Приложение. Порядок работы избирательной комиссии муниципального образования с документами, представляемыми избирательными объединениями и кандидатами при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области

Приложение
к постановлению
Избирательной комиссии
Пензенской области
от 26.03.2019 N 68/464-6

Порядок работы избирательной комиссии муниципального образования с документами, представляемыми избирательными объединениями и кандидатами при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области

1. Общие положения

1.1. Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований Пензенской области проводятся в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон), Законом Пензенской области от 26 февраля 2006 года N 976-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам" (с последующими изменениями) (далее - Закон N 976-ЗПО), Законом Пензенской области от 22 мая 2006 года N 1048-ЗПО "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу" (с последующими изменениями) (далее - Закон N 1048-ЗПО).

1.2. На заседании избирательной комиссии муниципального образования, организующей выборы, необходимо утвердить календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов, одобрить перечень и формы документов, используемых при выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в депутаты, утвердить форму списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам и по единому избирательному округу, и форму протокола об итогах сбора подписей избирателей. Все принятые документы необходимо разместить на сайте (странице) избирательной комиссии муниципального образования (далее - Комиссия), в случае отсутствия - на сайте территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК).

1.3. В целях организации приема и проверки документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов, Комиссия:

- принимает нормативные акты, устанавливающие перечень необходимых документов, формы документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов;

- создает рабочую группу по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений (далее - Рабочая группа).

1.4. На период приема документов от кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов Комиссии рекомендуется утвердить график работы членов Рабочей группы: в рабочие дни - с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 часов (с 08.00 до 17.00 часов) и график работы отдельных членов Рабочей группы в выходные и праздничные дни. Указанный график целесообразно согласовать с представителями избирательных объединений до начала периода выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.

График работы членов Рабочей группы должен быть обнародован, в том числе вывешен в здании, в котором размещена Комиссия, опубликован, размещен на сайте администрации муниципального образования в разделе "Избирательная комиссия" либо доведен до участников избирательного процесса иным способом.

Если день истечения срока, в который в Комиссию могут быть поданы документы, приходится на выходной или нерабочий праздничный день, Рабочая группа обязана организовать работу по приему документов в этот день. Комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений и в иные выходные дни.

1.5. По согласованию с кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения рекомендуется предварительно определять конкретную дату и время представления в Комиссию документов. Все кандидаты, избирательные объединения должны иметь возможность указанного согласования на равных условиях.

1.6. В целях своевременной проверки документов Комиссии рекомендуется осуществлять информирование кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений об установленных законодательством сроках представления документов в Комиссию и сроках их проверки. Прием документов для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов в последний день соответствующего периода требует дополнительной организации в связи с возможным образованием очереди.

1.7. Кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, прибывший в Комиссию в пределах установленного законодательством срока, считаются выполнившими указанные требования о сроке сдачи документов. Время прибытия кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в Комиссию подлежит фиксации как время представления документов, а прием документов осуществляется членами Рабочей группы в порядке очередности, определенной по времени прибытия в Комиссию.

1.8. Во избежание спорных, а также конфликтных ситуаций, связанных с доказыванием факта и времени представления или непредставления кандидатами, избирательными объединениями документов, Комиссия может осуществлять аудио- и (или) видеозапись процесса приема документов, о чем информирует кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений. В случае ведения аудио- и (или) видеозаписи кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, он уведомляет об этом Комиссию.

1.9. Избирательное объединение обязано извещать избирательную комиссию, организующую выборы, о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена Комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей Комиссии, организующей выборы, на указанные мероприятия.

1.10. Для присутствия на мероприятии Комиссии может направить члена комиссии с правом решающего голоса. При направлении своих представителей на указанные мероприятия рекомендуем выдавать письмо об участии представителя Комиссии в мероприятии, проводимом избирательным объединением. Документом, подтверждающим полномочия указанных лиц, может быть удостоверение члена Комиссии с правом решающего голоса.

Представитель Комиссии при посещении мероприятия должен удостовериться, что мероприятие состоялось, голосование по выдвижению кандидатов, списка кандидатов осуществлялось тайно, были соблюдены иные требования, предъявляемые федеральным законом к выдвижению кандидатов, списков кандидатов политическими партиями, иными общественными объединениями. Представитель Комиссии может осуществлять аудио- и видеозапись указанного мероприятия, о чем информирует его организаторов.

По результатам посещения мероприятия, связанного с выдвижением кандидата, списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, представителем Комиссии оформляется справка о проведении избирательным объединением указанного мероприятия.

1.11. Представление необходимых документов о выдвижении кандидата, списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования в Комиссию заканчивается не позднее чем за 50 дней до дня голосования в 18.00 часов по московскому времени.

1.12. Представление необходимых документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования в Комиссию муниципального образования заканчивается за 45 дней до дня голосования в 18.00 часов по московскому времени.

2. Прием и проверка документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, списков кандидатов

2.1. Рабочая группа осуществляет прием документов согласно перечню и формам, утвержденным постановлением (решением) Комиссии.

2.2. Документы, связанные с выдвижением списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования по единому избирательному округу, включая документы на каждого кандидата из указанного списка, представляет в Комиссию уполномоченный представитель избирательного объединения.

Документы, связанные с выдвижением списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатным избирательным округам (документы избирательного объединения и заявления кандидатов о согласии баллотироваться), представляет в Комиссию уполномоченный представитель избирательного объединения.

Кандидаты, выдвинутые избирательным объединением и включенные в заверенный список кандидатов по одномандатным избирательным округам, и кандидаты, выдвинутые в порядке самовыдвижения, представляют лично(1) в Комиссию документы, связанные с выдвижением (за исключением заявления для кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному избирательному округу).

В случае если кандидат является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно написать заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, заверить подписной лист, заполнить или заверить иные документы, то он вправе воспользоваться для этого помощью другого лица. При этом полномочия лица, оказывающего помощь в заполнении или заверении документов должны быть нотариально удостоверены.

______________________________

(1) Все документы предоставляются кандидатом лично либо по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П документы, находящегося по домашним арестом гражданина кандидатом на выборах могут быть представлены в избирательную комиссию его защитником по уголовному делу, имеющим статус адвоката, на основании документов, подтверждающих полномочия защитника, а также иными лицами - на основании нотариально удостоверенной доверенности; вместе с документами о выдвижении гражданина в качестве кандидата на выборах в органы местного самоуправления в избирательную комиссию должна быть представлена копия постановления суда об избрании в отношении него меры пресечения в виде домашнего ареста; подпись гражданина на заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательном округу, а также копия паспорта должны быть заверены нотариально.

Документы для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, представляются лично кандидатом либо иным уполномоченным кандидатом лицом: уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом. Документы для регистрации списка кандидатов представляются уполномоченным представителем, доверенным лицом избирательного объединения, выдвинувшего этот список.

2.3. Подтверждение о получении документов составляется в двух экземплярах, один из которых передается лицу, представившему документы, а другой хранится в Комиссии вместе с представленными документами. Все экземпляры подтверждения подписываются руководителем Рабочей группы и (или) членом Рабочей группы, а также лицом, представившим документы.

2.4. В случае выявления Рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Закона N 976-ЗПО или Закона N 1048-ЗПО в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные уполномоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательных объединений незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

2.5. Комиссия в течение трех дней со дня приема документов по выдвижению списка кандидатов по единому избирательному округу, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам принимает решение о его заверении. Рекомендуется письменно извещать избирательные объединения о времени и дате планируемых заседаний Комиссии по рассмотрению вопросов о заверении списка кандидатов по единому избирательному округу, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Решение Комиссии о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо решение об отказе(1) в заверении списка кандидатов выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения.

______________________________

(1) Основания для отказа в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам установлены соответственно частью 7 статьи 35 Закона N 976-ЗПО, частью 7 статьи 34 и частью 8 статьи 35 Закона N 1048-ЗПО.

2.6. При выявлении неполноты сведений о кандидатах в депутаты представительного органа муниципального образования, отсутствия каких-либо документов, представление которых в Комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Законом N 976-ЗПО или Законом N 1048-ЗПО, или несоблюдения требований, установленных Законом N 976-ЗПО или Законом N 1048-ЗПО к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за три дня до дня заседания Комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, извещает об этом кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, избирательное объединение.

Кандидат вправе вносить уточнения и дополнения(1) в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов не позднее чем за один день до дня заседания Комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

2.7. Комиссия во взаимодействии с Рабочей группой, контрольно-ревизионной службой при Комиссии готовит проекты писем в соответствующие органы с представлениями о проведении проверок достоверности сведений о кандидатах, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу, кандидатах, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.(2)

______________________________

(1) В соответствии с частью 1-1 статьи 37 Закона N 976-ЗПО, частью 1-1 статьи 37 Закона N 1048-ЗПО уточнения и дополнения вносятся в документы, представленные в соответствии частями 2, 4 и 5 статьи 32 Закона N 976-ЗПО, частями 2, 4 и 5 статьи 31 Закона N 1048-ЗПО, а также иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей). В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 4-1 статьи 32 Закона N 976-ЗПО, частью 4-1 статьи 31 Закона N 1048-ЗПО, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

(2) В соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в депутаты представительного органа муниципального образования, представляемых в соответствии с частями 2, 4 и 5 статьи 32 Закона N 976-ЗПО, частями 2, 4 и 5 статьи 31 Закона N 1048-ЗПО, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений, представляемых в соответствии с частями 2 и 4 статьи 32 Закона N 976-ЗПО и частями 2 и 4 статьи 31 Закона N 1048-ЗПО, в течение десяти дней, а сведений, представляемых в соответствии с частью 5 статьи 32 Закона N 976-ЗПО и частью 5 статьи 31 Закона N 1048-ЗПО, в течение 20 дней. Если указанное представление поступило за десять и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией муниципального образования.

2.8. Комиссия в течение установленного срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, включая требования Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", о соблюдении устава политической партии при выдвижении кандидатов, списков кандидатов, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

2.9. Кандидату в депутаты представительного органа муниципального образования, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, списка кандидатов, передается копия итогового протокола проверки подписных листов.(1)

2.10. По результатам работы членами Рабочей группы готовятся и вносятся на рассмотрение Комиссии проекты постановлений (решений) о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе(2) в регистрации кандидата, списка кандидатов по основаниям, предусмотренным Законом N 976-ЗПО или Законом N 1048-ЗПО. Рекомендуется письменно извещать кандидатов, избирательные объединения о времени и дате планируемых заседаний комиссии по рассмотрению вопросов о регистрации кандидата, списка кандидатов.

______________________________

(1) В соответствии с частью 6-7 статьи 37 Закона N 976-ЗПО и частью 6-7 статьи 37 Закона N 1048-ЗПО кандидату и уполномоченному представителю избирательного объединения передается копия итогового протокола проверки подписных листов.

В случае если проведенная избирательной комиссией муниципального образования проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктами 4-1 и 5 части 21 статьи 37 Закона N 976-ЗПО, пунктами 4-1 и 5 части 21 или пунктами 1-5 и 1-6 части 22 статьи 37 Закона N 1048-ЗПО, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии муниципального образования одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными.

(2) Перечень оснований отказа в регистрации кандидата предусмотрен частью 21 статьи 37 Закона N 976-ЗПО.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов предусмотрен частями 21, 22 статьи 37 Закона N 1048-ЗПО.

Перечень оснований об исключении кандидатов из списков кандидатов предусмотрен частью 23 статьи 37 Закона N 1048-ЗПО.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению Комиссии являются исчерпывающими.

2.11. При регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, в решении Комиссии указывается, что кандидат выдвинут избирательным объединением, а также наименование этого избирательного объединения. При одновременной регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе и в составе списка кандидатов в решении избирательной комиссии указывается, что кандидат зарегистрирован также в составе списка кандидатов.

2.12. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана принять мотивированное решение и в течение одних суток с момента его принятия выдать кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа, исключения кандидата из списка кандидатов.

2.13. В случае отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов повторное выдвижение кандидата, списка кандидатов на тех же выборах возможно с соблюдением установленных законом порядка и сроков их выдвижения.