Приложение 1. Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики Фурмановского муниципального района на 2017 год и на период до 2019 года

Приложение 1
к постановлению
администрации Фурмановского
муниципального района
от 11 октября 2016 г. N 810

Основные направления
бюджетной политики и основные направления налоговой политики Фурмановского муниципального района на 2017 год и на период до 2019 года

Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики на 2017 год и на плановый период до 2019 года (далее - Основные направления бюджетной политики) подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, налоговым законодательством Российской Федерации в целях составления проекта бюджета Фурмановского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2019 и 2019 годов (далее - проект бюджета на 2017 - 2019 годы).

1. Основные направления бюджетной политики

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены прогноз социально-экономического развития Фурмановского муниципального района и действующие муниципальные программы Фурмановского муниципального района (далее - муниципальные программы).

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета на 2017 - 2019 годы, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета.

Реализация бюджетной политики в 2015 году и первой половине 2016 года осуществлялась в условиях замедления темпов роста российской экономики в целом и экономики Фурмановского муниципального района в частности.

Ответственный подход к бюджетной политике в предыдущие годы в части ограничения расходов позволил обойтись без сокращения действующих социальных обязательств.

В рамках мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов проведена работа по разработке муниципальных правовых актов в области муниципальных закупок, в частности приняты нормативные правовые акты, регулирующие нормирование затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений.

Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием эффективного функционирования бюджета Фурмановского муниципального района. Для этого должен быть подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут рассматриваться исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра муниципальных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии оптимизации расходов в условиях бюджетных ограничений.

Начиная с 2017 года, администрация Фурмановского муниципального района будет решать вопросы местного значения на территориях сельских поселений, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Фурмановского муниципального района, в связи с принятием Закона Ивановской области от 07.07.2016 N 54-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Ивановской области "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Ивановской области".

.Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:

повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

совершенствование процедур предварительного и последующего финансового контроля;

обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.

Главным инструментом, который обеспечит повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей бюджетной политики, являются муниципальные программы.

В 2017 - 2019 годах будет продолжено развитие внутреннего муниципального финансового контроля. При организации деятельности органов финансового контроля акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю над результатами, которые приносит их использование.

Эффективная работа современной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита позволит обеспечить более полный, своевременный контроль внутренних бюджетных процедур, а, следовательно, существенное улучшение финансовой дисциплины.

Одним из необходимых условий обеспечения эффективности муниципальных финансов является построение целостной системы открытости деятельности муниципальных органов на базе системы "Электронный бюджет".

Бюджетная политика в области доходов

Бюджетная политика в области доходов в текущих экономических условиях будет нацелена на укрепление и развитие собственной доходной базы, мобилизацию в бюджет имеющихся резервов, совершенствование администрирования доходов и эффективное использование муниципального имущества.

В целях пополнения доходной части бюджета продолжится работа по совершенствованию администрирования неналоговых доходов администраторами доходов бюджета Фурмановского муниципального района. Администрацией Фурмановского муниципального района будут осуществлены мероприятия, направленные на увеличение собираемости платежей в бюджет:

- повышение ответственности каждого администратора доходов районного бюджета за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей;

- усиление совместно с налоговыми органами работы по легализации заработной платы работающего населения и выводу из "тени" доходов предпринимателей, а также по установлению причин образования и обоснованности убытков;

- координация действий исполнительных органов муниципального района с налоговыми, правоохранительными органами и другими территориальными органами областных и федеральных органов исполнительной власти по максимальной мобилизации финансового потенциала Фурмановского муниципального района, повышению эффективности проводимых мероприятий по легализации доходов от предпринимательской деятельности.

В целях увеличения доходов бюджета особое внимание следует уделять следующим направлениям:

- стимулированию привлечения инвестиций в Фурмановский муниципальный район;

- обеспечению эффективного управления муниципальной собственностью Фурмановского муниципального района;

- активизации работы по выявлению не оформленных в установленном законодательством порядке земельных участков и не оформленных в собственность объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, с последующим понуждением собственников земельных участков и объектов недвижимости к своевременной регистрации прав собственности на данные объекты;

- сокращению задолженности и недоимки по платежам в районный бюджет и бюджеты поселений путем взаимодействия в рамках межведомственных комиссий с налогоплательщиками Фурмановского муниципального района и эффективной реализацией контрольных функций главными администраторами доходов местного бюджета;

- выравниванию уровня развития различных территорий Фурмановского муниципального района;

- поддержке малого и среднего предпринимательства.

Кардинальное увеличение доходной базы местных бюджетов Фурмановского муниципального района может быть обеспечено развитием экономики района, привлечением инвестиций и появлением новых налогоплательщиков.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в Фурмановский муниципальный район по-прежнему осуществляется деятельность Межведомственного совета по поддержке инвестиционной деятельности на территории Фурмановского муниципального района. Информация о наличии свободных земельных участков, зданий и сооружений находится в свободном доступе на официальном сайте Фурмановского муниципального района.

Кроме того, полномочия по распоряжению земельными участками на территории поселений, государственная собственность на которые не разграничена, с 1 января 2017 года переданы органам местного самоуправления муниципальных районов.

Бюджетная политика в области расходов

Бюджетная политика соответствует стратегическим целям и задачам Фурмановского муниципального района и направлена:

- на обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта,

- на повышение качества предоставляемых услуг;

- на оптимизацию расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.

В основу бюджетной политики Фурмановского муниципального района положено безусловное исполнение действующих обязательств и временное приостановление принятия новых расходных обязательств с учетом сложной экономической ситуации.

Бюджетная политика в социальной сфере на 2017 - 2019 годы по-прежнему направлена на безусловное исполнение полномочий, возложенных на муниципальный район федеральным и областным законодательством, и принятыми нормативными правовыми актами Фурмановского муниципального района.

Продолжится работа по организации летнего отдыха детей и подростков.

В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, развитие творческого потенциала Фурмановского муниципального района, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Основные усилия в сфере физической культуры и спорта будут направлены на организацию физкультурных и спортивных мероприятий, развитие дополнительного образования детей, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования детей.

В целях поддержания платежеспособного спроса населения на жилье будет продолжено предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья и поддержание ипотечного жилищного кредитования. Источниками финансирования мероприятий данной программы являются средства федерального, областного и местного бюджетов.

В целях развития дорожной инфраструктуры, сохранения и поддержания достигнутого качества автомобильных дорог, Фурмановским муниципальным районом формируется муниципальный дорожный фонд, средства которого направляются на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

2. Основные направления налоговой политики Фурмановского муниципального района на 2017 год и на период до 2019 года

Основные направления налоговой политики Фурмановского муниципального района на 2017 год и на период до 2019 года (далее - Основные направления налоговой политики) разработаны в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления проекта бюджета Фурмановского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2019 и 2019 годов (далее - проект