Раздел 6. Управление реализацией Стратегии

Раздел 6. Управление реализацией Стратегии

6.1 Механизмы реализации Стратегии

Условием успешности реализации Стратегии является обеспечение согласованности мыслей и действий всех заинтересованных сторон в части определения механизмов реализации, приоритета конкретных мероприятий и проектов, а также аккумулирования ресурсов для их реализации. Все это должна обеспечить система стратегического управления, без которой цели, задачи и мероприятия, как бы хорошо и правильно они ни были спланированы, рискуют остаться только на бумаге.

Стратегия развития Пестяковского района - результат работы и взаимодействия администраций и представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Пестяковского района, представителей хозяйствующих субъектов, общественных организаций, населения.

В связи с этим данный стратегический план принимает статус общественного договора, контроль за его выполнением должен быть общественным и осуществлятся рабочей группой по реализации "Стратегии социально-экономического развития Пестяковского муниципального района до 2020 года".

Рабочая группа по реализации Стратегии - консультативно-координирующий орган, который руководствуясь в своей деятельности действующим законодательством, нормативными правовыми актами местного самоуправления выполняет следующие основные функции:

1. Обеспечивает организацию реализации Стратегии;

2. Координирует деятельность по реализации Стратегии;

3. Осуществляет взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями по вопросам реализации Стратегии;

4. Распространяет информацию о ходе реализации Стратегии в средствах массовой информации;

5. Обеспечивает организацию и проведение комплексных экспертиз программ и проектов, реализуемых в рамках Стратегии;

6. Принимает и рассматривает рекомендации, предложения и обращения по поводу реализации Стратегии;

7. Формирует пакеты документов по реализации Стратегии;

В целях организации эффективной реализации Стратегического плана определяются ответственные за реализацию конкретных стратегических направлений.

Для реализации Стратегии, мониторинга и контроля планируется использование уже имеющегося набора инструментов: муниципальные программы; бюджет района; ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности распорядителей бюджетных средств.

В условиях ограниченности бюджета района острейшим вопросом встает необходимость расстановки приоритетов в системе программ и проектов.

Основными критериями приоритетности программ и проектов должны стать:

- соответствие стратегии развития территории;

- степень значимости решаемых программой / проектом проблем и задач;

- обеспеченность ресурсами, в т.ч. возможность софинансирования из регионального и федерального бюджета, а также внебюджетных источников;

- наличие мультипликативного эффекта от реализации (возможность одновременного достижения нескольких целей);

- проекты, построенные на принципах государственно - частного партнерства.

На основе отобранных программ/проектов формируется перечень муниципальных программ на среднесрочную перспективу, в которых конкретизируются реальные мероприятия с количественными измерениями и четким временным горизонтом, а также необходимыми затратами и составом участников и ответственных исполнителей.

6.2. Мониторинг и оценка результатов реализации Стратегии

Стратегия развития не является "истиной в последней инстанции", которая не подлежит изменению. Стратегия предполагает постоянное обновление, вплоть до изменения приоритетных направлений в соответствии с текущей и прогнозируемой ситуацией, также в процессе реализации стратегии могут возникнуть новые интересные идеи. Однако, стратегические цели, не смотря на изменения и дополнения, должны оставаться неизменными.

Механизм стратегического управления можно разделить на четыре составные части: аналитическую, плановую, реализационную и контрольную. Опыт показал, что работа в этой сфере носит цикличный характер. При этом процессы разработки и реализации Стратегии практически неразделимы, они дополняют и продолжают друг друга. Подобно тому, как разработка (или актуализация) стратегии начинается с анализа ситуации и имеющихся тенденций, так и ее реализация с первых же шагов должна сопровождаться аналитической работой.

Степень реализации стратегии определяется с помощью мониторинга. Цель мониторинга стратегии - оперативное обеспечение органа власти (как основного организационно-координационного центра реализации стратегии) полной и адекватной информацией о ходе ее реализации для принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей. Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально - экономические процессы.

Структура мониторинга состоит из трех взаимосвязанных подсистем:

1. Оценка изменений внешних условий и факторов (оценка внешней среды), которая проводится в целях изучения их влияний на развитие территории и последующего учета этого влияния при корректировке стратегии. Анализ внешней среды проводится один раз в 3 года.

2. Для ежегодного мониторинга реализации стратегии используется разработанная система целевых показателей, включающая показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики и социологических исследований. Перечень основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2017 года и целевой ориентир на 2020 год, прописан в Стратегии 2020. Сравнение достигнутых результатов в отчетные периоды с прогнозами позволяет оценить правильность выбранных в Стратегии направлений деятельности и способов достижения целевых ориентиров.

При этом следует отметить, что в условиях, когда достижение конечных целей зависит от действий как внутренних, так и внешних (по отношению к муниципалитету) субъектов, необходима новая схема включения целевых показателей в механизмы стратегического управления. Совокупность целевых показателей для системы результативных целей должна выступать в качестве точки отсчета для оценки не действий отдельных ведомств и муниципалитета в целом, а успешности процесса взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества. Иначе говоря, выявление отступлений от целевых показателей или неудовлетворительная динамика их реализации - это не основание для санкций, а исходный пункт начала аналитического процесса, направленного на обнаружение препятствий на намеченном пути. Ведь смысл такого анализа - поиск не виновных, а путей преодоления возникших проблем, то есть направлений корректировки ранее намеченных действий, соглашений, проектов и т. п., вариантов новой настройки стимулов субъектов, участвующих в процессах достижения целей.

Важным элементом мониторинга реализации Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения по данному вопросу. Социологические исследования, телефонные "горячие линии", интернет форумы и другие формы обратной связи с населением являются источником получения информации, дающей участникам стратегического планирования сведения о том, насколько чувствительные изменения происходят в жизни района, какой характер (позитивный или негативный) они носят, а также о том, в каком направлении следует двигаться дальше. Задачей аналитиков является вычленение и систематизация проблемных (с точки зрения населения) точек района, поиск путей решения проблем и учет этого опыта при последующих корректировках стратегических документов.

Эффективность мониторинга требует решения следующих задач:

- обеспечение постоянного контроля над реализацией стратегии в целом и ее отдельных направлений, сопоставление фактических значений с намеченными темпами и ориентирами развития;

- выявление отклонений социально-экономических показателей от намеченного уровня, анализ причин отклонений и оценка их влияния на возможность достижения целевых ориентиров;

- формирование рекомендаций по корректировке существующих мер по обеспечению необходимых темпов достижения поставленных целей.

Итогом проводимого в результате мониторинга анализа становится корректировка и актуализация Стратегии. Внесение изменений в стратегию проводится один раз в 5 лет, а документы, принятые во исполнение стратегии, корректируются по мере необходимости, в том числе в связи с изменениями в законодательстве и изменениями приоритетов социально - экономического развития.