Приложение. Порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, принятия решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществления мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве

Приложение
к приказу
министерства
экономического развития
Тульской области
от 01.03.2017 N 15

Порядок
межведомственного взаимодействия на этапе разработки
и рассмотрения предложений о реализации проектов
государственно-частного партнерства, принятия решений о
реализации проектов государственно-частного партнерства,
осуществления мониторинга реализации соглашений о
государственно-частном партнерстве

1. Общие положения

1.1. Порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, принятия решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществления мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве (далее - Порядок) регулирует вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области при подготовке проектов государственно-частного партнерства, принятии решений о реализации проектов государственно-частного партнерства, осуществления мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ).

1.3. Методическое сопровождение деятельности, связанной с рассмотрением проектов государственно-частного партнерства, подготовкой и реализацией соглашений о государственно-частном партнерстве, осуществляет министерство экономического развития Тульской области (далее - уполномоченный орган).

2. Разработка предложения о реализации проекта
государственно-частного партнерства и его
рассмотрение публичным партнером

2.1. В случае, если инициатором проекта государственно-частного партнерства является орган исполнительной власти Тульской области, осуществляющий управление в сфере, в которой планируется реализация проекта государственно-частного партнерства (далее - публичный партнер), он обеспечивает разработку предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее - предложение) в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ по форме и в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386).

2.2. В случае, если для реализации проекта государственно-частного партнерства требуется выделение средств бюджета Тульской области, публичный партнер до направления предложения на рассмотрение в уполномоченный орган осуществляет его согласование c министерством финансов Тульской области.

2.3. Подготовленное публичным партнером предложение и оригинал заключения министерства финансов Тульской области направляется на бумажном носителе на рассмотрение в уполномоченный орган для проведения оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнительного преимущества.

2.4. При разработке предложения публичный партнер вправе проводить совещания с привлечением специалистов других органов исполнительной власти Тульской области, а также направлять запросы в другие органы исполнительной власти Тульской области для получения необходимых разъяснений по вопросам, связанным с возможной реализацией проекта государственно-частного партнерства в пределах компетенции данных органов. Ответ на запрос должен быть дан органом исполнительной власти Тульской области в срок, не превышающий 14 дней с момента его поступления в соответствующий орган.

2.5. В случае, если инициатором проекта является лицо, которое в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ может быть частным партнером (далее - инициатор проекта), предложение направляется инициатором проекта на рассмотрение публичному партнеру.

2.6. Предложение, разработанное инициатором проекта, должно быть разработано в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ, а также положениями постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386.

2.7. До направления предложения на рассмотрение публичному партнеру между инициатором проекта и публичным партнером могут быть проведены предварительные переговоры, связанные с разработкой предложения, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 N 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта".

2.8. В случае направления инициатором проекта предложения в уполномоченный орган оно рассматривается уполномоченным органом в срок, не превышающий 10 дней со дня его поступления, и по результатам рассмотрения принимается одно из следующих решений:

а) о направлении предложения публичному партнеру для его рассмотрения в установленном порядке;

б) о возможности осуществления полномочий публичного партнера уполномоченным органом.

2.9. При поступлении публичному партнеру разработанного инициатором проекта предложения, публичный партнер обязан рассмотреть такое предложение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1388 "Об утверждении Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

2.10. При рассмотрении предложения публичный партнер вправе запросить у инициатора проекта дополнительные материалы и документы, проводить переговоры с привлечением специалистов других органов исполнительной власти Тульской области, в том числе в форме совместных совещаний, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.11.2015 N 863 "Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта", а также направлять запросы в другие органы исполнительной власти Тульской области для получения необходимых разъяснений по вопросам, связанным с возможной реализацией проекта в пределах компетенции соответствующих органов. Ответ на соответствующий запрос должен быть дан органом исполнительной власти Тульской области в срок, не превышающий 14 дней с момента его поступления в указанный орган.

2.11. В случае, если для реализации проекта требуется выделение бюджетных средств, публичный партнер не менее чем за 45 дней до принятия решения по проекту осуществляет его согласование c министерством финансов Тульской области.

2.12. По результатам рассмотрения предложения, направленного инициатором проекта, и с учетом заключения министерства финансов Тульской области, указанного в пункте 2.11 настоящего Порядка, публичный партнер в срок, не превышающий 90 дней со дня поступления предложения от инициатора проекта, принимает одно из следующих решений:

а) о направлении предложения на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности и определения сравнительного преимущества;

б) о невозможности реализации проекта по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N224-ФЗ.

2.13. В срок, не превышающий 10 дней со дня принятия одного из решений, указанных в пункте 2.12. настоящего Порядка, публичный партнер направляет инициатору проекта соответствующее решение, а также оригиналы протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров с инициатором проекта (в случае, если эти переговоры были проведены) и размещает решение публичного партнера, утвержденное руководителем соответствующего органа исполнительной власти Тульской области, предложение и указанные протоколы переговоров на официальном сайте публичного партнера в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.14. В срок не позднее 10 дней в случае принятия решения, указанного в подпункте "а" пункта 2.12 настоящего Порядка, публичный партнер направляет на бумажном носителе на рассмотрение в уполномоченный орган для проведения оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнительного преимущества следующие документы:

а) решение публичного партнера, утвержденное руководителем соответствующего органа исполнительной власти Тульской области;

б) оригинал предложения;

в) копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров с инициатором проекта (в случае, если эти переговоры были проведены);

г) оригинал заключения министерства финансов Тульской области, указанного в пункте 2.12. настоящего Порядка;

д) иные сведения, определенные требованиями к сведениям, содержащимся в предложении, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386.

3. Рассмотрение разработанного предложения
уполномоченным органом в целях оценки эффективности
проекта государственно-частного партнерства и определения
его сравнительного преимущества

3.1. При поступлении в уполномоченный орган предложения в соответствии с пунктами 2.3. и 2.14. настоящего Порядка, уполномоченный орган обязан осуществить оценку эффективности проекта государственно-частного партнерства и определить его сравнительное преимущество (за исключением случаев, установленных в пунктах 3.6. и 3.7. настоящего Порядка) в срок, не превышающий 90 дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2.14 настоящего Порядка, в уполномоченный орган.

3.2. Проведение оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определение его сравнительного преимущества осуществляются уполномоченным органом в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2015 N 1514 "О порядке проведения уполномоченным органом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их преимущества", в соответствии с Методикой оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2015 N 894.

3.3. Уполномоченный орган при проведении оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определении его сравнительного преимущества вправе в том числе:

а) привлекать экспертов и экспертные организации на безвозмездной основе, а также юридических, технических и иных консультантов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) запрашивать у инициатора проекта и публичного партнера дополнительные материалы и документы путем направления соответствующего запроса в письменной форме. Ответ на запрос уполномоченного органа о предоставлении дополнительных материалов и документов должен быть представлен публичным партнером в срок, не превышающий 14 дней с момента его поступления публичному партнеру;

в) проводить совещания с привлечением специалистов различных органов исполнительной власти Тульской области, а также направлять запросы в соответствующие органы исполнительной власти Тульской области для получения необходимых разъяснений по вопросам, связанным с возможной реализацией проекта в пределах их компетенции. Ответ на запрос уполномоченного органа должен быть дан органом исполнительной власти Тульской области в срок, не превышающий 14 дней с момента его поступления в указанный орган;

г) проводить переговоры, в том числе в форме совместных совещаний, с обязательным участием публичного партнера и инициатора проекта (при наличии) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2015 N 1309 "Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества".

3.4. Уполномоченный орган в процессе проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, в том числе, обязан не менее чем за 45 дней до подготовки заключения по проекту представить документы, указанные в п.2.14 настоящего Порядка на рассмотрение комиссии по инвестиционной политике и развитию государственно-частного партнерства Тульской области в целях рассмотрения вопроса о целесообразности реализации проекта, а также оценке условий соглашения.

3.5. В срок, не превышающий 30 дней с момента получения предложения, комиссия по инвестиционной политике и развитию государственно-частного партнерства Тульской области в установленном порядке рассматривает вопрос, указанный в пункте 3.4 настоящего Порядка, и принимает одно из следующих решений:

а) о признании целесообразности реализации проекта и принятии условий соглашения.

б) о признании нецелесообразности реализации проекта.

в) о целесообразности направления проекта в Министерство экономического развития Российской Федерации для проведения оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнительного преимущества.

3.6. В случае принятия комиссией по инвестиционной политике и развитию государственно-частного партнерства Тульской области решения, указанного в подпункте "в" пункта 3.5 настоящего Порядка, уполномоченный орган осуществляет в течение 5 дней подготовку необходимых документов для их направления в Министерство экономического развития Российской Федерации и информирует публичного партнера и инициатора проекта (при наличии) о принятом решении.

3.7. По результатам проведения оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства и определения его сравнительного преимущества, с учетом указанных в пункте 3.5. настоящего Порядка решений комиссии по инвестиционной политике и развитию государственно-частного партнерства Тульской области уполномоченный орган утверждает одно из следующих заключений:

а) заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе (далее - положительное заключение).

б) заключение о неэффективности проекта и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества (далее - отрицательное заключение).

3.8. В срок, не превышающий 5 дней со дня утверждения заключений, указанных в пункте 3.7. настоящего Порядка, уполномоченный орган:

а) направляет на бумажном носителе публичному партнеру заключение, утвержденное руководителем уполномоченного органа, а также оригинал протокола переговоров (в случае, если переговоры были проведены).

б) размещает на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующее заключение уполномоченного органа, протокол переговоров (в случае, если переговоры были проведены) и предложение.

3.9. Уполномоченный орган также осуществляет оценку эффективности и определение сравнительного преимущества проекта муниципально-частного партнерства в соответствии с положениями раздела 3 настоящего Порядка на основе соответствующего заявления и документов, определенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1386, направленных главой администрации муниципального образования, входящего в состав Тульской области, в уполномоченный орган.

4. Принятие решения о реализации проекта, заключение
соглашения и мониторинг реализации соглашений

4.1. В случае получения положительного заключения уполномоченного органа, предусмотренного пунктом 3.7 настоящего Порядка, либо заключения об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - заключение уполномоченного органа), публичный партнер принимает решение о подготовке проекта распоряжения правительства Тульской области о реализации проекта государственно-частного партнерства (далее - распоряжение о реализации проекта) и в течение 5 дней с момента получения заключения уполномоченного органа направляет соответствующее заключение в правительство Тульской области.

4.2. В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня направления в правительство Тульской области заключения уполномоченного органа, публичный партнер осуществляет подготовку проекта распоряжения о реализации проекта. Содержание проекта распоряжения о реализации проекта должно соответствовать положениям части 3 или части 3.1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ.

Подготовленный проект распоряжения о реализации проекта направляется на согласование в органы исполнительной власти Тульской области в установленном порядке.

4.3. В случае обеспечения публичным партнером частичного финансирования создания объекта соглашения, а также финансирования его эксплуатации и (или) технического обслуживания за счет бюджетных средств, проект распоряжения о реализации проекта может быть утвержден только при условии, что использование соответствующих ассигнований предусмотрено законом Тульской области о бюджет Тульской области на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) иными нормативными правовыми актами Тульской области.

4.4. Распоряжение о реализации проекта утверждается правительством Тульской области в срок, не превышающий 60 дней со дня получения положительного заключения уполномоченного органа.

4.5. В случае, если распоряжение о реализации проекта утверждено на основании предложения о реализации проекта, подготовленного инициатором проекта, публичный партнер руководствуется пунктами 8-10 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ.

4.6. В случае, если решение о реализации проекта принято на основании предложения о реализации проекта, подготовленного публичным партнером, то публичный партнер на основании распоряжения о реализации проекта в срок, не превышающий 180 дней со дня принятия распоряжения о реализации проекта, в соответствии с положениями главы 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ обеспечивает организацию конкурса на право заключения соглашения.

4.7. Орган исполнительной власти Тульской области, определенный распоряжением о реализации проекта в качестве органа, выступающего публичным партнером по проекту от имени Тульской области, в процессе определения частного партнера осуществляет, в том числе, следующие функции:

а) прием, рассмотрение и принятие решения по заявлениям иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1387 "О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве" (в случае, если решение о реализации проекта принято на основании предложения о реализации проекта, подготовленного инициатором проекта);

б) организацию, подготовку и проведение конкурса;

в) разработку и согласование с уполномоченным органом конкурсной документации на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в котором является Тульская область;

г) разработку проекта соглашения о проведении совместного конкурса с участием Тульской области (при необходимости);

д) организацию заключения соглашения о государственно-частном партнерстве в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ.

4.8. По результатам проведенного конкурса или при наличии в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 224-ФЗ оснований для заключения соглашения без проведения конкурса публичный партнер направляет частному партнеру протокол о результатах проведения конкурса (один экземпляр в случае проведения конкурса) и проект соглашения о государственно-частном партнерстве (в трех экземплярах) для подписания.

4.9. Публичный партнер в срок не позднее двух дней со дня подписания проекта соглашения частным партнером организует подписание соглашения о государственно-частном партнерстве со своей стороны.

4.10. После подписания соглашения о государственно-частном партнерстве публичный партнер в срок не позднее двух дней со дня его подписания направляет соглашение о государственно-частном партнерстве частному партнеру и в уполномоченный орган (по одному экземпляру) для осуществления учетной регистрации соглашения о государственно-частном партнерстве и обеспечения ведения реестра заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве.

4.11. Соглашение о государственно-частном партнерстве, прошедшее учетную регистрацию, и документы, представленные для учетной регистрации, находятся на хранении у публичного партнера.

4.12. Публичный партнер при реализации соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляет, в том числе, следующие функции:

а) направление в уполномоченный орган отчетов о результатах проверок исполнения частным партнером обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ;

б) осуществление контроля за исполнением соглашения в порядке, установленном постановлением Правительством Российской Федерации от 30.12. 2015 N 1490 "Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве";

в) рассмотрение предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения, проведение переговоров с частным партнером по изменению существенных условий соглашения и принятие решения о разработке проекта распоряжения Правительства Тульской области о внесении изменений в распоряжение о реализации проекта;

г) инициирование процедуры замены частного партнера при неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязательств перед публичным партнером и (или) финансирующим лицом;

д) в целях обеспечения проведения мониторинга реализации соглашения о государственно-частном партнерстве публичный партнер размещает в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведения, установленные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2015 N 888 "Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве" (далее - приказ Минэкономразвития России от 27.11.2015 N 888).

4.13. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг реализации соглашений в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 27.11.2015 N 888.

Результаты мониторинга реализации соглашения подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.