культуры" является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города Омска.

В 2013 году количество посещений библиотек составило: 1,25 млн. человек. В 2018 году количество посещений увеличилось на 500 тыс. человек и составило 1,30 млн. человек.

Однако, количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды муниципальных библиотек на 1 тыс. человек населения по сравнению с 2013 годом снизилось в 2018 году на 1,37 тыс. экземпляров.

По сравнению с 2013 годом доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, уменьшилась с 2,4% до 1,4% в 2018 году.

Необходимостью стала модернизация технического и технологического оснащения организаций культуры, вызванная как естественным старением существующей базы, так и быстрым развитием высоких технологий и формированием мировых стандартов в сфере материального оснащения учреждений культуры.

Выполнен ремонт БУК "Центр культуры, спорта, развлечений "Береговой", БУК "Дворец культуры Кировского округа", БУК "Дворец культуры "Железнодорожник".

В период с 2014 по 2017 год в учреждениях культурно-досугового типа произведена частичная замена кресел (около 300), приобретено световое сценическое оборудование, произведен ремонт кровель и фасадов зданий.

Решение задач в области культуры будет способствовать сохранению единого культурного пространства, повышению качества и доступности культурных благ для всех категорий граждан, сохранению культурного наследия, созданию привлекательного имиджа города Омска, повышению комфортности жизни в городе Омске, созданию новых и улучшению имеющихся условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала, модернизации учреждений сферы культуры, играющих ключевую роль в формировании качества жизни города.

Ключевые проблемы в сфере культуры:

- необходимость модернизации организаций культуры, обновления материально-технической базы;

- дефицит квалифицированных кадров в сфере культуры и образования;

- отсутствие финансирования на реставрацию объектов культурного наследия.

Создание условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потенциала

Современная муниципальная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов местного самоуправления по созданию условий для самореализации молодых людей, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, а также по реализации определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни.

Муниципальная молодежная политика является важным составляющим звеном государственной молодежной политики и должна предлагать новые механизмы, которые способны стимулировать активность молодежи. При разработке комплекса мер по модернизации молодежной политики предлагается вывести ее на уровень общегородской значимости, что предполагает партнерское взаимодействие органов местного самоуправления, молодежи, общества и бизнеса.

Одним из основных направлений деятельности Администрации города Омска является укрепление и совершенствование материально-технической базы организаций в сфере молодежной политики.

За период с 2014 года по 2017 год ремонтные работы проведены в 73 учреждениях, в том числе по ремонту систем отопления, по замене окон, входных дверей.

В 2017 году численность посещающих детские и молодежные объединения, кружки, творческие студии, спортивные секции клубов для детей и молодежи составила 12,0 тыс. человек.

На базе бюджетного учреждения города Омска "Омский молодежный многофункциональный центр" осуществляли работу 6 специализированных служб для оказания психологической, информационной помощи для детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальными услугами за 2014 - 2018 годы воспользовалось 18,3 тыс. человек.

С 2015 года работает "Центр гражданско-патриотического воспитания" бюджетного учреждения города Омска "Омский молодежный многофункциональный центр", в котором открыты музейные комнаты "Музейный зал Великой Отечественной войны", "Музейный зал Афганской войны и локальных конфликтов", экспозиция "Музей военной техники под открытым небом".

Всего за период с 2014 года по 2017 год реализовано 48 новых проектов, направленных на духовно-нравственное гражданско-патриотическое воспитание и интеллектуальное развитие подрастающего поколения.

Ежегодно проводится городской Форум молодежных и студенческих добровольческих инициатив "Завтра начинается сегодня". В 2016 году в рамках подготовки к 300-летию города Омска реализован проект "Волонтер Омск - 300". Постановлением Администрации города Омска от 11.05.2017 N 417-п утверждена Концепция развития волонтерского движения на территории города Омска. Деятельность по развитию волонтерства (добровольчества) осуществляется в сотрудничестве с волонтерскими центрами города Омска (волонтерский центр ОмГАУ им. П.А. Столыпина, ОРОО "Волонтерский корпус Победы", волонтерский центр ОмГУПС, волонтерский центр СибАДИ, волонтерский центр ОмГПУ).

Ключевые проблемы в сфере создания условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потенциала:

- необходимость проведения ремонтных работ, укрепления материально-технической базы клубов для детей и молодежи, приведение к соответствию с требованиями современной инфраструктуры, а также требованиями федерального и регионального законодательства;

- недостаточное количество профессиональных кадров в сфере молодежной политики.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения

Формирование доступной среды для инвалидов - процесс трудоемкий и затратный, требующий значительных временных и материальных ресурсов. Опыт экономически развитых стран показывает, что эффективное решение этих проблем занимает десятилетия.

Актуальность проблемы обусловлена значительным количеством людей с инвалидностью. По состоянию на 01.04.2018 в городе Омске проживало 75 707 инвалидов, что составляет 6,5% от общей численности населения города.

Проведены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к 25 учреждениям социальной сферы, находящимся в муниципальной собственности города Омска. Согласно проведенному анализу из 450 муниципальных учреждений культуры, образования, физической культуры и спорта лишь 166 учреждений (37%) частично обустроены с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 17. Доля обустроенных с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности города Омска, % к числу объектов

Доля обустроенных с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности, пандусами в 2014 году уменьшилось в связи с реформированием нормативно-правовой базы по вопросам доступности среды жизнедеятельности для инвалидов. Достижение данного показателя к 2016 году планировалось 50%, фактически достигнуто 13%, по оценке в 2018 году фактически будет достигнуто 14%.

В целях создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к остановочным комплексам и пешеходным переходам за 2014 - 2018 годы обустроено 135 объектов.

Для повышения безопасности при пересечении автомобильных дорог слабовидящими гражданами за 2014 - 2018 годы оборудовано устройствами звукового сопровождения зеленого сигнала 52 светофорных объекта на 29 пешеходных переходах.

На 01.10.2018 из 1 362 остановок общественного транспорта только 183 (13%) обустроены для инвалидов и маломобильных групп населения, из 480 регулируемых пешеходных переходов 83 (17%) обустроены светофорами со звуковой сигнализацией для удобства слабовидящих граждан, из 728 единиц муниципального пассажирского транспорта 239 (33%) имели специальное оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения. С целью информирования слабослышащих пассажиров 226 единиц муниципального пассажирского транспорта оснащено информационными табло, на которых бегущей строкой проходит информация о наименовании остановочных пунктов. Кроме того, 100% подвижного состава оборудовано внутрисалонными автоматическими устройствами голосового объявления названий остановочных пунктов.

Для обеспечения инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется формирование списков инвалидов для получения социальных выплат на приобретение жилья.

Социальные выплаты на приобретение жилья предоставлены 180 инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, из средств федерального и областного бюджетов.

Ключевые проблемы по обеспечению доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения:

- обустройство с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения муниципальных учреждений социальной сферы;

- обустройство остановок общественного транспорта для инвалидов и маломобильных групп населения;

- обустройство регулируемых пешеходных переходов светофорами со звуковым сигналом.

Формирование здорового образа жизни жителей города Омска

Создание условий для развития физической культуры и спорта как эффективного средства привлечения населения к активному и здоровому образу жизни является важной составной частью муниципальной политики.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 18. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения, %

В целях повышения уровня обеспеченности населения объектами спорта, в том числе развития объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, ежегодно на территории города Омска ведется работа по строительству физкультурно-оздоровительных объектов, а также по обустройству и ремонту плоскостных спортивных сооружений.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 19. Рейтинг города Омска по удельному весу населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в 2017 году

С 2014 года по 2018 год введены в эксплуатацию следующие объекты:

- дворец бокса по улице Транссибирская, д. 2;

- физкультурно-оздоровительные комплексы по улицам Дианова и Конева;

- крытый каток с искусственным льдом по улице Бархатовой;

- городской теннисный центр "Омская звезда".

По итогам 2017 года показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями от нормативной потребности, исходя из единовременной пропускной способности, составил 26,5%. По оценке на конец 2018 года показатель обеспеченности населения плоскостными спортивными сооружениями составит 28,8%, рост показателя обусловлен введением в эксплуатацию спортивных объектов.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 20. Обеспеченность населения города Омска плоскостными спортивными сооружениями от нормативной потребности, %

На протяжении последних лет для развития массового спорта муниципалитет ставит акцент на создание условий для самостоятельных занятий населения физической культурой и спортом (в том числе за счет обустройства спортивных объектов в местах активного досуга - в парках, скверах, пляжах и набережной Иртыша) и обустройство спортивных сооружений, приближенных к месту жительства.

Всего в городе Омске 2 071 спортивное сооружение, без учета объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, из них 1 335 объектов находятся в муниципальной собственности города Омска. Количество плоскостных спортивных сооружений составляет 965 единиц, из них 511 находятся в муниципальной собственности города Омска (основная часть из них - это дворовые площадки и пришкольные стадионы, 97 плоскостных спортивных сооружений находятся на балансе казенного учреждения города Омска "Спортсервис").

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 21. Количество плоскостных спортивных сооружений, находящихся на территории города Омска, на конец периода, ед.

Физкультурно-оздоровительные услуги населению предоставляются на базе следующих муниципальных объектов, подведомственных департаменту по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска:

- 12 учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности;

- 4 Ледовых Дворцов (арены) спорта (имени Вячеслава Фетисова, А.В. Кожевникова, Ирины Родниной и Леонида Киселева);

- 2 спортивных комплексов (бюджетного учреждения города Омска "Спортивный комплекс "Красная звезда", бюджетного учреждения города Омска "Спортивный комплекс "Юность" им. С.С. Бовкуна");

- бюджетного учреждения города Омска "Спортивный город";

- казенного учреждения города Омска "Спортсервис".

При этом наибольшее число муниципальных объектов, предоставляющих физкультурно-оздоровительные услуги населению, сосредоточено в Октябрьском административном округе города Омска - 7 объектов, в Центральном административном округе города Омска - 5 объектов, в Советском административном округе города Омска - 4 объекта и по 2 - в Кировском и Ленинском административных округах города Омска.

Населению города Омска предоставляются услуги по организации массовых катаний на коньках, занятий плаванием, спортивными играми, настольным теннисом и различными видами аэробики, осуществляется прокат спортивного инвентаря.

Всего в 2017 году физкультурно-оздоровительными услугами воспользовались 735,4 тыс. человек.

Администрацией города Омска проводится целенаправленная работа по развитию физической культуры и спорта среди населения по месту жительства, совершенствованию нормативно-правовой, материально-технической и организационно-методической базы для оптимальной деятельности организаций в сфере физической культуры и спорта, поиску новых наиболее эффективных форм работы с различными категориями населения города Омска.

Систематически на дворовых площадках в выходные и праздничные дни проводятся физкультурно-спортивные и культурно-массовые мероприятия.

Основные мероприятия по развитию физической культуры и спорта по месту жительства осуществляются в рамках городской спартакиады "Спортивный город". Общее количество участников спартакиады (по зимней и летней программам) в 2017 году составляло 58 224 человека.

С целью обеспечения досуга и формирования здорового образа жизни населения организуются и проводятся мероприятия по совершенствованию форм проведения городских спортивно-массовых мероприятий, а также разработаны и реализуются Концепция развития велодвижения в городе Омске, Концепция "Омск - территория здоровья", Концепция "Междворовый стадион", что способствует повышению эффективности использования территорий для занятий физической культурой и спортом. Развивается хоккей по месту жительства.

В целях привлечения как можно большего числа жителей города Омска к систематическим занятиям физической культурой и спортом в течение года проводятся массовые зарядки, групповые занятия йогой в парках, совершенствуются формы проведения состязаний в доступных и популярных видах двигательной активности (пляжные турниры, легкоатлетические кроссы, заезды на велосипедах и роликах). С 2017 года началась реализация проекта "Танцы для всех".

Ежегодно проводится более 200 городских массовых физкультурно-спортивных мероприятий, среднее количество участников которых составляет более 100 тыс. человек

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 22. Количество участников спортивно-массовых мероприятий по месту жительства, тыс. чел.

Город Омск - активный участник Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне", который является программной и нормативной основой системы физического воспитания населения. На территории города Омска открыто 3 центра тестирования по выполнению нормативов и 4 места для подготовки к выполнению тестов (норм) комплекса.

Особое внимание уделяется развитию массового детского хоккея: проводится смотр-конкурс на лучшую подготовку и содержание хоккейных площадок, расположенных на территории города Омска, а также на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы на хоккейных площадках, организованы методические занятия для тренеров хоккейных команд по месту жительства и ежегодный турнир по хоккею на Кубок Мэра города Омска среди команд клубов для детей и молодежи, и образовательных организаций города Омска.

В 2017 году в 35 учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности обучалось 24,9 тыс. человек, в 2013 году численность занимающихся составляла 26,9 тыс. человек, уменьшение обусловлено сокращением тренеров-преподавателей, работающих по совместительству. В 2018 году 17 муниципальных учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности перешли на частичную реализацию программ спортивной подготовки в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 302.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 23. Численность обучающихся муниципальных учреждений дополнительного образования спортивной направленности, тыс. чел.

Доля организаций, оказывающих услуги по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в общем количестве организаций в сфере физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов среди муниципальных учреждений составила в 2018 году 63%.

Одним из самых массовых видов спорта, культивируемых на территории города Омска, является футбол. Деятельность в этом направлении за последние годы позволила сделать реальные шаги в укреплении материально-технической базы, повышении уровня квалификации тренерско-преподавательского состава, увеличении численности занимающихся футболом.

В 2015 году создана Автономная некоммерческая организация "Футбольный клуб "Омская академия футбола "Иртыш", целью которой является объединение усилий и ресурсов для развития физической культуры и массового спорта, в том числе предоставление услуг в сфере профессионального и любительского футбола.

Ключевые проблемы при формировании здорового образа жизни жителей города Омска:

- несоответствие уровня материальной базы и физкультурно-оздоровительной инфраструктуры задачам развития массового спорта;

- проблемы содержания спортивных площадок;

- недостаточное количество кадров и низкая заработная плата инструкторов-методистов, осуществляющих физкультурно-спортивную работу с населением;

- отсутствие технических возможностей модернизации имеющихся муниципальных объектов;

- дефицит бюджетного финансирования на командирование спортсменов на соревнования и учебно-тренировочные сборы.

Содействие созданию новых рабочих мест, повышению уровня доходов населения города Омска

На уровень доходов населения влияет множество факторов. В первую очередь, это структура экономики города, ведущей отраслью в которой является промышленное производство. На долю промышленности приходится более 20% занятого населения, свыше 40% валового регионального продукта, 50% всего совокупного оборота. На уровень доходов населения существенно влияет соотношение крупных, средних и малых предприятий, производительности труда на этих предприятиях, образовательный, профессиональный уровень омичей.

В городе Омске сложилась структура экономики, которая предлагает людям значительное число рабочих мест с невысокой заработной платой.

По итогам 2017 года город Омск занимает 11 место среди 13 городов-миллионников (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга) по уровню среднемесячной начисленной заработной платы крупных и средних предприятий. Самый высокий уровень оплаты труда сохраняется в организациях, занятых производством нефтепродуктов.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 24. Динамика среднесписочной численность работников крупных и средних организаций, тыс. чел.

Значимым является участие малого и среднего бизнеса в решении проблем занятости населения и повышения уровня его доходов. В сфере малого и среднего предпринимательства занято почти 30% трудоспособного населения. Однако уровень заработной платы на таких предприятиях все еще остается низким.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 25. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %

Для преодоления сложившихся тенденций в экономике города Омска Администрацией города Омска разработаны и реализуются программы, направленные на улучшение качества жизни населения, повышение конкурентоспособности экономики города Омска в условиях функционирования рыночных отношений, содействие созданию новых рабочих мест.

Муниципалитетом определены приоритетные сферы деятельности в целях развития предпринимательской деятельности, в рамках которых оказывается грантовая поддержка, а именно: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, туристическая деятельность, народно-художественные промыслы, ремесленная деятельность, бытовое обслуживание, общественное питание, оказание жилищно-коммунальных услуг, строительство, услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, социальное предпринимательство.

В целях стимулирования занятости населения получатели муниципальной поддержки обязаны обеспечить создание новых рабочих мест. Кроме того, при оценке участников, допущенных к конкурсу на предоставление мер муниципальной поддержки, используется балльная система, при которой более высокий балл получает субъект малого и среднего предпринимательства, планирующий большее увеличение среднесписочной численности работников. С 2014 года получателями субсидий создано более 300 рабочих мест. Кроме того, Казенным учреждением города Омска "Центр поддержки предпринимательства" оказано содействие в регистрации деятельности более 1,7 тыс. хозяйствующих субъектов, на которых еще дополнительно создано более 2,2 тыс. рабочих мест.

Ключевые проблемы по содействию создания новых рабочих мест, повышения уровня доходов населения:

- недостаточно высокий уровень среднемесячной заработной платы по отдельным видам экономической деятельности;

- значительная дифференциация заработной платы в разрезе видов экономической деятельности;

- недостаточное количество рабочих мест с заработной платой выше среднемесячной начисленной заработной платы по городу.

Обеспечение комфортных условий проживания, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не соответствующих установленным санитарным и техническим требованиям

Проблема переселения граждан из аварийного жилья является масштабной для всей страны. Количество аварийного жилья постоянно растет, износ домов увеличивается, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в них.

По состоянию на 01.11.2018 на территории города Омска расположено 219 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, для расселения которых необходимы средства в размере более 5,1 млрд. руб.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 26. Доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, %

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 N 140-п была утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, целью которой являлось снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде, в том числе города Омска и развитие жилищного строительства на его территории. Общий объем средств бюджетов всех уровней на реализацию указанной программы на территории города Омска составил около 4 млрд. руб., в том числе средства бюджета города Омска 1,22 млрд. руб.

За период реализации указанной программы были достигнуты наивысшие результаты с момента создания в 2007 году государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:

- ликвидировано 94,3 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, что позволило улучшить внешний облик областного центра;

- улучшены жилищные условия с точки зрения безопасности и комфорта проживания 7,2 тыс. человек, которым предоставлено 2 540 жилых помещений, таким образом, снижена социальная напряженность и повышен социальный статус жителей;

- построены новые жилые микрорайоны в районе улиц 21-я Амурская, Завертяева, Е.А. Стороженко, Верхнеднепровской, что обеспечило ввод в эксплуатацию около 130 тыс. кв. м современного и комфортного жилья.

При строительстве новых микрорайонов "Рябиновка" и "Амурский" осуществлен комплексный подход к развитию всех элементов социальной инфраструктуры: налажено транспортное сообщение, предусмотрено строительство детских садов и школ, оборудованы детские площадки, объекты торговли.

До определения федеральным законодательством постоянного механизма расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, Администрация города Омска осуществляет расселение граждан из аварийного жилищного фонда исключительно за счет средств бюджета города Омска и муниципального жилищного фонда города Омска, однако достичь необходимых результатов этой деятельности без финансирования из федерального и областного бюджетов не представляется возможным.

Увеличены темпы проведения инвентаризации муниципального жилищного фонда города Омска с целью выявления свободных муниципальных жилых помещений, пригодных для предоставления гражданам на условиях договоров социального найма.

В целях реализации права собственности на объекты муниципального жилищного фонда города Омска осуществляется комплекс мероприятий по инвентаризации жилищного фонда на территории города Омска, обеспечению передачи выморочных и бесхозяйных жилых помещений в муниципальную собственность города Омска, распоряжению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда города Омска.

Инвентаризация муниципального жилищного фонда города Омска осуществляется для выявления жилых помещений, не используемых для проживания граждан, самовольно заселенных гражданами, используемых с нарушением санитарных и технических норм и правил содержания, подвергающихся разрушению. В муниципальном жилищном фонде города Омска учитывается около 13 тыс. жилых помещений.

Определение целевого назначения освободившихся жилых помещений осуществляется с учетом приоритетных направлений жилищной политики (исполнение судебных решений, расселение аварийных домов, решение жилищных вопросов специалистов бюджетных организаций, привлечение дополнительных доходов в бюджет города Омска), исходя из технических характеристик жилых помещений и возможности использования их для проживания граждан.

Так, в 2017 году 145 жилых помещений, освободившихся в процессе эксплуатации, предоставлены гражданам в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (81%). При этом 35 жилых помещений не могли быть предоставлены гражданам в связи с тем, что находились в неудовлетворительном техническом состоянии, требующем проведения ремонта.

В целях улучшения жилищных условий граждан осуществляется реализация федеральных, региональных и городских программ путем исполнения мероприятий по предоставлению социальных (единовременных денежных) выплат на приобретение (строительство) жилых помещений.

Выплаты предоставляются отдельным категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством и муниципальными правовыми актами (переселенцы из районов Крайнего Севера, вынужденные переселенцы, участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, уволенные с военной службы, и др.), за счет средств соответствующего бюджета. Количество обеспеченных жильем граждан в рамках указанных программ зависит от размера финансирования, выделенного из федерального, областного и местного бюджетов.

Ключевые проблемы по обеспечению комфортных условий проживания:

- необходимость переселения граждан из аварийного жилищного фонда, ликвидация аварийного жилья;

- наличие значительной потребности в улучшении жилищных условий для отдельных категорий граждан.

1.2.2. Рост конкурентоспособности городской среды

Для достижения цели роста конкурентоспособности городской среды реализовывались следующие стратегические задачи:

- развитие инфраструктурного обеспечения (транспортного, инженерного, социального), в том числе необходимого для ускоренного привлечения инвесторов;

- реконструкция жилых домов и жилищное строительство;

- сохранение объектов культурно-исторического наследия города Омска;

- экологическая безопасность и эффективное управление твердыми бытовыми отходами.

Реализация названных задач осуществлялась через исполнение мероприятий следующих муниципальных программ города Омска: "Развитие дорожного хозяйства и транспортной системы", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", "Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского округа", "Формирование комфортной городской среды".

Развитие инфраструктурного обеспечения (транспортного, инженерного, социального), в том числе необходимого для ускоренного привлечения инвесторов

В период 2014 - 2018 годов было построено, реконструировано более 17 км автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В 2017 - 2018 годах с привлечением средств областного бюджета проводились работы по объекту "Капитальный ремонт моста "Юбилейный через р. Омь в г. Омске" и построен объект "Строительство автомобильных дорог к объектам "Биотехнического комплекса" ООО "Титан-Агро" в северном промышленном узле г. Омска в районе Красноярского тракта, пр. Губкина".

Площадь автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Омске - 14 052,7 тыс. кв. м, из них 11 036,3 тыс. кв. м - с асфальтобетонным покрытием, 3 016,4 тыс. кв. м - грунтовые.

С 2015 года ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в городе Омске осуществляется с привлечением финансирования из федерального и областного бюджетов, в том числе с 2017 года - в рамках приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги". Всего с 2014 года по 2017 год отремонтировано около 2,5 млн. кв. м автомобильных дорог, в 2018 году планируется выполнить капитальный ремонт 0,9 млн. кв. м автомобильных дорог.

Текущий (аварийно-восстановительный) ремонт асфальтобетонного дорожного покрытия выполняется ежегодно в рамках бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание автомобильных дорог общего пользования. Учитывая, что финансовая обеспеченность по содержанию и текущему ремонту дорог составляет около 20% от нормативной потребности, текущий ремонт ежегодно проводится на площади около 300 тыс. кв. м, что составляет менее 3% от площади дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие. При этом нормативный объем текущего ремонта должен осуществляться в объеме 10% от площади дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие.

В целях обновления парка специализированной техники для выполнения содержания и текущего ремонта автомобильных дорог в период с 2014 по 2018 годы приобретено 144 единицы техники, в результате обеспеченность дорожных служб техникой составила 63% от потребности.

Таблица N 4

Информация о выполнении работ по содержанию и ремонту улично-дорожной сети города Омска (включая тротуары и проезды) в 2013 - 2018 годах

Показатель	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (план)
Аварийно-восстановительный ремонт	тыс. кв. м	244,9	186,8	227,9	319,4	308,0	256,0
Ремонт автомобильных дорог	единиц	13	14	18	57	40	42
	тыс. кв. м	62,2	19,9	192,5	1263,7	1009,3	955,8
Ремонт проездов	единиц	96	10	20	-	133	137
	тыс. кв. м	137,2	18,9	24,1	-	104,4	97,4
Обустройство и ремонт тротуаров и пешеходных дорожек	единиц	-	66	70	171	213	293
	тыс. кв. м	-	10,5	18,1	67,2	91,4	83,3
Приобретение техники	единиц	-	29	18	-	16	81

Начиная с 2016 года за счет выделения финансирования из вышестоящих бюджетов на ремонт дорог в 2,8 раза увеличены расходы на содержание и ремонт улично-дорожной сети города Омска по сравнению с 2013 годом.

Ремонт автомобильных дорог, ранее практически не проводившийся, с 2016 года становится одним из приоритетных направлений в финансировании работ по содержанию улично-дорожной сети.

Также выросло финансирование на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог, в том числе за счет софинансирования из областного бюджета.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 27. Структура расходов на содержание и ремонт улично-дорожной сети города Омска (включая тротуары и проезды), млн. руб.

За период с 2014 года по 2017 год на улично-дорожной сети города Омска установлено 87 новых светофорных объектов, 5 887 новых дорожных знаков, внедрена автоматизированная система управления дорожным движением на 57 перекрестках, ежегодно осуществлялось нанесение дорожной разметки.

Таблица N 5

Информация о выполнении работ по обеспечению безопасности дорожного движения

Показатель	Единица измерения	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (план)
Нанесение дорожной разметки	млн. руб.	6,9	7,8	8,5	15,0	15,3
	тыс. кв. м	45,6	53,2	62,1	65,0	47,0
Устройство светофорных объектов	млн. руб.	4,7	6,2	5,7	10,0	14,1,0
	единиц	5	10	25	47	19
Устройство дорожных знаков	млн. руб.	4,3	5,6	5,2	7,3	11,0
	единиц	2211	1160	1163	1353	1698
Содержание и ремонт светофорных объектов	млн. руб.	24,2	23,2	24,7	26,6	27,3
	единиц	237	257	286	323	362
Содержание и ремонт дорожных знаков	млн. руб.	7,5	12,7	12,1	13,2	13,6
	единиц	19537	23170	24416	25239	25687

Финансирование работ по обеспечению безопасности дорожного движения с 2017 года осуществляется с привлечением средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного проекта "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

В 2018 году на исполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения планируется направить более 80 млн. рублей, что на 70% больше, чем было направлено на указанные цели в 2014 году.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 28. Число зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий, в % к 2013 году

С целью предотвращения и профилактики дорожно-транспортных происшествий на улично-дорожной сети города Омска организованы выделенные полосы для маршрутных транспортных средств по улицам Гагарина, Интернациональной, а также на отдельных участках проспекта К. Маркса. Дальнейшая реализация мероприятия будет осуществляться в соответствии с проектами организации дорожного движения, получившими положительное заключение органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения на соответствие их требованиям безопасности дорожного движения.

С 2014 года по текущий период 2018 года для улучшения транспортного обслуживания жителей города Омска был изменен ряд муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе изменены схемы маршрутов, отменена часть дублирующих маршрутов и маршрутов, по которым фактически не осуществлялись регулярные перевозки, установлены новые маршруты.

Таблица N 6

Информация об изменении маршрутной сети города Омска

Наименование мероприятий по изменению маршрутов регулярных перевозок	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Изменение схем маршрутов, ед.	24	13	29	29	15
Объединение маршрутов, ед.	12	-	-	-	2
Отмена маршрутов, ед.	17	-	1	28	20
Установление маршрутов, ед.	-	-	-	6	-

Муниципальным предприятием города Омска "Пассажирсервис" разработан и размещен в сети "Интернет" (www.bus-55.ru) портал информирования пассажиров о движении пассажирского транспорта, на котором отображается электронная карта транспортных схем города Омска.

Весь подвижной состав пассажирских предприятий города Омска и часть транспортных средств перевозчиков немуниципальной формы собственности находится под контролем автоматизированной навигационной системы диспетчерского управления за движением пассажирского транспорта ГЛОНАСС.

С 2014 года из бюджета города Омска не выделяются финансовые средства на приобретение подвижного состава для нужд муниципального транспорта. Приобретение подвижного состава для нужд муниципального транспорта осуществляется за счет собственных средств пассажирских предприятий на условиях финансовой аренды (лизинга).

Таблица N 7

Информация о подвижном составе пассажирских предприятий, участвующем в перевозочном процессе за период 2014 - 2018 годов

Подвижной состав	Автобусы	Троллейбусы	Трамваи
на 01.01.2014
Всего, ед.	611	145	72
Износ, %	93,6	92,4	97,2
Приобретено, ед.	12	10	-
Списано, ед.	17	10	0
на 01.01.2015
Всего, ед.	606	145	72
Износ, %	91,4	72,4	100,0
Приобретено, ед.	-	-	-
Списано, ед.	71	11	0
на 01.01.2016
Всего, ед.	535	134	72
Износ, %	90,3	70,1	100,0
Приобретено, ед.	-	-	-
Списано, ед.	44	4	0
на 01.01.2017
Всего, ед.	491	130	72
Износ, %	89,4	73,1	98,6
Приобретено, ед.	30	-	6
Списано, ед.	63	8	4
на 01.01.2018
Всего, ед.	458	122	74
Износ, %	82,3	91,8	98,6
Приобретено, ед.	220	-	-
Списано, ед.	174	0	0
на 01.01.2019 (оценка)
Всего, ед.	504	122	74
Износ, %	48,0	91,8	98,6

В 2017 году приобретено в лизинг 30 автобусов ПАЗ 320414-04; переданы на безвозмездной основе 5 трамваев из города Москвы; произведен капитально-восстановительный ремонт 1 трамвая с полной заменой кузова.

В 2018 году приобретено в лизинг 100 автобусов ПАЗ 320435-04; заключены договоры на приобретение в лизинг 20 автобусов большого класса и 100 автобусов малого класса (срок поставки автобусов в город Омск до 20.12.2018).

Размер оплаты проезда для пассажиров транспорта общего пользования не повышался с 01.04.2016. Установленный размер оплаты ниже предельных тарифов, установленных Региональной энергетической комиссией Омской области, фактически является мерой социальной поддержки населения, при этом не компенсирует в полном объеме затраты предприятий городского пассажирского транспорта на оказание населению услуг по перевозке. Возмещение предприятиям городского пассажирского транспорта недополученных доходов, связанных с оплатой гражданами проезда по установленному размеру оплаты, осуществляется из бюджета города Омска.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 29. Динамика размера провозной платы для пассажиров общественного транспорта города Омска и предельного тарифа, устанавливаемого Региональной энергетической комиссии Омской области, руб.

В целях улучшения транспортного обслуживания населения города Омска, уменьшения оборота наличных денег в пассажирском транспорте общего пользования, ведения автоматизированного учета движения денежных средств и ведения полного учета количества перевезенных пассажиров в каждом транспортном средстве по категориям (льготный, с проездными билетами, за наличную оплату) с 01.05.2015 в городе Омске внедрена автоматизированная система оплаты проезда. Оплата услуг по перевозке пассажиров муниципальными предприятиями городского пассажирского транспорта и отдельными перевозчиками немуниципальной формы собственности осуществляется за наличный расчет и безналичный расчет с помощью электронных проездных билетов, записанных на транспортные карты, различных как по стоимости, так и по продолжительности действия. В 2017 году продано 637 тыс. электронных проездных билетов, за 1 полугодие 2018 года - 362 тыс. билетов. Продажа электронных проездных билетов осуществлялась в 72 пунктах во всех административных округах города Омска. Автоматизированная система оплаты проезда постоянно развивается и будет развиваться посредством введения новых видов ЭПБ, расширения способов безналичной оплаты за проезд.

Наиболее острой проблемой в развитии дорожно-транспортной инфраструктуры города Омска является многолетнее критическое недофинансирование мероприятий, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог, установкой светофоров и дорожных знаков, нанесением дорожной разметки.

Несмотря на выполненные работы по восстановлению дорожного покрытия, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения остается высокой - 52,9% на конец 2017 года, ожидаемое значение показателя на конец 2018 года составляет 47,5%.

В условиях растущей интенсивности дорожного движения для сокращения рисков дорожно-транспортных происшествий существует высокая потребность в устройстве новых технических средств дорожного движения: светофоров, знаков, автоматизированной системы управления дорожным движением. Особенно актуальным является нанесение дорожной разметки. Предусматриваемые в бюджете города Омска ассигнования обеспечивают лишь 30% от потребности в нанесении дорожной разметки.

В связи с увеличением на рынке предоставления услуг по перевозке пассажиров перевозчиков немуниципальной формы собственности остается актуальной проблема осуществления контроля автоматизированной навигационной системой диспетчерского управления за движением пассажирского транспорта ГЛОНАСС за всем подвижным составом, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным маршрутам.

С целью обеспечения исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 767-р "О регулировании отношений в сфере использования газового моторного топлива" по вопросу доведения уровня использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном транспорте в городах с численностью населения более 1 млн. человек до 50% к 2020 году необходимо отдавать приоритет технике, использующей природный газ в качестве газомоторного топлива.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Омск Омской области на 2016 - 2025 годы утверждена Решением Омского городского Совета от 16.12.2015 N 404.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 30. Удельный вес износа коммунальной инфраструктуры, %

Схемы водоснабжения и водоотведения города Омска утверждены постановлением Администрации города Омска от 25.11.2014 N 1646-п и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 размещены в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет".

Актуализация указанных схем осуществляется по мере необходимости.

Во исполнение полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом "О теплоснабжении", Администрацией города Омска выполнены мероприятия по актуализации Схемы теплоснабжения города Омска на период до 2032 года. Схема утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.10.2017 N 1016.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" схемы теплоснабжения подлежат ежегодной актуализации.

В период с 2014 года по 2018 год завершено строительство следующих объектов инженерной инфраструктуры:

- инженерных сетей и газовой котельной для обеспечения теплоснабжения социальных объектов в микрорайоне "Рябиновка";

- закрытой ливневой канализации с очистными сооружениями вдоль улицы Завертяева;

- сетей электроснабжения с целью обеспечения электроснабжением 5 земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов.

В районе "Амурский" ведется активное строительство новых жилых микрорайонов. Существующие в указанном районе энергообъекты не справляются с растущей нагрузкой.

В муниципальную собственность города Омска от Министерства обороны Российской Федерации передано 50 объектов недвижимости и инженерных коммуникаций, расположенных на территории 154-го военного городка в поселке Степном, в том числе канализационная насосная станция, канализационный коллектор, сети водоснабжения. Часть сетей водопровода проложена с нарушением существующих норм, техническое состояние всех сетей неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонта.

Микрорайон "Новоалександровский" находится в границах территории города Омска, численность населения микрорайона составляет около 700 человек. При этом, население микрорайона не обеспечено централизованным водоснабжением. На территории микрорайона обеспечение водой населения осуществляется из индивидуальных скважин и колодцев. Для обеспечения микрорайона централизованным водоснабжением необходимо выполнить работы по строительству водопровода протяженностью 5,7 км.

Кроме того, отсутствует освещение автомобильной дороги по улице Новоалександровская, для обеспечения освещения которой необходимо строительство линии наружного освещения протяженностью 3,7 км с установкой 124 опор.

В целях улучшения экологической обстановки в городе Омске, снижения финансовой нагрузки населения в сфере теплоснабжения, улучшения качества жизни населения необходимо осуществить перевод сектора индивидуальной жилой застройки с печного отопления на природный газ.

Для развития сектора жилищно-коммунального хозяйства важным является строительство очистных сооружений на водовыпусках городской ливневой канализации.

Одним из наиболее перспективных направлений привлечения внебюджетных инвестиций в муниципальную сферу и повышения энергетической эффективности является заключение энергосервисных договоров (контрактов), предусмотренных Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ключевым условием энергосервисного договора является то, что оплата производится только при получении экономического эффекта, полученного в результате мероприятий по снижению потребления энергоресурсов.

В городе Омске механизм энергосервиса в муниципальной сфере внедряется с 2013 года: при поддержке Европейского банка реконструкции и развития проведены энергетические обследования учреждений социальной сферы и разработана конкурсная документация. По итогам открытого конкурса энергосервисной компанией города Красноярска ООО "Кретус" заключены энергосервисные договоры с БОУ города Омска "СОШ N 34, N 36, N 49, N 135, N 144" и БОУ города Омска "Лицей N 137". В результате проведенной работы в указанных учреждениях были установлены автоматизированные индивидуальные тепловые пункты, выполнен ряд мероприятий по снижению энергопотребления. Сумма экономии за 2014 - 2017 годы составила более 12 млн. рублей.

Поиск инвесторов для заключения новых энергосервисных договоров в социальной сфере и в области наружного освещения продолжается.

Концепция развития территории города Омска согласно модели "Город-сад" на период 2014 - 2025 годов утверждена постановлением Администрации города Омска от 01.09.2014 N 1142-п. Целью указанной Концепции является создание экологически безопасной, психологически комфортной среды жизнедеятельности человека, формирование целостной системы благоустройства и озеленения города Омска, объединяющей отдельные благоустроенные территории непрерывной сетью зеленых полос.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 31. Средняя обеспеченность населения общей площадью зеленых насаждений, кв. м на 1 жителя

На начало 2018 года общая площадь зеленых насаждений на территории города Омска составляла 13 141 га (23% от общей площади города Омска). На одного жителя города Омска приходилось 112,1 кв. м всех зеленых насаждений.

В период с 2014 года по 2018 год на территории города Омска высажено:

- 48,88 тыс. деревьев, в том числе в рамках бюджетного финансирования - 9 тыс. деревьев, в том числе 4,16 тыс. крупномерных саженцев деревьев;

- 65,29 тыс. кустарников, в том числе в рамках бюджетного финансирования высажено 10,53 тыс. кустарников.

Выполнено комплексное благоустройство 27 объектов на общей площади 68 га.

В выставке зеленого строительства, цветоводства и садоводства "Флора" ежегодно принимают участие предприятия, занимающиеся озеленением и ландшафтным дизайном. Посетители выставки могут ознакомиться с современными технологиями зеленого строительства.

В системе организации досуга омичей важным звеном являются городские парки, обеспечивающие потребности горожан в активном и полноценном отдыхе.

С 2015 года реализовывалась Концепция развития территории парка культуры и отдыха "Зеленый остров", утвержденная постановлением Администрации города Омска от 31.12.2015 N 1778-п, и Концепция развития парка 300-летия города Омска, утвержденная постановлением Администрации города Омска от 13.08.2015 N 1055-п.

Все большую актуальность приобретают требования к планированию структуры города, при которой особое внимание уделяется формированию общественных пространств. Основные неотъемлемые структурные составляющие городских общественных пространств - это парки, набережные, пешеходные улицы, бульвары, скверы. Таким образом, на первый план выходит не просто поддержание количества зеленых насаждений на нормативном уровне, а целенаправленное формирование единого непрерывного природно-экологического каркаса, состоящего из площадных (зеленые насаждения общего пользования, зоны отдыха, спортивные площадки и т.п.) и линейных (магистральные и пешеходные улицы с прилегающими территориями) объектов.

Для создания муниципального питомника бюджетному учреждению города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5,6 га, находящийся в муниципальной собственности города Омска.

С 2017 года в городе Омске начата реализация приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" (далее - приоритетного проекта).

В рамках приоритетного проекта в 2017 году выполнен ремонт 186 дворовых территорий, 16 автомобильных дорог и 2 тротуаров. В 2018 году планируется произвести благоустройство 6 общественных и 75 дворовых территорий. Основной линией проекта является привлечение жителей города к участию в благоустройстве как в форме софинансирования благоустройства дворовых территорий, так и в форме голосования при отборе общественных территорий, подлежащих благоустройству.

Реализация мероприятий приоритетного проекта позволит достигнуть быстрого и масштабного эффекта в преображении облика города, повысить вовлеченность жителей города в процесс его благоустройства, создать комфортные условия для проживания и сформировать позитивное отношение к городу в целом.

Актуальность сохраняет вопрос по строительству крематория, так как кремация как способ захоронения является современным направлением в экологии, экономике и социальной сфере. Кремация обеспечивает сокращение земельных территорий для погребения от 5 до 100 раз, возможность расположения кладбищ в селитебной зоне города ввиду сокращения периода минерализации останков с 20 - 60 лет до 1 часа, отсутствие угрозы здоровью населения, а также возможность устройства компактного семейного места погребения для нескольких поколений, решение проблемы утилизации медицинских отходов, доступность кремационной услуги клиентам с разной покупательной способностью.

Также является острой проблема строительства новых муниципальных кладбищ. Существующие кладбища обеспечат предоставление гарантированных Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" земельных участков на кладбищах для организации захоронений, ориентировочно, в течение 2 лет. Необходимо строительство нового кладбища вблизи Ново-Кировского кладбища на 2 муниципальных земельных участках общей площадью 19 га, которое позволит производить новые захоронения в течение 6 лет.

Ключевые проблемы в сфере формирования комфортной городской среды:

- отсутствие достаточного объема финансирования мероприятий, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог, установкой светофоров и дорожных знаков, нанесением дорожной разметки;

- высокая доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения;

- высокая потребность в устройстве новых технических средств дорожного движения: светофоров, знаков, автоматизированной системы управления дорожным движением, дорожной разметке;

- высокая степень износа подвижного состава городского пассажирского транспорта;

- необходимость пополнения и обновления парка дорожно-строительной и уборочной техники;

- высокий уровень износа мостовых конструкций;

- низкий уровень обеспеченности городских территорий линиями наружного освещения (потребность в строительстве, модернизации в соответствии с современными требованиями в области энергосбережения);

- потребность в актуализации градостроительной документации (приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства согласованности положений градостроительной документации);

- необходимость обеспечения коммунальными ресурсами ряда жилых микрорайонов;

- необходимость обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов;

- потребность в переводе сектора индивидуальной жилой застройки с печного отопления на природный газ;

- необходимость строительства очистных сооружений на водовыпусках городской ливневой канализации;

- необходимость строительства новых муниципальных кладбищ, крематория.

Реконструкция жилых домов и жилищное строительство

В рамках реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 N 140-п, осуществлялась работа по строительству многоквартирных домов в районе улиц Завертяева и Барнаульской. Всего за 2015 - 2017 годы построено и введено в эксплуатацию 17 многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда общей площадью 94,1 тыс. кв. м жилья.

Участие инвесторов-застройщиков в работах по сносу ветхого и аварийного жилья возможно на условиях заключения договора о развитии застроенной территории в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На начало 2018 года на территории города Омска располагалось 17 986 многоквартирных домов (из них 3 951 блокированной застройки), в том числе 177 многоквартирных домов серии 1-335 ПК (1% от общего числа многоквартирных домов).

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 32. Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых помещений, кв. м на 1 жителя

В ходе реализации мероприятий по комплексной застройке города Омска построен микрорайон многоэтажной жилой застройки "Рябиновка" в Кировском административном округе города Омска. Выдано 40 разрешений на строительство многоквартирных домов, введены в эксплуатацию 40 домов.

В микрорайоне жилой застройки "Победа" в Октябрьском административном округе города Омска выдано 4 разрешения на строительство многоквартирных домов, введены в эксплуатацию 4 дома.

В рамках реализации комплексной застройки города Омска в микрорайоне "Прибрежный" в Кировском административном округе города Омска выдано 37 разрешений на строительство 38 многоквартирных домов, из них введен в эксплуатацию 21 дом.

В целях строительства нового жилого района "Амурский" в Центральном административном округе города Омска выдано 42 разрешения на строительство многоквартирных домов, введены в эксплуатацию 32 дома.

В микрорайоне жилой застройки "Чередовый" в Ленинском административном округе города Омска выдано 6 разрешений на строительство многоквартирных домов, в эксплуатацию дома не введены.

Начиная с 2014 года Администрацией города Омска осуществляется оплата взносов на капитальный ремонт за жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города Омска, в рамках реализации на территории города Омска региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 30.12.2014 N 369-п.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 30.12.2013"

В сфере капитального ремонта многоквартирных жилых домов приоритетным является выполнение капитального ремонта во исполнение судебных актов об обязании Администрации города Омска произвести работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по проведению капитального ремонта приватизированных многоквартирных домов за счет средств местного бюджета. Жилищный фонд города Омска передавался в частную собственность без проведения капитального ремонта и в неудовлетворительном техническом состоянии.

Таблица N 8

Информация о выполнении капитального ремонта многоквартирных домов во исполнение судебных актов в 2012 - 2018 годах

Показатель	2012 год*	2013 год	2014 год**	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год (план)
Количество домов, на которых выполнены работы по капитальному ремонту, ед.	15	31	55	17	19	13	26
Средства бюджета города Омска, направленные на капитальный ремонт многоквартирных домов, млн. руб.	200,1	138,8	180,4	47,3	43,5	60,1	72,9

* С 2012 года началось массовое обращение граждан в судебные органы с целью принятия решения об обязании Администрации города Омска произвести работы по капитальному ремонту многоквартирных домов.

** В 2014 году во исполнение судебных актов осуществлялся капитальный ремонт на многоквартирных домах, работы на которых были начаты в 2013 году. Всего во исполнение судебных актов в период 2013 - 2014 годов выполнен капитальный ремонт 68 многоквартирных домов.

В целях сокращения нагрузки на бюджет города Омска Администрацией города Омска реализуется практика заключения с истцами по судебным актам мировых соглашений, по условиям которых взыскатели отказываются от всего капитального ремонта, предусмотренного судебным актом, а Администрация города Омска выполняет отдельный вид работ без соблюдения очередности.

В результате реализации указанных мероприятий исполнительные производства прекращены в отношении 30 многоквартирных домов.

На начало 2018 года в Администрации города Омска на исполнении находились судебные акты об обязании выполнить капитальный ремонт 621 многоквартирного дома (3,5% от общего числа многоквартирных домов) за счет средств бюджета города Омска. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Омской области возбуждено 726 исполнительных производств. Общая сумма потребности в бюджетных ассигнованиях для исполнения исковых требований граждан по данным домам составляет, ориентировочно, 13,2 млрд. рублей.

Ключевые проблемы в данной сфере реконструкции жилых домов и жилищного строительства:

- неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда города Омска, переданного в частную собственность без проведения капитального ремонта;

- отсутствие обеспечения новых жилых микрорайонов объектами социальной инфраструктуры (школы, детские сады, больницы).

Сохранение объектов культурно-исторического наследия города Омска

Сохранение, дальнейшее развитие уникального культурного пространства Омска является ключевой задачей развития сферы культуры, важным направлением социальной политики муниципалитета, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории города.

В целях сохранения историко-культурного наследия составлен реестр памятников истории, культуры и архитектуры, расположенных в городе Омске, разработаны мероприятия по использованию объектов культурного наследия, сохранению их облика, реставрации и ремонта.

В 2014 - 2017 годах выполнены реконструкция 6 зданий культурно-исторического общественного комплекса "Омская крепость" и обустройство его территории.

Выполнено комплексное благоустройство улицы Ленина от участка улицы Партизанской до площади Победы.

В собственности муниципального образования город Омск находятся 72 объекта культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе 12 многоквартирных домов, которые в установленном порядке признаны аварийными и подлежащими реконструкции. По предварительной оценке, для реставрации объектов культурного наследия и их адаптации для современного использования требуются денежные средства в размере 600 млн. рублей.

Ключевой проблемой в сфере сохранения объектов культурно-исторического наследия города Омска является необходимость реставрации объектов культурного наследия.

Экологическая безопасность и эффективное управление твердыми коммунальными отходами

В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2016 организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Администрацией города Омска организовано проектирование и общественные обсуждения проектов рекультивации закрытых полигонов. Проектирование объектов рекультивации осуществлялось за счет средств предпринимателей. Проекты рекультивации переданы на государственную экологическую экспертизу. Дальнейшее выполнение работ по рекультивации закрытых полигонов требует планирования и выделения финансовых средств.

В соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.09.2016 N 74:

- построен мусороперерабатывающий комплекс мощностью до 40 тыс. т/год в Ленинском административном округе города Омска;

- осуществляется строительство мусороперерабатывающего комплекса мощностью до 400 тыс. т/год в Кировском административном округе города Омска.

В результате конкурсного отбора ООО "Магнит" определено региональным оператором по организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области.

На уровне муниципалитета актуальным является решение вопроса по рекультивации выведенных из эксплуатации свалок твердых коммунальных отходов на территориях Советского, Ленинского, Кировского и Центрального административных округов города Омска.

Кроме того, является актуальной организация экологического воспитания населения, в том числе в области раздельного сбора и накопления мусора.

В городе Омске содержится около 30 тыс. собак, требующих регулярного выгула. При этом выгул осуществляется не организовано на дворовых и придомовых территориях многоквартирных домов, что влечет за собой загрязнение данных территорий, возникновение опасности нападения собак на людей и риска заражения болезнями, общими для человека и животных.

На земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, расположено 13 водных объектов. В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. На начало 2018 года ни один водный объект в городе Омске не включен в водный реестр Федерального агентства водных ресурсов и не имеет программы мониторинга.

Ключевые проблемы в сфере экологической безопасности:

- значительные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городе Омске;

- отсутствие инфраструктуры обращения с отходами;

- нахождение 4 объектов накопленного вреда окружающей среде на территории города Омска;

- отсутствие очистных сооружений на водовыпусках ливневой канализации, что ведет к загрязнению сточными водами водных объектов.

1.2.3. Экономика города

Для достижения цели повышения конкурентоспособности экономики города Омска реализовывались следующие стратегические задачи:

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие потребительского рынка города Омска;

- обеспечение доступности профессиональных кадров;

- создание условий для кооперации промышленных предприятий города Омска с субъектами малого и среднего бизнеса;

- развитие инновационной деятельности;

- создание условий для повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и развития внешнеэкономических связей.

Реализация названных задач осуществлялась через исполнение мероприятий муниципальной программы города Омска "Социально-экономическое развитие города Омска".

Развитие малого и среднего предпринимательства

Весомая роль в процессе развития экономики города Омска принадлежит малому и среднему бизнесу. Наличие субъектов малого и среднего предпринимательства непосредственно оказывает влияние на уровень занятости, объемы производства продукции, налоговые поступления в бюджет, тем самым определяя темпы экономического роста города Омска в целом.

Ежегодно наблюдается не просто сохранение уже достигнутых показателей малого предпринимательства в экономику Омска, но и их прирост. Последовательно увеличивается вклад сектора малого бизнеса города Омска в формирование валового регионального продукта - важнейшего индикатора социально-экономического развития Омской области. Более четверти валового регионального продукта Омской области сформировано субъектами малого предпринимательства, основная часть которых сосредоточена в городе Омске.

Организации малого и среднего предпринимательства города Омска представлены почти во всех видах экономической деятельности. Лидирующими направлениями деятельности малых и средних организаций города Омска традиционно остаются торговля, операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг, строительство и обрабатывающие производства.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 33. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. чел. населения, ед.

Муниципалитетом оказывается комплексное содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Омска.

В рамках реализации муниципальных программ города Омска предоставляются субсидии на возмещение затрат субъектам малого предпринимательства и гранты на создание и развитие собственного бизнеса. Такая поддержка направлена на стимулирование инвестиций в основные фонды, а также развитие социальных видов предпринимательства, например, таких как организация групп по уходу и присмотру за детьми. Суммарная поддержка за 2014 - 2017 годы составила свыше 21 млн. рублей.

Осуществляется информационная, консультационная, имиджевая поддержка, поддержка предпринимателей при реализации выставочно-ярмарочных проектов и пр.

Казенным учреждением города Омска "Центр поддержки предпринимательства" рассмотрены свыше 20 тыс. обращений, оказано содействие в государственной регистрации свыше 1,7 тыс. субъектов.

В целях развития малого и среднего предпринимательства муниципалитетом инициированы проекты "Промышленный туризм", "Омский экономический союз", "Омский торговый дом в Маньчжурии", реализован сервис "Поиск партнера" и др.

В целях снижения административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса проводится оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработан регламент оказания информационно-консультационных услуг и организационного содействия инвестиционной деятельности.

Ежегодно проводятся городские выставки товаров омских производителей и инноваторов "Омская марка" и "Инновации года", а также городской конкурс "Лучшее предприятие малого и среднего бизнеса (лучший предприниматель)".

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из главных резервов социально-экономического развития города Омска. Вместе с тем существуют негативные факторы, оказывающие сдерживающее влияние на развитие малого и среднего бизнеса.

Ключевые проблемы в сфере развития малого и среднего предпринимательства:

- недостаточный спрос на товары (услуги), реализуемые (предоставляемые) на внутреннем рынке, что объясняется снижением платежеспособного спроса населения;

- недостаточная обеспеченность финансовыми средствами субъектов предпринимательской деятельности;

- низкий уровень развития льготного кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- неформальная занятость в сфере малого и среднего предпринимательства, связанная с высоким уровнем фискальной нагрузки (по сравнению с маржинальной доходностью по отдельным видам экономической деятельности).

Развитие потребительского рынка города Омска

Потребительский рынок города Омска является сферой, имеющей огромное значение для преобразований в целом и повышения жизненного уровня населения в частности. Сфера потребительского рынка тесно связана с деятельностью всех отраслей экономики и выступает связующим звеном в доведении товаров и услуг до потребителя.

Показатели развития потребительского рынка являются значительными индикаторами экономического и социального благополучия общества в целом, в них находят свое отражение жизненные проблемы и потребности населения.

В сфере потребительского рынка занято около 20% работников всех организаций города. Наибольшая доля субъектов малого предпринимательства также сосредоточена в этой сфере (около 50%).

По состоянию на 01.01.2018 в городе Омске осуществляли свою деятельность более 12 тыс. объектов торговли, общественного питания и сферы услуг.

В условиях высокой насыщенности потребительского рынка широким ассортиментом товаров положительная динамика оборота розничной торговли приобрела устойчивый характер.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 34. Динамика оборота розничной торговли по крупным и средним организациям города Омска, млрд. руб.

Основным показателем, характеризующим состояние потребительского рынка, является показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов из расчета на 1 тыс. человек.

Таблица N 9

Обеспеченность населения города Омска площадью торговых объектов на начало года

Период	Обеспеченность населения площадью торговых объектов, кв. м на 1 тыс. человек		в том числе для реализации:
			продовольственных товаров, кв. м на 1 тыс. человек		непродовольственных товаров, кв. м на 1 тыс. человек
	норматив	факт	норматив	факт	норматив	факт
2015 год	619,9	1052,9	189,2	339,0	430,7	713,9
2016 год	619,9	1069,8	189,2	337,6	430,7	732,2
2017 год	712,8	1104,5	243,6	355,7	469,1	748,8
2018 год	712,8	1208,5	243,6	408,6	469,1	799,9

Обеспеченность населения города Омска площадью торговых объектов ежегодно возрастает. С 2015 по 2018 годы данный показатель вырос на 15%.

При достаточно высоком фактическом уровне обеспеченности населения площадью торговых объектов в среднем по городу имеет место неравномерность размещения торговых объектов.

В связи с активным ростом количества магазинов сетевого ритейла и крупных гипермаркетов основное внимание уделяется развитию рыночной и мелкорозничной торговли, организации различного рода ярмарок.

Ярмарки на территории города Омска проходят в соответствии с утвержденным на региональном уровне Порядком и призваны содействовать продвижению продукции местных сельхозпроизводителей на потребительский рынок и обеспечить стабилизацию процессов ценообразования на продукты питания.

Таблица N 10

Проведение сельскохозяйственных ярмарок

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год
Количество проведенных ярмарок, ед.	745	776	874
Объем денежных средств, полученных от реализации продукции, млн. руб.	391,8	364,0	522,6

Большое внимание уделяется организации мелкорозничной торговли. Утвержденная постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска призвана упорядочить размещение мелкорозничных объектов торговли, обеспечить единство требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов.

Таблица N 11

Размещение нестационарных торговых объектов

Показатель	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Количество мест, предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, ед.	1918	3052	2981	3041
Объем доходов местного бюджета от размещения нестационарных торговых объектов, млн. руб.	108	194	242	260(1)

(1) Оценка.

Широко развивающейся сферой в городе выступает отрасль общественного питания. Для нее характерно стремительное расширение сети за счет открытия новых предприятий всех типов собственности, внедрение современных стандартов и технологий, связанных с сетевыми формами организаций. Для новых предприятий характерны повышенные условия комфортности и обслуживания посетителей, обширный ассортимент предлагаемых продуктов, изделий и услуг.

По состоянию на 01.01.2018 в городе Омске осуществляло деятельность более 600 предприятий общественного питания. Обеспеченность населения посадочными местами в предприятиях общественного питания составила 34,5 места на 1 тыс. жителей.

Вследствие развития общедоступной сети предприятий общественного питания и изменения потребительских предпочтений населения отмечается ежегодный прирост оборота общественного питания в сопоставимых ценах.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 35. Динамика оборота общественного питания по крупным и средним организациям города Омска, млрд. руб.

На потребительском рынке города Омска успешно функционируют стационарные и нестационарные сети быстрого питания, в том числе работающие по франчайзингу с крупными сетевыми компаниями.

Немаловажное значение имеет и бытовое обслуживание граждан.

Возрастающее значение сферы услуг обуславливается изменением женской занятости, увеличением продолжительности и темпа жизни.

На территории города Омска за отчетный период осуществляло деятельность более 3,5 тыс. объектов сферы услуг, из которых наибольшую долю составляют парикмахерские, наименее развита сфера химчисток и прачечных.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 36. Динамика объема платных услуг населению, предоставляемых крупными и средними организациями города Омска, млрд. руб.

Несмотря на позитивные тенденции, которые отмечаются на рынке бытовых услуг, в целом ситуация нестабильная. Определяющими факторами динамики объемов бытовых услуг, оказанных населению, по-прежнему являются уровень инфляции, конкуренции и платежеспособный спрос населения. Ускоренный рост показателей развития рынка бытовых услуг возможен только при условии повышения уровня среднедушевых денежных доходов основной массы населения и снижения темпов роста цен и тарифов.

Ключевые проблемы в сфере развития потребительского рынка:

- неравномерность размещения торговых объектов на территории города Омска;

- необходимость обеспечения единства требований к организации торговой деятельности;

- необходимость развития и совершенствования системы защиты прав потребителей.

Обеспечение доступности профессиональных кадров

При содействии Администрации города Омска организовано сотрудничество предприятий города с общеобразовательными организациями с целью активного привлечения молодых людей уже со школьной скамьи для приобщения к техническим специальностям. Начиная с 10 класса, в некоторых общеобразовательных организациях формируются классы, в которых технические дисциплины являются профильными и преподаются по углубленной программе.

На регулярной основе проводятся экскурсии с профессиональными пробами для учащихся общеобразовательных организаций, организаций среднего профессионального и высшего образования на предприятия промышленности. В указанных экскурсиях принимают участие свыше 15 крупнейших предприятий города Омска.

В целях интеграции производственного и образовательного процесса на базе промышленных предприятий открыты базовые кафедры ведущих университетов города Омска. При участии ФГБОУ ВО "Омский государственный технический университет" учебные площадки уже действуют на ведущих промышленных предприятий города Омска, в том числе на ПО "Полет" - филиал АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева", АО "Газпромнефть-ОНПЗ", АО "Центральное конструкторское бюро автоматики", АО "Омский завод транспортного машиностроения", АО "Омский научно-исследовательский институт приборостроения" и др.

В целях развития творческой инициативы среди молодежи на территории города Омска проводятся конкурсы, участие в которых принимают ученики старших классов общеобразовательных организаций: конкурсы бизнес-проектов "Молодежный бизнес - залог развития города", "Омск - город компьютерной грамотности", "Электронное черчение".

В Омске развивается такое современное и перспективное направление как робототехника. Ежегодно проводится окружной этап молодежного робототехнического фестиваля "Робофест".

Ключевой проблемой в сфере обеспечения доступности профессиональных кадров является низкий интерес молодежи к инженерно-техническим профессиям.

Создание условий для кооперации промышленных предприятий города Омска с субъектами малого и среднего бизнеса

Основная часть промышленных предприятий города Омска представлена организациями, занятыми производством продукции оборонно-промышленного комплекса страны, что ограничивает их во взаимодействии с внешними подрядчиками, в том числе с субъектами малого и среднего бизнеса.

Государственные программы вооружений, рассчитанные до 2020 года, дали импульс к масштабной модернизации оборонно-промышленного комплекса. Однако объемы государственных закупок в рамках государственного оборонного заказа уже в ближайшей перспективе будут существенно уменьшены.

Администрация города Омска заинтересована в повышении степени интеграции оборонно-промышленных предприятий в экономику города Омска, а также в налаживании такими предприятиями выпуска конкурентной высокотехнологичной продукции гражданского назначения, в том числе в кооперации с субъектами малого и среднего предпринимательства.

В этом направлении начата работа по содействию промышленным предприятиям в формировании и реализации совместных проектов с организациями высшего образования, субъектами малого и среднего предпринимательства, направленных на расширение выпуска гражданской продукции при диверсификации оборонно-промышленного комплекса, а также по реновации промышленных зон, в том числе в целях организации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на высвобождающихся территориях.

Обследован 41 имущественный комплекс. Проведена паспортизация крупных производственных объектов, расположенных на площадках предприятий: АО "Научно-технический комплекс "Криогенная техника", АО "Высокие технологии", ООО "Омский завод технического углерода", ПАО "Омскшина", АО "Омский приборостроительный ордена Трудового Красного Знамени завод им. Н.Г. Козицкого" и др. Высвобождаемые территории - это будущие площадки для создания технопарков, инновационных центров, центров прототипирования, где субъекты малого и среднего предпринимательства будут реализовывать инновационные проекты совместно с промышленными предприятиями города Омска.

Ключевые проблемы в сфере кооперации промышленных предприятий с субъектами малого и среднего бизнеса:

- ограниченная возможность сотрудничества с крупными корпоративными заказчиками;

- отсутствие полной и достоверной информации о промышленных площадках для организации новых производств;

- высокая доля малых предприятий, работающих преимущественно в сфере торговли и не занятых в сфере реального производства.

Развитие инновационной деятельности

С 2015 года в городе Омске растет число предприятий, внедряющих технологические, организационные или маркетинговые инновации.

Большая часть объема произведенной инновационной продукции приходилась на организации добывающих, обрабатывающих производств, организации, осуществляющие деятельность в области производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Почти 70% объема произведенной инновационной продукции реализована на внутреннем рынке.

Результаты инновационной деятельности, осуществляемой организацией, влияют на ее развитие. Основное влияние на развитие организаций города Омска оказали: обеспечение их соответствия современным техническим регламентам, правилам и стандартам, требованиям санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, улучшение качества товаров, работ, услуг, расширение ассортимента товаров, работ, услуг, рост производственных мощностей, сохранение традиционных рынков сбыта.

Создана инфраструктура для развития инновационной деятельности на территории города Омска.

На площадке ФГБОУ ВО "Омский государственный технический университет" создан "ПолиТехноПарк". Эта структура объединяет в единую систему сеть научно-образовательных центров, ресурсные центры и малые инновационные предприятия с целью концентрации на единой территории специалистов общего профиля деятельности, оптимизации их взаимодействия, снижения затрат и повышения эффективности разработок.

В 2017 году состоялось открытие центра цифровых инноваций в рамках деятельности технопарка промышленной автоматизации ПАО "Газпром нефть". Центр предлагает различные варианты взаимодействия при разработке инновационных решений для применения в нефтегазовой отрасли.

Особое место в структуре инновационной деятельности города Омска занимают малые инновационные предприятия, созданные при организациях высшего образования города Омска (ФГБОУ ВО "Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского", ФГБОУ ВО "Омский государственный технический университет", ФГБОУ ВО "Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ)", ФГБОУ ВО "Омский государственный университет путей сообщения").

Организациям города Омска, занятым инновационной деятельностью, оказывается муниципальная поддержка.

В целях широкого освещения и популяризации новейших изобретений, технологий, идей и проектов, стимулирования инновационной активности организаций ежегодно проводится выставка "Инновации года".

Финансовую поддержку в форме субсидий получили организации, занятые инновационными разработками в сфере производства химической продукции, медицинского оборудования, машиностроения.

Ключевые проблемы в сфере развития инновационной деятельности:

- недостаточный уровень инновационной активности предприятий города Омска;

- отсутствие механизмов мотивации внедрения инновационных разработок на крупных предприятиях города Омска;

- невысокий объем реализации инновационной продукции на внешних рынках.

Создание условий для повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и развития внешнеэкономических связей

В 2015 - 2017 годах отмечался прирост инвестиций в основной капитал (в расчете на одного жителя). Реализовывался комплекс мероприятий, направленных на улучшение состояния инвестиционного климата в городе Омске.

Значительная доля инвестиций в основной капитал приходилась на организации, занятые в сфере производства кокса и нефтепродуктов, транспортировки и хранения, обеспечения электрической энергией, газом и паром. В основном инвестиции направлялись на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, строительство и реконструкцию зданий и сооружений.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 37. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, тыс. руб.

Сформированы следующие условия для повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в городе Омске:

- статус города-миллионника, центра крупного субъекта Российской Федерации;

- кадровый потенциал (более 20 организаций высшего образования, 40 научных организаций);

- относительно низкая стоимость трудовых ресурсов;

- муниципальная поддержка предпринимательства (информационная, консультационная, имиджевая, финансовая, имущественная поддержка);

- разнообразие инвестиционных площадок (более 70 площадок) в разных районах города Омска с готовой инфраструктурой;

- административная поддержка инвесторов.

Муниципальная поддержка инвесторов включает:

- индивидуальное сопровождение инициаторов инвестиционных проектов (за каждым инвестиционным проектом закреплен менеджер проекта со стороны Администрации города Омска, Министерства экономики Омской области, АО "Агентство развития и инвестиций Омской области" и предприятия);

- проведение консультаций по вопросам инвестиционной деятельности;

- содействие в организации переговоров с заинтересованными сторонами по вопросам реализации инвестиционных проектов;

- вовлечение в инвестиционный оборот объектов муниципальной собственности города Омска, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте;

- предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска;

- предоставление бюджетных средств в виде субсидий;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на улучшение показателей национального рейтинга состояния инвестиционного климата в городе Омске;

- упрощение административных процедур, предоставляемых муниципалитетом для бизнеса;

- развитие инвестиционной инфраструктуры.

Расходы в форме бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города Омска за счет средств бюджета города Омска, субсидий из федерального, областного бюджетов и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждены в Адресной инвестиционной программе города Омска. На реализацию проектов инвестиционного характера в 2014 - 2017 годах объем бюджетных инвестиций составил 9 522,2 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета города Омска - 2 570,9 млн. руб.

Таблица N 12

Информация о бюджетных инвестициях, направленных на реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы города Омска за 2014 - 2017 годы (млн. руб.)

Наименование показателя	Годы
	2014	2015	2016	2017
Общий объем инвестиций, всего, млн. руб.	3092,9	3456,9	2580,5	391,9
в том числе за счет средств:
- федерального бюджета	1957,1	1726,7	1243,4	-
- областного бюджета	631,7	775,7	607,6	9,1
- бюджета города Омска	504,1	954,5	729,5	382,8
Из общего объема инвестиций направлено:
на строительство и реконструкцию улично-дорожной сети, в том числе из:	1053,7	654,9	448,7	10,5
- федерального бюджета	811,5	479,2	336,7	-
- областного бюджета	-	-	-	9,1
- бюджета города Омска	242,2	180,7	112,0	1,4
в объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе из:	1117,5	1570,9	1066,6	207,2
- федерального бюджета	714,4	850,5	425,9	-
- областного бюджета	346,5	289,6	346,3	207,2
- бюджета города Омска	56,6	430,8	294,4	-
на строительство и реконструкцию объектов дошкольного образования, в том числе из:	528,6	802,4	143,9	96,3
- федерального бюджета	213,4	257,5	2,0	-
- областного бюджета	228,7	402,8	90,2	96,3
- бюджета города Омска	86,5	151,1	51,7	-
на строительство объектов общего образования, в том числе из:	327,6	242,1	370,1	14,1
- федерального бюджета	204,8	79,2	121,3	-
- областного бюджета	56,5	83,0	79,1	14,1
- бюджета города Омска	66,3	93,9	169,7	-
на строительство объектов культуры, в том числе из:	30,0	4,6	530,3	63,6
- федерального бюджета	-	-	357,3	-
- областного бюджета	-	-	91,8	63,6
- бюджета города Омска	30,0	4,6	81,2	-
на строительство объектов физической культуры и спорта, в том числе из:	35,3	177,5	20,9	-
- федерального бюджета	-	-	-	-
- областного бюджета	-	60,0	-	-
- бюджета города Омска	35,3	117,5	20,9	-

- - явление отсутствует.

Высокий объем бюджетных инвестиций в 2014 - 2016 годах обусловлен выделением средств из вышестоящих бюджетов на реализацию Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания города Омска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 2040-р.

В рамках адресной инвестиционной программы города Омска за 2014 - 2017 годы с привлечением средств бюджетов вышестоящих уровней введено в эксплуатацию 42 объекта, в том числе: 9 объектов улично-дорожной сети, 3 объекта инженерной инфраструктуры, 30 объектов социальной сферы.

На 01.10.2018 Администрация города Омска курировала реализацию 9 крупных инвестиционных проектов, предусматривающих создание более 900 рабочих мест на территории города Омска на общую сумму более 6 млрд. рублей:

- Строительство испытательного комплекса на промплощадке N 2 АО "ОМКБ";

- Строительство гостинично-сервисного центра Volvo-Renault;

- Строительство распределительного центра по улице 3-я Молодежная;

- Рекультивация земельных участков в Ленинском административном округе города Омска с кадастровыми номерами 55:36:000000:713, 55:36:200105:7, 55:36:200105:3;

- Строительство второй очереди зерноперерабатывающего комплекса;

- Строительство первой очереди второго этапа ЗАО "ОМЗИТ" по ул. Мельничной;

- Строительство автодрома;

- Комплексная застройка по улице Рокоссовского;

- Строительство третьей очереди Автоцентра КАМАЗ.

Ключевые проблемы в сфере повышения инвестиционной активности:

- необходимость изменения и актуализации Генерального плана муниципального образования городского округа город Омск Омской области;

- ограниченность большинства крупных промышленных предприятий, входящих в вертикально-интегрированные компании (холдинги), в принятии решений о направлении инвестиций в развитие производства.

1.2.4. Муниципальное и общественное управление

Для достижения цели повышения эффективности муниципального и общественного управления реализовывались следующие стратегические задачи:

- обеспечение открытости власти для населения, привлечение общественности к практическому участию в социально-экономическом развитии города Омска;

- устранение административных барьеров;

- развитие муниципально-частного партнерства;

- повышение качества управления муниципальными финансами;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- совершенствование стратегического планирования.

Реализация названных задач осуществлялась через исполнение мероприятий следующих муниципальных программ "Управление муниципальными финансами", "Информационное общество", "Управление имуществом в сфере установленных функций", "Социальная поддержка граждан и развитие общественных отношений".

Обеспечение открытости власти для населения, привлечение общественности к практическому участию в социально-экономическом развитии города Омска

Одним из приоритетных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 09.07.2014 N 938-п, обозначена открытость информации, предусматривающая установление обратной связи с населением города Омска и профессиональным сообществом путем использования информационных ресурсов, а также организацию дискуссионных площадок по стратегическим направлениям развития города Омска.

В результате Администрацией города Омска выстроены партнерские отношения со всеми региональными медиаструктурами, в том числе эфирными и кабельными телеканалами, печатными изданиями, региональными информационными агентствами. На постоянной основе обеспечен выпуск 9 муниципальных изданий, организованы прямые телефонные линии, встречи с жителями города Омска и телевизионные передачи с участием представителей муниципалитета. По вопросам местного значения за период с 2014 года по 2018 год проведено 47 социологических опросов населения.

Вместе с тем с 2016 года, помимо традиционных каналов распространения информации, пресс-служба Администрации города Омска в целях увеличения охвата населения использует новый вид информационно-коммуникационных каналов - социальные сети в сети "Интернет":

- официальная группа омской мэрии на платформе социальной сети "ВКонтакте";

- официальная страница в социальной сети "Instagram";

- официальная страница в социальной сети "Одноклассники";

- официальная страница в социальной сети "Facebook".

Все подписанные пользователи официальных страниц могут участвовать в обсуждениях, опросах, добавлять изображения и оставлять свои комментарии. Указанные социальные сети не только позволяют оперативно информировать граждан о значимых и интересных событиях, происходящих в городе, но и служат виртуальной площадкой для получения обратной связи от населения, в том числе обсуждению вопросов социально-экономического развития города Омска.

Кроме того, продолжает функционировать официальный канал на видеохостинге "YouTube", использующийся для размещения сюжетов о деятельности муниципалитета.

Организован детский конкурс на лучшую социальную рекламу "Омская линия". Работы, представленные на конкурс, используются в дальнейшем при проведении различных социальных акций и рекламных кампаний.

Реализация отдельных направлений информационной политики сдерживается в связи со следующим:

- скорость изменения информационного пространства и развитие технологий, затрудняющие органам местного самоуправления оперативно адаптироваться к новым условиям;

- изменение инструментов работы с информацией подразумевает необходимость обучения сотрудников приемам их использования, а также предполагает увеличение штатной численности;

- сокращение финансирования в рамках муниципальной программы города Омска "Информационное общество", утвержденной постановлением Администрации города Омска от 14.10.2013 N 1163-п.

Анализ развития системы общественных и консультативных органов, действующих в Администрации города Омска, показывает, что в настоящее время создана система коллегиальных общественных органов. По итогам 2017 года в 22 структурных подразделениях Администрации города Омска действовало 136 коллегиальных общественных органов (общественные советы, коллегии, рабочие группы, конкурсные комиссии и др.).

Коллегиальные общественные органы обеспечивают взаимодействие Администрации города Омска с представителями общественности по вопросам местного значения, участие некоммерческих организаций в реализации муниципальных программ города Омска, учет общественного мнения по вопросам, затрагивающим интересы юридических и физических лиц, требующим общественного обсуждения, проведения общественной экспертизы планируемых и реализуемых муниципалитетом комплексов мероприятий.

Муниципалитетом осуществляется целенаправленная и планомерная деятельность по обеспечению открытости и прозрачности формирования и исполнения бюджета города Омска, а также представление гражданам информации о муниципальных финансах в доступной и понятной форме, что способствует вовлечению населения в осуществление бюджетного процесса, повышению доверия граждан к органам местного самоуправления и принимаемым ими решениям.

В городе Омске создана система оказания поддержки общественно значимых инициатив социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - некоммерческие организации), действующих на территории города Омска, в том числе:

- предоставление субсидий из бюджета города Омска на финансовое обеспечение деятельности некоммерческих организаций, направленной на поддержку семьи, старшего поколения, инвалидов, ветеранов войны и военной службы;

- предоставление субсидий (грантов) в рамках проведения конкурса среди некоммерческих организаций по разработке и выполнению общественно полезных проектов на территории города Омска в целях привлечения указанных организаций к решению общественно значимых проблем города Омска и поддержка их деятельности в этой сфере на основе развития общественной инициативы и активности граждан в решении вопросов местного значения;

- оказание имущественной, информационной и консультационной поддержки некоммерческим организациям.

Субсидии, предоставляемые некоммерческим организациям из бюджета города Омска направляются на проведение социально значимых мероприятий и акций, посвященных памятным и праздничным датам, адресную помощь нуждающимся семьям, ветеранам и инвалидам, на осуществление уставной деятельности организаций.

В целях оказания поддержки некоммерческим организациям Администрацией города проводится конкурс по разработке и выполнению общественно полезных проектов на территории города Омска. Ежегодно на конкурс поступает около 300 заявок, около половины данных проектов получают поддержку. Всего за время проведения указанных конкурсов было представлено 2 872 проекта, реализовано 1 390 проектов, в том числе:

- создано, восстановлено и благоустроено 46 парков, скверов и зеленых зон;

- построено и отремонтировано 160 детских игровых и спортивных комплексов в разных микрорайонах города;

- благоустроены территории 115 дворов;

- построено, восстановлено и отремонтировано 12 хоккейных коробок;

- установлены уличные тренажеры на Иртышской набережной, в парке 300-летия города Омска, Парке культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ, на дворовых территориях;

- изданы 41 книга и более двухсот учебных и методических пособий, созданы десятки обучающих познавательных фильмов;

- создано и отремонтировано 26 мемориальных объектов, 25 музеев и музейных комнат;

- создано 17 интернет-сайтов для пользователей различных категорий;

- проведено более тысячи массовых, городских праздников, мероприятий, акций социальной и патриотической направленности, экологических акций, мероприятий для инвалидов, национально-культурных праздников, экспедиций, научно-практических конференций, фестивалей творчества и многое другое.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 38. Количество дворов, скверов, улиц сектора индивидуальной жилой застройки, благоустроенных силами жителей, объектов

Анализ деятельности комитетов территориального общественного самоуправления города Омска свидетельствует о том, что наметилась определенная тенденция к росту заинтересованности населения в их деятельности: с 23,8 тыс. человек в 2014 году до 33,4 тыс. человек в 2017 году. Возросло количество жителей, принимавших участие в деятельности общественных формирований при комитетах территориального общественного самоуправления - это спортивные и молодёжные объединения, народные дружины, творческие коллективы. Происходит постепенное снижение степени безразличия жителей к месту своего проживания.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 39. Доля населения города Омска, вовлеченного в решение вопросов местного значения через участие в комитетах территориального общественного самоуправления, %

Ключевые проблемы в сфере обеспечения открытости власти для населения:

- отсутствие комплексных механизмов по адаптации муниципалитета к изменяющимся условиям информационного пространства, развитию информационных технологий и методов работы с информацией;

- недостаток профессиональных кадров в области работы с информацией;

- необходимость внедрения новых механизмов формирования и деятельности общественных советов с учетом современных требований;

- потребность в создании Муниципальной общественной палаты города Омска;

- необходимость корректировки существующей системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с ориентацией на стимулирование разработки и внедрения новых социальных технологий и организацию системы повышения профессионального уровня данных некоммерческих организаций;

- сокращение количества молодежи в составе выборных лиц комитетов территориального общественного самоуправления.

Устранение административных барьеров

В целях реализации положений Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Администрацией города Омска обеспечено предоставление 85 муниципальных услуг.

Администрацией города Омска утверждены 62 административных регламента предоставления муниципальных услуг, 8 административных регламентов в сфере опеки и попечительства утверждены Министерством образования Омской области.

Планируется разработать не менее 30 административных регламентов, прежде всего в сфере земельных, имущественных отношений, архитектуры и градостроительства.

Для обеспечения доступности и повышения качества предоставления муниципальных услуг в Администрации города Омска по принципу "одного окна" организовано предоставление 95 документов, из них 69 являются результатами предоставления муниципальных услуг. Кроме того, по состоянию на 01.07.2018 на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг предоставляется 14 муниципальных услуг.

Перечень муниципальных услуг города Омска, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержден постановлением Администрации города Омска от 21.07.2015 N 938-п.

В целях совершенствования механизмов предоставления муниципальных услуг в электронной форме Администрация города Омска оказывает муниципальные услуги через единую систему идентификации и аутентификации пользователей, авторизующихся на Региональном портале государственных и муниципальных услуг. В электронной форме посредством единой системы идентификации и аутентификации пользователей через Региональный портал государственных и муниципальных услуг предоставляются 72 муниципальные услуги.

Доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных и государственных услуг по принципу "одного окна", в том числе через многофункциональные центры составляет 90%, что соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Среднее количество обращений представителей бизнес-сообщества в Администрацию города Омска для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, не превышает 2 обращений, что соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Время ожидания заявителей в очереди при обращении в Администрацию города Омска для получения муниципальных (государственных) услуг не превышает 15 минут, что соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг за 2017 год составил 98,1%. Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг должен быть не менее 90%.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 40. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг, %

С 2015 года проводится оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Порядок проведения оценки утвержден постановлением Администрации города Омска 30.01.2015 N 94-п. Экспертиза актов Администрации города Омска, затрагивающих права субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится в соответствии с утвержденным планом. За период с 2015 года по 2017 год проведена экспертиза 28 нормативных правовых актов, оценка регулирующего воздействия 116 проектов нормативных правовых актов.

Ключевой проблемой в сфере устранения административных барьеров является необходимость расширения доступности и повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Развитие муниципально-частного партнерства

Передавая частному партнеру право управления публичной инфраструктурой, муниципалитет снимает с себя часть нагрузки по содержанию отдельных видов объектов, которые имеют коммерческий потенциал, сохраняя при этом их функциональное назначение и право на разумный контроль.

В настоящее время созданы правовые и организационные условия для реализации проектов муниципально-частного партнерства на территории города Омска. Внесены необходимые изменения в нормативные правовые акты разного уровня (Устав города Омска, положения о структурных подразделениях Администрации города Омска), разработан регламент рассмотрения проектов муниципально-частного партнерства, сформирован перечень потенциальных объектов муниципально-частного партнерства из состава муниципального имущества города Омска и объектов городской инфраструктуры. Указанный перечень актуализируется ежегодно, находится в общем доступе, размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет", а также в ежегодно издаваемом Инвестиционном паспорте города Омска.

Анализ инвестиционных проектов, возможных к реализации на основе муниципально-частного партнерства, показал, что в перспективе наиболее востребованным в городе Омске является создание объектов спорта, объектов, используемых для организации отдыха граждан и туризма, иных объектов социального обслуживания населения, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

Ключевые проблемы в данной сфере:

- отсутствие региональной практики реализации проектов муниципально-частного партнерства;

- ограниченный круг возможных инвесторов, имеющих право участия в проектах муниципально-частного партнерства в соответствии с федеральным законодательством;

- малое количество коммерчески привлекательных объектов в составе муниципального имущества города Омска для реализации проектов муниципально-частного партнерства.

Повышение качества управления муниципальными финансами

Муниципальные финансы являются важным составляющим звеном финансовой системы государства для реализации органами местного самоуправления своих функций и полномочий, именно поэтому рациональное (эффективное) управление финансами - одна из первоочередных стратегических задач муниципального образования по повышению эффективности системы муниципального и общественного управления.

За 2014 - 2017 годы в бюджет города Омска привлечены дополнительные доходы на сумму 1,2 млрд. рублей в результате реализации ежегодно утверждаемого Мэром города Омска Плана мероприятий по увеличению доходов бюджета города Омска.

Налоговая база по имущественным налогам увеличилась в результате системной работы по приведению кадастровой стоимости земельных участков к уровню рыночных цен. В результате стоимость земельных участков для целей налогообложения увеличена на 2,4 млрд. рублей.

За период 2012 - 2016 годов совместно с налоговыми органами проведены мероприятия по актуализации баз данных налоговых органов и вовлечению в налоговый оборот объектов недвижимости и земельных участков, занятых многоквартирными домами. Проведена работа с 66,5 тыс. сведений об объектах недвижимости, из них по 46,6 тыс. объектов уточнены идентификационные характеристики. Сформировано 4,4 тыс. земельных участков, занятых многоквартирными домами.

С 01.01.2016 произведен переход на порядок исчисления налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В связи с принятием Решения Омского городского Совета от 25.01.2017 N 508 "О порядке предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате неналоговых платежей в бюджет города Омска" долговая нагрузка на бизнес и обеспечение поступления текущих платежей в бюджет города Омска снизились.

На постоянной основе осуществляется актуализация муниципальных правовых актов города Омска, регулирующих порядок формирования проекта бюджета города Омска, оказания муниципальных услуг и работ на основе муниципальных заданий в соответствии с изменениями, внесенными в бюджетное законодательство.

С 2014 года бюджет города Омска формируется в программном формате на основе 11 муниципальных программ, начиная с 2018 года - на основе 12 муниципальных программ, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования. По итогам 2017 года доля программных расходов составила 94,7%.

Начиная с 2016 года проект бюджета города Омска формируется с использованием принципа "скользящей трехлетки" на основе ранее утвержденных в бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на плановый период, позволяющего обеспечить преемственность направлений расходов, непрерывность среднесрочного бюджетного планирования, исполнения принятых ранее обязательств по осуществлению бюджетных расходов, носящих долговременный характер, в целях заключения долгосрочных договоров.

Утвержден перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями города Омска, за исключением муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.

Создана нормативная база в сфере нормирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Омска, позволяющая осуществлять нормирование в сфере закупок на основе требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления города Омска и Омской городской избирательной комиссии (включая подведомственные казенные учреждения).

Новые подходы внедрены к организации внутреннего муниципального финансового контроля, направленного на предотвращение нарушений бюджетного законодательства, на контроль результативности и эффективности использования средств бюджета города Омска.

Разработаны и утверждены стандарты осуществления внутреннего муниципального финансового контроля, устанавливающие единые правила и процедуры планирования контрольной деятельности, организации и проведения контрольного мероприятия, оформления результатов контрольного мероприятия.

Проводимая работа по методологическому сопровождению бюджетного процесса и осуществление контроля за участниками бюджетного процесса по исполнению бюджетного законодательства позволила улучшить среднее значение оценки качества финансового менеджмента в целом по всем главным распорядителям бюджетных средств с 78,1% за 2013 год до 86,6% за 2017 год. С 2015 года у всех главных распорядителей бюджетных средств оценка качества финансового менеджмента соответствует среднему и высокому уровню.

На протяжении последних 3 лет город Омск показывает наилучший результат оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Омской области, проводимой ежегодно Министерством финансов Омской области.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 41. Степень достижения максимальной оценки уровня качества организации и осуществления бюджетного процесса в городе Омске, %

Комплексная автоматизация бюджетных процессов от планирования до формирования и сдачи отчетности с использованием электронной подписи обеспечила повышение эффективности работы финансовых служб за счет снижения трудозатрат на сбор и обработку информации, снизила риск появления ошибок за счет исключения двойного ввода информации.

Введен в эксплуатацию сервис "Электронный магазин города Омска" для заключения контрактов на основании статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", направленный на оптимизацию процесса закупок и заключения контрактов по закупкам малого объема. Работа в электронной форме по закупкам малого объема позволяет объективно оценить существующий рынок предложений, сэкономить бюджетные средства и повысить эффективность их использования.

Необходимо отметить, что, несмотря на все достижения и результаты в рамках проводимой работы по совершенствованию бюджетного процесса, повышению эффективности расходования бюджетных средств, формированию дополнительных доходных источников, одной из наиболее важных проблем бюджетной системы города Омска к 2018 году является низкий уровень обеспеченности расходных полномочий собственными доходами, и, как следствие, рост в 2,5 раза муниципального долга за последние пять лет.

Бюджетная обеспеченность города Омска остается самой низкой в сравнении с городами-миллионниками России, что препятствует созданию благоприятной городской среды, повышению уровня благоустройства.

Имеющиеся ресурсы бюджета города Омска распределены по первоочередным социально значимым направлениям. Значительная часть средств (свыше 80%) предусмотрена на обязательные платежи (содержание муниципальных учреждений, оплату труда, обслуживание долговых обязательств, исполнение судебных решений).

При наличии выпадающих доходов ежегодно требуется значительный объем средств для выполнения указов Президента Российской Федерации, направленных на повышение качества жизни населения, в том числе рост заработной платы работников социальной сферы, обеспечение доступности дошкольного образования, ликвидацию аварийного жилищного фонда и т.д.

Только на оплату труда педагогических работников учреждений дополнительного образования и работников учреждений культуры, заработная плата которых по сравнению с 2012 годом (началом реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 - 601, 606) возросла более, чем в два раза, ежегодно необходимы средства в объеме, превышающем 1 млрд. рублей или 13% налоговых и неналоговых доходов бюджета города Омска.

Остро стоит вопрос исполнения предписаний надзорных органов по приведению текущего состояния образовательных учреждений в соответствие с установленными требованиями. Сложная ситуация складывается с обеспечением организации транспортного обслуживания населения.

Собственных доходов, поступающих в бюджет города Омска, недостаточно для решения обозначенных задач, бюджет развития ежегодно составляет не более 2% от налоговых и неналоговых доходов.

Кроме того, необходимо отметить высокий уровень муниципального долга, требующий его стабилизации и поэтапного сокращения.

По состоянию на 01.07.2018 фактический объем муниципального долга города Омска составил 5,97 млрд. рублей или 73% от налоговых и неналоговых доходов.

Таблица N 13

Динамика муниципального долга и расходов на его обслуживание

Наименование показателя	Год
	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
Объем муниципального долга, млн. руб.	2685,0	3386,0	3891,0	4588,0	5300,0	5971,0	6603,0
Объем расходов на обслуживание муниципального долга, млн. руб.	158,6	231,6	218,8	397,9	503,7	533,3	534,7
Долговая нагрузка, %	28,7	38,1	49,7	56,3	68,2	73,1	79,7

Основой мобилизации доходной базы бюджета города Омска для исполнения возложенных на муниципалитет полномочий должно стать эффективное управление имущественным комплексом города Омска.

Необходимо не только повысить уровень всех доходов, но и обеспечить стабильность их поступлений.

Также постоянным направлением деятельности органов местного самоуправления должны быть оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов, не влияющие на качество муниципальных услуг.

Необходимая правовая база для этого на муниципальном уровне создана. Утверждены планы мероприятий и муниципальные программы города Омска, направленные на повышение собственных доходов, результативности бюджетных расходов, обеспечение сбалансированности бюджета города Омска.

Организована система управления муниципальными долговыми обязательствами, которая позволяет:

- не превышать ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- своевременно и в полном объеме выполнять принятые обязательства;

- осуществлять управление ликвидностью единого счета бюджета.

В результате управления денежными средствами в части ежедневного таргетирования остатков средств на счетах бюджета экономия бюджетных средств за период с 2014 года по первое полугодие 2018 года составила более 165 млн. рублей.

Ключевые проблемы по управлению муниципальными финансами:

- низкий уровень обеспеченности расходных полномочий собственными доходами;

- высокий уровень муниципального долга;

- низкая доля средств, направленных на развитие города Омска (не более 2%).

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом

Муниципальное имущество - это имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Основными направлениями деятельности Администрации города Омска в сфере имущественных отношений являются:

- повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками;

- формирование муниципальной собственности города Омска;

- обеспечение поступления в бюджет города Омска неналоговых доходов от использования имущества;

- обеспечение защиты имущественных интересов муниципального образования город Омск.

В связи с работой по выявлению приватизированных жилых помещений, исключению жилых домов из реестра муниципального имущества города Омска общая площадь объектов жилищного фонда, принятых в муниципальную собственность города Омска, за 2014 - 2017 годы уменьшилась на 19,5% и по состоянию на конец 2017 года составила 501,2 тыс. кв. м.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 42. Объем поступлений в бюджет города Омска доходов от использования имущества, в % к 2013 году

Происходит увеличение общей площади объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности города Омска, в связи с включением в муниципальную собственность города Омска построенных и (или) переданных зданий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций, других зданий. За 2014 - 2017 годы площадь объектов нежилого фонда увеличилась на 2,8% и составила 2402,8 тыс. кв. м.

В соответствии с действующим законодательством субъекты малого и среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на выкуп арендуемого имущества, что оказало влияние на изменение площади объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности города Омска, сдаваемых в аренду: по итогам 2017 года по сравнению с данными за 2014 год размер площади снизился на 16,1% и составил 74,9 тыс. кв. м. Кроме того, на указанное снижение повлияли приватизация муниципального имущества города Омска и предоставление части нежилых помещений в безвозмездное пользование.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 43. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом в общей площади территории города Омска, %

За 2014 - 2017 годы площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, увеличилась на 6,6% и по состоянию на конец 2017 года составила 103 800 тыс. кв. м.

Проводится работа по недопущению необоснованного занижения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Омска.

На постоянной основе проводится мониторинг земельных участков, расположенных на территории города Омска, права на которые не оформлены, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены объекты капитального строительства, земельные участки под которыми не сформированы. По результатам мониторинга проводятся обследования земельных участков, на основании которых осуществляется расчет стоимости неосновательного обогащения.

При этом площадь земельных участков (муниципальной и немуниципальной форм собственности), сдаваемых в аренду, по итогам 2017 года по сравнению с данными за 2014 год уменьшилась на 19,5% и составила 36 579,5 тыс. кв. м.

Наиболее остро вопрос стоит с размещением рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. С 2014 года проведен ряд мероприятий, способствующих сокращению рекламных носителей на территории города Омска, но при этом удалось сохранить уровень поступлений от рынка наружной рекламы. На конец 2017 года количество отдельно стоящих рекламных конструкций на территории города Омска сократилось более чем в 3 раза по сравнению с 2014 годом и составило 1 322 единицы, а объем поступлений в бюджет города Омска от деятельности по размещению наружной рекламы увеличился на 37%.

По данным рекламных агентств, осуществляющих установку рекламных конструкций, на начало 2018 года среди регионов Сибирского федерального округа по количеству высокотехнологичных рекламных конструкций город Омск занимает второе место. Также по количеству рекламных конструкций, предусмотренных в схеме размещения рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 11.02.2016 N 182-п (1 878 мест), город Омск находится на втором месте среди регионов Сибирского федерального округа, первенство у города Новосибирск (5,5 тыс. мест).

Ключевые проблемы по управлению муниципальным имуществом:

- занижение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Омска;

- снижение поступлений от аренды земельных участков в связи с изменением порядка определения арендной платы;

- легализация рынка наружной рекламы.

Совершенствование стратегического планирования

В 2014 - 2018 годах в Администрации города Омска осуществлялось совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития города Омска в соответствии с принятым Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

В целях соблюдения единства принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования разработан и утвержден постановлением Администрации города Омска от 05.02.2016 N 136-п Порядок разработки, общественного обсуждения, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования города Омска.

В соответствии с указанным порядком постановлением Администрации города Омска от 30.09.2016 N 1213-п утвержден документ стратегического планирования в рамках планирования - План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития города Омска до 2025 года.

Для принятия решений в управлении экономикой и социальной сферой города Омска ежегодно разрабатывается документ стратегического планирования в рамках прогнозирования - прогноз социально-экономического развития города Омска на среднесрочный период, который также является основой для разработки проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период.

С целью обеспечения наиболее эффективного достижения целей и решения задач социально-экономического развития города Омска на территории города Омска реализуется комплекс муниципальных программ - документов стратегического планирования, содержащих комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам. С 2014 по 2017 годы решение стратегических задач развития города Омска осуществлялось в рамках выполнения 11 муниципальных программ города Омска, с 2018 года - 12 муниципальных программ города Омска.

В 2018 году внесены изменения в Порядок проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 02.08.2013 N 864-п, в части совершенствования методики оценки эффективности. В новой методике предусмотрено два уровня оценки - по целевым индикаторам и ожидаемым результатам. Расчет оценки эффективности реализации муниципальных программ осуществляется путем сопоставления достижения плановых значений целевых индикаторов с итоговой степенью достижения плановых значений ожидаемых результатов реализации муниципальных программ. Новая двухуровневая система оценки эффективности муниципальных программ дает возможность оценить эффективность достижения целей и решения задач стратегического развития города Омска.

В рамках полномочий Администрацией города Омска с 2017 года ведется работа по реализации на территории города Омска следующих федеральных приоритетных проектов: образование, безопасные и качественные дороги, ЖКХ и городская среда, экология, малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Для обеспечения внедрения и развития проектного управления на территории города Омска принято постановление Администрации города Омска от 04.04.2017 N 287-п "Об утверждении Положения о проектной деятельности в Администрации города Омска", регламентирующее процедуру проектного управления в городе Омске.

В целях обеспечения внедрения проектно-ориентированной системы управления стратегическим развитием города Омска в Администрации города Омска сформирован координационный орган - Проектный офис по реализации Стратегии социально-экономического развития города Омска.

С 2018 года функционирует Проектный комитет города Омска под руководством Мэра города Омска - высший координационный орган управления проектной деятельностью в Администрации города Омска.

1.3 Анализ влияния тенденций развития Российской Федерации и Омской области на развитие Омска

На развитие Омска влияют следующие тенденции развития Российской Федерации (общероссийские факторы, условия и тенденции):

- сохранение стабильной общественно-политической ситуации (наличие вертикали власти, единого правового и экономического пространства на всей территории страны, обеспечение стабильности и предсказуемости власти, отсутствие серьезной поддержки у населения оппозиционных общественно-политических движений);

- усиление азиатского вектора внешней политики России (дальнейшее развитие многопланового сотрудничества с Китаем, Индией, Ираном, Турцией и некоторыми другими странами) с одновременной нормализацией отношений с США, странами Европейского союза и другими ведущими развитыми государствами мира, постепенное "смягчение" и последующее прекращение режима санкций, введенных против России, и ответных мер с ее стороны;

- ожидаемое снижение численности населения вследствие снижения рождаемости и уменьшения миграционного притока населения из стран ближнего зарубежья при одновременном усилении тенденций старения населения и ухудшения его возрастной структуры (сокращение численности населения трудоспособного возраста, увеличение уровня смертности и числа жителей старше трудоспособного возраста);

- постепенное преодоление последствий финансово-экономического кризиса и переход к устойчивому росту экономики, достижение макроэкономической сбалансированности (замедление инфляции до 4% в год, возобновление роста потребительского спроса, положительной динамики инвестиций и реальных доходов населения, достижение среднемировых темпов экономического роста);

- осуществление регулирования внешнеэкономической деятельности, основанного на сочетании внешней открытости экономики России и сильной защиты ее национальных интересов, прежде всего в стратегически важных секторах;

- некоторое улучшение внешнеэкономической конъюнктуры (медленный рост или стагнация мировых цен на углеводородное сырье и металлы) и постепенное исчерпание ресурсов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния России будет стимулировать проведение жесткой денежно-кредитной, бюджетной и тарифной политик, пенсионной и других реформ, экономию ресурсов, расширение конкурентной среды в экономике, усиление адресного характера оказания социальной помощи;

- формирование и реализация государственной региональной политики, нацеленной на сокращение межрегиональных диспропорций и обеспечение сбалансированного территориального развития, включая создание действенных стимулов для перенаправления избыточных ресурсов, которые концентрируются в столичных регионах, в другие части страны;

- сохранение большой роли крупнейших городских агломераций России в качестве лидеров экономического развития, накопления человеческого капитала и перехода к экономике знаний;

- проведение реформы межбюджетных отношений и реформы системы государственного и муниципального управления (повышение значимости регионального и муниципального звеньев управления);

- постепенное улучшение хозяйственного климата и доверия инвесторов по отношению к российским активам, снятие ограничений по допуску России на мировой рынок капиталов, прекращение оттока капитала из российской экономики и возобновление его притока;

- государственная поддержка реализации крупных проектов инфраструктурного характера с их обязательным технологическим и ценовым аудитом для предотвращения коррупции и неэффективного расходования бюджетных средств и средств компаний государственного сектора экономики;

- развитие инновационных процессов, повышение значимости высокотехнологичных и наукоемких секторов экономики (включая авиастроение, химическую промышленность, высокоскоростной железнодорожный транспорт и другие виды деятельности).

На развитие города Омска влияют следующие основные тенденции развития Омской области (внешние региональные факторы, условия и тенденции):

- упрочнение ведущих позиций Омской области в качестве одного из развитых российских регионов, который обеспечивает весомый вклад в социально-экономическое развитие России;

- дальнейшее совершенствование подходов к управлению социально-экономическим развитием области (взаимодействие с федеральным центром, организация и проведение масштабных мероприятий международного и общегосударственного значения, формирование и реализация активной политики, направленной на улучшение хозяйственного климата, привлечение инвестиций, стимулирование развития отраслей и хозяйственных комплексов, накопление и использование человеческого капитала);

- сохранение спокойной общественно-политической ситуации, укрепление межнационального и межконфессионального согласия;

- приоритетный характер реализации целевых установок, связанных с накоплением человеческого капитала и созданием условий для улучшения качества жизни, что является основой для улучшения состояния социальной сферы и обеспечит переход на инновационный путь развития и формирование экономики знаний;

- повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала (разведанные запасы углеводородов, лесные, водные и земельные ресурсы), являющегося основой для развития нефтегазохимического, аграрно-промышленного и туристско-рекреационного комплексов;

- дальнейшее эффективное использование выгод геополитического положения области в качестве важной основы для реализации азиатского вектора внешней политики государства, укрепления взаимовыгодных связей со странами Ближнего, Среднего и Дальнего Востока, возможностей обслуживания международных финансовых, торговых и транспортных потоков.

1.4. SWOT-анализ социально-экономического развития города Омска

Результат анализа сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития города Омска по целевым направлениям агрегированно представлен в таблице N 14.

Таблица N 14

SWOT-анализ социально-экономического развития города Омска

Качество жизни населения

Сильные стороны	Слабые стороны
Статус города-миллионника Высокий уровень урбанизации, привлекательность для трудовой миграции Доступность качественного образования Значительный опыт работы по поддержке талантливых детей и молодежи Развитая спортивная инфраструктура, высокая организация профессионального и массового спорта Богатое культурно-историческое наследие Наличие специалистов высокого уровня (квалификации), имеющих богатый опыт работы в сфере физической культуры и спорта, образования Высокое качество продуктов питания на местном потребительском рынке Развитая инфраструктура сети медицинских учреждений	Дефицит (старение) кадрового потенциала, "утечка умов" Сокращение численности населения в результате снижения рождаемости и увеличения оттока населения Сохранение дефицита привлекательных, высокодоходных рабочих мест и низких заработных плат, обусловливающих отток населения из города Длительное и устойчивое формирование негативного имиджа города Омска Низкий уровень доступности транспортной и социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения Недостаточность условий предоставления услуг дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 3 лет Устаревшая материально-техническая база муниципальных объектов социальной сферы Значительная потребность в обновлении подвижного состава городского пассажирского транспорта Недостаточность количества авиарейсов из Омска в другие регионы России
Возможности	Угрозы
Сохраняющийся потенциал миграции молодежи из сельских районов Омской области и Республики Казахстан Участие в национальных проектах и программах, направленных на улучшение качества жизни населения	Конкуренция со стороны ближайших городов-миллионников и других крупных сибирских городов

Городская среда

Сильные стороны	Слабые стороны
Выгодное географическое положение Относительно благоприятные природно-климатические условия Наличие перспективы развития территории города Омска Перспектива реновации сектора индивидуальной жилой застройки Активная гражданская позиция общественных объединений и групп граждан по поводу экологических проблем, проблем благоустройства городской среды Привлечение социально ориентированных хозяйствующих субъектов для благоустройства городской среды Формирование системы экологического мониторинга городской среды Наличие выбранного регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами	Высокий физический и моральный износ основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве Наличие аварийного жилищного фонда Недостаточный уровень развития общественных пространств Недостаточный уровень развития и наличие "узких мест" в транспортно-логистической инфраструктуре Низкий уровень газификации Экологические проблемы: подтопление территории города, недостаточное количество ливневых канализаций, наличие большого количества несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, отсутствие раздельного сбора твердых коммунальных отходов Проблемы с упорядоченностью размещения нестационарных торговых объектов Отсутствие приведенных в соответствие с действующим законодательством материалов действующего Генерального плана города Омска Низкий уровень покрытия градостроительной документацией территории города Омска Неэффективное расходование ресурсов, связанное с высоким уровнем физического и морального износа объектов инженерной и транспортной инфраструктур
Возможности	Угрозы
Развитие транспортно-логистического узла за счет реализации выгодного географического положения Участие в национальных проектах и программах, направленных на улучшение городской среды	Наличие угрозы вододефицита, загрязнение рек Иртыша и Оми Наличие рисков техногенных катастроф

Экономика города

Сильные стороны	Слабые стороны
Диверсифицированная экономика Уровень заработной платы ниже, чем в других российских городах-миллионниках Высокий уровень развития обрабатывающей промышленности (нефтехимический, машиностроительный, пищевой комплексы) Лидирующие позиции по уровню объема промышленного производства на душу населения среди российских городов-миллионников Возможность организации замкнутого цикла в строительной индустрии Наличие достаточного количества свободных площадок для жилой и промышленной застройки, инвестиционных площадок для реализации проектов	Недостаточная инвестиционная и инновационная активность Недостаточный уровень поддержки малого бизнеса в производственном секторе экономики Наличие большого количества бесхозяйных инженерных сетей Высокий уровень неформальной занятости Большое количество земель, находящихся в собственности Российской Федерации Слабая диверсификация налоговой политики для бизнеса
Возможности	Угрозы
Развитие цифровой экономики Рост объема рынков в географически наиболее приближенных макрорегионах - Сибири и Урала, Республике Казахстан и азиатском регионе в целом Участие в федеральных и областных программах поддержки развития малого и среднего бизнеса Увеличение государственного оборонного заказа Гибкость налоговой политики	Ухудшение общей институциональной среды в России Усиливающаяся конкуренция со стороны городов России за привлечение инвестиций Снижение притока инвестиций и проблемы, возникающие в ходе реализации текущих проектов, из-за неблагоприятной обстановки на международном уровне Кризисные явления в российской экономике

Муниципальное и общественное управление

Сильные стороны	Слабые стороны
Заинтересованность органов местного самоуправления города Омска в формировании благоприятного инвестиционного климата Централизация закупок товаров, работ, услуг для заказчиков города Омска Развитое гражданское общество, в том числе сильная система территориального общественного самоуправления Стабильная ситуация в этноконфессиональной сфере Наличие пустующих муниципальных помещений, свободных земельных участков Мотивация муниципальной команды Развитие геоинформационной системы (банк площадок, нестационарные торговые объекты, рекламные щиты) Повышение эффективности управления муниципальными активами Усовершенствование системы муниципальной службы и администрирования полномочий Вовлечение омичей в управленческие процессы за счет учета их мнения Взаимодействие органов местного самоуправления в конструктивном диалоге с институтами гражданского общества Автоматизация процесса муниципального управления Прозрачность формирования и исполнения бюджета города Омска Развитая нормативно-правовая база	Ограниченность средств бюджета города Омска Отсутствие четкой регламентации в действующем законодательстве муниципально-частного партнерства Уровень муниципального долга более 70% от собственных доходов Повышение протестных настроений в обществе Увеличение объема судебных обязательств муниципалитета Несовершенство системы формирования кадрового резерва муниципального уровня, отсутствие кадрового "лифта"
Возможности	Угрозы
Наличие социально-экономического потенциала Омской агломерации Согласование с Правительством Омской области форматов консолидированной работы, направленной на достижение стратегических целей	Выведение земель из налогообложения Повышение ключевой ставки Банком России Повышение уровня инфляции Предоставление налоговых преференций в отношении доходов местного бюджета

2. Описание возможных сценариев социально-экономического развития города Омска до 2030 года

Эффективная работа по реализации Стратегии учитывает возможные варианты и перспективы развития экономики Российской Федерации в целом. В целях определения экономических и институциональных условий, в рамках которых предстоит развиваться городу Омску, а также выявления возможностей и ограничений при выборе конкретной городской политики разработаны различные сценарии развития города Омска.

Определены три возможных сценария развития города Омска:

1) "Борьба за выживание";

2) "Трансформация";

3) "Территория комфорта".

Сценарий "Борьба за выживание" предполагает пролонгацию сформировавшихся трендов развития, отсутствие проектов, влияющих на улучшение качества жизни населения.

Сценарии "Трансформация" и "Территория комфорта" подразумевают сохранение специализации территории с обязательным обновлением основных фондов, внедрением новых технологий и проектов, улучшающих качество жизни населения. Возможна диверсификация существующей структуры экономики.

1) Сценарий "Борьба за выживание".

В условиях низких цен на энергоносители экономика России находится в состоянии кризиса. Происходит сокращение финансовой поддержки федерального бюджета, поскольку акцентируются только отдельные инфраструктурные проекты.

Сохраняется текущий уровень коррупции и высокая доля "теневой экономики". Транспортно-логистическая инфраструктура, жилищный фонд сильно изношены.

Положительное влияние может оказать пакет антикризисных мероприятий, ориентированный на государственный заказ, иностранное инвестирование, сокращение удельных затрат. Работа в данном направлении приведет к стагнации экономики. Производство не акцентируется на высокотехнологичный сектор, предприятия поддерживают сохранение как ассортимента, так и объемов выпуска.

Малое предпринимательство не развивается, характерна торговля между регионами. Рынок труда зависит от спроса крупных предприятий, в том числе из других регионов (межрегиональная миграция кадров). Доходы населения снижаются.

Социальная сфера имеет высокую бюджетную зависимость, при этом бюджетные ресурсы отвлечены от модернизации городского хозяйства. Растет доля аварийного жилищного фонда, износ коммунальной инфраструктуры вызывает частые аварии.

2) Сценарий "Трансформация".

При низких ценах на нефть и в условиях эффективного развития институциональной среды происходит переориентация производства в сторону "несырьевых" отраслей. Такая политика выводит экономику из кризиса (отмечается медленный рост).

Сохраняется ориентация на внешние рынки: активно привлекаются иностранные инвестиции, расширяется экспорт продукции.

В структуре экономики лидируют обрабатывающие производства.

Высокая прозрачность деятельности государства и снижение административных барьеров способствуют умеренному развитию предпринимательства.

Уделяется внимание развитию социального сектора, через развитие человеческого капитала происходит рост экономики города (поддержка образования, создание условий для квалифицированных кадров). Главным социальным критерием сценария является формирование среднего класса.

Отрицательный миграционный прирост уменьшается, что обусловлено существующей вероятностью увеличения доходов населения города по сравнению с другими городами-миллионниками России.

Обустройство общественных пространств (парков, скверов, набережных) получает развитие по приоритету власти. Для жителей города качество жизни, благоустройство и оснащенность городской инфраструктурой остается на существующем приемлемом уровне комфорта (средний износ транспортно-логистической инфраструктуры).

3) Сценарий "Территория комфорта".

Рынок энергоресурсов через повышение цен на нефть обеспечивает значительный рост экономики. Активная федеральная поддержка сопровождается благоприятным инвестиционным климатом. Транспортно-логистическая инфраструктура обновляется. Деятельность государственных и частных предприятий весьма прозрачна.

Крупные модернизированные предприятия становятся ядром технологических наукоемких кластеров, активируя малое и среднее предпринимательство. Характерно активное привлечение иностранных инвестиций. Бюджет города Омска сбалансирован, в нем присутствует бюджет развития.

В городе проводятся крупные деловые, культурные и спортивные события российского и мирового масштаба. Город Омск является конкурентоспособным образовательным центром, образовательные организации высшего образования города занимают лидирующее положение в России.

По уровню доходов населения город Омск занимает лидирующие позиции среди городов-миллионников России. Существенное увеличение доходов населения обеспечивает качественное потребление товаров и услуг, а также возможность инвестирования в настоящее и на перспективу.

Доходы населения обеспечивают рост потребительского рынка. Высокая доля малого и среднего предпринимательства, растет число самозанятых горожан.

Продуманная муниципальная политика обеспечивает приток высококвалифицированного человеческого капитала. Население готово активно участвовать в решении вопросов местного значения: управление городом, проявление гражданской активности.

Территория города с высоким уровнем благоустройства (медицина, физкультура и спорт, парки и скверы) позволяет горожанам вести активный и здоровый образ жизни.

Появляются новые центры городской активности. Население активно и заинтересованно участвует в преобразовании городского пространства (территорий общественного назначения, дворов), обеспечивается наличие сетевых инфраструктурных объектов (дошкольные образовательные и общеобразовательные организации, поликлиники, дворовые спортивные комплексы и площадки, дворовые парковки).

В качестве целевого сценария социально-экономического развития города целесообразен выбор сценария "Территория комфорта", в большей степени соответствующего современным вызовам, целям и задачам, сформулированным в документах стратегического планирования федерального и регионального уровней. Следует подчеркнуть, что не следует ожидать абсолютно точного выполнения параметров сценария. Ввиду имеющейся неопределенности возможны отклонения от него по отдельным направлениям.

Сценарий предполагает использование более сложной модели муниципального и корпоративного управления, основан на преимущественном влиянии производственной инфраструктуры на ключевые показатели социально-экономического развития города.

В результате реализации каждого из сценариев развития будут меняться качественные и количественные результаты реализации Стратегии.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 44. Основные результаты реализации Стратегии

3. Стратегические цели, задачи, целевые индикаторы развития города Омска до 2030 года

В соответствии с долгосрочными целями и приоритетами Российской Федерации, Омской области главной целью социально-экономического развития города Омска до 2030 года является стабильное улучшение комфортности жизни в городе Омске.

Комфортность жизни определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

Стратегические цели социально-экономического развития города Омска ориентированы на достижение главной стратегической цели развития города Омска, основываются на результатах анализа и оценки существующего состояния социально-экономического положения города и включают:

- содействие развитию человеческого капитала;

- повышение качества городской среды;

- содействие развитию экономики;

- повышение эффективности системы муниципального и общественного управления.

3.1. Содействие развитию человеческого капитала

Одной из важнейших сильных сторон города Омска является уникальное сочетание образовательных, спортивных и культурных традиций и достижений. Качественное образование, спортивная подготовка, высокий культурный уровень населения в совокупности можно рассматривать как социальный капитал, определяющий успешную социализацию и жизненные достижения, а, следовательно, и социальную продуктивность каждого жителя города Омска.

Доступность качественного образования, создание условий для его получения всеми детьми независимо от их социального статуса являются важнейшими предпосылками экономического благополучия города Омска. Создание условий для развития физической культуры и спорта, как эффективного средства привлечения населения к активному и здоровому образу жизни, должно и дальше являться важной составной частью муниципальной политики.

Муниципальная молодежная политика должна предлагать новые механизмы, которые способны стимулировать активность молодежи. Если для молодежи будут обеспечены наилучшие условия для развития, это практически гарантированно не только усилит привязку омичей к своему городу, но и позволит привлечь новых жителей.

Для того чтобы люди хотели остаться в городе Омске, нужно обеспечить население доступным и комфортным жильем, создать условия для полноценного отдыха и интересного времяпрепровождения граждан.

Для решения вопроса ликвидации аварийного жилищного фонда Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Для выполнения задач по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ликвидации аварийного жилищного фонда на территории города Омска необходимо ежегодно расселять не менее 500 жилых помещений аварийного жилья, с финансированием в объеме не менее 1 млрд. рублей. При соблюдении заявленных темпов расселения период ожидания расселения сократится до 4 лет (в настоящее время этот период составляет 7 лет).

Привлечение внебюджетных источников для выполнения задач по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем проведения аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Сохранение, дальнейшее развитие уникального культурного пространства города Омска является ключевой задачей развития сферы культуры, важным направлением социальной политики муниципалитета, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории города.

Ключевой разворот сложившихся трендов должен быть сделан в сторону привлекательности города Омска для жизни людей. Учитывая сравнительно негативные социальные настроения в городе, неудовлетворенность последними изменениями в социально-экономической политике, требуются такие изменения, которые мотивируют людей связать свои представления о будущем с городом Омском. Для этого необходимо создать условия, при которых город Омск будет позиционироваться как территория, на которой сама среда проживания, социальное окружение, история и культура способствуют реализации человеческого капитала.

Точки роста в рамках стратегической цели "Содействие развитию человеческого капитала":

- программа строительства социальных объектов;

- программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

- программа строительства (реконструкции) спортивных объектов;

- проект "Кварталы культурных индустрий".

Ключевые направления стратегической цели "Содействие развитию человеческого капитала":

- программа строительства (реконструкции) общеобразовательных организаций;

- программа строительства (реконструкции) дошкольных образовательных организаций;

- программа строительства (реконструкции) объектов культуры;

- программа строительства (реконструкции) многоквартирных домов;

- программа ипотечного кредитования;

- проект по предоставлению ипотечных жилищных займов;

- программа формирования маневренного фонда;

- программа строительства спортивных объектов (центр керлинга, лыжероллерная трасса);

- программа реконструкции зданий ГПОО "Спортивно-концертный комплекс имени В. Блинова", бюджетного учреждения города Омска "Спортивный комплекс "Красная звезда";

- план реконструкции (ремонта) лагерей летнего отдыха;

- проект "Омская крепость";

- проект "Любинский лайф";

- проект создания современного пространства отдыха;

- проект развития муниципальных парков города Омска;

- аппаратно-программный комплекс "Безопасный город".

Задачи в рамках стратегической цели "Содействие развитию человеческого капитала":

- повышение качества и доступности услуг в сфере общего и дополнительного образования;

- обеспечение населения доступным и комфортным жильем;

- формирование здорового образа жизни жителей города, развитие сферы физической культуры и спорта;

- повышение уровня общественной безопасности;

- развитие сферы культуры и досуга, расширение доступа к культурному наследию;

- сохранение объектов культурно-исторического наследия города Омска;

- создание условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потенциала;

- обеспечение доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.

Приоритетами стратегической задачи "Повышение качества и доступности услуг в сфере общего и дополнительного образования" выступают:

- строительство новых зданий, реконструкция и проведение капитального ремонта действующих;

- создание в общеобразовательных организациях условий, соответствующих требованиям современной инфраструктуры в части оснащения учебным и учебно-лабораторным оборудованием;

- обеспечение реализации дистанционных образовательных технологий;

- развитие единой электронной образовательной среды, позволяющей организовать коллективное использование электронных образовательных ресурсов;

- увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, занимающихся по дополнительным общеобразовательным программам;

- повышение результативности участия обучающихся общеобразовательных организаций города Омска во всероссийских и международных олимпиадах;

- создание условий, способствующих раскрытию творческого потенциала и самореализации детей с ограниченными возможностями здоровья;

- доведение уровня доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет до 100%;

- создание условий для предоставления услуг дошкольного образования детям в возрасте от 2 месяцев до 3 лет;

- создание условий для непрерывного профессионального развития педагогов;

- организация участия педагогов в апробации модели аттестации учителей на основе использования проектов типовых комплектов единых федеральных оценочных материалов;

- подготовка учителей к аттестации по новой модели, предполагающей возможность вертикальной карьеры учителя и дифференцированную систему должностей учителей;

- внедрение на всех уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий (пополнение фондов школьных библиотек электронными пособиями, создание онлайн-курсов по общеобразовательным предметам, обеспечение реализации дистанционных образовательных технологий).

Приоритетами стратегической задачи "Обеспечение населения доступным и комфортным жильем" выступают:

- инвентаризация муниципального жилищного фонда города Омска;

- создание условий для строительства (приобретения) жилых помещений, предоставляемых отдельным категориям граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Приоритетами стратегической задачи "Формирование здорового образа жизни жителей города, развитие сферы физической культуры и спорта" выступают:

- строительство, ремонт и реконструкция спортивных объектов;

- обновление и укрепление материально-технической базы учреждений физкультурно-спортивной направленности;

- улучшение качества физкультурно-оздоровительных услуг, предоставляемых на базе муниципальных спортивных объектов;

- обеспечение доступности муниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта различным категориям граждан (использование физкультурных достижений в качестве омского бренда ("Омск - территория здоровья");

- совершенствование форм проведения городских массовых физкультурно-спортивных мероприятий;

- увеличение количества участников спортивно-массовых мероприятий;

- обеспечение развития и повышения конкурентоспособности омского футбола;

- создание условий для развития детского хоккея по месту жительства.

Приоритетами стратегической задачи "Развитие сферы культуры и досуга, расширение доступа к культурному наследию" выступают:

- развитие инфраструктуры учреждений культуры;

- модернизация учреждений культуры, в том числе обновление материально-технической базы, приобретение специального оборудования;

- развитие театрального и профессионального искусства;

- развитие самодеятельного художественного творчества;

- формирование условий для закрепления молодых специалистов в учреждениях культуры.

Приоритетами стратегической задачи "Сохранение объектов культурно-исторического наследия города Омска" выступают:

- сохранение историко-культурного наследия, обустройство территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе сохранение памятников деревянного зодчества;

- сохранение и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), историко-градостроительной среды для современного использования;

- создание уникального единого архитектурного облика;

- ремонт, реконструкция и оснащение зданий казармы дисциплинарных рот (постройка 1833 г.) и казармы постройки 1822 - 1823 годов;

- реконструкция смотровой площадки и прилегающей береговой линии реки Иртыш;

- обустройство системы туристической навигации.

Приоритетами стратегической задачи "Создание условий и возможностей для успешной самореализации молодежи, для развития ее потенциала" выступают:

- ремонт зданий организаций сферы молодежной политики;

- строительство Единого молодежного центра;

- организация работы с молодежью по месту жительства;

- содействие созданию правовых, социально-экономических, организационных, культурных и иных условий, способствующих самореализации и гражданскому становлению подростков и молодежи;

- создание бесплатных досуговых центров для молодежи в микрорайонах города.

Приоритетами стратегической задачи "Обеспечение доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения" выступают:

- обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры;

- создание условий для полноценного воспитания и образования детей-инвалидов;

- обеспечение равного доступа к услугам в сфере потребления, физической культуры, спорта, досуга, культуры.

Приоритетами стратегической задачи "Повышение уровня общественной безопасности" выступают:

- в области пожарной безопасности: создание муниципальной пожарной охраны, повышение уровня противопожарной защиты;

- в области предупреждения чрезвычайных ситуаций: определение зон затопления и подтопления территорий города, внедрение современных технологий дистанционного мониторинга, поддержание резервов материальных и финансовых ресурсов на уровне, достаточном для своевременной ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, формирование комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения города, повышение эффективности управления в кризисных ситуациях, совершенствование системы оповещения;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их жизни и здоровья, в том числе создание аварийно-спасательного формирования;

- совершенствование системы охраны общественного порядка и профилактики правонарушений: открытие новых участковых пунктов полиции, формирование комиссий по выявлению, социальной адаптации и трудоустройству лиц, находящихся в тяжелой жизненной ситуации.

3.2. Повышение качества городской среды

Изменения муниципальной политики в направлении улучшения качества предоставления общественно-значимых услуг населению и развития общественных пространств города позволит сформировать новый образ городской среды Омска.

Общественный транспорт предоставляет услугу, которой пользуется не менее половины всех жителей города Омска, почти треть жителей использует общественный транспорт каждый день, это самая востребованная публичная услуга, повышение качества которой даст моментальный позитивный эффект для удовлетворения потребности населения в комфортном перемещении между территориями города. Модернизация общественного транспорта станет заметным показателем перемен в улучшении городской среды и экологической обстановки в городе.

На первый план городского развития должны выйти создание и развитие общественных пространств города Омска. Многообразие общественных пространств, как единого каркаса городской среды, будут формироваться на основе целостной системы благоустройства городских территорий, которая в первую очередь будет направлена на повышение комфортности жизни граждан.

Сейчас в городе Омске имеются успешные примеры реализации общественных пространств, однако реализованные проекты имеют локальный характер и не оказывают всеобъемлющего влияния на улучшение качества жизни населения города.

Особенности планировочной структуры города Омска обуславливают необходимость развития на нескольких уровнях, переходя от большего уровня - градостроительного, к меньшему уровню - непосредственно к общественному пространству и его элементам. Актуальным представляется создание городской программы, основанной на социологических исследованиях, учёте мнений граждан. Указанный подход можно использовать не только в создании общественных пространств города, но и развитии собственных территорий, принадлежащих гражданам и хозяйствующим субъектам города Омска. Необходимо и дальше продолжать практику благоустройства территорий с участием социальных партнеров.

Точки роста в рамках стратегической цели "Повышение качества городской среды":

- обновление транспорта, комплексный план мероприятий по улучшению экологической обстановки;

- проект "Город-Сад", общественные пространства, качественные дороги;

- проект "Дизайн-код города";

- проекты благоустройства партнеров.

Ключевые направления стратегической цели "Повышение качества городской среды":

- программа обновления транспорта с использованием экологического топлива;

- программа расширения состава специальной дорожной техники;

- проект "Разворотные площадки и остановки общественного транспорта";

- программа зеленого строительства, формирование муниципального питомника;

- реализация проекта "Формирование комфортной городской среды";

- реализация проекта "Безопасные и качественные дороги";

- закрепление границ благоустройства за хозяйствующими субъектами;

- проект архитектурного облика нестационарных торговых объектов;

- правила землепользования и застройки;

- проект "Гостевой маршрут";

- правила фасадных решений;

- программа "Компаньоны чистого Омска";

- программа реконструкции береговой линии Иртышской набережной (2 очередь).

Задачи в рамках стратегической цели "Повышение качества городской среды":

- улучшение условий для предоставления транспортных услуг населению;

- развитие систем жилищной, коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур;

- пространственное развитие города Омска;

- развитие инфраструктуры благоустройства;

- экологическая безопасность.

Приоритетами стратегической задачи "Улучшение условий для предоставления транспортных услуг населению" выступают:

- обновление подвижного состава муниципального общественного транспорта, в том числе городского наземного электрического транспорта;

- контроль за всем подвижным составом муниципального общественного транспорта, осуществляющим регулярные перевозки по муниципальным маршрутам (с использованием автоматизированной навигационной системой диспетчерского управления за движением пассажирского транспорта ГЛОНАСС);

- внедрение автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте с использованием безналичных способов расчетов, в том числе для оплаты проезда в пассажирском транспорте перевозчиков немуниципальной формы собственности.

Приоритетами стратегической задачи "Развитие систем жилищной, коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур" выступают:

- устройство новых технических средств дорожного движения: светофоров, дорожных знаков, автоматизированной системы управления дорожным движением, нанесение дорожной разметки;

- реализация мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения на объектах транспортной инфраструктуры;

- пополнение и обновление парка дорожно-строительной и уборочной техники;

- капитальный ремонт мостовых сооружений;

- разработка и реализация проектов по использованию золошлаковых материалов в дорожном строительстве;

- строительство линий наружного освещения, в том числе во исполнение судебных решений;

- модернизация линий наружного освещения;

- актуализация градостроительной документации;

- обеспечение коммунальными ресурсами микрорайонов "Амурский", "Прибрежный", "Чередовый";

- обеспечение населения микрорайона "Новоалександровский" питьевой водой;

- обеспечение объектами инженерной инфраструктуры кварталов земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов;

- газификация индивидуальных жилых домов;

- строительство очистных сооружений на водовыпусках городской самотечной ливневой канализации;

- строительство крематория и новых муниципальных кладбищ;

- капитальный ремонт многоквартирных домов во исполнение судебных решений;

- внедрение цифровых информационных сервисов с целью повышения комфортности городской среды (дистанционный съем показаний приборов учета потребления коммунальных ресурсов, дистанционные сервисы для населения, в том числе онлайн-голосование, система комплексного экологического мониторинга, анализа и прогнозирования состояния окружающей среды, механизм общественного контроля за незаконными объектами размещения отходов).

Приоритетами стратегической задачи "Пространственное развитие города Омска" выступают:

- актуализация документов территориального планирования города Омска;

- обеспечение комплексного освоения и развития территорий города Омска, в том числе разработка концепции развития Левобережья как нового общественно-делового, жилого и культурного центра города Омска;

- выполнение инженерных изысканий;

- подготовка документации по планировке территории с выполнением инженерных изысканий;

- технологическое сопровождение и модернизация информационной системы "Локальная система документооборота и делопроизводства информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в рамках муниципального образования";

- работы по пересчету данных из местной системы координат города Омска в МСК-55;

- создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды.

Приоритетом стратегической задачи "Развитие инфраструктуры благоустройства" выступает:

- инвентаризация существующих на территории города Омска зеленых насаждений, увеличение объема финансовых вложений в озеленение городских территорий, обеспечение города посадочным материалом.

Приоритетами стратегической задачи "Экологическая безопасность" выступают:

- выполнение работ по озеленению городских территорий на постоянной основе для поддержания их эксплуатационных характеристик;

- организация обращения с твердыми коммунальными отходами;

- устройство площадок для выгула собак;

- регистрация водных объектов;

- сохранение природных объектов.

3.3. Содействие развитию экономики

Стабильные темпы роста экономики города Омска являются основой развития всех сфер жизни города. Ключевыми предпосылками такого роста должны стать ускоренное развитие приоритетных кластеров, а также реализация общесистемных мер поддержки, включая развитие производственной, транспортной, энергетической и иной инфраструктур, привлечение инвестиций в основной капитал, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В сфере развития агробиотехнологического промышленного кластера необходимо стимулирование роста пищевой промышленности, в сфере кластера нефтепереработки и нефтехимии - выстраивание всех элементов цепочки создания стоимости в нефтепереработке и нефтехимии с активным ростом сегмента производства конечных изделий, в кластере высокотехнологических компонентов и систем - привлечение новых инвестиций и создание новых производств, развитие вертикальной диверсификации, в сфере развития транспортно-логистического сектора - создание складских объектов, перевалочных терминалов, объектов транспортной инфраструктуры.

Все еще остается востребованным для города Омска строительство аэропорта "Омск - Федоровка" и Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш, требуется развитие территорий, зарезервированных под строительство метро, изменение действующего Генерального плана города Омска.

Учитывая специфический характер проблем с финансированием крупных инфраструктурных проектов на территории города Омска, приоритет должен отдаваться проектам с быстрым инвестиционным циклом, так как реализация большого числа относительно некапиталоемких проектов дает быстрые результаты для экономики города.

Необходимо продолжить реализацию мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, причем в сторону развития производственного бизнеса, легализации теневой занятости, создания новых рабочих мест.

Город Омск имеет потенциал продемонстрировать существенное ускорение темпов роста и создания рабочих мест нового качества и в новых сферах деятельности. Омск должен стать городом возможностей профессионального развития, площадкой для повышения профессиональной компетенции людей всех возрастов и профессий.

Место города Омска в документах стратегического планирования России определяется специализацией в рамках направления прикладных платформенных решений - для промышленности, логистики и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, медицины и образования. Важная составляющая экономического развития города Омска - инженерный, прикладной характер постиндустриального сектора экономики. Город Омск имеет все шансы стать "материальной" частью развития цифровой экономики, заявленной в приоритетных целях развития Российской Федерации.

Точки роста в рамках стратегической цели "Содействие развитию экономики":

- проект "Улучшение условий ведения бизнеса";

- проект "Занятость";

- информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

- инфраструктурные проекты.

Ключевые направления стратегической цели "Содействие развитию экономики":

- содействие в улучшении условий ведения бизнеса;

- заключение договоров аренды муниципальных земельных участков без проведения торгов;

- установление льготного размера арендной платы за земельные участки;

- открытый офис инвесторов и предпринимателей "Барьерам нет";

- программа легализации занятости;

- информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

- Красногорский водоподъемный гидроузел на реке Иртыш;

- аэропорт "Омск - Федоровка";

- программа газификации города Омска;

- инвестиционная программа водоснабжения;

- инвестиционная программа электросетевого хозяйства;

- развитие промышленного туризма;

- реновация промышленных зон;

- содействие диверсификации оборонно-промышленного комплекса;

- содействие внедрению направлений цифровой экономики.

Задачи в рамках стратегической цели "Содействие развитию экономики":

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- содействие созданию новых рабочих мест;

- обеспечение доступности профессиональных кадров;

- развитие потребительского рынка города Омска;

- создание условий для повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и развития межрегиональных и внешнеэкономических связей.

Приоритетами стратегической задачи "Развитие малого и среднего предпринимательства" выступают:

- содействие в повышении предпринимательской активности действующих субъектов малого бизнеса;

- оказание содействия в привлечении финансовых средств субъектами малого и среднего предпринимательства;

- сокращение масштабов теневой занятости путем реализации комплекса мер по стимулированию регистрации неформальных производственных единиц.

Приоритетами стратегической задачи "Содействие созданию новых рабочих мест" выступают:

- стимулирование граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

- оказание содействия в создании новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия в реализации инвестиционных проектов, предполагающих создание новых рабочих мест.

Приоритетами стратегической задачи "Обеспечение доступности профессиональных кадров" выступают:

- содействие в создании образовательного кластера на территории города Омска;

- содействие в создании инжинирингового кластера на территории города Омска;

- участие в организации центра молодежного инновационного творчества на территории города Омска.

Приоритетами стратегической задачи "Развитие потребительского рынка города Омска" выступают:

- выполнение проектных инициатив, направленных на создание условий для развития многоформатной инфраструктуры потребительского рынка города Омска, повышение территориальной доступности объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение ценовой доступности торговых и бытовых услуг;

- продвижение на потребительский рынок города Омска качественной продукции местных и российских товаропроизводителей;

- создание необходимых условий для всесторонней защиты прав потребителей и защита потребительского рынка от некачественной продукции, товаров и услуг.

Приоритетами стратегической задачи "Создание условий для повышения инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и развития межрегиональных и внешнеэкономических связей" выступают:

- привлечение независимых инвесторов к реализации проектов на территории города Омска и индивидуальное сопровождение крупных инвестиционных проектов на территории города Омска;

- реализация инвестиционных проектов кластера нефтепереработки и нефтехимии, в том числе, совместно реализуемых участниками кластера и локальных проектов участников промышленной деятельности кластера (инвестиционные проекты ПАО "Омский каучук", ООО "Полиом", АО "Группа компаний "Титан", ООО "Полимер-Пласт" и другие);

- реализация инвестиционных проектов кластера высокотехнологических компонентов и систем (инвестиционные проекты Филиала ПАО "ОДК - Сатурн" - ОМКБ", АО "Омский завод транспортного машиностроения", АО "ОНИИП" Филиал "Омского моторостроительного объединения имени П.И. Баранова" АО "НПЦ газотурбостроения "Салют" и другие);

- реализация инвестиционных проектов агробиотехнологического промышленного кластера (инвестиционные проекты ОАО "Сладонеж", ООО "Титан-Агро" и другие);

- организация на территории города Омска логистических центров;

- создание на территории города Омска экономической зоны особой юрисдикции для реализации инвестиционных проектов;

- системная интеграция города Омска в мировое сообщество посредством расширения объема межмуниципальных, международных и внешнеэкономических связей, интернационализации экономических и социальных процессов;

- повышение интенсивности вовлечения хозяйствующих субъектов в межрегиональную и международную кооперации.

3.4. Повышение эффективности системы муниципального и общественного управления

Совершенствование муниципального и общественного управления должно идти параллельно с процессом цифровой трансформации социально-экономического развития города Омска.

Благодаря использованию цифровых технологий планируется улучшить работу единого центра оформления документов - службы "Одного окна", увеличить количество услуг, предоставляемых по электронным каналам связи, а также значительно сократить сроки их предоставления.

Сбалансированность муниципального бюджета и использование муниципального имущества являются составляющими звеньями в реализации органами местного самоуправления города Омска своих функций и полномочий, именно поэтому эффективное управление финансами и рациональное использование имущества - одни из первоочередных задач муниципального образования по повышению эффективности системы управления.

Требуется пересмотреть систему управления муниципальными предприятиями города Омска. Менеджмент должен быть напрямую заинтересован в достижении предприятиями ключевых показателей деятельности.

Необходима актуализация программы развития муниципальных парков с целью создания на их территории комфортных и удобных мест отдыха граждан.

Отдельного внимания заслуживает формирование канала общения с населением. Необходимы меры, которые позволят напрямую транслировать общественное мнение по ключевым вопросам социально экономического развития города Омска.

Точки роста в рамках стратегической цели "Повышение эффективности системы муниципального и общественного управления":

- проект "Одно окно";

- стимулирование руководства муниципальных предприятий города Омска через ключевые показатели эффективности;

- программа развития муниципальных парков города Омска;

- проект "Город сегодня".

Ключевые направления стратегической цели "Повышение эффективности системы муниципального и общественного управления":

- предоставление муниципальных услуг через многофункциональные центры, сокращение сроков предоставления услуг;

- создание комплексной системы управления финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий города Омска: единая балансовая комиссия, система ключевых показателей эффективности, стандартизированная система планирования и отчетности;

- разработка концепции развития муниципальных парков города Омска;

- обновление аттракционов, благоустройство территории города Омска;

- обеспечение разнообразия форм организации отдыха;

- способствование активности населения в части влияния на принимаемые органами местного самоуправления решения;

- изучение динамики общественного мнения;

- общественный контроль.

Задачи в рамках стратегической цели "Повышение эффективности системы муниципального и общественного управления":

- обеспечение открытости органов местного самоуправления для населения, привлечение общественности к практическому участию в социально экономическом развитии города Омска;

- устранение административных барьеров;

- развитие муниципально-частного партнерства;

- повышение качества управления муниципальными финансами;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом города Омска.

Приоритетами стратегической задачи "Обеспечение открытости органов местного самоуправления для населения, привлечение общественности к практическому участию в социально экономическом развитии города Омска" выступают:

- создание мобильного приложения "Город сегодня", позволяющего в режиме реального времени следить, как меняется город, и принимать активное участие в этом процессе;

- использование в работе современной базы данных на основе системы мониторинга и анализа средств массовой информации, позволяющей оперативно изучать динамику общественного мнения;

- проведение модернизации официального сайта Администрации города Омска в сети "Интернет" с возможностью авторизации на нем через Единый портал государственных услуг и функций ("Госуслуги"), участие в проекте по созданию государственного портала "Единая точка доступа";

- развитие системы общественных и консультативных органов (координационные, общественные и др. советы, комиссии при Мэре города Омска, экспертные советы при структурных подразделениях Администрации города Омска, экспертно-проектные рабочие группы);

- создание "Муниципальной общественной палаты";

- совершенствование реализации проекта "Бюджет для граждан";

- расширение и совершенствование поддержки некоммерческих организаций, оказывающих населению услуги в социальной сфере

- развитие территориального общественного самоуправления;

- использование личностей выдающихся омичей при разработке бренда города Омска;

- повышение заинтересованности населения в благоустройстве города Омска.

Приоритетом стратегической задачи "Устранение административных барьеров" выступает предоставление качественных муниципальных услуг посредством внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий, а также обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия с процессе предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Приоритетами стратегической задачи "Развитие муниципально-частного партнерства" выступают:

- применение эффективных мер по управлению объектами муниципальной собственности города Омска;

- снижение административных барьеров при реализации бизнес-проектов.

Приоритетами стратегической задачи "Повышение качества управления муниципальными финансами" выступают:

- реализация поэтапного сокращения планового дефицита бюджета города Омска, начиная с 2020 года на 3% и более от предельного дефицита;

- обеспечение снижения, начиная с 2023 года, объема муниципального долга города Омска;

- внедрение механизма направления налоговых и неналоговых доходов города Омска, поступивших сверх утвержденного годового объема, на погашение муниципального долга города Омска;

- осуществление своевременного рефинансирования и реструктуризации муниципальных долговых обязательств в соответствии с действующим законодательством, привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета города Омска, эффективное управление ликвидностью единого счета бюджета города Омска;

- повышение эффективности бюджетных расходов посредством совершенствования механизмов финансового контроля за правомерным и эффективным использованием средств бюджета города Омска, за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета города Омска и муниципальных учреждений города Омска.

Приоритетами стратегической задачи "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом" выступают:

- цифровизация имущества и земель, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления города Омска, на картографической основе, обеспечение доступности информационного ресурса неограниченному кругу лиц;

- проведение полномасштабных комплексных кадастровых работ, в том числе с привлечением средств вышестоящих бюджетов, для максимальной капитализации земельных ресурсов города Омска в целях создания банка земельных участков и последующего вовлечения их в налоговый и хозяйственный обороты;

- формирование инвестиционных площадок, территорий комплексного или опережающего развития, обеспеченных инфраструктурой;

- повышение информированности инвесторов об условиях реализации инвестиционных проектов, применение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Омска, проведение аукционов по продаже или аренде имущества, проектов муниципально-частного партнерства, концессии, доверительного управления;

- оптимизация административных процедур в части предоставления объектов недвижимости и сокращение сроков их проведения;

- ужесточение мер воздействия в отношении неплательщиков арендных платежей при соблюдении баланса интересов публичного образования и бизнеса.

Целевые индикаторы стратегического развития города Омска до 2030 года в разрезе трех сценариев приведены в приложении N 3 к настоящей Стратегии.

Информация о планируемых на территории города Омска мероприятиях в рамках реализации направлений и приоритетности их финансирования за счет бюджетных и внебюджетных источников приведена в приложении N 4 к настоящей Стратегии.

4. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Прогнозные показатели по налоговым и неналоговым доходам

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии за счет средств бюджета города Омска и межбюджетных трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней сформировано по трем сценариям развития города Омска: "Борьба за выживание", "Трансформация", "Территория комфорта" (приложение N 5 к настоящей Стратегии).

Согласно модели бюджета города Омска по сценарию развития города Омска "Трансформация" в 2030 году ожидается поступление налоговых и неналоговых доходов в сумме 15 824,2 млн. рублей.

При реализации данной модели предусмотрено увеличение поступлений в бюджет города Омска от налога на доходы физических лиц, что обусловлено ростом номинальной заработной платы при сохранении численности трудоспособного населения. Кроме того, в результате роста доли малых и средних предприятий ожидается увеличение поступлений налогов, уплачиваемых в связи с применением специальных режимов. Также учтено влияние инфляционных процессов на поступление имущественных налогов и неналоговых доходов.

При реализации моделей бюджетов города Омска по сценариям развития города Омска "Борьба за выживание" и "Территория комфорта" в 2030 году ожидается поступление налоговых и неналоговых доходов в сумме 10 920,7 млн. рублей и 18 284,0 млн. рублей соответственно. При этом значительные риски для доходной части модели бюджета города Омска по сценарию развития города Омска "Борьба за выживание" несут неблагоприятные внутренние и внешние факторы, а именно замедление экономического роста, отток трудоспособного населения, сокращение количества организаций малого и среднего предпринимательства, негативные глобальные тенденции на мировых сырьевых рынках. Обязательная необходимость обеспечения выполнения социальных гарантий может привести к существенному снижению и оптимизации расходов на функционирование муниципальных учреждений города Омска и исключению инвестиционных расходов.

При формировании прогноза по налоговым доходам бюджета города Омска учтены следующие особенности исчисления налоговых доходов.

По налогу на доходы физических лиц при сценарии развития города Омска "Борьба за выживание" учтена стагнация экономики, с сохранением оттока трудоспособного населения в среднем на 1% - 2% ежегодно, что, в свою очередь, приведет к снижению темпов роста номинальной заработной платы, соответственно рост поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет города Омска будет незначительным и составит в 2024 году 126,7%, в 2030 году - 119,7% к уровню 2017 года (снижение поступлений налога на доходы физических лиц с 2022 года на 0,9% ежегодно).

При сценариях развития города Омска "Трансформация" и "Территория комфорта" рост поступлений налога на доходы физических лиц в 2024 году составит 160,0% к уровню 2017 года с учетом частичного улучшения показателей социально-экономического развития города Омска, с 2022 года ежегодный рост номинальной заработной платы составит 107,0%.

Начиная с 2025 года при сценарии развития города Омска "Трансформация" предусмотрен ежегодный рост номинальной заработной платы 106,1%, в связи, с чем поступления в бюджет города Омска от налога на доходы физических лиц в 2030 году возрастут в 2,3 раза к уровню 2017 года.

Сценарий развития города Омска "Территория комфорта" предусматривает увеличение объемов промышленного производства, приток рабочей силы и ежегодный рост номинальной заработной платы на 107,8%. Согласно данному сценарию развития поступления в бюджет в 2030 году увеличатся в 2,5 раза к уровню 2017 года.

При сценарии развития города Омска "Борьба за выживание" в условиях негативной динамики экономической ситуации, в том числе сокращения реальных доходов населения, ограничения текущего потребления, сокращения оборота розничной торговли и платных услуг населению прогнозные показатели по налогам на совокупный доход предусмотрены в 2024 году в размере 48,2%, в 2030 году - 45,4% к уровню 2017 года. Прогнозом предусмотрено снижение поступлений в бюджет города Омска по доходам от упрощенной системы налогообложения, патентной системы налогообложения и единого сельскохозяйственного налога на 1,0% ежегодно, а также учтена отмена с 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

При сценарии развития города Омска "Трансформация" в условиях стабилизации макроэкономических показателей прогноз по налогам на совокупный доход составит в 2024 году - 52,6%, в 2030 году - 59,1% к уровню 2017 года. Предусмотрен рост поступлений по доходам от упрощенной системы налогообложения, патентной системы налогообложения и единого сельскохозяйственного налога на уровне 102,0% ежегодно, с учетом отмены с 2021 года системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

При формировании сценария развития города Омска "Территория комфорта" предусмотрен рост прогноза по налогам на совокупный доход, который составит в 2024 году - 139,3%, 2030 году - 161,2% к уровню 2017 года, в связи с ростом реально располагаемых доходов населения; восстановление потребительской активности, рост оборота розничной торговли, в том числе поступления по доходам от упрощенной системе налогообложения, патентной системы налогообложения и единому сельскохозяйственному налогу предусмотрены с ежегодным ростом на 3,0% до 2025 года, с 2026 года рост составит 105,0% ежегодно.

При формировании сценария развития города Омска "Территория комфорта" предусмотрено сохранение системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности с ежегодным ростом поступлений по данному источнику в размере 101,0%.

Прогноз по имущественным налогам сформирован с учетом увеличения количества объектов недвижимости при сохранении уровня кадастровой стоимости объектов налогообложения.

По прочим налоговым доходам учтено поступление государственной пошлины с учетом роста на уровень инфляции, а также акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По сценариям развития города Омска "Трансформация" и "Территория комфорта" по прочим налоговым доходам предусмотрен ежегодный рост поступлений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации в среднем на 103,2% и 101,4% соответственно.

Прогнозные показатели по неналоговым доходам сформированы с учетом роста рыночных цен на уровне инфляции по доходам от использования и реализации муниципального имущества города Омска, а также включения в состав доходов бюджета города Омска поступлений от возмещения затрат на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам с учетом оплаты гражданами 100% установленного тарифа, начиная с 2024 года.

Прогнозные показатели привлечения межбюджетных трансфертов

По всем трем сценариям развития города Омска предусмотрены возможные объемы привлечения межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов на период до 2030 года. При этом до 2024 года возможные объемы привлечения межбюджетных трансфертов формируются исходя из приоритетных проектов, утвержденных на федеральном уровне, для достижения национальных целей развития Российской Федерации, в том числе установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (приложение N 6 к настоящей Стратегии).

Управление муниципальным долгом города Омска

Управление муниципальным долгом города Омска в рамках Стратегии будет осуществляться в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации по проведению субъектами Российской Федерации ответственной заемной (долговой) политики.

Показатель долговой нагрузки бюджета города Омска на период до 2030 года при сценарии развития города Омска "Трансформация" является значительным, пик которого приходится на 01.01.2023. При этом показатель долговой нагрузки находится в пределах, допускающих осуществление муниципальных заимствований на финансирование дефицита бюджета города Омска.

Достижение коэффициента финансового левериджа до уровня 70,3% к 2024 году при сценарии развития города Омска "Трансформация" основано на проведении умеренной бюджетной и налоговой политики, установлении четких целей управления долговыми обязательствами, соотношении рисков и стоимости муниципальных заимствований, связанных с объемом и структурой муниципального долга, и позволит обеспечить постоянный доступ муниципального образования к рынку заемного капитала.

Реализация данного сценария развития города Омска позволит муниципальному образованию город Омск к концу 2027 года относиться к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

При реализации сценария развития города Омска "Борьба за выживание", муниципальное образование город Омск, начиная с 2022 года, будет относиться к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости. Кроме того, с указанного периода становится невозможным исключение из доходной части бюджета города Омска компенсации затрат на организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, так как это приведет к нарушению бюджетного законодательства Российской Федерации.

Снижение показателя долговой нагрузки до уровня 60,9% к 2024 году позволит реализовать сценарий развития города Омска "Территория комфорта". Достижение данного уровня позволяет решить задачу минимизации основных рисков долговой политики, позволит отнести муниципальное образование город Омск к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости и создаст предпосылки к полному погашению муниципальных долговых обязательств к 2030 году.

Финансирование расходных полномочий города Омска и проектов развития

Формирование расходной части бюджета города Омска на период до 2030 года осуществлялось исходя из принципа достоверности и реалистичности бюджета города Омска с учетом прогнозных показателей по доходам и ограничений по уровню дефицита бюджета и муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При реализации модели бюджета по сценарию развития города Омска "Трансформация" начиная с 2023 года предусмотрен ежегодный рост за счет собственных средств бюджета города Омска в размере 103% - 104%. С аналогичным ростом прогнозируются расходы на функционирование муниципальных учреждений города Омска, размер которых до 2023 года составляет 7 082 млн. рублей в год или более 60% от общей суммы расходов за счет собственных средств бюджета города Омска.

Диагностика сценария развития города Омска с оценкой соответствия одному из трех сценариев развития

Диагностика сценария развития города Омска на соответствие одному из трех возможных к исполнению сценариев ("Борьба за выживание", "Трансформация" или "Территория комфорта") осуществляется на основе достигнутых значений следующих показателей финансового обеспечения реализации Стратегии:

1) динамика собственных доходов бюджета города Омска (налоговых и неналоговых) - показатель ;

2) динамика доли "Бюджета развития" в расходах бюджета города Омска (доли средств, направляемых на иные расходы от общей суммы расходов за счет собственных средств) - показатель ;

3) динамика показателя долговой нагрузки бюджета города Омска - показатель .

Значения показателей , и рассчитываются как темп роста соответствующих величин к уровню базисного года (2018 год).

В целях диагностики текущего сценария развития города Омска по итогам отчетного периода (финансового года, 1 этапа Стратегии - по итогам 2024 года, 2 этапа Стратегии - по итогам 2030 года) составлена таблица, которая включает разделы:

1) Определение плановых (сценарных) абсолютных значений в качестве исходных данных каждого сценария;

2) Определение плановых (сценарных) значений показателей , и на основе плановых (сценарных) абсолютных значений.

Таблица N 16

Диагностика текущего сценария развития города Омска

Наименование показателей	2018 год (прогноз)	2024 год			2030 год
		БВ*	Тция*	ТК*	БВ*	Тция*	ТК*
Исходные данные:		1. Определение достигнутых значений
Налоговые и неналоговые доходы, млрд. руб.	8,28	10,92	12,52	13,24	10,92	15,82	18,28
"Бюджет развития" (средства, направляемые на иные расходы от общей суммы расходов за счет собственных средств), млрд. руб.	1,08	0,91	1,13	1,26	0,00	2,09	2,35
Всего расходов за счет собственных средств, млрд. руб.	9,02	11,53	12,04	12,63	10,92	15,24	16,45
Долговая нагрузка, %	79,7	97,3	70,3	60,9	100,0	31,1	0,0
Показатели финансового обеспечения реализации Стратегии:		2. Определение диапазонов значений
Динамика собственных доходов бюджета города Омска (налоговых и неналоговых), % -	1,00	1,32	1,51	1,60	1,32	1,91	2,21
Динамика доли "Бюджета развития" в расходах бюджета города Омска (доли средств, направляемых на иные расходы от общей суммы расходов за счет собственных средств), % -	1,00	0,66	0,78	0,83	0,00	1,15	1,20
Динамика показателя долговой нагрузки бюджета города Омска, % -	1,00	1,22	0,88	0,76	1,25	0,39	0,00

* - сценарии развития города Омска, где БВ - сценарий "Борьба за выживание", Тция - сценарий "Трансформация", ТК - сценарий "Территория комфорта".

Оценка соответствия одному из планируемых сценариев развития города Омска по итогам отчетного периода осуществляется с помощью шкалы диапазонов (рис. 45).

Диапазон значений показателей для сценария развития города Омска "Борьба за выживание" определяется следующим образом:

- рассчитывается среднее арифметическое значение целевых показателей по сценариям развития города Омска "Борьба за выживание" и "Трансформация", установленных на соответствующий год согласно приложению N 5 (для каждого года) и приложению N 6 (для 1 и 2 временного этапа - 2024 год, 2030 год) к настоящей Стратегии;

- соотносится фактически достигнутое значение показателя с диапазонами значений показателей в интервале каждого сценария развития и определяется достигнутый сценарий развития (рис. 45).

Диапазон значений показателей для сценария развития города Омска "Территория комфорта" определяется как среднее арифметическое значение целевых показателей по сценариям развития города Омска "Трансформация" и "Территория комфорта", установленных на соответствующий год.

Если фактически достигнутое значение показателя больше среднего арифметического значения целевых показателей по сценариям развития города Омска "Борьба за выживание" и "Трансформация", но меньше среднего арифметического значения целевых показателей по сценариям развития города Омска "Трансформация" и "Территория комфорта", то оно входит в диапазон значений показателей для сценария развития города Омска "Трансформация".

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 45. Диапазон предельных плановых значений показателей сценариев развития города Омска по итогам 2024 года

После получения фактических значений показателей и распределения их в диапазоне соответствующих интервалов проводится комплексная оценка достигнутых значений показателей , и в баллах на основе следующих критериев:

- если достигнутое значение показателя входит в диапазон значений показателей для сценария развития города Омска "Борьба за выживание", то ему присваивается 0 баллов;

- если достигнутое значение показателя входит в диапазон значений показателей для сценария развития города Омска "Трансформация", то ему присваивается 1 балл;

- если достигнутое значение показателя входит в диапазон значений показателей для сценария развития города Омска "Территория комфорта", то ему присваивается 2 балла.

После присвоения каждому из показателей соответствующего значения в баллах рассчитывается среднее арифметическое значение в баллах для показателей , и , которое является комплексной оценкой достигнутых значений показателей , и .

Диагностика текущего сценария развития города Омска осуществляется на основе следующих критериев:

- если значение комплексной оценки меньше или равно 1,5, то текущим сценарием развития города Омска является сценарий развития города Омска "Борьба за выживание";

- если значение комплексной оценки больше 1,5, но меньше или равно 4,5, то текущим сценарием развития города Омска является сценарий развития города Омска "Трансформация";

- если значение комплексной оценки больше 4,5, то текущим сценарием развития города Омска является сценарий развития города Омска "Территория комфорта".

Для достижения максимального результата от реализации Стратегии с целью повышения качества жизни населения, создания благоприятной инвестиционной среды требуется привлечение внебюджетных ресурсов.

5. Механизм реализации Стратегии

Стратегическая концепция развития города Омска определяет стратегическое видение, стратегические направления развития и механизмы реализации Стратегии. Стратегическое видение предполагает три возможных сценария развития города Омска: "Борьба за выживание", "Трансформация", "Территория комфорта".

Реализация каждого из сценариев развития города Омска задана двумя этапами реализации Стратегии (горизонты планирования):

- 2019 - 2024 годы;

- 2025 - 2030 годы.

Этапы реализации Стратегии связаны с периодичностью бюджетного планирования - трехлетний этап планирования бюджета города Омска.

Результаты каждого этапа реализации Стратегии характеризуются набором социально-экономических индикаторов, оценка которых позволяет характеризовать текущий сценарий развития города Омска и обеспечивать корректировку параметров бюджета города Омска и мероприятий, позволяющих управлять изменениями и обеспечивать развитие приоритетных направлений и проектов города Омска.

Успех реализации Стратегии определяется как правильностью стратегического выбора целей и задач развития города Омска, так и эффективностью использования механизмов и инструментов реализации Стратегии.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 46. Стратегическая концепция развития города Омска - стратегическое видение, стратегические направления развития и механизмы реализации Стратегии

Для Стратегии определены 7 основных механизмов реализации, играющих ключевую роль в процессе ее внедрения.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 47. Механизмы реализации Стратегии

1. Управление стратегическими проектами

Механизм управления стратегическими проектами включает следующие инструменты: создание и функционирование проектного офиса по реализации Стратегии, проектных офисов в структурных подразделениях Администрации города Омска, актуализация и обеспечение реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития города Омска, реструктуризация муниципальных программ города Омска, обеспечение их реализации.

1.1. Проектный офис по реализации Стратегии

Проектный офис по реализации Стратегии представляет собой центр управления реализацией Стратегии города Омска, который разрабатывает и утверждает стандарты планирования и проектной деятельности, организует обучение, повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляет контроль исполнения методологии, определяет приоритетность отдельных проектов, мониторинг выполнения проектов, а также формирование оперативной отчетности о ходе реализации Стратегии. Проектный офис по реализации Стратегии координирует работу проектных офисов в структурных подразделениях Администрации города Омска.

Проектные офисы в структурных подразделениях Администрации города Омска обеспечивают реализацию приоритетных мероприятий и инициатив Стратегии по отдельным направлениям, осуществляют регулярный мониторинг и сбор информации по приоритетным мероприятиям и инициативам Стратегии, а также своевременно передают в проектный офис по реализации Стратегии информацию об угрозах и рисках невыполнения мероприятий и инициатив Стратегии.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 48. Организационно-ролевая структура системы управления проектной деятельностью в Омской области и городе Омске

Региональный центральный проектный комитет - это высший орган управления проектной деятельностью в Омской области. На уровне муниципального образования города Омска проектный комитет возглавляет Мэр города Омска. Кураторами приоритетных проектов выступают заместители Мэра города Омска в соответствии с распределением обязанностей. Приоритетным муниципальным проектом является проект, реализация которого осуществляется по поручению Мэра города Омска, первого заместителя Мэра города Омска, заместителей Мэра города Омска и (или) находится на особом контроле Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Губернатора Омской области.

Основной целью проектного комитета города Омска является внедрение проектно-ориентированной системы управления стратегическим развитием города Омска.

Проектный офис по реализации Стратегии - координационный орган, созданный и осуществляющий полномочия в сфере проектной деятельности в соответствии с законодательством.

Проект, финансируемый за счет средств бюджета города Омска, отражается в соответствующих муниципальных программах города Омска в качестве отдельного структурного элемента или в составе мероприятий соответствующих муниципальных программ города Омска.

1.2. Муниципальные программы города Омска

Приоритетные проекты выступают элементом муниципальных программ города Омска. Формирование муниципальных программ города Омска призвано обеспечить соответствие архитектуры стратегических документов муниципального уровня требованиям федеральной реформы в системе стратегического государственного планирования и составу государственных национальных проектов.

Муниципальные программы города Омска направлены на достижение целевых установок Стратегии по направлениям, а также выполняют преемственность и дальнейшую реализацию целей, задач и мероприятий долгосрочных муниципальных целевых программ.

Перечень муниципальных программ города Омска приведен в приложении N 1 к настоящей Стратегии.

Действующие муниципальные программы города Омска имеют разные сроки реализации, требуют переформатирования по времени реализации Стратегии, содержанию мероприятий и установлению целевых показателей, направленных на достижение стратегических целей.

2. Межведомственная координация

Механизм межведомственной координации включает инструменты, необходимые для выстраивания эффективных коммуникаций с Правительством Омской области, федеральными органами государственной власти, в том числе территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Омской области, отраслевыми ассоциациями и объединениями предпринимателей и хозяйствующих субъектов, общественными организациями, хозяйствующими субъектами, населением города Омска.

2.1. Инвестиционный совет города Омска

Работа Инвестиционного совета города Омска должна ориентироваться на разработку предложений по приоритетным направлениям развития города Омска и координации действий, направленных на содействие реализации инвестиционных проектов, выработку рекомендаций по стимулированию инвестиционной деятельности на территории города Омска, рассмотрение планов создания объектов инфраструктуры, необходимых для функционирования инвестиционных проектов, разработку предложений по уменьшению административных барьеров, в том числе в части сокращения сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации, подготовку предложений по актуализации и изменению генерального плана города, выработку рекомендаций и мер по улучшению инвестиционного климата города, подготовку предложений в правила землепользования и застройки, направленных на развитие социальной и производственной инфраструктуры.

2.2. Координационный совет по развитию города Омска

Эффективно выстроенная межведомственная координация с органами исполнительной власти, в том числе территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, повышает оперативность принятия решений при реализации приоритетных муниципальных проектов и муниципальных программ города Омска, решении вопросов финансирования и налогообложения, реализации инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций. Рассмотрение этих вопросов, затрагивающих социально-экономические процессы города Омска, с учетом полномочий органов исполнительной власти Омской области целесообразно выстраивать в рамках координационного совета под руководством Губернатора Омской области по вопросам развития города Омска.

2.3. Проектный офис по реализации Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации на территории Омской области осуществляется внедрение проектного управления. В этих целях в Министерстве экономики Омской области создан Проектный офис по реализации Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года. Для структурирования всей работы с проектами на основании предложений органов исполнительной власти Омской области Проектным офисом также подготовлен Кодификатор целей и задач социально-экономического развития Омской области, в котором предусмотрено структурирование стратегических целей на функционально-целевые блоки, которые в дальнейшем будут наполнены портфелями проектов и будут представлять собой карту проектов.

Принимая во внимания, что развитие Омской области существенно зависит от эффективного развития города Омска, предстоит в соответствии с региональным Кодификатором структурировать стратегические цели города Омска на функционально-целевые блоки, в рамках которых в дальнейшем будут реструктурированы все муниципальные программы города Омска, а также обеспечиваться мониторинг за ходом их реализации, достижения ключевых показателей настоящей Стратегии. Ход реализации отдельных приоритетных проектов города Омска, оказывающих влияние на реализацию настоящей Стратегии, целесообразно рассматривать на региональном Проектном комитете под руководством Губернатора Омской области. Итоги реализации муниципальных программ по результатам каждого горизонта планирования в рамках сценария развития города Омска предлагается представлять в виде отчета в региональный Проектный офис.

3. Управление по результатам

Оценить достижение целей Стратегии позволяет комплекс социально-экономических индикаторов, которые представляют собой ключевые показатели эффективности (далее - КПЭ).

КПЭ должны стать основой для эффективного управления реализацией мероприятий в рамках Стратегии. Долгосрочные КПЭ будут отражаться в муниципальных программах города Омска с уровнем годового и поквартального достижения объемов показателей.

ГАРАНТ:

Рисунок в базе не приводится

Рис. 49. Система ключевых показателей эффективности Стратегии, их декомпозиция в муниципальных программах города Омска и методологии мотивации муниципальных служащих

Их выполнение будет устанавливаться для структурных подразделений Администрации города Омска в соответствии с их компетенцией.

В целях стимулирования руководителей структурных подразделений Администрации города Омска и их заместителей на эффективное управление, в том числе имуществом и финансами муниципального бюджета, для успешной реализации и выполнения задач, определенных Стратегией, достижения целей и задач, отражённых в конкретной муниципальной программе города Омска, необходимо проводить оценку результатов эффективности деятельности руководителей структурных подразделений Администрации города Омска и их заместителей. Оценка выражается в оценке исполнения установленных КПЭ.

Целесообразно в этих целях утвердить методологию оценки КПЭ, проводить которую следует ежеквартально и в целом по итогам года, наряду с оценкой муниципальных программ города Омска. Первым оцениваемым периодом по выполнению КПЭ устанавливается первый квартал 2019 года.

По итогам полученных результатов оценки КПЭ в целях обеспечения заинтересованности и повышения личной эффективности муниципальных служащих при достижении целей и задач, рекомендуется принимать решение о премировании. Премирование осуществлять с учетом фактического выполнения установленных плановых КПЭ, отражающих результаты оценки выполнения показателей Стратегии и муниципальных программ города Омска и проектов.

Подготовка ежеквартального (годового, по итогам завершения этапа) отчета (доклада) о достижении КПЭ обеспечит регулярный контроль достижения поставленных целей Стратегии.

Такой регулярный мониторинг результатов реализации Стратегии позволит обеспечивать ее своевременную корректировку и реагирование на отклонения в процессе достижения КПЭ. Регулярный мониторинг включает, прежде всего, ежеквартальную оценку отклонения показателей от запланированных к достижению, а также оценку степени реализации приоритетных мероприятий и инициатив Стратегии.

4. Развитие кадров

Механизм кадрового обеспечения включает такие инструменты, как повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих города Омска, а также подготовка управленческих кадров для бюджетных учреждений и муниципальных предприятий посредством создания ресурсного центра, что необходимо для повышения качества муниципального управления и повышения вероятности успешной реализации мероприятий и инициатив Стратегии.

Внедрение специальных образовательных программ повысит профессионализм муниципальных служащих города Омска и управленческих кадров бюджетных учреждений и муниципальных предприятий города Омска. Основным содержанием образовательных программ должны стать основы государственной политики в сфере инвестиционной деятельности, лучшие практики муниципального управления, механизмы стратегического планирования и анализа социально-экономического развития города Омска, в том числе посредством проектного управления.

Внедрение в практику специальных образовательных программ для муниципальных служащих города Омска и управленческих кадров бюджетных учреждений и муниципальных предприятий города Омска повысит профессиональный уровень, эффективность координации совместной работы ведомств различных уровней власти и общества, результаты финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий города Омска, а так же эффективность управления финансами и имуществом города Омска.

Прохождение специальных образовательных программ должно быть обязательным для всех руководителей структурных подразделений Администрации города Омска, заместителей Мэра города Омска, руководителей бюджетных учреждений и муниципальных предприятий.

Существенную роль в формировании аппарата муниципального управления должен выполнять муниципальный кадровый резерв, формирование которого необходимо для замещения вакантных должностей муниципальной службы и реализации программы кадровой ротации с целью профессионального роста сотрудников. Состав кадрового резерва является основным источником замещения вакантных руководящих должностей муниципальной службы.

Существующий в органах местного самоуправления города Омска механизм формирования кадрового резерва значительно отстает от запросов практики и носит скорее формальный, чем планомерный характер. Свидетельством этого служит высокая доля работников, назначаемых на должности не из резерва. Другим примером служат случаи, когда работника зачисляют в резерв за несколько месяцев до освобождения от замещаемой должности, когда вопрос о замещении должности уже решен. В некоторых случаях зачисление осуществляется по результатам аттестации, что малоэффективно, поскольку аттестация проводится один раз в 3 года. Отсутствие или несовершенство методических и инструктивных материалов, регулирующих работу по формированию резерва, создает дополнительные трудности.

Целесообразно разработать методологию, позволяющую формировать банк кадровой информации о кандидатах в резерв на замещение муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления, и посредством организации служебного продвижения персонала и планирования карьеры муниципального служащего возможно стимулировать качество реализуемых проектов и муниципальных программ города Омска, мотивировать совершенствование предоставления муниципальных услуг.

Эффективность работы с резервом зависит от срока пребывания кандидата в резерве.

5. Регламент и оптимизация административных процедур

Эффективность деятельности органов местного самоуправления зависит в первую очередь от качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг, которое существенно зависит от качества разработки административных регламентов. Учитывая изложенное, необходимо на системной основе выполнять мониторинг качества и доступности предоставления муниципальных услуг на территории города Омска в части соблюдения требований административных регламентов. Замечания, отмеченные в ходе мониторинга, устранять структурными подразделениями Администрации города Омска. По результатам мониторинга жалоб на некачественное предоставление муниципальных услуг и опроса заявителей об удовлетворенности качеством предоставления муниципальных услуг отмечается существенная проблема нарушения сроков предоставления муниципальных услуг.

В этой связи перспективные инструменты административных процедур по предоставлению муниципальных услуг:

- комплексное внедрение модельных стандартов предоставления муниципальных услуг;

- информационные технологии автоматизации процесса мониторинга и оценки качества муниципальных услуг.

Устойчивость качества и объема оказываемых услуг целесообразно обеспечивать через реализацию механизма материального стимулирования работников муниципальной службы и бюджетных учреждений, в том числе в виде КПЭ.

В планируемом периоде необходимо провести административную реформу, результатом которой должна стать современная технологическая инфраструктура для организации межведомственного электронного взаимодействия и информационный обмен между системами органов всех уровней власти, осуществляющих свою деятельность на территории города Омска.

6. Муниципально-частное партнерство

На практике можно выделить ряд регионов, успешно реализующих муниципально-частное партнерство (далее - МЧП). Внедрение лучших практик должно отвечать следующим условиям:

- специальная проектная команда;

- высокий уровень мобильности нормативных правовых актов и адаптивные институциональные изменения;

- публикация интерактивных карт с перечнем объектов, в отношении которых возможно МЧП.

Для внедрения механизма МЧП, устанавливающего порядок и условия участия города Омска в проектах МЧП, предстоит предусмотреть нормы и правила:

- определение уполномоченного органа местного самоуправления города Омска в сфере МЧП и уточнение полномочий в части принятия решения о реализации проекта МЧП;

- создание на базе уполномоченного органа местного самоуправления города Омска в сфере МЧП проектного офиса по реализации МЧП;

- ежегодное утверждение и размещение до 1 февраля текущего года перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и соглашений о МЧП;

- утверждение порядков разработки органами местного самоуправления города Омска проектов МЧП, принятия решения о реализации проектов МЧП, взаимодействия органов местного самоуправления города Омска при реализации проектов МЧП, ведения реестра соглашений МЧП.

7. Каналы обратной связи

В целях реализации гражданами активной позиции в отношении социально-экономических процессов и общественной жизни города Омска предстоит расширение форм и методов вовлечения горожан в решение вопросов местного значения, что предусматривает создание благоприятных условий для развития общественных организаций, комитетов территориального общественного самоуправления, других институтов гражданского общества и системы партнерских отношений между институтами власти и местным сообществом.

Предметом взаимодействия с населением должны быть вопросы, решение которых может передаваться населению:

- деятельность некоммерческих организаций, выполняющих социально значимые функции, в том числе работа с инвалидами, лицами пенсионного возраста;

- общественный контроль и создание системы обратной связи между органами местного самоуправления города Омска и населением;

- общественная экспертиза проектов документов стратегического планирования города Омска;

- общественная экспертиза проектов благоустройства и участие в выборе общественных территорий и пространств для развития комфортной городской среды;

- общественные инициативы, направленные на повышение комфортного проживания в городе Омске.

Повышение электоральной активности жителей возможно при создании условий для самореализации, а также за счет внедрения следующих инструментов работы: "онлайн-каналы" коммуникации, "социальные лифты", флешмобы, конкурсы, блоги, форумы, социальные сети, социологические исследования, мобильные городские сервисы (новый стандарт для информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни населения города: интеллектуальная транспортная система, афиша культурных мероприятий и туристических маршрутов, выявление мнений горожан с помощью приложения, выбор проектов благоустройства городских территорий и парков, выбор дизайна элементов городской инфраструктуры, в том числе строительство спортивных площадок, оценка качества выполненных отдельных видов работ).