Решение Совета Лежневского муниципального района Ивановской области от 26 ноября 2015 г. N 39 "О Стратегии социально-экономического развития Лежневского муниципального района до 2020 года"

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ОЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Лежневского муниципального района Совет Лежневского муниципального района решил:

1. Принять Стратегию социально-экономического развития Лежневского муниципального района до 2020 года (прилагается).

2. Решение Совета Лежневского муниципального района Ивановской области от 02.07.2009 г. N 39 "О стратегии развития муниципального образования "Лежневский муниципальный район" до 2020 года" отменить.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному опубликованию в газете "Сельские вести".

Глава Лежневского

муниципального района

О.С. Кузьмичева

Стратегия социально-экономического развития Лежневского муниципального района до 2020 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Лежневского муниципального района Ивановской области до 2020 года принята Советом Лежневского муниципального района Ивановской области 02.07.2009 г. (решение N 39). Целью Стратегии определено "Развитие экономики на базе реализации основных конкурентных преимуществ района, позволяющее создать благоприятные условия для проживания населения на территории района".

Стратегическими направлениями были утверждены:

1. Создание условий для развития экономического блока.

2. Создание условий для развития человеческого потенциала.

Стратегия разработана в целях повышения эффективности муниципального управления социально-экономическими процессами на местном уровне.

В стратегию вошли различные элементы социально-экономической политики, слабые стороны развития и ресурсные возможности района, учтены основные положения Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной Законом Ивановской области от 11.03.2010 N 22-ОЗ (редакция 2015 г.)

Стратегия откорректирована исходя из природно-рекреационного потенциала Лежневского муниципального района, на основе сформировавшихся тенденций развития экономики и социальной сферы, с учетом состояния и тенденций развития экономики Ивановской области по состоянию на 01.01.2015 г.

При этом, Стратегия является действенным программным документом, содержащим комплекс мер, направленных на создание стабильно развивающейся, социально ориентированной рыночной экономики Лежневского муниципального района Ивановской области, способной мобильно перестраиваться в случае необходимости устранения возникающих диспропорций, тем самым обеспечивая себе условия для дальнейшего сбалансированного роста.

Стратегия определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики Лежневского муниципального района и механизмы достижения намеченных целей.

Стратегия предусматривает повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала, что является главной стратегической целью деятельности органов местного самоуправления.

С момента начала реализации Стратегии произошли изменения в социальных и экономических процессах в районе, что требует ее корректировки.

Корректировка Стратегии велась в тесной увязке с долгосрочными программами, стратегиями и концепциями развития Российской Федерации, ЦФО, Ивановской области, указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 602 "Об обеспечении межнационального согласия", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 года. Стратегия по своим целям и задачам соответствует целям и задачам Стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 04.06.2015 г. N 240-п.

Цель корректировки связана с необходимостью усиления социальной направленности развития Лежневского муниципального района, модернизации промышленности и роста конкурентоспособности экономики района, повышения инвестиционной активности и укрепления его позиций по Ивановской области и среди соседних районов. Бережно сохраняя свое историко-культурное и природное наследие, Лежневский муниципальный район должен стать более привлекательным для бизнеса, безопасным и комфортным для проживания людей.

На этой основе сформулированы цели, подходы и принципы развития района.

В качестве таких подходов и принципов используются:

а) формирование условий для устойчивого экономического роста;

Основой роста экономики Лежневского муниципального района должны стать конкурентоспособные территории, пространственные опорные точки, консолидирующие лучший производственный и человеческий потенциал.

б) создание условий для развития человеческого потенциала

Развитие социальной сферы, последовательное продолжение реализации одной из основных задач социальной политики - увеличение доходов населения и уровня заработной платы.

в) повышение эффективности муниципального управления;

Только посредством объединения усилий органов местного самоуправления, бизнес-структур, общественных институтов, возможно, активизировать инвестиционно-инновационную деятельность и обеспечить, в конечном счете, эффективное воспроизводство.

Модернизация экономики, основанная на поддержке конструктивной частной инициативы, является важнейшим путем повышения производительности труда и роста конкурентоспособности предприятий района.

О районе: впервые Лежневский район - как административно-территориальная единица - был образован постановлением Президиума ВЦИК 1 января 1932 года. Но по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года "Об укрупнении сельских районов, образованием промышленных районов и изменении подчиненности районов и городов Ивановской области" Лежневский район был ликвидирован. Только 28 августа 1985 года по ходатайству исполкома Ивановского областного Совета народных депутатов и с учетом пожеланий местного населения Указом Президиума Верховного Совета РСФСР вновь был восстановлен.

Лежневский муниципальный район расположен в южной части Ивановской области, в бассейне правых притоков рек Уводи-Ухтохмы и Вязьмы.

Район граничит с Ивановским, Шуйским, Савинским, Тейковским районами Ивановской области, Суздальским районом Владимирской области.

Районный центр - поселок городского типа Лежнево. Расстояние от районного центра до г. Иваново 27 км. Ближайшая железнодорожная станция - это станция Иваново, Северной железной дороги. Через Лежневский район проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения. Подъезд к городу Иваново от автомобильной дороги М7 "Волга", 19 автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Ивановской области, общей протяженностью 126,85 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Лежневского муниципального района составляет 376,9 км., из них протяженность дорог Лежневского муниципального района 191,3 км, автомобильных дорог сельских поселений района 185,6 км.

На начало 2015 года полностью газифицированы 29,5% или 39 населенных пунктов из 132, включая районный центр, поселок Лежнево и административные центры поселений: села Чернцы, Новые Горки, Ухтохма, Шилыково, Сабиново. Более 95 процентов индивидуального жилого сектора в районном центре отапливается природным газом.

Общая площадь территории 772,5 кв. км. Леса покрывают 46,8 тыс. га или 60,57% территории района, сельхозугодия занимают 30,45 тыс. га или 39,4%.

Общая экологическая ситуация вполне благоприятная для проживания людей. В населенных пунктах района много зеленых насаждений. Кроме того, на каждого жителя района приходится 2,35 га лесов и 0,33 га естественного луга.

По природным условиям территория района относится к лесной зоне, к подзоне смешанных лесов. Наибольшее распространение имеют южно-таежные еловые и сосновые леса в сочетании с березово-осиновыми. Из хвойных преобладают сосновые и еловые леса. Из лиственных произрастают береза, осина, ольха, реже встречаются вяз, дуб.

Территория района занимает часть Волго-Клязьминского междуречья и располагается на моренной и водноледниковой равнине. Общий характер рельефа - холмисто-волнистая равнина, расчлененная долинами рек. По мере удаления от долин рек рельеф становится более спокойным. Наиболее спокойным рельефом отличается центральная и северо-восточная части района.

Климат района - умеренно-континентальный с теплым летом и умеренно-холодной снежной зимой. Основную роль в формировании климата играют воздушные массы умеренных широт. Наиболее теплый месяц - июль, со средней температурой +180С. Самый холодный месяц - январь со средней температурой - 120С. Устойчивый снежный покров образуется в середине ноября и держится до середины апреля. Толщина снежного покрова достигает 40 см. Наибольшая глубина промерзания почвы - 95 см.

Разведанные минеральные ресурсы района: строительный песок, стекольный песок, кирпично-черепичное сырье. В районе добывается минеральная вода. Запасы торфа составляют 7658,9 тыс. м3 при средней глубине 1,6 м.

Численность населения Лежневского муниципального района на 01.01.2015 г. составляет 19088 человек (1,84% населения Ивановской области), из которых 41,4% - городское, 58,6% - сельское население. Плотность населения муниципального образования составляет 24,7 человек на 1 кв. км (в области 48,4 человек на 1 кв. км).

В настоящее время в состав Лежневского муниципального района входят 5 муниципальных образований поселений: Лежневское городское, Лежневское сельское, Сабиновское, Шилыковское, Новогоркинское, сельские, на территории, которых расположено 132 населенных пунктов.

Лежневское городское поселение
Численность населения на 01.01.2015 г., чел.	7907
Количество населенных пунктов, ед.	1
Административный центр	Поселок Лежнево
Крупные и средние предприятия	ООО "Консул" - швейное производство; ООО "Ника" - производство нетканого материала; ООО "Комсервис" - управление жилищным фондом; ОАО "Комсервис" - оказание коммунальных услуг; МП "Услуга" - организация похоронного дела ООО "Строй Бат" - строительство
Достопримечательности поселения	- 77-метровая колокольня, построенная в 1823 году в честь победы русского оружия над Наполеоном на средства Шуйских купцов Кокушкиных по проекту Шуйского архитектора Павла Воронина, украшенная часами с курантами известной фирмы "Братья Бутеноп". - единственный в Ивановской области памятник великому поэту А.С. Пушкину, отлитый в 1949 году из цемента местным скульптором-самоучкой К.Г. Никифоровым.
Лежневское сельское поселение
Численность населения на 01.01.2015 г., чел.	3030
Количество населенных пунктов, ед.	79
Административный центр	Село Ухтохма
Крупные и средние предприятия	ООО "КантриМилк" - производство цельномолочной продукции; ООО "ИЛТЕКС" - производство марли и суровья хлопчатобумажного; Предприятия группы компаний "СтандартПласт" - продукция для вибро-, тепло-, шумоизоляции; ООО "Лидер-Авто" - автомобильные пассажироперевозки; ООО "ДСУ-1" - содержание и строительство автомобильных дорог ООО "Воскресенский текстиль"- производство марли, суровья
Достопримечательности поселения
Новогоркинское сельское поселение
Численность населения на 01.01.2015 г., чел.	3483
Количество населенных пунктов, ед.	14
Административный центр	Село Новые Горки
Крупные и средние предприятия	ООО "НГМ" - производство пряжи и суровья хлопчатобумажного; КФХ Морозова - животноводство
Достопримечательности поселения	Озеро Селецкое
Сабиновское сельское поселение
Численность населения на 01.01.2015 г., чел.	1508
Количество населенных пунктов, ед.	17
Административный центр	Деревня Сабиново
Крупные и средние предприятия	ОАО Агрофирма "Сабиново" - растениеводство и животноводство; КФХ Пигуля - животноводство, растениеводство; ООО "Сабиновский МК" - производство мясных изделий ООО "Стеклолента"- производство стеклоленты
Достопримечательности поселения	Востренский рыбопитомник
Шилыковское сельское поселение
Численность населения на 01.01.2015 г., чел.	3160
Количество населенных пунктов, ед.	25
Административный центр	Село Шилыково
Крупные и средние предприятия	ООО "Ивановская птицефабрика" - производство яиц и мяса птицы ЗАО "Стоянцево" - растениеводство; Чернцкая фабрика - производство суровья хлопчатобумажного; КФХ Столяренко - животноводство
Достопримечательности поселения	Озера Черное и Красный Остров с плавающими островами

1. Актуальные проблемы социально-экономического развития Лежневского муниципального района

1.1. S.W.O.T. - анализ Лежневского муниципального района

	Внутренний фактор		Внешний фактор
	Сила (преимущества)	Слабости (недостатки)	Возможности	Угрозы
1. Потенциал территориального расположения	- Расположен поблизости от центра области (г. Иваново), являющегося транспортным узлом (пересечение железнодорожных, автомобильных путей, наличие аэропорта), образовательным и культурно-историческим центром - Пограничное положение района (граничит с Суздальским районом Владимирской области) - Прохождение федеральной трассы через район	- Проблемы, связанные с прохождением по территории района магистральных нефте- и газопроводов - Нет речного сообщения - Не плодородная почва	- Возможность становления в качестве важнейшего звена транспортно-технологического коридора, связывающего г. Иваново с другими областями ЦФО, - Возможность развития въездного туризма	- Рост инвестиционного дефицита, приостановка или свертывание программ строительства новых, реконструкция действующих автомагистралей, - Конкуренция со стороны соседних районов, имеющих пограничное положение (Шуйский, Савинский, Тейковский)
2. Демографический потенциал	- Наличие экономически активного незанятого в районе населения, обладающего высоким уровнем мобильности (тесная связь с г. Иваново и другими регионами), - Высокий профессиональный и образовательный уровень населения, - Низкая социальная конфликтность населения, - Отсутствие значительной имущественной дифференциации	- В целом по району доходы населения не превышают прожиточный минимум, - Состояние здоровья населения (рост заболеваемости по всем категориям жителей), - Превышение смертности над рождаемостью, - "Старение персонала" (превышение населения старше 60 лет над населением до 18 лет), - Отрицательная миграция, - Средняя зарплата по району ниже средне областного показателя	- Сокращение незанятого населения за счет создания рабочих мест в результате реализации приоритетных направлений, - Реализация региональной программы занятости населения с учетом локального рынка труда, - Рост благосостояния населения (за счет появления в результате реализации инвестиционных проектов новых высокооплачиваемых рабочих мест) и улучшение здоровья населения	- Усиление социальной конфликтности, в том числе: на фоне углубляющейся дифференциации в доходах и уровне жизни населения, - Дальнейший отток молодежи в г. Иваново и другие регионы с более высоким уровнем доходности
3. Экономический потенциал	- Многоотраслевая структура экономики района (текстильная, швейная, химическая, пищевая отрасли промышленности, производство стройматериалов, молочное животноводство и птицеводство, потребительский рынок), - Значителен вклад в экономику района субъектов малого бизнеса, - Наличие районной программы поддержки малого предпринимательства, - Наличие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса (ЛМФПМПиСР) - Близость к областному центру, как к рынку сбыта, - Газифицировано множество населенных пунктов района, - Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности, - Сформирован инвестиционный паспорт района	- Преобладание монопроизводств в центральных населенных пунктах района. - Незавершенность технологической цепочки на текстильных предприятиях, являющихся базовыми в ряде населенных пунктах района, - Старение (физическое и моральное) основных фондов и технологий, - Нехватка оборотных средств, - Высокая ставка заемных средств, - Старение кадров, - Отсутствие или плохая реклама, крайне редкое участие в выставках, ярмарках, - Недостаточная пропускная способность, перегрузки ГРС "Лежнево", - Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых и земельных ресурсов	- Защита отечественного производителя на государственном уровне, - Привлечение инвестиций в расширение, техническое перевооружение существующих производств, создание новых производств, новых видов продукции, новых брендов, - Дальнейшая активизация субъектов малого и среднего бизнеса, - Сотрудничество в области информационно-рекламной, выставочной деятельности	- Нестабильность федерального и регионального законодательства, что может привести к ужесточению налогового гнета и непродуманной тарифной политикой и соответственно к падению рентабельности производства, - Отсутствие или неполнота информации о государственных и региональных программ поддержки реального сектора экономики. - Отсутствие притока инвестиций в экономику района, - Невозможность дальнейшей газификации района из-за проблем с ГРС "Лежнево", - Конкуренция со стороны других районов области за рынки сбыта продукции, - Недостаточная поддержка сельхозтоваропроизводителей и малого бизнеса со стороны государства и органов местного самоуправления
4. Транспортный потенциал	- Развитая сеть автомобильных дорог в районе, в том числе: участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения Подъезд к г. Иваново от автомобильной дороги М-7 "Волга"	- Менее 45% автодорог имеют твердое покрытие, - Недостаточное развитие инфраструктуры придорожного сервиса, - Недостаток средств для поддержания в надлежащем состоянии дорожной сети	- Вхождения в региональные программы по модернизации действующих автодорог, - Содействие созданию логистических терминальных комплексов, - Содействие расширению инфраструктуры придорожного сервиса	- Резкое ухудшение экологической обстановки в результате увеличения загрязнения воздушной среды от увеличивающегося потока транспортных средств
5. Экологический потенциал	- Благоприятный климат, - Высокая лесистость района, - На территории района 11 рек и 3 озера, являющимися излюбленными местами отдыха людей, - Наличие особо охраняемых природных объектов (озера Селецкое, Черное, кедровая и липовая рощи, др.)	- Высокий уровень износа очистных сооружений, который может вызвать неисправности и сброс стоков в реки района, - Захламленность лесов и прилегающих к ним территорий, - Отсутствие утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов	- Развитие рекреационного туризма, в том числе: с элементами рыбалки и охоты	- Потенциальная опасность от нефте- и газопроводов, проходящих по территории района, - Потенциальная опасность ухудшения экологической обстановки в связи с вводом новых промышленных объектов, - Загрязнение природных комплексов несанкционированными свалками
6. Культурно-исторический, рекреационный потенциал	- наличие памятников истории и культуры (объекты церковного зодчества, объекты архитектуры, военные захоронения и др.) - наличие природных объектов - наличие Дома ремесел - наличие утвержденной концепции развития туризма в районе	- неразвитость инфраструктуры туризма (отсутствие квалифицированных кадров, гостиниц), - отсутствие информационно-рекламной базы - отсутствие индустрии развлечений	- развитие туристско-рекреационной отрасли, - привлечение инвестиций; - подготовка специалистов в области туризма (через учебные заведения г. Иваново); - поддержание исторических памятников и объектов; - сохранение природно-ландшафтных территорий и улучшение качества окружающей среды за счет природоохранных мер и благоустройства	- ограниченные финансовые возможности поддержки туризма, - Конкуренция со стороны соседних районов (Тейковский, Шуйский)
7. Потенциал социальной сферы	- Активно ведется строительство жилья (в среднем на одного жителя приходится 25,16 кв. м жилья), - Наличие территорий, пригодных для жилищной застройки, - Продолжение работ по газификации населенных пунктов района, - Модернизация образовательных учреждений (внедрение федеральных образовательных стандартов и т.д.), - Модернизация учреждений здравоохранения в рамках реализации федеральных и региональных программ, - Уровень заболеваемости в районе ниже средне областного показателя - Наличие досуговых "кружков"	- Слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий, - Высокий уровень износа систем коммунальной инфраструктуры, части жилого фонда, - Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда, - Строительство жилья осуществляется преимущественно за счет индивидуальных застройщиков, - Отсутствие инженерной инфраструктуры для строительства жилья, - Недостаточное количество детских дошкольных учреждений, - Сокращение койко-мест в больнице, - Недостаточная обеспеченность населения врачами и средним медперсоналом, - Недостаток спортивных сооружений, включая детские спортивные площадки, - Низкий уровень оплаты труда в отдельных отраслях социальной сферы	- Вхождение в федеральные и региональные отраслевые программы, - Реализация инвестиционных проектов по модернизации объектов ЖКХ и социальной сферы на условиях муниципально-частного партнерства	- Ограниченные финансовые возможности
8. Бюджетный потенциал	- Рост налоговых поступлений, в том числе: от малого бизнеса	- Низкая доля собственных доходов в бюджете района, - Расходы бюджета на душу населения ниже средне областного показателя	- Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов - Увеличение доли расходов бюджета, исполняемого в муниципальных программах	- Сокращение налоговых и неналоговых доходов, - Неэффективное расходование бюджета, - Увеличение дефицита
9. Административный потенциал	- Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом района, - Высокий профессиональный уровень работников ОМСУ	- Нехватка квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях, - Организационная структура носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер, - Низкое взаимодействие с общественностью и деловыми кругами по решению проблем развития района	- Содействие органами исполнительной власти Ивановской области эффективному управлению муниципальным образованием в соответствии со стратегическими направлениями	- Отсутствие финансовых возможностей у органов Исполнительной власти Ивановской области содействию эффективному управлению муниципальным образованием

1.2. Стратегические цели и задачи развития

Определение значения Лежневского муниципального района в составе Ивановской области предполагает формулирование цели развития.

Общей целью Стратегии остается "Развитие экономики на базе реализации основных конкурентных преимуществ района, позволяющее создать благоприятные условия для проживания населения на территории района".

Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей:

- формирование условий для устойчивого экономического роста;

- создание условий для человеческого потенциала;

- повышение эффективности муниципального управления;

Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития района обеспечивается решением органами местного самоуправления следующих подцелей, а именно:

I блок. Формирование условий для устойчивого экономического роста:

- формирование инвестиционной привлекательности района;

- развитие аграрно-промышленного комплекса;

- развитие транспортной сети и логистики;

- развитие коммунальной инфраструктуры;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- развитие швейного производства

- развитие туристско-рекреационного комплекса

- природные ресурсы и экология

Стратегические цели:

Создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории района, предусматривающих развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства. Создание условий для создания современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристической привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов. Создание условий для увеличения производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий. Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее развитие предпринимательского сектора в части малого и среднего предпринимательства, совершенствование существующих механизмов и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение именно местных потребностей района.

Проведение органами муниципальной власти мероприятий по расширению бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств. Повышение качества услуг транспортного комплекса для населения и в интересах предприятий, работающих на территории района, через повышение технической оснащенности транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер в области развития энергосбережения; развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района. Развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры, повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения, выполнение муниципальных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям.

Обеспечение возможности равного доступа к информации, к современным информационным технологиям и услугам; развитие с информационно-коммуникационных технологий в сферах образования, содействие развитию здравоохранения и социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, культурного и гуманитарного просвещения; преодоление информационного неравенства среди поселений района и повышение компьютерной грамотности населения Лежневского муниципального района. Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства района для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы. Развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в районе и обеспечение конкурентоспособности среди районов Ивановской области.

II блок. Создание условий для развития человеческого потенциала:

- цели и задачи социальной политики

- демография

- здравоохранение

- образование

- культура

- уровень жизни населения

- повышение качества жизни граждан пожилого возраста

и инвалидов

- молодежная политика

- физическая культура и спорт

- ресурсное обеспечение социальной политики

Стратегические цели:

Улучшение демографической ситуации, создание условий для роста уровня рождаемости, повышение суммарного коэффициента рождаемости, увеличение продолжительности жизни, снижение смертности населения; создание условий для комфортной жизни в Лежневском муниципальном районе Ивановской области, сокращение оттока населения и увеличение миграционного прироста. Содействие в развитии профилактики в сфере охраны здоровья и первичной медико-санитарной помощи; а также скорой медицинской помощи и медицинской реабилитации; содействие в обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях; содействие в информатизации в здравоохранении; обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей; повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования; повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок. Развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций. Развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека. Формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье. Создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела, вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере, сфере технологии и научно-исследовательских разработок.

Обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни; поддержка молодых семей; содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций. Сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества, реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения района к культурным ценностям, информации и знаниям, развитие творческого потенциала района, обеспечение доступности получения профессионального образования, расширение межрайонного, межрегионального и международного сотрудничества, укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация отрасли, развитие сферы культуры на селе.

Поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике региона. Повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов. Содействие в оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также содействие в выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения. Сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Лежневского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района. Реализация прав граждан на доступ к услугами местам занятия физической культуры и спорта на всей территории района. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям. Содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

III блок. Повышение эффективности муниципального управления:

- развитие сферы информатизации

- развитие общественного и территориального самоуправления

- открытость муниципальной власти Лежневского муниципального района

Стратегическими целями информатизации Лежневского муниципального района являются следующие:

Создание условий в Лежневском районе для формирования информационного общества. Создание и развитие МФЦ Лежневского муниципального района. Информатизация исполнительной власти органов местного самоуправления района и сельских поселений района.

Создание системы межведомственного электронного взаимодействия в Лежневском муниципальном районе. Развитие информационно-коммуникационных технологий в системе ЖКХ, образования, культурного и гуманитарного просвещения. Обеспечение возможности равного доступа к информации, современным информационным технологиям и услугам. Преодоление информационного неравенства среди сельских поселений. Содействие в организации и техническом сопровождении перевода в электронный вид муниципальных услуг, обеспечение доступности информационных ресурсов на межведомственном уровне, обеспечение широкополосного доступа муниципальных библиотек, образовательных учреждений, учреждений системы социальной защиты населения, медицинских учреждений к сети Интернет. Содействие в организации и техническом сопровождении единой телекоммуникационной сети в Лежневском муниципальном районе.

Стратегическими целями общественного территориального самоуправления является развитость в них участия граждан в системе местного самоуправления, которое может осуществляться в различных формах. Одной из форм выражения непосредственного народовластия является территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением подразумевается право граждан, населения определённой территории на самостоятельное решение местных проблем.

Территориальное общественное самоуправление представляется в качестве формы организации граждан, которые самостоятельно решают вопросы местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций и потребностей.

В целом, ТОС рассматривается как способ осуществления народом принадлежащей ему власти, как образ жизни людей на высоком уровне развития гражданского общества и демократического государства, а также как показатель степени демократизации, зрелости общества, характеризующий его способность к самоустройству, самоопределению, самодеятельности.

Основными причинами недоразвитости территориального общественного самоуправления считается:

- несовершенство законодательной базы территориального общественного самоуправления;

- недооценка, недопонимание, а нередко и ошибочное представление о самой сути ТОС, его чрезвычайной важности в деле демократических преобразований всего общества;

- отсутствие у населения опыта сознательного участия в общественной жизни;

- отсутствие реальной заинтересованности государственных и муниципальных органов власти в создании ТОС;

На территориальное общественное самоуправление в нашем районе возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объём проблем, возникающих в муниципальном образовании. Положительный опыт образования ТОС в виде домовых комитетов, ТСЖ, добровольных дружин, клубов по интересам, обществ огородников и садоводов, экологических объединений уже существует, но такие примеры более характерны для городов, чем для посёлков и сёл. Но проведенные исследования доказывают, что провинциальное население, тем не менее, готово принимать участие в общественной жизни населенного пункта.

По сравнению с жителями городов, жители небольших населённых пунктов более активны, мобильны и более оптимистично относятся к возможности решить некоторые проблемы самостоятельно.

Стратегическими целями открытости власти Лежневского муниципального района является: развитие информационных и коммуникационных технологий и повсеместное их внедрением во все сферы человеческой деятельности.

Роль Интернета стала очевидна как эффективного средства построения отношений между властью и гражданским обществом. Технические возможности Интернета сделали официальный сайт муниципальных органов наиболее эффективным, оптимальным, быстрым и самым экономичным способом получения необходимой для граждан информации о деятельности органов. Таким образом, важнейшим показателем информационной открытости органов власти на сегодня является качество официальных Интернет-ресурсов.

Во многом благодаря развитию системы официальных сайтов органов власти в сети Интернет и созданию единого информационного пространства, мы можем надеяться на возможность реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации, что, в свою очередь, является одним из важнейших условий существования и нормального функционирования правового государства.

1.3. Целевые показатели

Стратегические цели	Целевые показатели и ожидаемые результаты
1. Обеспечение устойчивости экономического роста путем: А. поддержание швейного производства, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции на уровне мировых стандартов на основе масштабной модернизации производства и повышения производительности труда, а также повышение на этой основе уровня жизни и занятости населения	А. К 2020 году ожидается: - увеличение доли продукции текстильно-промышленного комплекса в структуре обрабатывающих производств до 35%; - создание более 50 новых рабочих мест и обеспечение сохранения рабочих мест работникам, занятым на действующих текстильных и швейных производствах района
2. Привлечение инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических условий в Лежневском муниципальном районе и обеспечение конкурентоспособности среди районов Ивановской области	- достижение к 2020 году объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя района не менее 1000 рублей в год
4. Повышение продовольственного самообеспечения района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.	к 2020 году: - объемы производства сельскохозяйственной продукции возрастут на 7,4% по сравнению с уровнем 2013 года, в том числе в сфере растениеводства - на 5,9%, животноводства - на 7,6%; - валовой сбор зерна повысится до 0,3 тыс. т, овощей - до 3,3 тыс. т, картофеля - до 5,4 тыс. т; - производство скота и птицы (в живом весе) и молока не ниже уровня 2013 года; - объемы производства пищевых продуктов (включая напитки) увеличатся на 20% до 2020 года к 2013 году; - среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве достигнет к 2020 году 18,0 тыс. рублей, что будет составлять примерно 51 процентов от уровня средней заработной платы по экономике региона; - решение жилищной проблемы для 13 семей, проживающих в сельской местности и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для 7 молодой семьи и молодых специалистов; - повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности (ввести 8,3 км локальных водопровода)
5. Создание в районе современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности района за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов	Достижение к 2020 году следующих показателей: - создание в Лежневского муниципальном районе не менее одного объекта рекреационного туризма; - создание муниципального музея; - прием ежегодно не менее 500 туристов
6. Сбалансированное развитие транспортной инфраструктуры, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - уменьшить долю протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 70%, - сократить долю населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) до 2%. - повысить до уровня 100% долю организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района). - сократить удельную величину потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах: электрической энергии до 700 квт/ч на одного проживающего, тепловой энергии - до 0,11 Гкал на 1 кв. метр общей площади, горячей воды - до 1,5 куб. метров на одного проживающего, холодной воды - до 31 куб. метра на одного проживающего, природного газа - до 500 куб. метров на одного проживающего. - сокращение удельных величин потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями: электрической энергии до 64 квт/ч на одного человека населения, тепловой энергии - до 0,24 Гкал на 1 кв. метр общей площади. холодной воды - до 0,77 куб. метра на одного человека населения, природного газа - до 7,17 куб. метров на одного человека населения.
7. Развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений муниципальной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение местных потребностей района	Достижение следующих показателей в 2020 году к 2013 году: - рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) не менее, чем на 30%; - увеличение доли работающих в СМСП более чем на 20%; - увеличение оборота по СМСП на 30%; - уменьшение предельного количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство типичного объекта: капитального строительства непроизводственного назначения; предельного срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения;; предельного срока прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта жилищного строительства в субъекте Российской Федерации; - темп роста розничного товарооборота 2020 года к 2013 году 104%; - темп роста оборота общественного питания 2020 года к 2013 году 104%.
8. Переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы	Достижение к 2020 году следующих показателей: - положительного сальдо миграционного баланса
9. Создание условий для развития человеческого капитала района	Достижение к 2020 году следующих показателей: - доля муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций, не ниже 90%. - доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях не ниже 90%, - уменьшить долю обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, до 10%, - уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры довести до 100% нормативной потребности; - долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, довести до 50%, - довести долю частных инвестиций в объекты социальной сферы до 10%. - довести долю несовершеннолетних, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, до 40% от общего количества детей школьного возраста.
10. Увеличение доходов населения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов	Довести к 2020 году следующие показатели: - внедрение и развитие новых форм работы, направленных на продление активного долголетия пожилых людей и инвалидов - увеличение к 2020 году размера реальной заработной платы в 1,01 раза; - не превышение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума 30% численности населения; - содействие в обеспечении уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе; - содействие в доведении средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе; - содействие в доведении средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования до уровня средней заработной платы учителей Ивановской области, работников учреждений культуры до уровня средней заработной платы в регионе; - содействие в сохранении уровня социальных гарантий с индивидуальным подходом к каждому нуждающемуся в помощи для преодоления трудной жизненной ситуации; - содействие в достижении к 2020 году уровня 100-процентной удовлетворенности потребности в услугах, предоставляемых органами и учреждениями системы социальной защиты населения. - наличие реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в муниципальном районе; - доля учреждений культуры, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений в муниципальном районе; - доля спортивных объектов, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе; - доля объектов транспортной инфраструктуры, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве этих объектов в муниципальном районе; - доля объектов информации и связи, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве этих объектов в муниципальном районе; доля объектов инженерной инфраструктуры (жилой фонд), оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих объектов в муниципальном районе
11. Повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Лежневского муниципального района и перспективными задачами развития экономики района	Достижение к 2020 году следующих показателей: - доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных организациях, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет не ниже 100%, - долю детей в возрасте 1,5 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные организации, в общей численности детей в возрасте 1,5 - 6 лет, довести до 100%, - доля выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, не ниже 100%. - перевод 100% учащихся на обучение по новым федеральным государственным образовательным стандартам; - долю детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы довести до 76%. - повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки, - наличие профильного обучения в общеобразовательных организациях; - довести долю выпускников муниципальных общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных организаций до 0%, - уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами до минимального уровня; - доведение доли педагогических работников образовательных организаций в возрасте до 30 лет до 12%, - увеличение доли педагогических работников образовательных организаций, имеющих высшую квалификационную категорию, до 24%.
12. Реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности	Достижение к 2020 году следующих показателей: - доведение участие не менее 2000 человек подростков и молодежи в общественных молодежных формированиях района, - обеспечение жильем или решение жилищной проблемы ежегодно не менее одной молодой семьи.
13. Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Лежневского муниципального района (на базе учреждений образования)	К 2020 году: - переоборудование одного спортивного зала образовательного учреждения для повышения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - реконструкция не менее одного спортивного зала в социально-культурных учреждениях района. - рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 20% от всего населения к 2020 году; - ввод в эксплуатацию одной многофункциональной площадки. - улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости; - устойчивое снижение динамики подростковой и молодежной преступности
Обеспечение доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.	К 2020 году: - создание реестра объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; - рост числа учреждений культуры, оборудованных с учетом потребности инвалидов и других маломобильных групп населения до 50% от общего числа данных объектов в районе
14. Обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям	К 2020 году: - увеличение численности населения, участвующего в культурных формированиях района, до 2000 человек, - доведение числа культурных формирований в районе до 90, - обеспечение регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не менее трех объектов культурного наследия.
15. Содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы	К 2020 году: - сохранение уровня регистрируемой безработицы (в среднем за год) (по данным ОГКУ "Лежневский центр занятости населения"), не превышающего 1,0% от численности трудоспособного населения Лежневского муниципального района
16. Повышение уровня жизни населения	К 2020 году: - создание условий для предоставления медицинских услуг, отвечающих самым современным требованиям.
17. Расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств	Достижение к 2020 году следующих показателей: - увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 35%,
18. Улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в Лежневском муниципальном районе	К 2020 году: - доведение годового объема возводимого жилья до 4,5 тыс. кв. м; - увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Лежневского муниципального района Ивановской области, до 28,03 кв. м на человека; - ежегодное улучшение жилищных условий не менее одной молодой семьи района по программе "Устойчивое развитие сельских территорий Лежневского муниципального района"; - предоставление доступного и комфортного жилья 6 процентам семей Лежневского муниципального района Ивановской области, желающих улучшить свои жилищные условия.
19. Улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение мало нарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств	Достигнуть к 2020 году: - снижение загрязнения атмосферного воздуха до гигиенических нормативов организациями района.
20. Сохранение, расширение, комплексное освоение и рациональное использование месторождений полезных ископаемых с соблюдением экологических норм для обеспечения деятельности действующих промышленных предприятий и развития новых производств в регионе, а также удовлетворение потребностей населения и объектов экономики Лежневского муниципального района в воде, создание благоприятной экологической обстановки на водных объектах, обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса, защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод	К 2020 году: - обеспечение населения и хозяйствующих субъектов района водными ресурсами соответствующего качества.
21. Создание условий в Лежневском муниципальном районе для формирования информационного общества	Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам: - доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году - не менее 70 процентов; - уровень удовлетворенности граждан района качеством предоставления муниципальных услуг к 2020 году - не менее 90 процентов.
22. Работа с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении.	К 2020 году: - рост доли несовершеннолетних, снятых с учета в связи с положительной динамикой по результатам проведения комплексной индивидуальной профилактической работы до 100% - увеличение доли несовершеннолетних, находящихся на учете в КДН, вовлеченных в различные виды занятости и досуга до 30% от общего количества несовершеннолетних, учитываемых комиссией и нуждающихся в организации занятости и досуга; - снижение уровня преступности среди несовершеннолетних до 0,2% - доля несовершеннолетних снятых с учета в связи с положительной динамикой по результатам проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус: попавших в трудную жизненную ситуацию на ранней стадии семейного неблагополучия, находящихся в социально опасном положении; - доля направленных в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних постановлений КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних и исполненных в полной мере в общем количестве направленных постановлений в КДН и ЗП по вопросам защиты прав несовершеннолетних в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - уровень преступности среди несовершеннолетних по сравнению с показателями аналогичного периода времени прошлого года; - доля несовершеннолетних находящихся на учете в КДН и ЗП вовлеченных в различные виды занятости и досуга, от общего количества несовершеннолетних, учитываемых комиссией и нуждающихся в организации занятости и досуга; - доля несовершеннолетних охваченных различными формами отдыха и оздоровления, от общего количества детей школьного возраста в муниципальном районе

2. Формирование условий социально-экономического развития Лежневского муниципального района. (Полюсы экономического роста района)

2.1. Первое стратегическое направление - формирование условий для устойчивого экономического роста

2.1.1. Формирование инвестиционной привлекательности района

Создание индустриальных парков - основной тренд в развитии экономики регионов. Практически каждый месяц появляется информация о начале нового такого проекта в той или иной области. На волне всеобщего ажиотажа в Ивановской области, районы начинают конкурировать друг с другом за привлечение резидентов: кто льготными условиями по налогообложению, кто близостью к рынкам сбыта, кто лучшей инфраструктурой.

Индустриальные парки - относительно новый формат организации промышленного производства в России. Суть его в том, что на ограниченной территории располагаются самые разные предприятия и осуществляют там хозяйственную деятельность, в основном речь идет о производстве и складских услугах. Своим резидентам индустриальные парки предлагают следующие преимущества: комплексные услуги по строительству и обслуживанию производства, экономию времени на запуск проекта, обеспеченность инфраструктурой и инженерными сетями, гарантии юридической чистоты сделок, административную поддержку в районе, налоговые льготы. Предположительно планируется создание такого индустриального парка (технопарка) на территории бывшего Лежневского машиностроительного завода , где уже появился якорный инвестор ООО "ЕВРОБИЛД", производится реконструкция помещений, строительство линии по производству подъемных механизмов, не имеющих аналогов на территории Российской Федерации.

Зачинщиком возникновения в России индустриальных парков стала автомобильная отрасль. Западные автопроизводители начали открывать у нас свои сборочные цеха, а затем вокруг них возникли другие производства. Так появились крупные технопарки в Ленинградской и Калужской областях. Вслед за автомобильной отраслью драйверами на этом направлении выступили нефтехимия, фармацевтика, сельхозпереработка.

Сейчас многие компании смотрят не только на потенциал конкретного района, но и на то, как они смогут выстраивать длинные экономические связи внутри региона и если еще недавно инвесторы засматривались на территории крупных мегаполисов, то сейчас начинается активное освоение и в Ивановской области более мелких муниципальных районов.

Особые надежды на индустриальный парк возлагают в Лежневском муниципальном районе. Новые промышленные площадки помогут местным властям - решить проблему по улучшению ситуации с дефицитом бюджета, а при создании новых рабочих мест и занятости населения.

До 2020 года на территории Лежневского муниципального района будет разрабатываться комплексный инвестиционный план создания и развития "Индустриального парка"

В целях обеспечения развития инвестиционной деятельности на территории района Администрацией района подготовлены три нормативных акта:

- постановление администрации Лежневского муниципального района от 17.11.2011 N 487 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых на территории Лежневского муниципального района Ивановской области"

- постановление администрации Лежневского муниципального района от 05.05.2011 N 179 "Об утверждении Положения о порядке заключения инвестиционных контрактов на строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт зданий или завершение строительства объектов недвижимости (зданий, помещений, строений и сооружений), находящихся в муниципальной собственности Лежневского муниципального района Ивановской области"

- решение Совета Лежневского муниципального района Ивановской области от 24.11.2011 N 43 "О принятии Положения об участии Лежневского муниципального района Ивановской области в государственно-частных партнерствах".

Для актуализации информации ежегодно обновляется инвестиционный паспорт района, зеленые и коричневые площадки с последующим размещением на сайтах Правительства Ивановской области и Администрации района.

Для доведения информации об инвестиционном потенциале Лежневского муниципального района до потенциальных инвесторов использовался ресурс ежегодного издания каталога постоянно действующей выставки "Экономический потенциал Ивановской области" и выставочного центра Ивановской области "ЭкспоПрофи-Иваново", а также "Инвестиционный портал Ивановской области" и официальный сайт Администрации Лежневского муниципального района.

Администрацией района был подготовлен материал с проектными предложениями по участию в государственно-частном партнерстве по проекту "Строительство очистных сооружений канализации в с. Новые Горки Новогоркинского сельского поселения Лежневского муниципального района". Проработан механизм возврата инвестиций по данному проекту с участием бюджета муниципального образования с учетом предельных индексов роста тарифов на водоотведение и водоснабжение. Предложение направлено в Правительство Ивановской области. Но, к сожалению, большинство администраций районов Ивановской области отказались участвовать в ГЧП, поэтому принято решение Правительством области отказаться от участия в программе Внешэкономбанка. Администрации Лежневского муниципального района рекомендовано принять участие в государственных программах Ивановской области.

В период с 2008 по 2014 годы на территории района реализовались следующие крупные проекты: запуск сборочного производства тракторов из сборных комплектов деталей фирмы YTO (ОАО "Лежневский машиностроительный завод") (2010 - 2011 гг), строительство логистического центра в д. Курилиха (ООО "Девеломент") (2011 - 2013 гг), строительство газопровода ЗАО "Ямалгазинвест" (2010 - 2011 гг).

По состоянию на 01.01.2015 года в муниципальный реестр включено 34 инвестиционных проектов, из которых полностью реализованы четырнадцать на общую сумму 301,1 млн. рублей:

- реконструкция поликлиники,

- реконструкция площади Советской в пос. Лежнево,

- строительство общественного туалета,

- газификация пятнадцати деревень,

- реконструкция библиотеки в п. Лежнево,

- строительство спального корпуса Чернцкого интерната,

- два новых жилых дома в с. Новые Горки и пос. Лежнево под переселение из аварийного жилья,

- жилой дом после реконструкции после пожара по ул. Фабричная в с. Чернцы,

- многофункциональная спортивная площадка в п. Лежнево,

- строительство магазина "Автозапчасти" в пос. Лежнево.

За период с 2007 по 2014 годы объем инвестиций по крупным и средним организациям в сопоставимых ценах снизился на две трети.

	2007	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2014 к 2007, %
Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним организациям), млн. руб.	169,7	119,3	537,27	1888,78	108,76	90,38	72,81	42,9
В т.ч. за счет бюджета	22,64	12,91	27,13	9,9	31,15	14,77	46,33	205
- средства предприятий	16,21	23,77	20,35	2,71	73,58	68,68	14,44	89,1
- заемные средства	130,75	52,52	489,69	1875,78	3,46	6,69	11,1	8,5
- средства внебюджетных фондов	0,1	0,1	0,1	0,37	0,57	0,24	0,94	В 9 р
Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним организациям) на душу населения, руб.	8698	6112	38573	99096	5682	4710	3800	43,7
Индексы инвестиций в сопоставимых ценах, % к п/г	255	104,1	в 3,6 р	В 2,4 р	8,6	77,8	76,1	28,6
Ввод в действие общей площади жилых домов - всего, тыс. м2	3,35	1,22	2,57	5,87	7,93	2,81	5,49	164
В том числе:
- за счет бюджета	-	-	-	-	4,13	0,66	1,21
- за счет средств предприятий	-	-	-	-	-	-	-
- за счет средств индивидуальных застройщиков	3,35	1,22	2,57	5,87	3,8	2,15	4,28	128

Создание индустриального парка в пос. Лежнево к 2020 году позволит создать не менее 50 рабочих мест в обрабатывающих производствах (швейное и текстильное) и обеспечит не менее 20 млн. рублей частных инвестиций в основной капитал в год.

2.1.2. Развитие агропромышленного комплекса

Стратегическая цель повышение продовольственного само обеспечения района, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Основные задачи, способы и методы их решения:

1. Увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

Прогноз развития сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 2013 года

	Отчетный период(2013 год)	Среднесрочная перспектива (2018 год)	Долгосрочная перспектива (2020 год)
Объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2013 года, млн. руб.	783,5	1135,8	1158,0
Индекс роста валовой продукции, % к 2013 году		107,3	107,4

Данная задача будет достигаться за счет развития зернового комплекса (включающего в себя производство, хранение, переработку зерна и семеноводство), мясного и молочного скотоводства и птицеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства.

2. Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК.

В краткосрочном периоде данная задача будет достигаться за счет мер государственной поддержки, направленных на субсидирование производства сельскохозяйственной продукции, удешевление кредитных ресурсов и предоставление несвязанной финансовой поддержки для сельскохозяйственных товаропроизводителей. В долгосрочном периоде - за счет постепенного повышения рентабельности сельскохозяйственного производства благодаря накоплению критической массы успешно реализованных проектов технико-технологической модернизации производства и создания новых эффективных производств.

3. Воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве.

Данная задача будет достигаться за счет перехода к расширенному воспроизводству поголовья сельскохозяйственных животных, введения в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий, повышения производительности труда в сфере сельскохозяйственного производства.

В Лежневском муниципальном районе в сельском хозяйстве в условиях рискованного земледелия акцент делается на развитие животноводства и птицеводства. Планируется строительство и модернизация промышленных объектов: бройлерной фабрики и птице комплекса по производству мяса индейки, молочных комплексов.

Отсутствие вредных производств способствует благоприятной экологической обстановке в районе, возможности развития экологически чистых производств, в первую очередь - производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

4. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

N п/п	Наименование показателя	ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности	кв. метров	245,7	82,65	106,5	198	198	198	108	108
1.1.	- в том числе для молодых семей и молодых специалистов	кв. метров	-	-	106,5	126	108	54	54	54
2.	Ввод в действие локальных водопроводов	км	-	-	-	1,076	7,7	-	-	-
3.	Количество проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку	единиц	0	0	0	0	0	1	0	0

Данная задача будет достигаться за счет создания комфортных условий проживания в сельской местности, повышения уровня занятости сельского населения в сфере сельскохозяйственного производства, активизации участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, стимулирования реализации крупных инвестиционных проектов в сельской местности, которые должны стать точками роста на соответствующих территориях.

Соответственно указанным цели и задачам основными стратегическими направлениями в сфере агропромышленного комплекса Лежневского муниципального района на период до 2020 г. являются:

- развитие растениеводства (в том числе зернового производства), переработки и реализации продукции растениеводства;

- развитие животноводства (в том числе мясного скотоводства), переработки и реализации продукции животноводства;

- устойчивое развитие сельских территорий (в том числе поддержка малых форм хозяйствования);

Ключевым элементом реализации Стратегии является создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса, обеспечения населения качественными продовольственными товарами.

Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного воспроизводства.

Концепция стратегии развития сельского хозяйства ориентируется на те производственно-технологические цепочки, которые обладают стратегическим потенциалом роста, на ту продукцию, спрос на которую далек от насыщения, на те аграрные рынки, емкость которых будет динамично расти, т.е. на стратегические "точки роста".

Стратегический потенциал роста в районе свойственен внутреннему рынку молока и мяса, а также зерновому рынку.

Проекты-драйверы:

- Экологически чистая сельскохозяйственная продукция.

- Строительство тепличного хозяйства по выращиванию плодовоовощных культур и грибов.

Моделирование развития:

При составлении средне- и долгосрочного прогноза развития сельского хозяйства необходима привязка к базовым значениям. Мероприятия, которые направлены на устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов Лежневского муниципального района.

Объем сельскохозяйственного производства.

Прогноз развития отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
	Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении в хозяйствах всех категорий
1	зерно в весе после доработки	тонн	156,6	130,5	204,0	226,0	231,0	231,0	260,0	300,0
2	картофель	тонн	5408,0	5573,5	5306,8	5327,9	5367,6	5367,6	5380,0	5400,0
3	овощи	тыс. тонн	2737,3	2813,56	3141,9	3223,5	3311,0	3311,0	3315,0	3340,0

Показатели	Ед. изм.	Значения показателей
		2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. руб. в ценах соответствующих лет	783,5	843,0	960,4	1020,3	1073,5	1135,8	1147,0	1158,0
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	98,9	100,9	101,0	104,7	100,2	100,4	100,0	100,0

Прогноз развития отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении в хозяйствах всех категорий
21	Молоко	тонн	1551,1	1324,8	1446,0	1427,0	1429,0	1429,0	1429,0	1429,0
22	Скот и птица (в живом весе)	тонн	1076,77	993,56	996,4	1010,0	1010,0	1017,0	1050,0	1080,0
33	Яйцо	тыс. штук	160206,0	164452,0	165674,0	175675,0	175675,0	176540,0	176800,0	177000,0

Прогноз развития АПК района разработан с учетом сохранения сложной макроэкономической обстановки в связи с последствиями кризиса и вступлением страны в ВТО, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики. В то же время он предполагает реализацию мероприятий существующих и проектируемых целевых программ в сфере сельского хозяйства.

Увеличение производства сельскохозяйственной продукции позволит сократить импортозамещение, способствуя повышению продовольственной безопасности района и внести вклад в продовольственную безопасность всего региона. Планируется увеличение посевных площадей и сельскохозяйственной продукции за счет увеличения количества Крестьянско-фермерских хозяйств (далее КФХ) и предоставления земельных участков КФХ в соответствии с действующим законодательством.

Финансовый кризис 2008 - 2009 годов и экономические санкции 2014 года наложили отпечаток на развитие сферы агропромышленного комплекса района в период с 2009 по 2014 годы.

Отрицательные моменты:

1. В начале 2009 года отсутствие заказов, сложности в оформлении кредитов, невозможность приобрести сырье или сбыть готовую продукцию привели к прекращению деятельности ЗАО "Содружество" (производство цельномолочной продукции) и ООО "Смак" (производство хлебобулочных изделий).

2. С 22.06.2011 г. на ООО Птицефабрика "Милана" начата процедура банкротства, введено конкурсное производство.

3. Если в 2007 году в районе занимались деятельностью восемь сельскохозяйственных предприятия, в обработке у которых было 2200 га пашни, имели 1101 голову КРС, в том числе: 420 коров, 395,5 тыс. голов кур, то в 2014 году осуществляли деятельность только 4 предприятия, обрабатывающие 858 га пашни, имеющих 231 голову КРС, из них: 100 коров, 725,2 тыс. голов кур.

4. Несмотря на то, что объем государственной финансовой поддержки в 2014 году практически на уровне 2007 года (2960,4 тыс. рублей против 2933 тыс. рублей), имеет место снижение государственной поддержки на рубль реализованной продукции. В 2007 году она составила 1,8 копейки на рубль реализованной продукции, в 2014 году - только 0,5 копейки.

Положительные моменты:

1. В 2010 году запущен молочный завод ООО "КантриМилк" в с. Ухтохма.

2. В 2013 году на птицефабрике ООО "Милана" завершено конкурсное производство. Имущественный комплекс выкуплен ОАО "Рыбинский комбинат хлебопродуктов". В январе 2014 года зарегистрировано ООО "Ивановская птицефабрика".

При этом следует отметить, что за весь период процедуры конкурсного управления на ООО Птицефабрика "Милана" предприятие не останавливалось и производило продукцию.

3. Число крестьянско-фермерских хозяйств, осуществляющих деятельность, на конец 2014 года выросло до восьми. В 2014 году КФХ реализовали продукции на сумму 8,1 млн. рублей, что в 16 раз больше уровня 2007 года. Этому способствовала государственная поддержка по программам "Начинающий фермер" и "Семейная животноводческая ферма", начатым в 2011 году.

4. Проект КФХ Пигуля С.Г. "Ивановский экофермер" получил в 2013 году одобрение межведомственного совета при Губернаторе Ивановской области. Целью этого проекта является создание областного фермерского центра для оказания комплексных услуг малым формам хозяйствования, сельскому и городскому населению, в том числе по обеспечению качественной экологически чистой продукцией.

5. Для потенциальных инвесторов имеется земельный участок и инвестиционный проект "Строительство тепличного хозяйства по выращиванию плодовоовощных культур и грибов".

2.1.3. Развитие транспортной сети и логистики

Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры является организация эффективного функционирования транспортной системы Лежневского муниципального района, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал района, повысить безопасность транспорта, обеспечить население района качественным транспортным обслуживанием, повысить доступность транспортных услуг для жителей и организаций Лежневского муниципального района.

Моделирование развития включает в себя ряд приоритетных задач:

1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала района.

2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами.

3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем.

4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и его имущества, повышение гарантий законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг.

6. Создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса.

7. Привлечение государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Лежневского муниципального района.

8. Создание условий для развития рынка газомоторного топлива.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года развитие транспортной инфраструктуры и опорной транспортной сети осуществляется в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил.

Проекты-драйверы:

- Модернизация транспортной инфраструктуры;

- "Безопасность на транспорте" - как комплекс организационно-технических мер, направленных на снижение вероятности возникновения фактов угрозы жизни и здоровью пассажиров, сохранности перевозимых грузов и объектов инфраструктуры.

Моделирование развития:

1. Создание институциональных условий для развития транспортной инфраструктуры.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Лежневского муниципального района будут решать следующие задачи:

- устранение правовых и административных барьеров в процессе перевозок пассажиров и грузов, а также оказание сопутствующих им услуг;

- выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий не дискриминационного доступа к инфраструктуре;

- выработка и реализация эффективной тарифно-ценовой политики на транспорте;

- повышение доступности транспортных услуг для населения, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить такого обслуживания;

- совершенствование системы контроля в транспортном комплексе, усиление контрольных органов, совершенствование правовых основ их функционирования;

2. Сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования: содержание, ремонт, строительство и реконструкция дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Лежневского муниципального района совместно с профильными региональными государственными учреждениями будут решать следующие задачи:

- обеспечение работоспособности дорожной сети;

- развитие сети автомобильных дорог общего пользования;

- сохранение существующей сети автомобильных дорог.

3. Повышение уровня безопасности дорожного движения.

Для достижения данной цели органы местного самоуправления Лежневского муниципального района совместно с региональными уполномоченными органами государственной власти будут решать следующие задачи:

- участие в разработке и контроле выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду, в том числе установление требований к транспортным средствам и системам;

- участие в мероприятиях по контролю по обеспечению безопасности функционирования общественного транспорта;

- повышение уровня безопасности дорожного движения:

- разработка проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, общей протяженностью 191,3 км.

Направления развития транспортной инфраструктуры:

а) увеличение пропускной способности автодорог общего пользования;

б) строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них;

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них;

- реконструкция автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Лежнево-Дюпово до 2021 года;

- реконструкция автомобильной дороги местного значения Чернцы-Осиновка до 2020 года;

- реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения Подъезд к д. Паршнево до 2021 года;

- ремонт водопропускных железобетонных труб на автомобильной дороге общего пользования местного значения Шилыково-Веснево 2015 год;

- установка удерживающих устройств на водопропускной трубе на автомобильной дороге общего пользования местного значения Горшково-Апаницино 2015 год;

- строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;

- проведение ремонта автодорог в соответствии с установленными межремонтными сроками его проведения.

Сеть автомобильных дорог общего пользования федерального, межмуниципального и местного значения на территории Лежневского муниципального района составляет 526,75 км, в том числе 208,45 км автодорог имеет твердое покрытие.

Общее количество пассажирских регулярных автобусных маршрутов составляет 11, из них: межмуниципальных 1, пригородных 6, муниципальных 4 . Все рейсы осуществляются с предоставлением права льготного проезда по единым социальным проездным билетам.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения на конец 2014 года составила 2,3% против 3% на конец 2009 года.

В районе развивается служба такси. В 2009 - 2014 года в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие транспортной системы Ивановской области" и муниципальной программы "Развитие транспортной системы Лежневского муниципального района Ивановской области", при содействии дорожного фонда Ивановской области выполнено ряд мероприятий:

- произведено асфальтирование дороги на участке Лежнево-Хозниково в рамках капитального ремонта автомобильной дороги Лежнево-Хозниково-Шуя (заказчик Департамент дорожного хозяйства Ивановской области);

- проведены работы по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения Растилково Малое - Мощенки протяженностью 3,0 км;

- приведено в соответствие межпоселенческих и внутрипоселенческих дорог на протяженности более 40 км;

- отремонтировано одно гидротехническое сооружение, находящееся в муниципальном собственности;

- в 2014 году начата работа по межеванию и постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения общей протяженностью 44,7 км.

Но при этом, доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения на конец 2014 года довольно высока и составила 89,4%.

Для достижения поставленных целей необходимо провести ряд стратегических мероприятий по развитию автомобильных дорог.

Интерес к строительству придорожной инфраструктуры у инвесторов большой. Можно с уверенностью сказать, что будет востребована следующая инфраструктура:

- автозаправки (особенно газовые) и автозапчасти;

- кафе и магазины;

- шиномонтаж и автомастерские;

- оборудованные паркинги (с водой, светом);

- гостиницы и кемпинги;

- стационарные телефоны и услуги авто эвакуатора.

При решении задач строительства инфраструктуры возникают определенные сложности. Прежде всего, это проблема категории и собственности земли, которая выделяется под строительство инфраструктуры вдоль дороги. Как правило, в таких случаях речь идет не столько о полосах отвода автодорог (до 65 м, что не хватает для строительства инфраструктуры), но о прилегающих к ним земельных участках. Кроме того, потенциальному инвестору необходимо располагать точной информацией о собственниках земли участка плановой застройки и возможной цене выкупа или арендных ставках, геологии, коммуникациях, препятствующих строительству (необходимо учесть, что в пределах полос отвода автомобильных дорог, как правило, размещаются воздушные и подземные коммуникации), имеющихся обременениях и др.

Необходимо так же эффективнее использовать придорожные земли и в целях бюджетного наполнения, причем не только в форме арендных и налоговых поступлений от действующей придорожной инфраструктуры, но и как оплату за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования.

Для формирования инвестиционных предложений в этой сфере необходимо:

а) составить полный реестр дорог с определением их принадлежности и принадлежности категории земель, прилегающих к ним;

- разработка проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах вне границ населенных пунктов в границах района, общей протяженностью 191,3 км;

- проведение комплекса кадастровых работ по государственному учету и паспортизации в отношении 106 объектов.

б) обозначить придорожные участки, на которых возможна и целесообразна реализация определенного инвестиционного проекта по строительству придорожного инфраструктурного объекта, их категории и собственников;

в) провести полную инвентаризацию имеющейся в настоящее время придорожной инфраструктуры по соответствующим группам и определить ее соответствие определенным требованиям, пути дальнейшего использования;

г) разработать положение о порядке размещения, строительства и функционирования объектов сервиса на автодорогах общего пользования, соответствующую нормативную правовую базу, в том числе регламентирующую финансовые, юридические и другие вопросы;

д) на основе собранной и обработанной информации разработать комплексный проект развития автодорожной инфраструктуры Лежневского муниципального района, в рамках разработки и реализации которого структурировать план придорожных объектов и комплексов, стандартизировать все требования к ним и к их размещению, провести тендеры на их постройку, заключить контракты и т. д.

На основе муниципально-частного партнерства необходимо разработать схему вложения инвестиций в дороги и придорожную инфраструктуру и сформировать транспортно-логистический комплекс с привлечением региональных и федеральных средств через участие в государственных программах, в т. ч. институтов развития (Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд Российской Федерации).

От темпов развития транспортных коммуникаций зависит эффективное развитие других сфер экономики района, а так же повышает привлекательность для внешних и внутренних инвесторов.

2.1.4. Развитие коммунальной инфраструктуры

Стратегической целью развития является совершенствование инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения населения.

В районе за период реализации стратегии продолжалась работа по дальнейшей газификации населенных пунктов:

- за 5 лет газифицировано 14 населенных пунктов;

- было принято решение о предоставлении дополнительных лимитов на газификацию частного сектора п. Лежнево, с. Новые Горки, д. Телегино в количестве 100 домовладений, включая и объекты малого бизнеса;

- было принято решение о предоставлении дополнительных лимитов на газификацию частного сектора п. Лежнево, с. Новые Горки, д. Телегино в количестве 100 домовладений, включая и объекты малого бизнеса;

- выполнены проектные работы на газификацию 8 населенных пунктов Лежневского сельского поселения, работы запланированы на 2015 - 2016 год;

- разрабатывается ПСД на газификацию д. Дюпово Лежневского сельского поселения, д. Волково, д. Быковка, с. Воскресенское, д. Яманово, д. Колышкино, д. Павелково Воскресенского сельского поселения в дальнейшем (Лежневского сельского поселения в соответствии с Законом Ивановской области от 25.02.2005 N 44-ОЗ);

- подготовлен пакет документов и выполнено ТЭО целесообразности приобретения объекта газоснабжения "Газопровод-отвод и ГРС Лежнево" Лежневского МО Ивановской области в собственность ОАО "Газпром".

В 2009 - 2014 годах осуществлялись мероприятия по модернизации систем и источников водоснабжения:

- было заменено более 8 км водопроводных сетей;

- построено 2,46 км новых водопроводных сетей (в деревнях Панютино и Корнево), улучшили условия проживания 92 семьи;

- построено 32 шахтных колодца.

В отчетный период во исполнение Федерального закона "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" в муниципальных образованиях района разработаны целевые программы энергосбережения. В рамках этих программ проведены следующие мероприятия:

- заменено более 6,5 км ветхих тепловых сетей, 1,5 км канализационных сетей, 9,2 км электрических сетей;

- проводилась установка общедомовых и индивидуальных приборов учета потребления ресурсов;

- на 01.01.2011 г. отпуск тепловой энергии фиксировался электронными коммерческими узлами учета на всех крупных котельных района;

- все объекты социальной сферы оснащены счетчиками холодной воды;

- проведено энергетическое обследование всех зданий муниципальных учреждений и 26 МКД с составлением энергетического паспорта;

- разработаны и утверждены схемы теплоснабжения во всех 8 поселениях;

- был осуществлен уход от эксплуатации нерентабельных источников теплоснабжения и перевод жилищного фонда и социально-значимых объектов на индивидуальное отопление. В 2014 году жители с. Ухтохма перешли на газовое отопление, это 76 квартир. И жители двух МКД в д. Клементьево, 24 квартиры, установили индивидуальное электрическое отопление;

- в бюджетных учреждениях района проведен большой объем работ, связанный с заменой окон, дверей, утепления чердачных перекрытий, замены систем тепло и водоснабжения;

- управляющими организациями были проведены установка энергосберегающих светильников, замена входных дверей, текущий ремонт вентиляционных труб, утепление чердачных выходов, ремонты мягких и скатных кровель.

В части благоустройства населенных пунктов района являлись работы по ремонту дворовых территорий и подъездов к ним с асфальто - бетонным покрытием на площади около 3 км. В 2011 - 2012 годах проведена реконструкция площади Советской в пос. Лежнево.

Электроэнергетика

Основными поставщиками электроэнергии населению и предприятиям Лежневского муниципального района являются ООО ЭСК "Гарант" и ООО "Ивэнергосбыт".

Эксплуатацию электросетевого хозяйства района осуществляют филиал "Ивэнерго" МРСК "Центра и Приволжья" и ОАО "Объединенные электрические сети". Электроснабжение района осуществляется от:

- ПС "Лежнево" 110/10 кВ,

- ПС "Новые Горки" 35/6 кВ,

- ПС "Пелгусово" 35/6 кВ,

- ПС "Воскресенское" 35/6 кВ.

В результате проведенной реконструкции объектов, 65% потребителей электроэнергии переведено на напряжение с 6-ти на 10 кВ.

Имеется резерв мощности ПС "Лежнево" 110/10 кВ в объеме 60% от производственной мощности, в связи с прекращением функционирования основных крупных предприятий.

Прогноз спроса на электроэнергию в Лежневском муниципальном районе до 2020 года

тыс. кВт-ч

	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Электропотребление	13427,2	13394	13342	13291,5	13210,2	13165,5	13160
прирост, в %, от предшествующего периода		-0,24	-0,38	-0,37	-0,61	-0,33	-0,04

Модернизация и технологическое перевооружение объектов энергосистемы Лежневского муниципального района

Стратегические цели:

- выявление бесхозяйственных объектов электросетевой инфраструктуры

- содействие в создании благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в части сокращения сроков технологического присоединения к объектам электросетевой инфраструктуры

Ожидаемые результаты:

Освоение новых технологий позволит перейти к масштабному выводу из эксплуатации морально устаревшего и физически изношенного оборудования, объемы которого за последние годы постоянно нарастали. Реализация мероприятий в данном направлении позволит обеспечить рост эффективности производства электроэнергии и тепла, снижение износа основных фондов, повышение технологической безопасности, снижение темпов роста цен на электроэнергию.

Модернизация электрогенерации должна обеспечить привлечение в отрасль необходимых инвестиционных ресурсов и их эффективное использование на приоритетных направлениях.

Теплоснабжение.

Теплоснабжение района осуществляется от 13 котельных (8 газовых и 5 на твёрдом топливе).

Наиболее крупные из них принадлежат предприятиям: Лежневской прядильно-ткацкой фабрике; ООО "Энерготраст"; ОАО "Лежневский машиностроительный завод".

Инженерная инфраструктура района состоит из:

13 котельных общей установленной мощностью 74,528 Гкал/ч, в том числе 9 муниципальных общей мощностью 13,43 Гкал/ч;

37,406 км тепловых сетей;

в том числе ветхих тепловых сетей - 30 км;

1 центральный тепловой пункт (ЦТП).

Сведения о теплоснабжающих предприятиях Лежневского муниципального района:

N п/п	Котельная, эксплуатирующее предприятие	Установленная мощность, Гкал/ч
1	п. Лежнево, прядильно-ткацкая фабрика, ОАО "Комсервис"	24,6
2	п. Лежнево, ОАО "Лежневский маш. завод", ОАО "Комсервис"	12,6
3	п. Лежнево, ЦРБ, ОАО "Комсервис"	2,58
4	с. Хозниково, школа ОАО "Комсервис"	0,4
5	с. Н. Горки, ООО "Энерготраст"	10,92
6	с. Кукарино, Котельная Сабиновского с/пос., ОАО "Комсервис"	5,16
7	с. Шилыково, ОАО "Комсервис"	12,29
8	с. Воскресенское, ОАО "Комсервис"	1,56
9	с. Чернцы, ОАО "Комсервис"	2,66
10	д. Паршнево, ООО "Стеклолента"	0,668
11	с. Воскресенское, котельная ЦКД, ОАО "Комсервис"	0,4
12	п. Лежнево, шк. N 10, ОАО "Комсервис"	0,27
13	п. Лежнево, шк. N 11, ОАО "Комсервис"	0,4

Стратегическими целями в сфере теплоснабжения являются:

- надежное снабжение тепловой энергией населения и прочих потребителей;

- повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития отрасли на базе современных технологий;

- обеспечение реализации перспективных программ развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства района для снижения уровня износа инфраструктурных объектов и поддержания их в работоспособном состоянии;

- экономия бюджетных средств, модернизация сетей и оборудования;

- оказание содействия хозяйствующим субъектам жилищно-коммунального комплекса в части внедрения новых современных энергосберегающих технологий в обслуживаемые инфраструктурные объекты, применения ими альтернативной энергетики.

Ожидаемые результаты:

- актуализация органами местного самоуправления схем теплоснабжения поселений Лежневского муниципального района;

- передача органами местного самоуправления источников теплоснабжения и объектов теплосетевого хозяйства в долгосрочную концессию;

- утверждение тарифов на тепловую энергию в рамках заключенных концессионных соглашений;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение технологических сбоев и аварий на объектах энергетики;

- вывод из эксплуатации нерентабельных централизованных источников теплоснабжения путем перевода объектов жилищного фонда на индивидуальное отопление;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на теплогенерирующих объектах;

- восстановление тепловой изоляции на инженерных сетях до их нормативного значения;

Газификация.

Стратегическая цель развития газификации Лежневского муниципального района - увеличение пропускной способности (ГРС), увеличение лимитов газа, повышение уровня газификации сельских населенных пунктов района природным газом для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения развития промышленности района.

Анализ текущей ситуации по газификации района показывает, что по состоянию на 01.01.2014 уровень обеспеченности населения природным газом составляет в целом по району 79% домовладений района, в том числе:

- в п. г. т. Лежнево - 90%;

- в сельской местности - 62,1%.

Однако по количеству населенных пунктов в Лежневском районе газифицировано лишь 26%. Из 132 населенных пунктов не газифицировано 98. Полностью не газифицировано Хозниковское сельское поселение (594 чел.) и Воскресенское сельское поселение (1370 чел.)

Задачи, направленные на развитие газоснабжения и газификации района:

- реконструкция существующей газораспределительной станции;

- строительство межпоселковых газопроводов к ранее не газифицированным территориям поселений района;

- строительство газопроводов низкого давления на территории населенных пунктов с целью газификации жилищного фонда и удовлетворения потребностей населения района в природном газе, в том числе для перевода жилых помещений на индивидуальное газовое отопление;

- реконструкция существующих котельных с переводом их на использование природного газа в качестве основного вида топлива для решения проблем теплоснабжения Лежневского сельского поселения и Сабиновского сельского поселения;

Моделирование развития:

- обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории района осуществлять строительство газопроводов с учетом их максимальной загрузки;

- при оптимальных затратах на строительство объектов газификации получать максимальную социальную эффективность;

- осуществлять развитие сетей газоснабжения в наименее газифицированных территориях района, в том числе продолжить газификацию сельских населенных пунктов;

- осуществлять рациональное использование природного газа в качестве топлива, в том числе за счет реализации мер по энергосбережению.

Ресурсное обеспечение газификации:

- направление бюджетных средств в рамках со финансирования и муниципальных программ;

- привлечение внебюджетных средств на строительство (реконструкцию) объектов газификации и газоснабжения;

- привлечение средств Пенсионного фонда Российской Федерации на газификацию частных домовладений льготной и малоимущей категорий граждан.

- строительство газопроводов-отводов для обеспечения источниками газоснабжения населенных пунктов не газифицированных территорий района;

- строительство межпоселковых и уличных распределительных газопроводов;

- газификация 20 населенных пунктов;

- повышение к 2020 году общего уровня газификации Лежневского муниципального района природным газом до 85%;

- удовлетворение потребности в природном газе объектов ЖКХ, социальной сферы, промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- повышение привлекательности периферийных территорий района для хозяйственного развития и привлечения инвестиций;

- создание условий для формирования инвестиционных площадок на территории района;

- общее оздоровление экономической обстановки в районе, создание условий для экономического подъема сельских территорий;

- повышение энергетической безопасности района;

- улучшение экологической обстановки.

Ожидаемые результаты реализации основных направлений газификации района:

Реконструкция Лежневской (ГРС), вследствие чего произойдет увеличение лимитов на газоснабжение и возможность газификации новых объектов жилого фонда и прочих потребителей.

Водоснабжение

В системе коммунального водоснабжения - водоотведения района существует ряд проблем, которые требуют особенно пристального внимания и разрешения.

Большинство скважин из-за их длительной эксплуатации и засорения не обеспечивают проектных объемов отбора воды, что вызывает дефицит резервов мощности и не обеспечивает требуемого развития системы коммунального водоснабжения района.

Водоснабжение населения района осуществляется от 15 муниципальных и 5 ведомственных водозаборных сооружений с 38-ью артезианскими скважинами, с общим дебетом питьевой воды 150 м/час. В небольших сельских населенных пунктах имеется 371 шахтный колодец.

Качество питьевой воды, подаваемой в водопроводные сети, полностью соответствует санитарным нормам, за исключением периодического превышения в некоторых районах установленных нормативов.

Основное специализированное предприятие, действующее на большей части района, - МП "Водоканал" Лежневского муниципального района балансирует на грани рентабельности.

Водоснабжение Новогоркинского сельского поселения осуществляет ООО "Коммунальные сети".

Обеспеченность населения водоснабжением

Число населенных пунктов с источниками водоснабжения (единиц)			Количество населения, обеспеченного централизованным водоснабжением (тыс. чел.)			Доля сельского населения, обеспеченного централизованным водоснабжением (%)
Всего	из них		Всего	из них		Всего	из них
	с централизованным водоснабжением	с нецентрализованным водоснабжением		из подземных водоисточников	из поверхностных водоисточников		из подземных водоисточников	из поверхностных водоисточников
1	2	3	4	5	6	7	8	9
133	23	110	14,8	14,8	0	82	82	0

Износ основных средств коммунальной канализации составляет: зданий и сооружений - 70%; оборудования - 65%; трубопроводов - 75%.

Очистку сточных вод осуществляют 6 очистных сооружений района.

Стратегические цели бесперебойное обеспечение населения и организаций Лежневского муниципального района качественными услугами по водоснабжению и водоотведению

Моделирование развития:

- актуализация органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения поселений Лежневского района;

- передача объектов водоснабжения и водоотведения в долгосрочную концессию;

- утверждение тарифов на водоснабжение и водоотведение в рамках заключенных концессионных соглашений;

- обеспечение надежного функционирования существующей инженерной инфраструктуры;

- разработка перспективных планов и мероприятий по развитию объектов водоснабжения и водоотведения;

- внедрение современного энергосберегающего оборудования для сокращения потребления энергоресурсов;

- сокращение износа основных фондов путем строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, замены основного и вспомогательного оборудования на объектах водоснабжения, водоотведения и очистных сооружений;

- обеспечение водоснабжением, системами водоотведения земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления семьям с тремя и более детьми.

Целевые показатели в жилищно-коммунальном хозяйстве:

- сокращение износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса;

- вывод организаций жилищно-коммунального комплекса на точку безубыточности.

Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:

- обновление на базе отечественных (или лицензионных) передовых энергетических технологий;

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в электроэнергетике Лежневского муниципального района;

- сдерживание темпов роста тарифов на генерацию тепловой энергии и рыночной стоимости электрической энергии в связи с повышением экономической и энергетической эффективности электроэнергетической отрасли

- повышение надежности электроснабжения потребителей и уровня безопасности работы электроэнергетической инфраструктуры, недопущения крупных аварий и длительного перерыва электроснабжения;

- повышение доступности энергетической инфраструктуры: уменьшение количества этапов присоединения, сокращение срока подключения к инженерным сетям.

- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.

- создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

- улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

Стратегическими задачами развития коммунальной инфраструктуры Лежневского района являются:

- создание условий для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг.

- улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.

Основные мероприятия и направления развития жилищно-коммунального хозяйства Лежневского района:

1) увеличение объема инвестиций в жилищно-коммунальную сферу;

2) переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным;

3) сокращение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

4) снижение предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух объектами жилищно-коммунального комплекса;

5) сокращение убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Ожидаемые результаты развития жилищно-коммунального хозяйства:

- сокращение размера платы граждан и надежное функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунального комплекса района с качественным предоставлением жилищно-коммунальных услуг всем группам потребителей;

- развитие надежного, социально ответственного, ориентированного на высокое качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям жилищно-коммунального сектора района;

- повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального сектора района.

2.1.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

Стратегическая цель - развитие малого и среднего предпринимательства за счет совершенствования существующих механизмов и реализации новых направлений государственной и муниципальной поддержки, устранения существующих административных барьеров.

Реализация стратегической цели в долгосрочной перспективе будет осуществляться посредством формирования инвестиционного характера развития субъектов малого предпринимательства и обеспечения условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивая данной форме производства приоритетное направление в развитии экономического потенциала района в целом.

Для достижения заданной цели в сфере развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач:

- эффективное использование имеющихся в районе резервов;

- обеспечение конкурентоспособности малых предприятий;

- сохранение стабильности условий их деятельности;

- создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке;

- учет необходимости изменения технологии производства на основе развития научно-технического прогресса (потребует от руководителей мобильности и стратегического мышления при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности).

Проекты-драйверы:

Создание "Индустриального парка" в Лежневском муниципальном районе.

Моделирование развития:

а) создание новых и сохранение действующих рабочих мест:

- организация обучения и консультирования населения по вопросам создания и развития предприятий субъектов малого и среднего предпринимательства;

- улучшение условий ведения бизнеса;

б) рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства:

- расширение деловых возможностей бизнеса;

- информационная и консультационная поддержка;

- развитие конкурентной среды;

- создание благоприятных условий в определенных видах бизнеса, нуждающихся в появлении субъектов малого и среднего предпринимательства;

в) создание благоприятных условий деятельности:

- финансовая поддержка СМСП (субсидирование части затрат на уплату процентов по лизинговым договорам и кредитным договорам на приобретение оборудования для осуществления деятельности СМСП; субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга СМСП);

- обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам (субсидирование некоммерческой организации для осуществления гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП (далее - ИП СМСП); субсидирование некоммерческой организации для обеспечения доступа СМСП к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) СМСП и организациям, образующим ИП СМСП; субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам микрофинансовыми институтами для кредитования СМСП и организаций, образующих ИП СМСП);

- информационная и консультационная поддержка СМСП, предусматривающая проведение рекламно-информационной кампании о возможности получения государственной поддержки СМСП;

- подготовка и переподготовка кадров для предпринимательства;

- содействие участию СМСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение конференций и "круглых столов" по вопросам развития малого предпринимательства;

г) обеспечение конкурентоспособности:

- участие в программах муниципального заказа;

- обеспечение объектам субъектов малого и среднего предпринимательства участия в программах сертификации качества;

- поддержка СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам СМСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта);

д) увеличение доли производимых товаров и услуг в ВРП и увеличение доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет Лежневского муниципального района

Рекомендуется СМСП проводить постоянный анализ экономического состояния, который целесообразно осуществлять в следующей последовательности:

- оценка экономического и финансового состояния;

- оценка состояния основных фондов и, прежде всего, их активной части;

- вертикальный и горизонтальный анализ баланса;

- оценка финансового положения, включая оценку финансовой устойчивости;

- оценка выпускаемой продукции по качеству и конкурентоспособности.

В краткосрочной перспективе необходимо обеспечить приближение к показателям среднего достигнутого в докризисном периоде уровня развития малого и среднего предпринимательства по Лежневскому муниципальному району.

В результате будет достигнуто обеспечение позитивной динамики развития малого и среднего предпринимательства в районе и выход на уровень показателей не ниже среднего по Ивановской области, включая налоговые отчисления в бюджет Лежневского муниципального района, создание и сохранение рабочих мест, расширение социального слоя - представителей среднего класса как опоры независимого, демократического развития общества.

Меры развития малого и среднего предпринимательства.

С целью установления мер, направленных на развитие СМСП и повышение их конкурентоспособности, на долгосрочную перспективу предусматривается реализация комплексной "трехшаговой" стратегии.

1. Системное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативную реакцию на базе постоянного мониторинга на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, что приводит к увеличению их числа, росту прибыльности и конкурентоспособности.

2. Активное применение сравнительного и непрерывного процесса оценки уровня продукции, услуг и методов для малых предприятий. При этом следует исходить из того, что для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности.

3. Передача организацией определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании позволит субъектам малого и среднего предпринимательства экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса.

Основные направления:

1) организационная и правовая поддержка СМСП;

2) совершенствование кадрового и информационно-консультационного обеспечения СМСП;

3) Поддержка СМСП по продвижению их продукции, товаров и услуг.

Ожидаемые результаты:

Достижение следующих показателей в 2020 году к 2013 году:

- рост числа СМСП не менее чем на 30%;

- увеличение доли работающих в СМП более чем на 20%;

- увеличение оборота по СМСП на 30%;

- совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне;

- безвозмездный или льготный доступ к законодательной, нормативной, справочной информации местного и регионального характера, связанной с деятельностью СМСП;

- обеспечение информирования СМСП к различным источникам финансирования;

- повышение эффективности деятельности СМСП посредством усиления их конкурентоспособности;

- подготовка и переподготовка кадров для сферы СМСП через различные методы и формы обучения;

- совершенствование работы инфраструктуры поддержки СМСП в Лежневском муниципальном районе, удовлетворяющей потребности СМСП в консалтинговых и иных услугах, необходимых для ведения предпринимательской деятельности;

- рекламно-информационная поддержка СМСП Лежневского муниципального района в продвижении их продукции и услуг на местном, региональном рынки;

- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в приоритетных направлениях экономического развития Лежневского муниципального района;

- увеличение объема налоговых поступлений от СМСП в консолидированный бюджет Лежневского муниципального района на 30%.

- поддержка субъектов малого бизнеса по приоритетным направлениям".

В прошлом периоде реализовывались Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Лежневском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы, на 2011 - 2013 годы, на 2014 - 2016 годы, задачами которой являются оказание имущественной и консультационной поддержки.

За 2008 - 2014 годы в рамках консультационной поддержки было проведено более 500 индивидуальных консультаций. Тематика обращений разнообразная: налоговое, трудовое, потребительское, лицензионное законодательство, формирование бухгалтерской и статистической отчетности, и конечно вопросы, связанные с организацией индивидуального предпринимательства и фермерства. По последней теме более 100 обращений.

В связи с тем, что на территории Лежневского муниципального района Ивановской области отсутствует муниципальное имущество для сдачи в аренду СМСП, имущественная поддержка в 2008 - 2014 годах не оказывалась.

В этот период в условиях отсутствия финансовой помощи из государственного фонда Лежневский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития выдавал кредиты и микрозаймы за счет привлеченных источников:

Год	Количество кредитов и микро займов	Общая сумма, млн. рублей
2002	11	0,55
2003	23	1,015
2004	31	2,203
2005	57	4,028
2006	58	4,807
2007	43	5,003
2008	42	5,530
2009	31	2,152
2010	33	2,890
2011	48	4,411
2012	42	3,914
2013	50	7,140
2014	65	8,760
2015	На 01.05.2015 14	1,643
Итого:	548	54,046

Создание новых рабочих мест реализовывалось через Программу дополнительных мероприятий Ивановской области на 2011 год по снижению напряженности на рынке труда, а именно через содействие само занятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. В 2011 г. 27 человек из числа безработных граждан создали собственное дело, создав 13 дополнительных рабочих мест.

В целях содействия развитию на территории нашего района социальных магазинов, пропаганды цивилизованного предпринимательства, выявления наиболее способных организаторов и социально ответственных руководителей предприятий розничной торговли, согласно постановлению Главы Лежневского муниципального района от 01.12.2009 года N 1139 "О проведении конкурса на звание "Лучший социальный магазин" в канун Нового года, прошел конкурс социальных магазинов. Победителем стал магазин "Продукты на Советской" индивидуального предпринимателя Быковой Лидии Николаевны, которая отмечена благодарственным письмом Губернатора Ивановской области.

Администрация района активно привлекает субъекты малого и среднего предпринимательства к участию в различных ярмарках и выставках продукции. В частности, в ежегодных областных и районных ярмарках "Золотая осень".

Для доведения информации до большого круга предпринимателей использовался инструмент организации встреч и вынесение вопросов на заседание Координационного Совета по малому предпринимательству.

В частности, в рамках совершенствования правового поля, обеспечивающего развитие малого предпринимательства на районном уровне, Координационным Советом обсуждались с последующим вынесением на Совет Лежневского муниципального района вопрос по изменению коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход и предложения по базовым ставкам при патентной системе налогообложения.

2.1.5.1. Развитие швейного производства

Стратегическая цель.

Сохранение и увеличение действующих предприятий, повышение эффективности и качества производственного потенциала швейного производства района, отвечающего экономическим, экологическим и социальным нуждам, учитывающего интересы будущих поколений.

Задачи:

- сохранение и развитие в районе швейной промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых производств предполагаемо на территории "индустриального парка";

- развитие внутри региональной технической и производственной кооперации;

- внедрение передовых технологий и освоение выпуска конкурентоспособной продукции;

- привлечение стратегических партнеров и инвесторов, а также повышение инвестиционной привлекательности Лежневского муниципального района в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Проекты-драйверы:

- Создание "Индустриального парка" на территории Лежневского муниципального района.

Моделирование развития:

Обеспечить участие в текстильно-промышленного комплексе, ядром которого является текстильное и швейное производство, интегрирующее в единую систему также предприятия и организации других отраслей экономики, технологически связанных с деятельностью предприятий текстильной и швейной промышленности, в том числе проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях развития инновационной базы текстильной промышленности, развитие объектов инфраструктуры.

Ожидаемые результаты:

Первостепенной задачей для развития швейного сектора Лежневского муниципального района является постепенное расширение ассортимента выпускаемой продукции за счет использования из синтетических волокон в чистом виде и в смеси с хлопковым волокном с учетом новых инвестиций в наиболее привлекательные рыночные сегменты при сохранении и наращивании объемов выпуска суровых тканей с улучшенными потребительскими характеристиками.

Производство собственного полиэфирного волокна в Ивановской области снизит сырьевую зависимость текстильных предприятий района и связанные с нею издержки, позволит кардинально изменить ассортиментную политику района, а также предоставит обширные дополнительные возможности предприятиям.

Повышение производительности труда возможно только в условиях технического перевооружения отрасли, а также повышения эффективности корпоративного менеджмента. Резервы роста производительности труда вполне позволяют снять возможную проблему дефицита трудовых ресурсов.

Сформировавшийся имидж Ивановской области как текстильного центра России говорит в пользу сохранения текстильной промышленности в районе, что обусловлено следующими причинами:

- исторические факторы, обусловившие развитие текстильного производства на территории Лежневского муниципального района и значимость текстильной промышленности как одной из базовых отраслей, определяющих промышленный профиль района;

- наличие кадровой инфраструктуры, отвечающей потребностям текстильной отрасли;

- социальная значимость предприятий текстильной промышленности, расположенных в поселениях и являются градообразующими;

2.1.5.2. Развитие торговли и потребительского рынка

Основой определения цели Стратегии в развитии сферы потребительского рынка является критерий комфортной потребительской среды и эффективности инфраструктуры торговли, а также уровня предпринимательской активности, к которым относятся:

1) количество торговых объектов всех форматов торговли, включая торговые места на ярмарках и уличной торговли;

2) количество торговых площадей, дифференцированных по различным форматам, на 1000 человек населения.

Данный критерий представляет собой обеспеченность населения площадью торговых объектов и отображает ключевой показатель социально-экономического благополучия населения - возможность удовлетворения им основных жизненных потребностей (бытовых, социальных, культурных, иных) на конкурентных условиях (с возможностью выбора получения услуг торговли у разных хозяйствующих субъектов) и с надлежащим комфортом.

Доступность товаров для населения измеряется в двух параметрах: - физическом, отражающем возможность приобретения товаров в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте, который определяется фактическим наличием таких товаров на территории проживания на конкурентных условиях (физическая доступность);

- экономическом, отражающем возможность приобретения товаров по сложившимся ценам в необходимых для комфортной жизни объеме и ассортименте в соответствии с реальным доходом каждого человека (экономическая доступность);

3) количество хозяйствующих субъектов (организаций и индивидуальных предпринимателей), осуществляющих розничную торговлю;

4) уровень развития дистанционной торговли (прежде всего интернет-торговли).

Стратегия подразумевает необходимость обеспечения постоянного роста количества хозяйствующих субъектов, занятых в сфере розничной торговли, прежде всего малых и средних предприятий, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей, как неотъемлемого элемента формирования конкурентной среды.

Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Лежневского муниципального района Ивановской области

Сильные стороны развития отрасли	Слабые стороны развития отрасли
1. Устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению. 2. Интерес потенциальных инвесторов. 3. Развитая сеть транспортных коммуникаций. 4. Емкий рынок сбыта. 7. Выгодное географическое положение для продвижения товаров в соседние районы и субъекты Российской Федерации, близкое расположение от г. Москвы, близкое расположение района от крупных федеральных автомобильных трасс.	1. Несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в Российской Федерации, и механизмов взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами. 2. Отсутствие механизмов регулирования потребительской сферы органами местного самоуправления. 3. Неэффективный государственный контроль и надзор, правоохранительной деятельности государства. 4. Низкая культура потребления, не способная оказывать влияние на конкуренцию. Отсутствие социальной составляющей в потребительской сфере. 5. Слабое развитие оптового звена торговли с соответствующей инфраструктурой (современные складские помещения, оборудование, специализированный транспорт, цеха доработки, расфасовки, упаковки готовой продукции), в том числе у предприятий АПК. 6. Недостаточный ассортимент производимых в районе высококачественных продовольственных товаров, высокая доля на рынке потребительских товаров низкого качества и узкая ориентация на текстильные товары широкого потребления.
Возможности	Угрозы
1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т. ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов. Дальнейшее развитие предприятий "шаговой доступности". 2. Развитие туристической отрасли, увеличение занятости, повышение уровня и качества жизни населения Лежневского района, что приведет к увеличению сбыта товаров и бытовых услуг, услуг общественного питания. 3. Количественный рост организаций потребительской сферы при усилении тенденций повышения качества обслуживания и инновационного развития. 4. Совершенствование системы регулирования потребительской сферы по критериям качества и безопасности с элементами муниципальной поддержки по обеспечению качества продуктов питания. 5. Создание устойчивых элементов добросовестной конкуренции и корпоративной ответственности перед муниципалитетом и обществом. Создание ассоциации собственников и менеджеров предприятий потребительского рынка, обеспечивающих население экологически чистыми продуктами питания. 6. Обеспечение баланса интересов предпринимателей малого бизнеса потребительского рынка и потребителей. 7. Повышение качества, культуры обслуживания в объектах сферы потребительского рынка	1. Проникновение на местный рынок контрафактной, низкокачественной продукции, угрожающей жизнеспособности населения. 2. Низкий уровень контроля со стороны муниципальных органов за качеством продаваемых продуктов питания и непродовольственных товаров. 3. Недобросовестная конкуренция со стороны крупных торговых сетей, присутствующих на местном рынке (поглощение, рейдерство и т. д. местных торговых сетей и торговых предприятий "шаговой доступности"). 4. Низкая доля на продовольственном областном рынке товаров местных производителей. 5. Низкая активность предприятий потребительского рынка во внедрении энергосберегающих технологий, влекущая за собой рост цен. 6. Низкая емкость рынка по бытовому обслуживанию населения региона, слабая конкуренция в отрасли. 7. Высокая текучесть кадров предприятий потребительского рынка, дефицит высококвалифицированного персонала, низкая заработная плата в отрасли.

Развитие потребительского рынка в районе связано с наличием ряда рисков источниками которых являются:

- зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их число входит сохранение низкой покупательской способности значительной части населения района, высокая инфляция, импортная зависимость рынка, особенно непродовольственного;

- частный бизнес потребительского рынка. Отсутствие необходимых кадров, способных подготовить документы по вхождению в целевые программы муниципальной, региональной и государственной поддержки предпринимателей;

- необходимость соблюдения приоритета федерального законодательства и недостаточность областной нормативной правовой базы. Многие правовые проблемы развития потребительского рынка и услуг Лежневского муниципального района из-за пробелов и недостатков в федеральном законодательстве могут явиться препятствием в достижении целей стратегии развития потребительского рынка;

- финансовые возможности бюджета Лежневского муниципального района и бюджета Ивановской области.

Текущее состояние торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Лежневском муниципальном районе характеризуется положительной динамикой большинства показателей. Тенденции роста объемов розничного товарооборота, оборота общественного питания и объема бытовых услуг приобрели устойчивый характер.

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Количество объектов розничной торговли всего: (ед.)	119	121	122	123	124	125	125	125
В т.ч. магазины	108	111	112	113	114	115	115	115
Торговая площадь объектов розничной торговли (м2)	7042	7178	7250	7320	7400	7450	7450	7450
Торговая площадь объектов розничной торговли на 1 тыс. жителей	367	375	380	385	391	395	395	395
Оборот розничной торговли (млн. руб.)	9943,81	1056,17	1145,94	1248,84	1340,79	1421,24	1421,24	1421,24
Оборот розничной торговли на душу населения (руб.)	449182	53468	60123	65763	70866	75397	75397	75397

В 2014 году оборот розничной торговли получен в объеме 1056,17 млн. рублей или 112,7% уровня 2013 года.

По состоянию на 01.01.2015 г. на территории Лежневского муниципального района действовали 111 магазинов (+3), из них 48 (+1) - продовольственные, 45 (+3) - непродовольственные и 18 (-1) магазина смешанного ассортимента. Из общего числа магазинов розничной торговли сетевые - 50 магазинов (+8). В том числе: магазины федеральных сетей - 4 (+1), региональных сетей - 1, местных - 45 (+7).

Фактическая обеспеченность населения района площадью торговых объектов на конец 2014 года 375 кв. метров на 1000 жителей (+9 кв. метров к п/году), уровень обеспеченности составил 113%.

Диспропорция в обеспеченности населения района торговыми площадями в разрезе товарных групп несколько снижена. Так уровень обеспеченности торговыми площадями по реализации непродовольственных товаров - 79,2% (+5,2% к прошлому году). В 2014 году увеличение площадей под непродовольственной группой товаров осуществлялось за счет ввода двух новых магазинов площадью 60 кв. метров и перепрофилирования из продовольственного в промышленный одного магазина площадью 30 кв. метров в пос. Лежнево.

Дефицит торговых площадей по реализации непродовольственных товаров компенсируется объектами мелкорозничной торговли (уличная торговля).

Динамично развивается отрасль общественного питания. В районе работают 9 предприятий общественного питания открытого типа. Столовая на 32 места в селе Кукарино переведена из закрытого статуса в открытый. На 1 тыс. человек приходится всего 16,3 посадочных мест, что на 1,6 больше уровня 2013 года.

Основные показатели общественного питания

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Среднегодовая численность населения (тыс. чел.)	19,19	19,13	19,06	18,99	18,92	18,85	18,85	18,85
Количество предприятий общественного питания (ед.), в т.ч.	18	17	17	18	18	18	18	19
- общедоступных	8	9	9	10	10	10	10	10
- закрытого типа	10	8	8	8	8	8	8	9
Количество посадочных мест в предприятиях общественного питания (ед.), в т.ч.	670	1000	1000	1024	1024	1024	1024	1064
- общедоступных	282	314	314	338	338	338	338	338
- закрытого типа	388	686	686	686	686	686	686	726
Количество посадочных мест на 1 тыс. чел. (ед.) в т.ч.	34,8	52,3	52,5	53,9	53,9	53,9	53,9	56,6
- общедоступных	14,6	16,4	16,5	17,8	17,8	17,9	17,9	17,9
- закрытого типа	20,2	35,9	36	36,1	36,1	36	36	38,7

Объем платных услуг населению Лежневского муниципального района за 2014 год составил 103,65 млн. руб. или 73,6%. В результате снижения объемов коммунальных услуг.

Наибольший удельный вес в общей структуре платных услуг за 2014 год был представлен следующими видами платных услуг:

- транспортные - 41,6% (43,07 млн. руб.);

- коммунальные - 32,8% (33,97 млн. руб.);

- жилищные - 12,0% (12,44 млн. руб.);

- бытовые - 7,0% (7,23 млн. руб.);

- услуги образования - 5,6% (5,77 млн. руб.);

- медицинские услуги - 4,8% (4,96 млн. руб.),

- социальные услуги - 1,6% (1,66 млн. руб.).

За 2014 год населению Лежневского муниципального района оказано бытовых услуг на сумму 7,23 млн. руб., что в 1,8 раза больше аналогичного показателя 2013 года.

Основной объем бытовых услуг предоставляют субъектами малого бизнеса. В сфере бытовых услуг 29 объектов (+1 к 2013 году). Введена мойка автомобилей в пос. Лежнево.

Наибольшее развитие в районе имеют услуги парикмахерских (10 объектов или 34,5% от общего числа объектов службы быта), ритуальные услуги (4 объекта или по 13,8%), ремонт обуви и техническое обслуживание автомобилей (по 3 объекта или 10,3%), и банно-прачечные услуги (2 объекта или по 6,9%).

Реализация стратегии развития Лежневского муниципального района потребительского рынка товаров и услуг предполагает решение следующих приоритетных задач:

- координация развития розничной торговой сети, общественного питания и бытового обслуживания населения посредством создания перспективных схем их размещения на территории района

- оказание правозащитной деятельности в области законодательства в сфере защиты прав потребителей

- совершенствование организационного и информационного обеспечения деятельности потребительского рынка

- создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции

Ожидаемые результаты реализации стратегии развития потребительского рынка

- сохранение существующей сети и дальнейшее развитие организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

- рост оборота розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания на 1% ежегодно

2.1.5.3. Развитие строительного производства на территории Лежневского муниципального района

Развитие жилищного строительства

Стратегической целью развития жилищного строительства является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.

В связи с этим необходимо:

а) стимулировать развитие жилищного строительства;

б) поддерживать платежеспособный спрос на жилье;

в) выполнять обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

г) создавать условия для строительства новых объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры.

В сфере строительства наиболее активно работают в районе ЗАО "Эверест", ООО "Строитель", ООО "Строй-Бат", ООО "Строй-Сервис", ООО "ДСУ-1", ООО "ДЭП 9".

Вместе с тем наличие ветхого жилого фонда, большая потребность в приобретении жилья молодыми семьями, низкооплачиваемыми категориями граждан, многодетными семьями и другие проблемы актуализируют развитие жилищного строительства в районе.

Стратегические подцели:

- развитие рынка строительных материалов в Лежневском муниципальном районе;

- создание устойчивой производственной базы для удовлетворения потребностей Лежневского муниципального района в строительных материалах;

- улучшение жилищных условий населения и формирование доступного рынка жилья в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

- развитие действующих предприятий по производству строительных материалов;

- обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей;

- увеличение производственной загрузки предприятий (средняя загрузка мощностей не превышает 40% от максимальной) и использование имеющегося производственного резерва для увеличения выпуска продукции;

- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономкласса;

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве индивидуальных застройщиков;

- выполнение делегированных полномочий местного самоуправления государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- инвестиции в объекты капитального строительства

Задачи:

- внести соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты Лежневского муниципального района.

- проведение ежегодного мониторинга объектов незавершенного, а также незавершенного в установленные сроки, строительства на территории Лежневского муниципального района;

- повышение обеспеченности населения Лежневского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры в процессе реализации инвестиционных проектов капитального строительства.

Мероприятия по реализации задачи:

- осуществление контроля над ходом проектных и строительных работ на объектах, возводимых и реконструируемых на территории Лежневского муниципального района с привлечением бюджетных средств.

- осуществление контроля за состоянием жилищного фонда многоквартирных домов, вхождение в программу по переселению из аварийного жилья.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема возводимого жилья к 2020 году до 4,5 тыс. кв. м

- до 2019 года планируется вступить в программу по переселению из аварийного жилья, следствием чего будет снижен процент МКД, расположенных на территории района находящихся в ветхом состоянии на 4,5% (от общего числа МКД не блокированной застройки)

Ввод в действие жилых домов в Лежневском муниципальном районе, тыс. кв. м общей площади

факт			прогноз
2013	2014	2015		2016	2017	2018	2019	2020
2,32	4,58	3,9		4	4,5	4,5	4,5	4,5

- увеличение показателя общей площади, приходящейся в среднем на одного жителя Лежневского муниципального района к 2020 году до 28,03 кв. м на человека;

- ежегодное улучшение жилищных условий не менее 2 молодых семей Лежневского муниципального района к 2020 году;

- увеличение обеспеченности населения Лежневского муниципального района объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

2.1.5.4. Развитие туристско-рекреационного комплекса

Стратегическая цель - эффективное использование историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, развитие туристско-рекреационных центров, соответствующих требованиям европейского стандарта, развитие новых актуальных видов туризма.

Задачи:

- популяризация историко-культурного наследия и туристско-рекреационных ресурсов Лежневского муниципального района;

- стимулирование развития народного творчества и ремесел;

- развитие туристической инфраструктуры в шаговой доступности (гостиницы, кафе и рестораны, туристические объекты);

- создание муниципального музея

- в том числе привлечение национальных гостиничных сетей;

- развитие социальной составляющей туризма.

Проекты-драйверы:

- строительство аквапарка на территории Лежневского муниципального района

- Организация муниципального музея

Моделирование системы развития.

Для строительства "Аквапарка" на территории Лежневского муниципального района необходимо решить проблему с подведением газовой магистрали к объекту.

Для организации музея необходимо решить проблему, со зданием (помещением).

Задачи: развития туристической отрасли сводится к формированию целостного тур продукта, на который будет предъявлен максимальный спрос.

Развитие туристской деятельности внесет весомый вклад в экономическое и социальное развитие Лежневского муниципального района и будет способствовать повышению качества жизни населения.

Лежневский муниципальный район обладает высоким потенциалом для развития туризма, обусловленным непосредственной близостью к "Золотому кольцу", архитектурным, историческим и культурным наследием, рекреационными возможностями, а именно водными и лесными ресурсами.

Основные направления развития сферы туризма:

- содействие развитию инфраструктуры туризма:

- разработка программы развития гостиничного сектора и объектов питания;

- программа по созданию муниципального музея.

Ожидаемые результаты:

Достижение к 2020 году следующих показателей:

- улучшение внутренней инфраструктуры отдельных населенных пунктов Лежневского муниципального района в целом, укрепление единого культурного пространства района;

- развитие туристской инфраструктуры (рекреационные зоны, организация новых маршрутов, строительство новых гостиничных комплексов, которое предполагает увеличение общей гостиничной площади объектов гостиничной инфраструктуры;

- рост налоговых отчислений в бюджет Лежневского муниципального района;

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство населенных пунктов, связь, сельское хозяйство и др.);

- создание условий для оздоровления и отдыха жителей Ивановской области;

- повышение занятости и как следствие - рост благосостояния населения района;

Развитие туризма необходимо для патриотического воспитания подрастающего поколения, расширения кругозора и воспитания любви к родному краю.

2.1.6. Природные ресурсы и экология

Стратегическая цель: обеспечение экологической безопасности, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала района.

Ключевыми задачами по охране окружающей среды Лежневского муниципального района являются:

- создание комплексной системы обращения с отходами;

- развитие системы постоянного экологического мониторинга;

- восстановление устойчивости естественных экосистем, включая обеспечение сбалансированного развития сети особо охраняемых природных территорий, сохранение видового биоразнообразия;

- обеспечение сохранности зеленых зон населенных пунктов;

- сохранение лесистости территорий Лежневского муниципального района;

- повышение роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем района;

- повышение уровня информированности граждан о состоянии и об охране окружающей среды;

- создание системы непрерывного экологического образования и воспитания в Лежневском муниципальном районе.

Анализ текущей ситуации:

В последние годы Лежневский муниципальный район представляется как "экологически благополучный район". Вместе с тем, общая антропогенная нагрузка на окружающую среду в Лежневском муниципальном районе характеризуется значительным ростом воздействия на ее компоненты: атмосферный воздух, поверхностные воды, почву, естественные природные ландшафты. Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду связан с негативным воздействием объектов размещения отходов вследствие нарушений на них технологии по захоронению отходов, с возрастающим уровнем загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспорта, высокой степенью износа оборудования по очистке сточных вод в жилищно-коммунальном хозяйстве, наличием объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом.

Отсутствие объектов размещения и обезвреживания отходов, отвечающих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, является основной проблемой в сфере обращения с отходами и сдерживает процесс создания эффективной системы управления потоками отходов внутри района.

Экологическая безопасность является обязательным условием устойчивого развития общества. Обеспечение экологической безопасности на муниципальном уровне предполагает проведение эффективной экологической политики, направленной на сохранение природных систем, повышения качества жизни, обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, сбалансированное и рациональное использование природных ресурсов, постоянный мониторинг состояния окружающей среды, выявление, предотвращение и предупреждение экологических нарушений.

По данным Всемирной организации здравоохранения 40% заболеваний во всем мире обусловлены экологическими факторами.

В качестве одной из тактических задач в Концепции социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ивановской области от 01.08.2012 г. N 218-рп выступает задача по повышению уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды. В этой связи для Администрации Лежневского муниципального района задача по обеспечению экологической безопасности в районе является одной из приоритетных.

По нашему мнению обеспечение экологической безопасности на муниципальном уровне предполагает проведение эффективной экологической политики, основанной на программно-целевых методах управления.

Лежневский муниципальный район на средне региональном фоне не выглядит проблемным районом в экологическом аспекте, однако у нас существует целый ряд экологических проблем как общего так и локального характера, наличие которых не может не вызывать определенные опасения.

Благоприятно сказывается на состояние атмосферы перевод на газовое топливо угольных котельных, а так же жилого фонда.

Очистке воздушного бассейна способствует и озеленение населенных пунктов. Не работают должным образом очистные сооружения.

Очистные сооружения - объекты коммунальной инфраструктуры, которые являются собственностью предприятий - проходят стадию банкротства или являются частной собственностью. Привлечение инвестиций в объекты по приему и очистке сточных и канализационных вод вопрос очень сложный, так как окупаемость этих объектов около 70 лет и вкладывать деньги на такой срок просто никто не рискует. В решение данной проблемы можно решить только на уровне федерации.

Состояние питьевого водоснабжения продолжается оставаться одной из актуальных задач.

Из года в год остается проблема образования стихийных свалок в частном секторе и вдоль дорог, а так же проведение своевременного ремонта выгребных ям и вывоз жидких бытовых отходов.

Ежегодно на территории района образуется более 900 тыс. куб. м ТБО, и имеется достаточное количество вопросов, требующих неотложного решения. Практически все собираемые твердые бытовые и приравненные к ним промышленные отходы вывозятся на захоронение на полигоны, расположенные в Савинском районе у д. Артемиха и вблизи д. Кочнево Шуйском районе. Раздельный сбор отходов с выделением полезных фракции в районе не применяется. На территории района предоставляющих услуги по сбору, вывозу и захоронению отходов, занимается частные организации: ООО "Домострой" и ООО "Чистое поле".

Требует совершенствования система утилизации медицинских отходов, система комплексной переработки отходов животноводства с использованием современных технологий.

В целях наведения чистоты и порядка на территории муниципальных образований района проводится двухмесячник по благоустройству, разработаны в каждом поселении генеральные схемы очистки территорий.

Продолжаются работы в тесном сотрудничестве с ООО "Домострой-2" по заключению договоров на вывоз ТБО с частного сектора и строительству новых площадок для установки мусорных контейнеров. В результате анализа возникновения несанкционированных свалок определено, что именно эти граждане, проживающие в частном секторе и которые не заключили договор на вывоз ТБО, в большей степени и образуют эти залежи мусора.

На территории Лежневского муниципального района находится один объект, относящийся к особо охраняемым природным территориям (ООПТ) регионального значения - "Озеро "Красный остров" Решение вопросов охраны и функционирования данного объекта относятся к органам исполнительной власти Ивановской области в сфере охраны окружающей среды. Площадь ООПТ-15 га.

и пять местного значения:

- озеро "Черное" - Чернцкое сельское поселение,

- озеро "Селецкое" - Новогоркинское сельское поселение,

- "Шуйский лесной массив"- Лежневское городское поселение,

- "Сосновый лес" в кв. 20 - Воскресенское сельское поселение,

- "Сосновый бор" в кв. 33 - Лежневское сельское поселение

Общая площадь Особо Охраняемых Природных Территорий -234 га. Все вопросы их функционирования необходимо относить к соответствующим поселениям.

Для разработки положений об ООПТ проводилась работа:

- составлен проект границ земельных участков, уточнены площади,

- дополнено описание природных комплексов,

- разработаны режимы и использование ООПТ.

Земельные участки в границах ООПТ и их охранных зонах не предоставлялись.

Информационные знаки ООПТ в настоящее время уничтожены.

Природных заповедников и национальных парков на территории Лежневского муниципального района нет.

Основные проблемы возникающие при использовании особо охраняемых природных территорий местного значения:

- на какие структуры, ведомства возложить охрану и из каких источников финансировать,

- границы не утверждены, по причине отсутствия финансовых средств.

Лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории района нет.

Для последовательного решения экологических проблем района необходимо разработать план действий по охране окружающей среды.

Основными направлениями реализации плана должны являться:

- функционирование общественных советов при администрациях поселений;

- развитие нормативно-правовой базы в области экологической безопасности, обеспечение реализации нормативно-правовых актов;

- Разработка и реализация муниципальных целевых программ, направленных на охрану окружающей среды и рационального использования природных ресурсов: для участия в региональной программе Ивановской области "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах", ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской федерации в 2012 - 2020 годах", и для участия в инвестиционной программе на 2012 - 2020 годы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 27.01.2012 N 16-п.

- обеспечение минимально возможного уровня риска возникновения техногенных аварий на экологически опасных объектах;

- создание и ведение "приоритетного списка загрязнителей атмосферного воздуха" и "приоритетного списка загрязнителей поверхностных водных объектов";

- разработка и утверждение в каждом поселении порядка сбора и утилизации ртутьсодержащих ламп, образующих у населения;

- осуществление контроля за установлением тарифов на сбор и вывоз твердых бытовых отходов;

- осуществление контроля за воспроизводством зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных на территории населенных пунктов Лежневого района;

- установление единых экологических требований к хозяйствующим субъектам;

- при реализации долгосрочной инвестиционной региональной программы на 2012 - 2020 годы "Обращение с твердыми и промышленными отходами" позволит создать систему межмуниципальных полигонов ТБО и мусоросортировочных заводов и будет сформирована структура сортировки и захоронения отходов для нашего района это Шуйский мусоросортировочный завод и полигон "Кочнево".

Моделирование развития:

Для достижения основной цели и решения задач по охране окружающей среды Лежневского муниципального района необходимо:

В целях создания комплексной системы обращения с отходами:

- сформировать единые требования к организации сбора, вывоза, захоронения и переработки твердых бытовых отходов на территории Лежневского муниципального района.

В целях обеспечения сохранности зеленых зон населенных пунктов, широкое внедрение принципов "компенсационного озеленения":

В целях повышения роли общественных экологических организаций в решении экологических проблем района:

- организовать оказание организационной и информационной поддержки деятельности экологических общественных организаций - движений;

- проведение массовых экологических мероприятий;

- использовать инструменты общественного обсуждения экологических проблем.

В целях создания системы непрерывного экологического образования и воспитания в Лежневском муниципальном районе:

- создать серию публикаций об особо охраняемых природных территориях в средствах массовой информации и в сети Интернет;

- организовывать и проводить конкурсы, акции по экологической тематике для детей и юношества;

Ожидаемые результаты:

- улучшение состояния воздушного бассейна путем снижения выбросов в атмосферу от стационарных и передвижных источников загрязнения;

- улучшение состояния водных объектов путем снижения объемов сброса неочищенных сточных вод, захламления бытовыми и производственными отходами;

- улучшение санитарного состояния территории района посредством ликвидации несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов; - снижение заболеваемости населения экологически обусловленными заболеваниями;

- снижение вредного воздействия на окружающую среду

- приведение территорий скотомогильников в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства.

- выявление и упразднение особо охраняемых природных территорий, не соответствующих присвоенному им статусу.

- обеспечение функционирование особо охраняемых природных территорий;

- создание новых особо охраняемых природных территорий;

- активизация и систематизация работы по установлению границ оформлению особо охраняемых природных территорий. оформление их паспортов и положений;

- принятие мер по введению ограничений на передвижение транспортных средств на особо охраняемых природных территориях;

- принять комплекс мер по охране лесов и других природных объектов от пожаров;

- повышение роли особо охраняемых природных территорий в формировании позитивного имиджа Лежневского муниципального района Ивановской области, в том числе путем создания серии публикаций об особо охраняемых природных территориях в средствах массовой информации и в сети Интернет;

- активизировать работу со школьниками, связанную с эколого-просветительной деятельностью, и осуществлять ее во взаимодействии с органами системы образования;

- развивать практику проведения детских экологических лагерей и экспедиций на особо охраняемые природные территории;

- формирование групп поддержки каждой особо охраняемой природной территории среди местного населения, всемерно содействовать активизации практической деятельности таких групп;

- развитие системы непрерывного экологического образования, повышение экологической культуры населения.

2.2. Второе стратегическое направление - создание условий для развития человеческого потенциала

2.2.1. Цели и задачи социальной политики

Стратегическая цель - создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации географического, промышленного, и культурно-туристического потенциала Лежневского муниципального района, повышение качества жизни населения района до уровня не ниже среднего по Ивановской области.

Для достижения стратегической цели необходимо решить следующие задачи:

- создание условий для комфортной жизни в Лежневском муниципальном районе;

- содействие в повышении эффективности социального обслуживания граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов и содействие в повышении качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения;

- рост уровня рождаемости, стимулирования третьего и последующих рождений, повышения суммарного коэффициента рождаемости;

- увеличения продолжительности жизни, снижения смертности населения;

- перехода на нулевой уровень естественной убыли населения; сокращения оттока населения и увеличения миграционного прироста;

- содействие профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

- содействие в обеспечении системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

- совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том числе в амбулаторных условиях;

- содействие в информатизации здравоохранения;

- обеспечение доступности качественного дошкольного, общего образования всем детям независимо от места жительства, состояния здоровья, материального и социального положения семей;

- повышение качества услуг и разнообразия ресурсов дополнительного образования;

- повышение воспитательных функций образовательных организаций по формированию у обучающихся социальных компетенций и гражданских установок;

- развитие системы оценки качества и информационной открытости образовательных организаций;

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта, использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;

- создание для молодежи благоприятных условий для трудоустройства, открытия собственного дела;

- вовлечение молодежи в волонтерскую и иную общественную деятельность, поддержка и продвижение инициатив молодежи в социальной сфере;

- обеспечение эффективной социализации молодежи, в том числе формирование гражданственности, патриотизма и культуры здорового образа жизни;

- поддержка молодых семей;

- содействие деятельности молодежных общественных объединений и организаций;

- сохранение культурного и исторического наследия, в т. ч. развитие народного художественного творчества;

- реализация потребностей населения в культурном и духовном развитии, создание условий для улучшения доступа населения области к культурным ценностям, информации и знаниям;

- развитие творческого потенциала Лежневского муниципального района, расширение внутри регионального и межрегионального сотрудничества;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, компьютеризация и информатизация учреждений, развитие сферы культуры на селе;

- поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике;

- содействие в повышении эффективности социального обслуживания граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов;

- содействие в повышении качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения;

- содействие в оказании государственных услуг в сфере содействия занятости населения, а также выполнение установленных законодательством Российской Федерации о занятости населения обязательств по поддержке безработных граждан и содействию занятости населения.

Анализ социальной сферы.

На территории Лежневского муниципального района расположены следующие образовательные организации::

- 8 школ (5 средних, 3 основных)

- 9 дошкольных образовательных организаций

- 3 организации дополнительного образования детей

- Чернцкая школа-интернат

В анализируемый период имеет место стабилизация численности учащихся общеобразовательных школ при повышении числа детей в ДОУ.

Общеобразовательные школы муниципального образования

N п/п	Наименование школы		Мощность (количество ученических мест)	Количество учащихся по состоянию на 01.09.2014 г. (чел.)	Количество учеников на 1 учителя	Наполняемость школ (%)
1.		МБОУ Лежневская СОШ N 10	350	573	16,8	163,7
2.		МБОУ Лежневская СОШ N 11	400	333	20,8	83,3
3.		МБОУ Ново-Горкинская СОШ	350	256	12,8	73,1
5.		МБОУ Чернцкая СОШ	350	62	10, 3	17,7
6.		МКОУ Шилыковская СОШ	425	150	12,5	35,3
7.		МКОУ Кукаринская ООШ	108	89	8,1	82,4
8.		МКОУ Хозниковская ООШ	84	29	4,1	34,5
		МКОУ Воскресенская ООШ	475	41	4,6	17,7
		ИТОГО по МО:	2566	1533	13,3	59,7

Примечание: СОШ - средняя общеобразовательная школа, ООШ - основная общеобразовательная школа.

Медицинскую помощь на территории Лежневского муниципального района оказывают ОБУЗ Лежневская ЦРБ, медицинское отделение с. Новые Горки, Чернцкое отделение ВОП, Шилыковская врачебная амбулатория, помещения ФАПов: д. Сабиново, с. Кукарино, с. Увальево, с. Растилково, с. Хозниково, с. Воскресенское. На территории района функционируют 10 библиотек, 11 клубов и 2 школы искусств. Ежегодно выделяются средства на комплектование фондов библиотек.

Сеть спортивных сооружений района представлена 30 спортивными сооружениями, из них: 1 стадионом, 10 спортивными залами, 5 футбольными полями.

В секциях и группах спортивной направленности занимаются 2984 человек, в Лежневском муниципальном районе проводятся соревнования по 8 видам спорта: лыжи, баскетбол, мини-футбол, настольный теннис, шахматы, волейбол, стритбол, большой футбол.

Хотя доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом, выросла в 2014 году на 2% по сравнению с 2013 годом, но ниже средне областного показателя.

2.2.2. Демография

Район, имея выгодное месторасположение и благоприятные условия проживания, привлекает граждан извне на постоянное место жительства. О чем свидетельствует положительное сальдо в миграционных процессах.

	2010	2011	2012	2013	2014	2015 оценка	2016 прогноз	2017 прогноз	2018 прогноз	2019 прогноз	2020 прогноз
Доля сельского населения, %	58,5	58,0	58,3	58,7	58,6	58,5	58,4	58,3	58,2	58,1	58
Родившихся, чел.	174	205	201	211	214	218	222	225	229	230	231
Умерших, чел.	415	344	336	301	311	306	305	304	303	302	301
Естественный прирост, убыль, чел.	-241	-139	-135	-90	-97	-88	-83	-79	-74	-72	-70
Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 населения	-12,7	-7,4	-7,1	-4,69	-5,06	-4,6	-4,4	-4,2	-3,9	-3,8	-3,7
Миграционный прирост, чел.	+155	+254	+187	+146	-36	+30	+10	+8	+7	+7	+7
Коэффициент миграционного прироста на 1000 населения	+8,0	+13,3	+8	+7,6	-1,9	+1,57	+0,53	+0,42	+0,37	+0,37	+0,37

В целом по району на 01.01.2015 года численность населения составила 19088 человек.

Коэффициенты рождаемости и смертности за 2014 год увеличились на 0,18 и 0,56 пункта, составили 11,17 и 16,24 на 1000 населения.

В 2014 году имел место значительный отток сельского населения, который не смогла перекрыть въездная миграция. В результате к концу года численность уменьшилась на 133 человек.

В 2015 году ожидается при росте рождаемости небольшое снижение смертности коэффициент естественной убыли сократится до 4,6. Предполагается, отток сельского населения будет перекрываться въездной миграцией. На конец 2015 года ожидается уменьшение численности населения на 58 человек.

Стратегическая цель переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Как и в целом в Ивановской области, население Лежневского муниципального района в постсоветский период значительно сократилось, что обусловлено низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности, недостаточной миграционной привлекательностью района.

Естественная убыль населения в Лежневском муниципальном районе сохраняется, однако по итогам 2013 года достигнуто самое низкое значение данного показателя за постсоветский период.

Лежневский муниципальный район относится к числу районов с высокой долей жителей старше трудоспособного возраста, и этот показатель ежегодно увеличивается. По состоянию на 01.01.2007, люди старше трудоспособного возраста составляли 27,27% жителей района, то на 01.01.2014 - 28,03%.

В течение 4 лет, вплоть до 2014 года в Лежневском муниципальном районе наблюдался рост уровня рождаемости - от 9,1 до 11,17 промилле.

В январе-декабре 2014 года общий коэффициент рождаемости в Лежневском муниципальном районе составил 11,17. на тысячу жителей что практически на уровне средне областного показателя (11,2 чел. на тысячу жителей).

Это является результатом проведения целенаправленной политики поддержки семей с двумя и более детьми: в последние годы введен материнский (семейный) капитал при рождении второго или последующего ребенка, многодетным семьям предоставляются бесплатные земельные участки.

С 2010 по 2013 год отмечался миграционный прирост населения: если в 2010 году он составил 155 человек, то в 2011 году 254 человека и сохранялся вплоть до 2013 года. Однако в 2014 году зарегистрирована миграционная убыль населения - выехало из Лежневского муниципального района 36 человек. В последующие годы ожидается восстановление положительного миграционного сальдо.

Моделирование развития:

- содействие в укреплении здоровья населения;

- развитие системы ипотечного кредитования;

- содействие дальнейшему внедрению принципа адресности при предоставлении мер социальной поддержки с целью стимулирования рождаемости, особенно третьих и последующих детей;

- укрепление института семьи, формирование духовно-нравственных, семейных ценностей, повышение престижности материнства и отцовства, формирование у населения установок на многодетность, организация социально значимых мероприятий для семей, воспитывающих детей;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязательств, создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности;

- 100-процентное удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций;

- функционирование системы межведомственного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на основе технологии "ведение случая";

- содействие в реализации плана мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи;

- сокращение уровня смертности, прежде всего, в трудоспособном возрасте;

- профилактика дорожно-транспортных происшествий (изменение установок водителей и пешеходов, а также повышение качества транспортной инфраструктуры) и улучшение количественных, временных и качественных характеристик оказания медицинской помощи после дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП);

- создание социально-психологического климата в обществе с установками на снижение потребления алкоголя и табакокурения;

- проведение работы по привлечению на территории мигрантов, являющихся потенциальными "донорами" нового трудоспособного населения для Лежневского муниципального района;

- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям переселенцев, в том числе работникам бюджетной сферы в сельской местности (предоставление компенсационного пакета услуг, в том числе компенсация за переезд);

- содействие в обеспечении населения жильем на постоянной долгосрочной основе (через государственную программу Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области" и др.);

- создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов;

- создание имиджа Лежневского муниципального района как перспективного места для работы и жизни через официальный сайт Администрации Лежневского муниципального района в сети Интернет;

- создание условий труда, направленных на сокращение масштабов выезда в другие регионы молодежи, женщин, квалифицированных специалистов;

- привлечение учебных мигрантов и создание условий для их закрепления в районе после завершения обучения.

Ожидаемые результаты:

- постепенное снижение числа умерших до 14,7 чел. на тысячу населения в год;

- сокращение уровня смертности от болезней системы кровообращения до 600 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от злокачественных новообразований до 210 случаев на 100 тыс. населения;

- сокращение уровня смертности от туберкулеза до 6,4 случаев на 100 тыс. населения;

- обеспечение положительной динамики по снижению уровня смертности от дорожно-транспортных происшествий;

- снижение младенческой смертности до 5,8 случаев на 1 тысячу родившихся живыми;

- сокращение уровня потребления алкогольной продукции и табака;

- преобладание у населения установки на здоровый образ жизни и профилактику заболеваний;

- увеличение положительного сальдо миграционного баланса;

2.2.3. Здравоохранение

Медицинское обслуживание жителей Лежневского муниципального района осуществляется областным бюджетным учреждением здравоохранения Лежневская центральная районная больница, в структуру которой входят отделение врача общей практики в селе Чернцы (прикреплено 1334 жителя, включая близлежащие деревни), 2 врачебные амбулатории в селах Новые Горки (3483 жителя, включая близлежащие деревни) и Шилыково (1826 жителей, включая близлежащие деревни), 5 фельдшерско-акушерских пунктов: в селах Воскресенское (892 прикрепленных жителя), Хозниково (488 прикрепленных жителей), д. Растилково Малое (351 прикрепленный житель), д. Увальево (117 прикрепленных жителей).

Стратегическая цель - Создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в областном бюджетном учреждении здравоохранения Лежневская центральная районная больница.

Моделирование развития:

- проведение пропаганды здорового образа жизни, формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- развитие системы отдыха и оздоровления детей;

- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования профилактических мероприятий;

- создание условий для организации активного досуга и отдыха;

- развитие физической культуры и спорта, увеличение числа регулярно занимающихся физической культурой;

- совершенствование мер безопасности и охраны труда, сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- реализация мер социальной поддержки для студентов ГБОУ ВПО "Ивановская государственная медицинская академия" Министерства здравоохранения Российской Федерации, с которыми заключены договоры по дальнейшему трудоустройству в областное бюджетное учреждении здравоохранения Лежневская центральная районная больница;

- компенсация оплаты по договору найма жилья, затрат на приобретение жилья молодым специалистам (до 35 лет), прибывшим на работу в областное бюджетное учреждение здравоохранения Лежневская центральная районная больница, в пределах своей возможности;

- выплата единовременной материальной помощи молодым врачам областного бюджетного учреждения здравоохранения Лежневская центральная районная больница при условии постоянного трудоустройства после окончания интернатуры в данном учреждении здравоохранения;

Ожидаемые результаты:

- содействие в повышении престижа профессии медицинских работников и их социальной защищенности;

- обеспечение 100% укомплектованности медицинскими кадрами областного бюджетного учреждения здравоохранения Лежневская центральная районная больница.

2.2.4. Образование

Стратегическая цель - повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Лежневского района Ивановской области и перспективными задачами развития экономики района.

В муниципальной системе образования в последние годы произошли значительные изменения.

Продолжается работа по сокращению очереди в дошкольные учреждения. Охват детей от 1 до 7 лет дошкольным образованием с учетом развития вариативных форм составляет 81,3% За последние 3 года за счет уплотнения групп в детских дошкольных организациях введено более 40 дополнительных мест для дошкольников, тем не менее, остается высокой очередь в дошкольные образовательные организации детей в возрасте с 1 года до 3-х лет.

Введение нового стандарта дошкольного образования требует совершенствования материально-технической базы функционирующих дошкольных учреждений и повышения квалификации педагогических кадров.

100% обучающихся начальных классов учатся по новым федеральным государственным образовательным стандартам, на базе МБОУ Лежневской СОШ N 10 введены стандарты основного общего образования ( 5-е классы)

Благодаря активному участию Лежневского района в приоритетном национальном проекте "Образование" для 98% школьников созданы условия, отвечающие всем современным требованиям. ( в 2005 г. соответственно-20%)

Все школы подключены к сети Интернет, оснащены компьютерной техникой, интерактивными комплексами. Интерактивное оборудование установлено во всех классах начальной школы.

Только за 2014 год расходы на обучение одного ученика увеличились на 12,3%

Оснащены современным учебным оборудованием и укомплектованы кадрами все школы. Осуществляется подвоз сельских школьников. Полностью решена проблема подвоза сельских ребят школьными автобусами.

Сохраняется сеть малокомплектных школ (37,5%), в них созданы условия для дистанционного образования. Обеспечен доступ учащихся к современным образовательным ресурсам через областной центр дистанционного обучения и муниципальную дистанционную школу.

Дистанционные технологии при обучении школьников сейчас применяются в 100% общеобразовательных школ, в 2010 году этот показатель составлял лишь 37,5%.

Началась работа по созданию условий для организации инклюзивного образования детей на базе МБОУ Лежневской СОШ N 11. В течение 2014 года на территории Лежневского муниципального района в рамках проекта "Доступная среда" формировалась база для обучения детей-инвалидов в МБОУ Лежневская СОШ N 11. На данные цели было израсходовано 1 983 318 рублей, из них средства областного бюджета - 1 652 400 руб., софинансирование из местного бюджета - 330 918 руб. В рамках данного проекта проведены следующие виды работ: ремонт медицинского кабинета, устройство туалетов, ремонт в сенсорной комнате, устройство пандусов и замена входных дверей. Для организации образовательного процесса для детей-инвалидов закуплено следующее оборудование: компьютер в сборке, комплекты для оснащения кабинета логопедии, комплект мебели для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, комплект оборудования для лечебной физкультуры, игровая электронная система для развития опорно-двигательного аппарата "Музыка и ритм", программно-аппаратный комплекс с сенсорным экраном, комплект оснащения сенсорной комнаты. Для работы с детьми-инвалидами 1 специалист школы прошел повышение квалификации по вопросам организации интегрированного образования детей-инвалидов.

Практически решена проблема переоснащения технологическим оборудованием школьных столовых, активно ведется ремонт спортивных залов.

Вместе с тем, не в полной мере решена проблема сохранения и укрепления здоровья учащихся общеобразовательных школ, создания условий для формирования в школах культуры здорового и безопасного образа жизни обучающихся.

Сохраняется разрыв в качестве образовательных результатов между общеобразовательными организациями. Результаты учащихся 10% лучших школ района почти в 1,26 раза превышают результаты 10% школ с худшими результатами единого государственного экзамена по математике. Несмотря на сокращение дефицита педагогических кадров, сохраняется возрастная диспропорция персонала: доля молодых учителей значительно в два раза ниже доли педагогов пенсионного и пред пенсионного возраста.

Наметилась тенденция роста доли обучающихся во вторую смену (18,2% - 2013 г. 20%-2015 г.)

В Лежневском муниципальном районе дополнительным образованием охвачено 74% детей от общей численности проживающих на территории района в возрасте от 5 до 18 лет. Сохранена муниципальная сеть учреждений дополнительного образования, активно используются ресурсы общеобразовательных организаций. Вместе с тем, остается низким охват детей услугами дополнительного образования технической и спортивно-туристской направленности. В 33% учреждений дополнительного образования требуется проведение капитальных ремонтов и в 100% учреждений необходимо укрепление учебно-материальной базы.

В системе дополнительного образования наметилась тенденция к улучшению, но в целом, недостаточен уровень взаимодействия всех типов учреждений как дошкольного, общего, так и дополнительного образования, для обеспечения непрерывности образования.

Моделирование развития:

- реконструкция 2 и капитальный ремонт 1 здания дошкольных образовательных организаций (п. Лежнево, с. Новые Горки и с. Воскресенское);

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих поддержку семейного воспитания для семей с детьми до трех лет (группы кратковременного пребывания для детей до 3-х лет.);

- разработка и внедрение вариативных моделей дошкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по образовательным программам для детей старшего дошкольного возраста;

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС) основного и среднего общего образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров дошкольного образования в условиях введения ФГОС;

- реконструкция или строительство здания для общеобразовательной организации (п. Лежнево);

- введение во всех образовательных организациях, реализующих программы общего образования, ФГОС начального, основного и среднего общего образования;

- организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки руководящих и педагогических работников общего образования в условиях введения ФГОС;

- оснащение общеобразовательных организаций учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации ФГОС, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся;

- поддержка развития предпрофильной подготовки(100% обучающихся) и профильного обучения ( не менее 50% обучающихся) и с приоритетным развитием подготовки школьников в сфере современных технологий;

- переход к организации обучения в общеобразовательных школах на основе индивидуальных учебных планов;

- обновление содержания и технологий воспитательной составляющей в деятельности образовательных организаций;

- развитие дистанционных форм образования в малокомплектных и сельских отдаленных общеобразовательных организациях, в том числе для детей-инвалидов;

- формирование сети общеобразовательных организаций с универсальной безбарьерной средой, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов;

- обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения детей с особыми образовательными потребностями, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;

- внедрение и отработка моделей сетевого взаимодействия муниципальных организаций, предоставляющих образовательные услуги;

- реализация мероприятий по поддержке общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях и со сложным контингентом обучающихся;

- совершенствование содержания образования:

- реализация новой концепции математического образования;

- совершенствование исторического образования и внедрение единого историко-культурного стандарта в образовательный процесс;

- увеличение в образовательном процессе доли учебно-исследовательской и проектной деятельности;

- организация работы в региональном информационном ресурсе, обеспечивающим учет заявлений родителей в дошкольные и общеобразовательные организации;

- создание современной инфраструктуры дополнительного образования детей:

- укрепление материально-технической и учебно-методической базы учреждений дополнительного образования;

- приведение условий организации дополнительного образования детей в соответствие с современными требования санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и других;

- расширение спектра направлений исследовательской и конструкторской деятельности организаций дополнительного образования;

- внедрение дистанционных форм обучения по дополнительным образовательным программам;

- развитие муниципальной системы поддержки талантливых и одаренных детей;

- апробация моделей сетевого взаимодействия общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования;

- организация повышения квалификации руководителей и педагогических работников организаций дополнительного образования;

- разработка дополнительных образовательных программ и внедрение технологий дополнительного образования в соответствии с запросами детей и родителей и современными требованиями развития общества;

- расширение форм сетевого взаимодействия между вузами, общеобразовательными организациями и службами занятости;

- организация профориентационной работы в общеобразовательных организациях с использованием потенциала областных учреждений профессионального образования;

- совершенствование муниципальной системы оценки качества образования, процедуры внешней и внутренней оценки (самооценка);

- внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных организаций с участием общественности;

- формирование системы мониторинга образования, развитие систем информационного обмена и образовательной статистики:

- проведение мониторинговых обследований обучения и социализации;

- разработка показателей для изучения уровней учебных, мета предметных, внеучебных достижений учащихся;

- разработка критериев и технологий оценки деятельности общеобразовательных организаций на основе показателей;

- разработка модели рейтинговой оценки деятельности общеобразовательных организаций;

- развитие муниципальной системы электронного мониторинга управления образованием, электронного дневника, электронного журнала;

- разработка индивидуализированных механизмов хранения и использования результатов обучения, введение инструментов оценки и учета разнообразных индивидуальных образовательных достижений обучающихся;

- совершенствование управления образованием на основе муниципальной системы электронного мониторинга.

Ожидаемые результаты:

- увеличение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, охваченных программами поддержки раннего развития;

- удовлетворение населения в услугах дошкольного образования к 2020 году;

- реализация мероприятий по созданию негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования детей;

- создание во всех школах условий, соответствующих современным требованиям к организации образовательного процесса;

- обеспечение условий для обучения всех учащихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

- сокращение числа общеобразовательных организаций, работающих в две смены;

- создание в общеобразовательных организациях полноценной системы профильного обучения на основе индивидуальных учебных планов, повышение до 100% доли обучающихся по программам предпрофильной подготовки и не менее 50% доли обучающихся по программам профильного обучения;

- снижение доли выпускников школ, не получивших аттестат о среднем общем образовании, по завершении освоения программ среднего общего образования;

- сокращение отставания от среднерайонного уровня образовательных результатов выпускников общеобразовательных организаций, работающих в сложных социальных условиях (уменьшение соотношения среднего балла единого государственного экзамена по математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами и среднего балла единого государственного экзамена в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами);

- увеличение охвата детей разнообразными по содержанию программами дополнительного образования до 76% от общей численности детей в возрасте от 5 до 18 лет;

- омоложение и рост профессионального уровня педагогических кадров образовательных организаций, увеличение доли молодых педагогов до 20%;

- увеличение к 2020 году доли муниципальных образовательных организаций общего образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, до 25%.

2.2.5. Культура

Стратегическая цель - обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям.

Сеть учреждений культуры, действующая в Лежневском муниципальном районе, позволяет ежегодно повышать доступность для жителей культурно-досуговых мероприятий, стабильно высокой сохраняется обеспеченность клубами и библиотеками. Активно проводится информатизация отрасли.

В последние годы значительно укреплена база районных учреждений культуры. В результате плодотворного сотрудничества с Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области четыре учреждения культуры района - Новогоркинский, Лежневский, Шилыковский и Сабиновский Дома культуры - в 2011 - 2012 гг. вошли в проект "Сельская дискотека", реализуемый в рамках Долгосрочной целевой программы Ивановской области "Социальное развитие села Ивановской области до 2012 года" и получили комплекты усилительного и светового оборудования для организации дискотек и массовых мероприятий. В рамках государственной программы "Культура Ивановской области" в 2014 году учреждения культуры Шилыковского, Воскресенского и Чернцкого сельских поселений получили субсидии (трансферты) в размере 511, 4 тыс. рублей, которые были направлены на приобретение оргтехники, музыкального оборудования и поощрение заслуженных работников культуры.

По итогам 2010 - 2015 гг. сократилась доля муниципальных учреждений культуры, здания которых требуют капитального ремонта:

- закончена реконструкция здания библиотеки Лежневского городского поселения (5,5 млн. рублей);

- проведена частичная реконструкция Дома культуры Шилыковского социально-культурного объединения (4,38 млн. рублей - 2012 г., 5,5 млн. рублей - 2013 год);

- Проведен ремонт помещений в здании Лежневского Дома культуры (в 2013 - 2014 гг.- ремонт фойе 2-3 этажей, потрачено 2 млн. рублей). В 2015 году запланированы ремонтные работы в кабинетах 3 этажа, на эти цели выделен 1 млн. рублей;

- Дом культуры Сабиновского сельского поселения - ремонт фойе 1 этажа (405,3 тыс. рублей), ремонт кабинетов - 90 тыс. рублей, замена окон - 80 тыс. рублей;

- Косметический ремонт помещений Воскресенского ДК, сельского клуба д. Высоково, Новогоркинского ДК.

Вместе с тем, материальная база муниципальных учреждений культуры в настоящее время требует обновления. Уровень оплаты труда в отрасли увеличивается согласно реализации Плана мероприятий ( "дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в Ивановской области".

Сеть учреждений культуры в районе состоит из клубных и библиотечных учреждений, социально-культурных объединений, 2 детских школ искусств.

На базе учреждений культуры Лежневского муниципального района работает 84 клубных формирования, в которых занимается 1639 человек. Из общего числа формирований 43 - для детей и подростков; 54 формирования самодеятельного народного творчества, в них занимается 700 человек.

Четыре коллектива района имеют звание "народный". Это народный ансамбль танца "Родник" и народный театр "Ровесник" Лежневского ДК, народный хор "Русская горница" Новогоркинского СКО и народный коллектив вокальное трио "Аюшка" Воскресенского ЦКД.

Силами работников учреждений культуры в 2010 - 2015 гг. на территории Лежневского муниципального района было проведено около 7000 мероприятий. Лежневский район является активным участником областных, межрегиональных, всероссийских конкурсов и фестивалей. За период 5 лет творческие коллективы района приняли участие в 43 международных, российских, общенациональных, межрегиональных фестивалях и конкурсах и получили звание лауреатов и дипломантов.

В Лежневском муниципальном районе ежегодно проводится более 10 конкурсов и фестивалей по различным видам самодеятельного творчества. Из них наиболее значимые - районные фестивали детского творчества "Рождественский подарок" и "Светлый праздник", фестивали искусств "Дни Российской культуры", смотр-конкурс вокальных и хоровых коллективов "Голоса России", областной фестиваль "Золотой якорь". Ежегодно, 6 июня, в п. Лежнево проводится областной фестиваль-конкурс "Пушкин на все времена", который стал знаковым событием и визитной карточкой района. Каждый год фестиваль собирает более 200 поэтов, чтецов, театралов из 20 муниципальных образований района.

Особого внимания требует вопрос сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Лежневского муниципального района. Существует необходимость комплексного решения проблемы реставрации недвижимых памятников, вовлечения их в процесс социально-экономического развития района.

Моделирование развития формирование имиджа учреждений культуры района, делающего их привлекательными, способными оказывать влияние на развитие социокультурной ситуации:

- расширение спектра услуг и форм деятельности, предоставляемых библиотеками и клубами в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел, создание условий для реализации изделий народных мастеров;

- реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Лежневского муниципального района;

- адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры, обеспечение условий для инновационной и инвестиционной деятельности;

- продолжение реконструкции объектов, имеющих статус памятников истории и архитектуры;

- обеспечение модернизации деятельности библиотек и клубов;

- обеспечение непрерывности комплектования библиотек, технологического обновления, внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий в библиотеках, создания библиотек семейного чтения;

- развитие инфраструктуры учреждений культуры через создание интегрированных структур, способных оказывать населению качественные услуги;

- развитие муниципальной поддержки творческих проектов в сфере культуры;

- поддержка мастеров искусств и молодых дарований, повышение престижа творческих профессий;

- совершенствование методик раннего выявления таланта и его поддержки;

- создание условий для обновления творческих и технических кадров профессиональных театральных и музыкальных коллективов, стимулирование профессионального роста мастеров искусств и творческой молодежи через систему творческих конкурсов;

- повышение качества подготовки специалистов;

- создание системы стимулов, направленных на привлечение к работе в учреждениях культуры ведущих специалистов, творческих деятелей;

- сохранение сети образовательных учреждений в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

- проведение различных фестивалей, конкурсов, смотров, ориентированных на реализацию творческой активности населения;

- развитие культурного обмена на межрегиональном, общероссийском и международном уровнях;

- продолжение реконструкции домов культуры в населенных пунктах с низкими показателями обеспеченности населения клубными учреждениями культуры;

- внедрение в отрасль новых информационных и телекоммуникационных технологий;

- проведение ремонтно-реставрационных работ и техническое переоснащение государственных и муниципальных учреждений культуры Лежневского муниципального района (детских школ искусств, библиотек, клубных учреждений), в том числе в сельской местности;

- внедрение более эффективных методов финансирования и оплаты труда;

- создание условий для повышения профессионального уровня работников учреждений социальной сферы;

- повышение престижа профессий социальной сферы.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества культурного обслуживания;

- укрепление материально-технической базы библиотек, культурно-досуговых учреждений, повышение уровня их технической оснащенности;

- увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Лежневского муниципального района;

- увеличение количества специалистов в сфере культуры и искусства и насыщение рынка труда необходимыми профессиональными кадрами по специальностям;

- повышение доступности учреждений культуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- повышение качества образовательного процесса в учреждениях дополнительного образования детей;

- увеличение доли объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.2.6. Уровень жизни населения. Доступность и качество социального обслуживания

Стратегическая цель - содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы, содействие в 100%-ом удовлетворение потребности граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми в качественном социальном обслуживании.

Средняя заработная плата по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства Лежневского муниципального района в 2014 году составила 16835,8 рублей в месяц, что на 22,3% выше, чем в 2010 году. Средняя заработная плата выше величины прожиточного минимума в Лежневском муниципальном районе в 1,95 раза.

По сравнению с 2010 годом средняя заработная плата работников муниципально-дошкольных образовательных учреждений увеличилась с 6035,9 рублей до 14564,9 рублей. Заработанная плата работников общеобразовательных организаций выросла в 1,56 раза, а зарплата учителей выросла в 1,44 раза. По учреждениям культуры рост зарплаты составил 2,2. раза.

Проводимые мероприятия позволяют не просто обеспечить рост абсолютных значений заработной платы, но и качественно улучшить позиции работников бюджетной сферы на рынке труда, обеспечить приход в учреждения социальной сферы молодых специалистов.

Благодаря реализации мероприятий, направленных на поддержку безработных граждан, развитию активных форм содействия трудоустройству, официальная безработица в Лежневском муниципальном районе с начала 2010 года сократилась с 3,2% от экономически активного населения до 1%

В 2014 году 489 семей Лежневского муниципального района получили субсидию на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг в объеме 6,7 млн. руб. И 4010 человек получили социальную поддержку на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг в объёме 31,1 млн. руб.

По данным на 01.01.2015 на учете в территориальном органе социальной защиты населения по Лежневскому муниципальному району состоят 8544 гражданина. В регистры получателей мер социальной поддержки включен 6281 житель Лежневского муниципального района, в том числе в федеральный - 2156, в региональный - 4125. Получателями в 2014 году ежемесячных денежных выплат через территориальный орган являлись 2324 гражданина, в том числе:

- 51 труженик тыла (размер ЕДВ - 535 руб.);

- 1873 ветерана труда (размер ЕДВ - 365 руб.);

- 381 ветеран труда Ивановской области (размер ЕДВ - 365 руб.);

- 19 реабилитированных лиц (размер ЕДВ - 559 рублей).

Приоритетным направлением в оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам является заключение с ними социального контракта, в котором обозначаются меры, предпринимаемые гражданином (семьей) для выхода из трудной жизненной ситуации, при получении материальной помощи от государства. С использованием данного механизма расходуется более 64% средств, предусмотренных на оказание государственной социальной помощи. В 2013 году социальные контракты были заключены со 175 семьями, в которых воспитываются 390 несовершеннолетних. По результатам окончания действия социального контракта в 87% случаев зарегистрировано достижение уровня самообеспечения семьи.

Перспективной задачей в системе социальной защиты населения является более широкое распространение оказания помощи на основе индивидуального подхода к каждому нуждающемуся для преодоления трудной жизненной ситуации.

Моделирование развития:

- повышение престижа профессий социальной сферы;

- содействие во внедрении индивидуальной программы органам и учреждениям социальной защиты населения Ивановской области, исходя из потребностей гражданина в социальных услугах;

- содействие органам и учреждениям социальной защиты населения Ивановской области в расширении возможностей предоставление государственных услуг в сфере социальной защиты населения через многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг;

- содействие в обеспечении информированности населения о государственных услугах в сфере социальной защиты населения;

- содействие в повышении уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта;

- содействие в разработке и реализации комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, смертности и инвалидности от несчастных случаев на производстве;

- содействие в приспособлении зданий системы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спортивных сооружений Лежневского муниципального района для инвалидов и маломобильных граждан;

- содействие в развитии транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных граждан;

- оказание содействия в трудоустройстве безработных граждан, в том числе создание оборудованных (оснащенных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов;

- содействие в повышении эффективности социального обслуживания граждан, в том числе пожилого возраста и инвалидов и содействие в повышении качества и обеспечение доступности государственных услуг в сфере социальной защиты населения;

- содействие в расширении перечня профессий для получения инвалидами начального профессионального образования, в том числе в дистанционной форме;

- содействие в обеспечении без барьерного доступа инвалидов к информационным ресурсам;

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

- содействие в организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- содействие в организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

- содействие в организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- содействие социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

Ожидаемые результаты:

- увеличение к 2020 году размера реальной заработной платы в 1,01 раза;

- сохранение доли семей с доходами ниже величины прожиточного минимума не выше 30%;

- обеспечение уровня средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования не ниже средней заработной платы в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы в сфере общего образования в регионе;

- доведение средней заработной платы педагогических работников организаций дополнительного образования, работников учреждений культуры, социальных работников;

- содействие в сохранении уровня социальных гарантий с индивидуальным подходом к каждому нуждающемуся в помощи для преодоления трудной жизненной ситуации;

- сохранение уровня регистрируемой безработицы (в среднем за год) (по данным ОГКУ "Лежневский центр занятости населения"), не превышающего 1,0% от численности трудоспособного населения Лежневского муниципального района;

- сохранение низкого уровня напряженности на местном рынке труда.

2.2.7. Молодежная политика

Стратегическая цель - реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности.

Стратегическими задачами являются:

- содействие экономическому, социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

- реализация общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных общественных объединений;

- расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Моделирование развития

1. Обеспечение занятости молодежи:

- активизация деятельности по формированию выбора профессий, получению профессионального образования в соответствии с требованиями современного рынка труда;

- развитие деятельности бирж труда и других форм занятости молодежи;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- содействие трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

- совершенствование нормативной правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

- укрепление базы организаций общего, дополнительного образования; создания условий для деятельности молодежи;

- мониторинг, анализ и продвижение инновационных и научно-исследовательских проектов молодых ученых и предпринимателей;

- развитие и популяризация инновационной предпринимательской деятельности в молодежной среде;

- содействие привлечению молодых людей к волонтерской деятельности, общественно полезной и социально значимой работе;

- поддержка талантливой молодежи, проведение фестивалей и конкурсов;

поддержка молодежных субкультур.

2. Формирование культуры здорового образа жизни у молодых граждан:

- формирование позитивного имиджа физически и нравственно здорового молодого человека;

- создание положительного информационного поля вокруг здорового образа жизни как стиля молодых;

- развитие комплекса услуг, предоставляемых молодежи и детям на муниципальные спортивные площадки для занятий физкультурой и спортом детей и подростков из малообеспеченных и многодетных молодых семей;

- содействие развитию молодежного туризма;

- разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на профилактику аддитивного поведения детей, подростков и молодежи, профилактику асоциальных явлений и пропаганду здорового образа жизни в молодежной среде;

- увеличение доступности услуг физической культуры и спорта, в том числе создание и развитие инфраструктуры для занятий массовыми видами спорта.

3. Поддержка молодых семей:

- обеспечение полного и качественного информирования молодых семей о действующих программах по обеспечению их жильем в Лежневском муниципальном районе;

- оказание первоочередного содействия молодым специалистам и их семьям, работающим в сельской местности, в строительстве и приобретении ими жилья;

- создание клубов, финансируемых из различных источников и организующих проведение спортивно-досуговых программ для всей семьи по месту жительства в выходные, праздничные дни, вечернее время.

4. Обеспечение безопасной среды обитания, преодоление экстремистских настроений в молодежной среде:

- организация мониторинга экономического, социального, правового положения, занятости и самозанятости молодежи;

- утверждение в молодежной среде духовно-нравственных и гуманистических ценностей, укрепление гражданского мира и согласия, предупреждение возникновения этнорелигиозных конфликтов;

- интеграция в систему общественных отношений различных категорий молодых людей и подростков, попавших в сложную жизненную ситуацию;

5. Развитие и поддержка инициативы и общественной активности молодежи и молодежных общественных организаций:

- организационная поддержка инициатив общественных объединений молодежи;

- реализация общественными молодежными организациями социально значимых молодежных проектов на районном и региональном уровнях;

- создание площадок для обмена опытом молодежных общественных объединений и организаций, в том числе с единомышленниками, проживающими за пределами Лежневского муниципального района;

6. Содействие сохранению и развитию сети муниципальных учреждений по работе с молодежью и детьми по месту жительства:

- развитие материально-технической базы клубов по месту жительства;

- расширение направлений работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.

7. Патриотическое воспитание молодежи:

- создание военно-патриотических клубов и поисковых объединений;

- усиление направления гражданско-патриотического воспитания в образовательных организациях всех типов;

- реализация комплекса мероприятий (тематических, методических, информационных), направленных на решение основных задач в области патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи, формирования базовых семейных ценностей;

- увеличение числа мероприятий, в ходе которых ценности гражданственности, патриотизма транслируются по принципу "молодые - молодым".

Ожидаемые результаты:

- возрастание социальной активности молодежи и ее вклада в преобразование общества;

- преодоление негативных явлений в молодежной среде, сокращение подростковой и молодежной преступности;

- укрепление социального института семьи и семейных ценностей;

- развитие духовно-нравственных ценностей и гражданско-патриотического самосознания в молодежной среде, увеличение доли молодых людей, мотивированных к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, повышение престижа службы в армии;

- увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность трудовых объединений, и других форм занятости молодежи;

- увеличение удельного веса молодых семей, улучшивших или решивших полностью свои жилищные проблемы;

- увеличение удельного веса молодежи, вовлеченной в различные формы досуга;

- увеличение количества подростков и молодежи, занимающихся в клубах по месту жительства;

- увеличение доли подростков и молодежи, приобщенных к здоровому образу жизни.

Молодежь Лежневского муниципального района активно участвует в конкурсах областного, всероссийского, международного уровней, часто отмечается дипломами лауреатов и дипломантов. Так, театр моды "Каприз" получил звание лауреата областного фестиваля - конкурса "Звездный хоровод 2014" в г. Комсомольске; народный ансамбль танца "Родник" - лауреат международного конкурса "Невские созвездия" г. Санкт-Петербург. На областном форуме "С.П.О.Р.Т." представителям Лежневского муниципального района вручены золотые значки за успехи в соревнованиях по нормам ГТО.

2.2.8. Физическая культура и спорт

Стратегическая цель - реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории района.

Основные задачи:

- развитие и содержание собственной материально-технической базы физической культуры и спорта;

- использование физической культуры и спорта как одного из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека;

- формирование потребности людей в физическом совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье и престиже активного образа жизни;

- создание условий для высших достижений в спорте и подготовки спортивного резерва, развития инфраструктуры массового детско-юношеского спорта.

Моделирование развития:

1. По физической культуре и спорту в рамках Стратегии целесообразно произвести расчет трех основных показателей на районном уровне:

- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой;

- обеспеченность спортивными залами;

- обеспеченность плоскостными сооружениями.

2. Формирование потребности людей в физическом совершенстве:

- создание действенной системы пропаганды здорового образа жизни, направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи, интереса и потребности в регулярных занятиях физической культурой и спортом;

- активизация спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе с применением механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися, пенсионерами, инвалидами, совершенствование организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

3. Укрепление материально-технической базы:

- строительство современных спортивных объектов;

- реконструкция действующих спортивных объектов;

- доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами;

- оснащение физкультурно-оздоровительных учреждений современным спортивным инвентарем и оборудованием;

- развитие пришкольных спортивных объектов;

- Увеличение обеспеченности населения спортивными учреждениями прямо скажется на росте числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Ожидается, что к 2020 году этот показатель достигнет 20%.

Мероприятия:

- оборудование стационарных рекламных мест для социальной рекламы по пропаганде спорта возле спортивных сооружений, учреждений общего и начального профессионального образования;

- кадровое обеспечение;

- методическое обеспечение физической культуры и спорта;

- обеспечение необходимых условий для закрепления молодых специалистов, особенно в сельской местности;

- развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями;

- принятие программы содействия расширению охвата населения услугами негосударственных организаций спортивно-оздоровительной направленности.

Ожидаемые результаты:

- увеличение обеспеченности жителей Лежневского района Ивановской области объектами спортивной инфраструктуры;

- создание условий для роста популярности систематических занятий физической культурой и спортом среди жителей Лежневского района Ивановской области;

- повышение доступности учреждений физической культуры и спорта для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 40% от всего населения к 2020 году;

- увеличение обеспеченности спортивными залами

- увеличение обеспеченности плоскостными сооружениями

- улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости;

- преодоление дефицита высококвалифицированных кадров;

- предотвращение вовлечения молодежи в преступную деятельность.

2.2.9. Ресурсное обеспечение социальной политики

Бюджетное финансирование всех отраслей социальной сферы с 2014 года осуществляется в рамках муниципальных программ Лежневского района:

"Развитие образования Лежневского района Ивановской области", "Поддержка молодых специалистов сферы здравоохранения Лежневского муниципального района Ивановской области", "Развитие физической культуры и спорта Лежневского муниципального района", "Поддержка одаренной молодежи Лежневского муниципального района", "Информационное общество Лежневского муниципального района Ивановской области", "Развитие транспортной системы Лежневского муниципального района Ивановской области на 2014 - 2016 годы", "Обеспечение жильем молодых семей", "капитальный ремонт общего имущества в МКД, расположенного на территории Лежневского муниципального района Ивановской области на 2015-2044", "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих администрации Лежневского муниципального района на 2014 - 2016 годы", "Устойчивое развитие сельских территорий Лежневского муниципального района Ивановской области на 2014-2017 и на период до 2020 года".

Принятие данных муниципальных программ Лежневского района Ивановской области повышает вероятность получения финансирования в рамках мероприятий аналогичных федеральных и региональных программ. В 2015 году финансирование из регионального бюджета выделено на реализацию мероприятий по модернизации дошкольного образования (реконструкцию здания под детский сад в п. Лежнево), создание доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, на создание условий для занятий физкультурой и спортом в сельских общеобразовательных организациях.

Проекты драйверы:

Проект "Электронная школа": электронные учебники, дневники, журналы, столовые, проходные.

Стратегические цели:

- Поэтапный рост средней заработной платы отдельных категорий работников муниципальных образовательных организаций до уровня средней заработной платы по экономике, работников муниципальных учреждений культуры и искусства до -135% от средней заработанной платы по экономике.

- Выход на нулевой уровень естественной убыли населения.

Ожидаемые результаты:

Создание эффективной системы взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающей высокое качество образовательных услуг, удовлетворение потребностей районного рынка труда.

- введение новых образовательных стандартов дошкольного образования;

- повышение рождаемости и уменьшение смертности и снижение заболеваемости;

- расширение возможностей занятий физической культурой и спортом;

- расширение форм досуга населения

- содействие в формировании доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Лежневском районе.

2.3. Третье стратегическое направление - повышение эффективности муниципального управления

2.3.1. Развитие сферы информатизации

Стратегическими целями информатизации Лежневского муниципального района являются следующие:

- создание условий в Лежневском районе для формирования информационного общества;

- создание и развитие "электронного муниципалитета" в Лежневском муниципальном районе;

- информатизация исполнительных органов местного самоуправления Лежневского муниципального района

Достижение этих целей обеспечивается через выполнение следующих тактических задач:

- создание системы межведомственного электронного взаимодействия.

- в развитие информационно-коммуникационных технологий в системе ЖКХ, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культурного и гуманитарного просвещения;

- обеспечение возможности равного доступа к информации, современным информационным технологиям и услугам;

- преодоление информационного неравенства среди поселений муниципального образования.

Основные мероприятия:

- организация и техническое сопровождение перевода в электронный вид муниципальных услуг;

- обеспечение доступности информационных ресурсов на межведомственном уровне;

- обеспечение широкополосного доступа публичных муниципальных библиотек, образовательных учреждений, учреждений системы социальной защиты населения, медицинских учреждений к сети Интернет;

- техническое сопровождение единой муниципальной телекоммуникационной сети в Лежневском районе

- обеспечение населению доступа к получению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по принципу "одного окна", а также в территориально обособленных структурных подразделениях МФЦ, в том числе в электронном виде.

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в МФЦ.

- обеспечение выполнения требований законодательства Российской Федерации в области технической защиты информации при создании, модернизации, эксплуатации и при выводе из эксплуатации муниципальных информационных систем и информационных ресурсов.

- при наличии критически важных объектов, потенциально опасных объектов, объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и окружающей природной среды добавить выполнение требований к обеспечению технической защиты информации, обработка которой осуществляется автоматизированными системами управления производственными и технологическими процессами на критически важных объектах, потенциально опасных объектах, объектах, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды (далее - автоматизированные системы управления), от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а так же иных неправомерных действий в отношении такой информации, в том числе от деструктивных информационных воздействий (компьютерных атак), следствием которых может стать нарушение функционирования автоматизированной системы управления.

Ожидаемые результаты:

Обеспечение равного доступа к информации, информационным технологиям и услугам:

- доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме, к 2020 году - не менее 70 процентов;

- уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2020 году - не менее 90 процентов.

2.3.2. Развитие общественного и территориального самоуправления

Стратегические цели территориального общественного самоуправления является самоорганизация граждан по месту жительства на части территории Лежневского муниципального района. Создание условий для развития ТОС как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, активизации органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии района, вовлечение населения в процессы формирования и развития ТОС, совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления.

Основные цели для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления ТОС реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.

ТОС не заменяют органы местного самоуправления, целью ТОС является помощь населению в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения.

Развитие муниципального образования, управление им может быть эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность населения в общественно-значимых вопросах, их решении.

В настоящее время в Лежневском муниципальном районе Ивановской области произошли преобразования некоторых муниципальных образований-сельских поселений, входящих в состав, путем их объединения в связи с вступлением в силу Закона Ивановской области от 06.05.2015 г. N 36-ОЗ "О преобразовании сельских поселений в Лежневском муниципальном районе", и согласно статье 13 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Целесообразность объединения муниципальных образований объясняется тем, что существование в составе муниципального района ряда сельских поселений, которые не имели достаточного собственного бюджета для обеспечения собственной жизнедеятельности, когда все налоговые и неналоговые доходы направляются в основном на содержание аппарата управления, бесперспективно.

В связи с этим становиться актуальным и необходимым преобразование данных сельских поселений путем их объединения, что позволило повысить эффективность функционирования органов местного самоуправления, объединить имеющиеся ресурсы для наиболее эффективного и рационального их использования. Это в свою очередь способствует скорейшему достижению формирования более самостоятельных и прогрессивных в финансово-экономическом отношении сельских поселений, а следовательно, укреплению экономической базы, вертикали власти, рационализации использования ресурсов, как преобразованных поселений, так и муниципального района, что позволит району более перспективно развиваться в дальнейшем.

Данное преобразование осуществилось по инициативе представительных органов преобразуемых муниципальных образований-сельских поселений. Процесс преобразования инициирован и поддержан муниципальными образованиями-сельскими поселениями по следующей схеме:

1. Сабиновское сельское поселение Сабиновское сельское

Хозниковское сельское поселение

2. Чернцкое сельское поселение Шилыковское сельское

Шилыковское сельское поселение

3. Воскресенское сельское поселение Лежневское сельское

Лежневское сельское поселение

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона N 131-ФЗ объединение поселений, не влекущее изменения границ муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

В соответствии с вышеуказанными требованиями пункта 3 статьи 13 и статьей 28 Федерального закона N 131-ФЗ во всех объединяемых сельских поселениях состоялись публичные слушания, на которых население одобрило преобразование соответствующих поселений путем объединения (протоколы публичных слушаний прилагаются). В Лежневском сельском поселении на публичных слушаниях жители выразили свои опасения по - вопросу объединения, связанные с существенным увеличением территории поселения и возможным перераспределением доходов бюджета Лежневского сельского поселения на территорию присоединяемого Воскресенского сельского поселения,

В свою очередь, мнение населения было поддержано и выражено представительными органами сельских поселений путем принятия решений о преобразовании соответствующих муниципальных образований.

Совет Лежневского муниципального района согласился с предложением Советов сельских поселений Лежневского муниципального района и в качестве реализации законодательной инициативы разработал проект закона Ивановской области "О преобразовании сельских поселений в Лежневском муниципальном районе", который в дальнейшем был принят Ивановской областной Думой и получил название Закона Ивановской области от 06.05.2015 г. N 36-ОЗ "О преобразовании сельских поселений в Лежневском муниципальном районе".

При объединении сельских поселений сохранены прежние наименования и административные центры сельских поселений наибольших по численности населения из объединяемых сельских поселений.

Границы территорий вновь образованных муниципальных образований - сельских поселений совпадают с границами территорий преобразованных муниципальных образований - сельских поселений Лежневского муниципального района Ивановской области, исключая границы их совместного примыкания, и охватывают по площади территории соответствующих преобразованных муниципальных образований, следовательно, объединение вышеуказанных сельских поселений не влечет изменение границ иных муниципальных образований. Границы территорий вновь образованных муниципальных образований - сельских поселений отражены на прилагаемой схеме (карте) границ территорий данных поселений.

Проект решения Совета Лежневского муниципального района "О законодательной инициативе по внесению в Ивановскую Областную Думу проекта закона Ивановской области "О преобразовании сельских поселений в Лежневском муниципальном районе" был размещен на официальном сайте администрации Лежневского муниципального района для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

По проекту Закона Ивановской области от 06.05.2015 г. N 36-ОЗ "О преобразовании сельских поселений в Лежневском муниципальном районе" отделом правового обеспечения и межмуниципального сотрудничества Лежневского муниципального района проведена антикоррупционная экспертиза. Факторов коррупциогенности не выявлено.

Принятие Закона Ивановской области от 06.05.2015 г. N 36-ОЗ "О преобразовании сельских поселений в Лежневском муниципальном районе" потребовало внесения изменений в Закон Ивановской области от 26.12.2014 N 116-ОЗ "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Принятие вышеуказанного Закона Ивановской области потребовало расходов из бюджета Ивановской области, связанных с материально-техническим обеспечением проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях.

Основные проблемы:

- отсутствие современной правовой основы деятельности территориального общественного самоуправления;

- отсутствие четкого механизма взаимодействия органов ТОС с органами власти.

Ожидаемые результаты:

Реформирование и формирование современной системы ТОС в районе находится на начальной стадии развития. Это развитие требует правового, экономического, информационного и методического сопровождения, осуществление которого возможно лишь при поддержке органов местного самоуправления.

С помощью привлечения органов ТОС к участию в решении вопросов местного значения предполагается эффективное использование ресурсов и потенциала жителей в решении проблем населенных пунктов, поселений, района в целом.

Основные направления взаимодействия муниципальных органов власти и органов ТОС:

- правовое регулирование организации и деятельности территориального общественного самоуправления и контроль исполнения соответствующего законодательства;

- разработка и принятие муниципальных правовых актов для развития территориального общественного самоуправления;

- создание финансово-экономической основы территориального общественного самоуправления;

- защита прав граждан на осуществление территориального общественного самоуправления.

Развитие системы ТОС позволит:

- создать обратную связь между населением и органами местного самоуправления;

- повысить социальную активность граждан и привлечь широкие слои населения в управленческий процесс;

- сократить бюджетные затраты и повысить эффективность управления.

2.3.3. Открытость муниципальной власти Лежневского муниципального района

Принцип открытости является основополагающей ценностью демократии. Такой подход предполагает создание механизмов прозрачности деятельности органов местного самоуправления и инструментов обратной связи, позволяющим гражданам взаимодействовать с органами власти.

В 2009 году Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", направленный на повышение открытости органов власти для граждан. Сегодня задачи, определенные федеральным законом, еще более расширены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Президентом поставлены задачи:

- комплексного повышения качества официальных интернет-сайтов органов местного самоуправления, доступных в сети Интернет для всех аудиторий и содержащих актуальную информацию о деятельности органов местного самоуправления и порядке предоставления муниципальных услуг;

- повышения прозрачности деятельности органов муниципальной власти;

- обеспечения доступа к открытым данным.

В связи с этим в рамках совершенствования муниципального управления ведется работа по следующим направлениям:

- мониторинг официальных сайтов органов местного самоуправления;

- размещение общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных.

Информационная открытость является одним из приоритетных направлений работы по открытости муниципальной власти.

Все создаваемые механизмы, направленные на повышение информационной открытости органов исполнительной власти местного самоуправления, работают по принципу обязательной открытости. Это значит, что каждое принятое органом решение в рамках данного направления должно быть опубликовано в сети Интернет.

Информационная открытость Лежневского муниципального района необходима не только гражданам и бизнес-структурам, но и самим органам муниципальной власти. В конечном счете, повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления влечет укрепление доверия граждан и предпринимателей к органам власти.

3. Бюджетная и налоговая политика Лежневского муниципального района

Стратегическая цель - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии со стратегическими целями и задачами органов местного самоуправления Лежневского муниципального района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Лежневского муниципального района.

Данная задача будет решаться посредством следующих финансовых инструментов:

1) Формирование бюджета Лежневского муниципального района на программной основе. Муниципальные программы являются комплексным инструментом планирования и исполнения бюджетных расходов, увязывающим бюджетные ассигнования с целями социально-экономического развития Лежневского муниципального района, непосредственными результатами осуществления расходов и иными, в том числе организационными и регулятивными мероприятиями, способствующими достижению поставленных целей. Переход к составлению бюджетов на основе муниципальных программ выступает в настоящий момент базовым направлением повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2013 году в районе был начат процесс по составлению и принятию муниципальных программ. На 2014 - 2016 годы районный бюджет будет сформирован с учетом "программной" классификации расходов бюджета. В 2014 - 2015 годы должны быть внедрены механизмы подготовки отчетности о реализации муниципальных программ и оценке эффективности их реализации, инструменты, расширяющие возможности по перераспределению расходов по направлениям реализации муниципальных программ без внесения изменений в бюджет.

2) Разработка детализированных планов ( "дорожных карт") по сокращению расходов районного бюджета.

Лежневский муниципальный район в настоящее время фактически лишен инструментов традиционного нивелирования колебаний налоговых поступлений, которые систематически происходят вместе с изменением макроэкономической конъюнктуры.

Как следствие, возрастает актуальность разработки детализированных планов ( "дорожных карт") по сокращению расходов районного бюджета, которые могут быть использованы в случае ухудшения макроэкономической ситуации. Данные планы должны определять, какие расходы бюджета могут быть сокращены в первую очередь и в каком размере.

2. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, определенных Стратегией социально-экономического развития Лежневского муниципального района до 2020 года.

Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов районного бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года задач и увязывающихся со Стратегией Ивановской области создающих условия для экономического роста.

Установление стратегических целей и приоритетных задач, применение программного метода при формировании бюджета позволят выполнить поставленную задачу.

3. Совершенствование финансовых механизмов оказания муниципальных услуг (выполнения работ) бюджетными учреждениями.

Будет осуществляться переход к формированию муниципальных заданий на основе единого регистра государственных и муниципальных услуг, который планируется разработать и принять на уровне Российской Федерации. Осуществление перехода потребует:

- уточнения наименований муниципальных услуг Лежневского муниципального района, их содержания, и стандартов качества;

- доработки перечня показателей, которые характеризуют объем и качество оказания муниципальных услуг;

- изменения порядка определения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

- корректировки муниципальных программ Лежневского муниципального района и муниципальных заданий для муниципальных учреждений.

Предстоит внедрить инструменты, обеспечивающие эффективное использование предоставленных бюджетным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Данные инструменты предполагают организацию исполнительными органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, работы по осуществлению контроля за выполнением муниципальных заданий путем проведения ежеквартального мониторинга. Наличие подобных инструментов является основой финансовой ответственности бюджетных учреждений, без которой расходы на исполнение муниципальных заданий не могут стать эффективными.

4. Применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления.

Реализация приоритетной задачи должно обеспечить дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления муниципальными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления муниципальными финансами, в том числе интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "электронный бюджет".

На первом этапе внедрения системы "электронного бюджета" планируется провести модернизацию и интеграцию информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта районного бюджета и исполнения бюджета (ведения сводной бюджетной росписи). Данные меры позволят существенно повысить административную эффективность, обеспечив применение принципа "однократного ввода" информации.

В последующем основные усилия будут направлены на:

- обеспечение интеграции применяемых в Лежневском муниципальном районе информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- организацию публикации на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами.

На всех уровнях управления будет регулярно публиковаться информация "бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме информировать население о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Под "бюджетом для граждан" понимается аналитический документ, публикуемый в открытом доступе финансовым органом, в целях предоставления гражданам актуальной информации о бюджете и отчете, о его исполнении, в объективной, простой и доступной для понимания форме.

Публикация "бюджетов для граждан" планируется как мера, направленная на повышение прозрачности и открытости муниципальных финансов, усиление подотчетности и общественного контроля.

Разработка и публикация "бюджетов для граждан" будет осуществляться на основе методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации, на ежегодной основе. Первая публикация "бюджета для граждан" состоялась в 2014 году.

Бюджетная политика Лежневского муниципального района в области доходов будет направлена на обеспечение динамичного поступления доходов в консолидированный бюджет района в первую очередь за счет реализации мер, направленных на сохранение и увеличение доходного потенциала.

Увеличение доходного потенциала будет обеспечиваться за счет сохранения государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на рост налогового потенциала, оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса. Будет продолжена работа по реализации мер, направленных на противодействие уклонению от уплаты налогов.

Бюджетная и налоговая политика до 2020 года будет нацелена на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального района, повышение эффективности управления муниципальными финансовыми ресурсами.

Ожидаемые результаты:

- увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов консолидированного бюджета до 40%;

- доля расходов консолидированного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, составит не менее 90%;

- реализация указанных мероприятий обеспечит оптимизацию бюджетных расходов при полном и своевременном исполнении всех расходных обязательств;

- модернизация социальной и инженерных инфраструктур;

- реализации инвестиционного потенциала района;

- прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района;

- снижение дефицита бюджета.

4. Управление реализацией стратегии

4.1. Мониторинг и контроль реализации стратегического планирования

Целью мониторинга Стратегии является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки целевых показателей, утвержденных в Стратегии социально-экономического развития Лежневского муниципального района до 2020 года, согласованными с показателями и индикаторами Концепции долговременного развития Ивановской области, Российской Федерации, Указов Президента от 7 мая 2012 года и других стратегических документов Ивановской области и Лежневского муниципального района.

Основными задачами мониторинга Стратегии являются:

Сбор, систематизация и обобщение информации о ходе реализации Стратегии Лежневского муниципального района. Оценка результативности и эффективности мероприятий по реализации стратегических программ и проектов, степени достижения запланированных целей социально-экономического развития района. Оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования и ресурсов, необходимых для их реализации. Ежегодное проведение стратегического анализа, разработка предложений по корректировке стратегических документов Лежневского муниципального района.

4.2 Контроль реализации документов стратегического планирования.

Основными задачами контроля реализации Стратегии являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии района;

2) оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ и проектов;

3) разработка предложений по корректировке стратегических документов района.

По результатам мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования исполнительно-распорядительные органы Лежневского муниципального района далее (отдел экономики и предпринимательства Администрации Лежневского муниципального района) собирает сводную информацию, после чего Глава Лежневского муниципального района выносит управленческое решение и направляет Губернатору Ивановской области соответствующую информацию.

Примерная схема
управления реализацией стратегии социально-экономического развития Лежневского муниципального района

"Примерная схема управления реализацией стратегии социально-экономического развития Лежневского муниципального района"