Приложение. Муниципальная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в муниципальном образовании Кимовский район на 2017 - 2021 годы"

Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Кимовский район
от 13.06.2017 N 820

Муниципальная программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в муниципальном образовании Кимовский район на 2017 - 2021 годы"

Паспорт муниципальной программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в муниципальном образовании Кимовский район"

Ответственный исполнитель программы	Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации муниципального образования Кимовский район
Соисполнители программы	Администрация МО Епифанское Отдел образования комитета по социальным вопросам АМО Кимовский район МКУК "Епифанский Центр культуры и досуга" МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А.Юдина" ( далее - МБУК "КИКМ") МБУДО "Кимовская детская школа искусств" МКУК "Передвижной центр культуры и досуга" (далее - МКУК "ПЦКиД")
Цель Программы	формирование на территории МО Кимовский район современного туристского пространства, обеспечивающего удовлетворение потребностей жителей и гостей района в качественных туристских услугах
Задачи программы	создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма; повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории МО Кимовский район, расширение ассортимента предлагаемого туристического продукта (далее - турпродукт); продвижение турпродукта МО Кимовский район на внутреннем туристском рынке. повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма. содействие развитию событийного туризма.
Показатели программы	общее количество посетителей района (нерезидентов); количество значимых туристских мероприятий, проведенных на территории МО Кимовский район
Сроки реализации программы	2017 - 2021 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования составляет 1800,0 тыс. рублей, в том числе по годам в тыс. рублей: 2017-300,0 тыс. рублей 2019-300,0 тыс. рублей 2020-600,0 тыс. рублей 2021-600,0 тыс. рублей В том числе местный бюджет 1800,0 тыс. рублей 2017-300,0 тыс. рублей 2019-300 тыс. рублей 2020-600 тыс. рублей 2021-600 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	- увеличение поступлений в бюджет; - привлечение инвестиций в создание туристской инфраструктуры - увеличение занятости и повышение доходов населения; - создание современной туристской инфраструктуры; - увеличение внутреннего и въездного туристского потока; - сохранение и популяризации культурно-исторического наследия Тульской области в целом и Кимовского района в частности - увеличение количества значимых туристических мероприятий, проведенных на территории МО Кимовский район

1. Характеристика текущего состояния,
основные показатели, основные проблемы туризма
муниципального образования Кимовский район

Создание условий для роста экономического потенциала района взаимосвязано с духовным возрождением общества, развитием сферы культуры и туризма

На территории Кимовского района расположены 6 памятников истории и культуры федерального значения, 17 регионального и 43 выявленных объекта культурного наследия.

Муниципальное образования Кимовский район, благодаря своему географическому расположению ( в 250 км. от Москвы) и ряду находящихся на его территории достопримечательных мест, может представлять интерес для туристов.

Успех реализации Программы в муниципальном образовании зависит от наличия объектов, обладающих туристским потенциалом. Привлекательным местом для туристов-паломников является село Себино - родина Святой Блаженной Старицы Матроны, Храм во имя Успения Пресвятой Богородицы, Святой источник на берегу реки Мокрая Табола, старинный поселок Епифань с уникальным Храмовым комплексом: Никольским Собором, Церковью во имя Успения Пресвятой Богородицы и Церковью во имя Усекновения Главы Иоанна Предтечи.

В плане культурно-познавательного туризма особого внимания заслуживают Епифанский историко-этнографический музей (Музей купеческого быта), музейно-мемориальный комплекс в селе Монастырщино.

Интересную экскурсионную программу краеведческой направленности предлагает Кимовский историко-краеведческом музей им. В.А.Юдина. В Музее Матроны Себинской Московской посетителей познакомят с периодами жизни Великой Святой и ее благодеяниями.

Свои услуги туристам предлагают 6 объектов общественного питания в Кимовске и Епифани (ресторан, кафе, пиццерия), питание под заказ возможно в с. Монастырщино.

Для размещения гостей на территории МО Кимовский район действует одна гостиница в городе Кимовске на 59 мест, Гостевые дома на 10-14 чел. в п. Епифань, на 40 чел. - в с. Монастырщина

Проблемы, которые сдерживают развитие отрасли.

Кимовский район, как и прежде. стоит перед серьезной задачей- необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования своего туристического потенциала. Если не заниматься решением этой задачи, то в ближайшие несколько лет данную нишу займут другие малые города, успешно развивающие свои туристические бренды.

Материально-техническая база учреждений культуры, являющихся соисполнителями Программы не отвечает современным требованиям. Епифанский Центр культуры и досуга требует капитального ремонта.

Развитие отрасли туризма требуют значительного увеличения профессионально подготовленных кадров, занятых обслуживанием туристских потоков в смежных с туризмом сферах деятельности (гостиничный бизнес, общественное питание, пассажирский транспорт, объекты досуга).

Необходимы профессионально подготовленные экскурсоводы, гиды, владеющие всем разнообразием материала, представляющего интерес для туристов, и способные квалифицировано вести туристов по маршруту.

В условиях жесткой конкуренции турист выбирает район, предлагающий ему качественную инфраструктуру. Она должна включать в себя:

- систему транспортного обслуживания;

- систему питания и гостиничного обслуживания;

- развлекательно-зрелищную сферу;

- систему розничной торговли;

- услуги гидов.

2. Этапы и сроки реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в один этап: 2017 - 2021 годы.

3. Современное состояние нормативно-правового
регулирования в сфере туризма в Российской Федерации,
Тульской области и в муниципальном образовании Кимовский район

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о туристской деятельности) законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30.1) части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" создание благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 8) части 1 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 9) Уставом муниципального образования город Кимовский район органы местного самоуправления муниципального образования имеют право на создание условий для развития туризма.

Нормативно-правовое регулирование туристской деятельности на территории муниципального образования Кимовский район, как составляющей единого туристского пространства Российской Федерации в настоящее время определяется законодательством:

- Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- Федеральной целевой программой "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 года N 644;

- Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р;

- постановлением правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта";

- Законом Тульской области от 21 марта 2001 года N 238-ЗТО "О туристской деятельности на территории Тульской области";

- Стратегией развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением правительства Тульской области от 01.10.2012 N 532.

- Государственная программа Тульской области "Развитие культуры и туризма в Тульской области" (постановление N 619 от 05.11.2013

4. Перечень мероприятий
по реализации Программы "Развитие внутреннего и въездного
туризма в муниципальном образовании Кимовский район"

Наименование мероприятия	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)					Ответственные за выполнение мероприятия
		Всего	В том числе за счет средств:
			федерального бюджета	Бюджета Тульской области	местных бюджетов	внебюджетных источников
1	2	3	4	5	6	7	8
Основное мероприятие 1. "Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма"
1.1.1. Благоустройство территории села Себино и п. Епифань, создание объектов туристической инфраструктуры на территории МО Кимовский район, строительство гостиничного комплекса	2017-2021	200,0			200,0
		2020-100,0 2021-100,0			2020-100,0 2021-100,0		Администрация МО Епифанского района Администрация МО Кимовский район
		2020-50,0 2021-50,0			2020-50,0 2021-50,0		Администрация МО Епифанского района
		2020-50,0 2021-50,0			2020-50,0 2021-50,0		Администрация МО Кимовский район
Основное мероприятие 2. "Повышение качества туристических услуг, оказываемых на территории МО Кимовский район, расширение ассортимента предлагаемого туристического продукта (далее - турпродукт)"
2.1.1. Создание туристско-информационного пункта муниципального образования Кимовский район	2017-2018	300,0			300,0
		2017-50,0 2019-50,0 2020-100,0 2021-100,0			2017-50,0 2019-50,0 2020-100,0 2021-100,0		Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район,
2.1.2. Участие в конкурсах, фестивалях, выставках, семинарах, ярмарках, туристических форумах в целях популяризации культурно-исторического наследия Тульской области в целом и Кимовского района в частности -	2017-2021	500,0 2017-50,0 2019-50,0 2020-200,0 2021-200,0			500,0 2017-50,0 2019-50,0 2020-200,0 2021-200,0
	2020-2021	2020-50,0 2021-50,0			2020-50,0 2021-50,0		Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район
	2020-2021	2020-50,0 2021-50,0			2020-50,0 2021-50,0		Администрация МО Епифанское
	2017-2021	2017-50,0 2019-50,0 2020-50,0 2021-50,0			2017-50,0 2019-50,0 2020-50,0 2021-50,0		МБУК "КИКМ"
	2017-2018	2020-50,0 2021-50,0			2020-50,0 2021-50,0		МКУК "ПЦКиД"
2.1.3. Создание единого перечня экскурсионных маршрутов муниципального образования.	2017-2021						Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район,
							МБУК "Кимовский историко -краеведческий музей
2.1.4. Разработка единой системы навигации и установка знаков ориентирующей туристической информации на территории Кимовского района	2020-2021						Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район
2.1.5. Организация системы регулярного повышения квалификации экскурсоводов.	2017-2021						МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А.Юдина"
Основное мероприятие 3. Продвижение турпродукта МО Кимовский район на туристическом рынке.
3.1.1. "Изготовление сувенирной продукции, способствующей продвижению туристского потенциала Кимовского района"	2017-2021	400,0 2017-100,0 2019-100,0 2020-100,0 2021-100,0			400,0 2017-100,0 2019-100,0 2020-100,0 2021-100,0
		2017-50,0 2019-50,0 2020-50,0 2021-50,0			2017-50,0 2019-50,0 2020-50,0 2021-50,0		Отдел экономического развития АМО Кимовский район
		2017-50,0 2019-50,0 2020-50,0 2021-50,0			2017-50,0 2019-50,0 2020-50,0 2021-50,0		МБУК "КИКМ"
3.1.2. Изготовление рекламно-полиграфической продукции, популяризующей культурно-историческое наследие Тульской области в целом и Кимовского района в частности	2017-2021	400,0 2017-100,0 2019-100,0 2020-100,0 2021-100,0			400,0 2017-100,0 2019-100,0 2020-100,0 2021-100,0		МБУК "КИКМ"
3.1.3. Организация работы сувенирной лавки на базе МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А.Юдина" .	2017-2021						МБУК "КИКМ"
3.1.4. Создание и обслуживание сайта музея Матроны Себинской Московской .	2017-2021						МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А. Юдина
3.1.5. Актуализация разделов официального сайта муниципального образования "Гостям города", подразделов "Рестораны, гостиницы", "Достопримечательности". Добавление актуальных ссылок на Интернет-ресурсы муниципального образования, связанных с туризмом .	2017-2021						Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район Отдел по делопроизводству, кадрам, информационным технологиям и делам архива АМО Кимовский район МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А. Юдина
3.1.6. Размещение информации о туристических возможностях, проблемах и перспективах сферы туризма Кимовского района в печатных изданиях.	2017-2021						МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А. Юдина
3.1.7. Выступление в СМИ по актуальным вопросам развития туризма.	2017-2021						МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А. Юдина
3.1.8. Организация работы по формированию муниципального туристического фото и видео-банка, которые могут быть использованы в целях продвижения туристического потенциала.	2017-2021						МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А. Юдина
3.1.9. Организация и проведение рекламно-ознакомительных туров по Кимовскому району для тульских туроператоров	2017-2021						МБУК "Кимовский историко-краеведческий музей им. В.А. Юдина
Всего:	2017-2021	1800,0 в том числе: 2017-300,0 2019-300,0 2020-600,0 2021-600,0			1800,0 том числе: 2017-300,0 2019-300,0 2020-600,0 2021-600,0		Отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район,

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

6. Перечень показателей результативности
и эффективности реализации Программы "Развитие
внутреннего и въездного туризма в Тульской области"

Цели и задачи Подпрограммы	Перечень непосредственных и конечных показателей	Фактическое значение на момент разработки Программы (базисное значение) - 2016 год	Значение показателей по годам реализации Программы					Плановые значения на день окончания действия Программы
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель Программы - формирование на территории МО Кимовский район современного туристского пространства, обеспечивающего удовлетворение потребностей жителей и гостей района в качественных туристских услугах
Задача 1
Создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма	количество созданных рабочих мест (единиц)	2	2	1	1	1	1	1
Задача N 2
Повышение качества туристских услуг, расширение ассортимента предлагаемого турпродукта	общее количество посетителей района (тысяч человек)	4000	4500	4800	5000	5500	5600	5600
Задача N 3
Продвижение турпродукта МО Кимовский район на туристическом рынке	количество значимых туристических мероприятий, проведенных на территории района (единиц)	4	4	4	4	5	5	5

Паспорт показателя
"Количество созданных рабочих мест"

1. Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)	Лебедева Людмила Георгиевна - начальник .отдела культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район, тел. 5-92-10, molodeg.kimovsk@tularegion.org
2. Номер паспорта показателя	1
3. Наименование показателя	Количество созданных рабочих мест
4. Единица измерения	Единицы
5. Тип показателя	Показатель непосредственного результата
6. Порядок формирования показателя	Показатель формируется путем суммирования отчетной информации, предоставляемой инициаторами инвестиционных проектов
7. Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется ответственным исполнителем по итогам года

Паспорт показателя
"Общее количество посетителей района"

1. Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)	Лебедева Людмила Георгиевна - начальник отдела культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район, тел. 5-92-10, molodeg.kimovsk@tularegion.org
2. Номер паспорта показателя	2
3. Наименование показателя	Общее количество посетителей района (нерезидентов)
4. Единица измерения	Тысяча человек
5. Тип показателя	Показатель непосредственного результата
6. Порядок формирования показателя	Государственная статистическая отчетность, форма N 1 - Турфирма
7. Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется ответственным исполнителем ежеквартально и по итогам года

Паспорт показателя
"Количество значимых туристских мероприятий,
проведенных на территории Кимовского района"

1. Исполнитель, ответственный за формирование показателя (контактная информация: Ф.И.О., должность, телефон, адрес электронной почты)	Лебедева Людмила Георгиевна - начальник .отдела культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район, тел. 5-92-10, molodeg.kimovsk@tularegion.org
2. Номер паспорта показателя	3
3. Наименование показателя	Количество значимых туристских мероприятий, проведенных на территории района
4. Единица измерения	Единицы
5. Тип показателя	Показатель непосредственного результата
6. Порядок формирования показателя	Показатель формируется путем суммирования количества значимых туристских мероприятий, проведенных на территории района
7. Описание системы мониторинга показателя	Мониторинг осуществляется ответственным исполнителем по итогам года

7. Ресурсное обеспечение программы и источники финансирования

Источником финансирования расходов на реализацию мероприятий Программы является местный бюджет. Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться, исходя из результатов выполнения мероприятий Программы и финансовой ситуации в МО Кимовский район.

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность (тыс. руб.)
		Всего	В том числе по годам:
			2017	2018	2019	2020	2021
Финансовые ресурсы:	тыс. руб.	1800,0	300,0		300,0	600,0	600,0
В том числе:
федеральный бюджет	тыс. руб.
бюджет Тульской области	тыс. руб.
местные бюджеты	тыс. руб.	1800,0	300,0		300,0	600,0	600,0
внебюджетные источники
Материально-технические ресурсы
Трудовые ресурсы
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)

Софинансирование отдельных мероприятий Программы возможно за счет средств из внебюджетных источников. Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств местного бюджета, подлежит уточнению в соответствии с федеральным законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Ежегодный объем финансирования Программы, осуществляемый за счет средств бюджета МО Кимовский район, подлежит корректировке в соответствии с объемом внебюджетных средств, привлеченных для реализации Программы и уточнению в соответствии законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год.

8. Социально-экономическая эффективность
программы "Развитие внутреннего и въездного туризма"

Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни жителей МО Кимовский район за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения района. Реализация Программы способствует удовлетворению потребностей граждан в активном и полноценном отдыхе, приобщении к культурным и духовным ценностям, в качественных туристских услугах, а также патриотическому воспитанию молодежи.

Экономический эффект Программы достигается путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса.

Реализация мероприятий Программы с 2017 по 2021 годы позволит:

- создать благоприятные условия для развития внутреннего и въездного туризма на территории МО Кимовский район;

- увеличить общий объем туристического потока;

- увеличить общее количество посетителей района (нерезидентов) -увеличить общий объем услуг, оказанных в сфере туризма;

- увеличить количество значимых туристских мероприятий, проведенных на территории района.

9. Управление реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы, координацию работы исполнителей программных мероприятий осуществляет отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район.

По результатам мониторинга реализации Программы отдел культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта комитета по социальным вопросам администрации МО Кимовский район вносит в установленном порядке предложения по ее корректировке, продлению срока реализации, либо прекращению ее реализации или отдельных мероприятий.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции, организует рассмотрение представляемых инвестиционных проектов в сфере туризма, организует заключение соглашений с инвесторами об участии в реализации проектов на основе государственно-частного партнерства.

10. Анализ рисков реализации муниципальной программы
и описание мер по управлению рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей муниципальной программы

На реализацию муниципальной программы негативное влияние могут оказать следующие факторы:

недостаточное финансирование мероприятий муниципальной программы из бюджета муниципального образования МО Кимовский район;

нарушение обязательств субподрядчиком/поставщиком;

увеличение стоимости оборудования, работ и материалов.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления муниципальной программой;

усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией муниципальной программы;

мониторинг выполнения муниципальной программы, регулярный анализ и при необходимости корректировка показателей и мероприятий муниципальной программы.

Ответственный исполнитель муниципальной программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет состав программных мероприятий, плановые значения показателей результата муниципальной программы, механизм реализации и состав исполнителей мероприятий муниципальной программы.