Приложение N 1. Положение о муниципальной службе медиации

Приложение N 1
к постановлению администрации
муниципального образования
"Родниковский муниципальный район"
от 30.06.2017 N 925

1. Основные положения

Организацию и координацию деятельности службы медиации МО "Родниковский муниципальный район" Ивановской области осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО "Родниковский муниципальный район".

Настоящее Положение направлено на повышение роли медиации и иных примирительных процедур в разрешении семейных споров и конфликтов, а также споров и конфликтов с участием несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, совершивших уголовные преступления, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации на территории МО "Родниковский муниципальный район" с целью досудебного урегулирования конфликта (спора),совершенствования элементов восстановительного правосудия, направленного на

- эффективную защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации за счет активного участия этих лиц в выработке взаимоприемлемого разрешения конфликта (спора) и способов добровольного заглаживания причиненного ими вреда и возмещения причиненного ими ущерба;

- эффективное воспитательное воздействие на несовершеннолетних правонарушителей и снижение уровня повторных правонарушений и преступлений.

2. Цели и задачи реализации муниципальной службы медиации

Основными целями муниципальной службы медиации являются создание благоприятных, гуманных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и социализации детей всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении или в неблагополучных семьях, детей с девиантным поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния, освободившихся из мест лишения свободы, и других трудных детей, формирование механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Достижение поставленных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

создание с помощью медиации и восстановительного подхода системы защиты, помощи, обеспечения и гарантий прав и интересов детей;

создание с помощью медиации и восстановительного подхода системы профилактической, реабилитационной и коррекционной работы с детьми, в первую очередь с детьми, относящимися к группам риска, внедрение новых форм, технологий и методов работы, в том числе обеспечение досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы;

разработка и совершенствование нормативно-правовой базы для развития восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних детей, детей, совершивших общественно опасные деяния, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности;

повышение с помощью медиации и восстановительного подхода эффективности оказания социальной, психологической и юридической помощи детям, в первую очередь детям, относящимся к группам риска, органами и организациями, работающими с детьми, доведение стандартов их работы до уровня, отвечающего потребностям общества и европейским стандартам, оптимизация системы таких органов и организаций;

повышение квалификации (формирование навыков медиации и восстановительной практики) работников всех органов и организаций, работающих с детьми;

3. Основные понятия

Для реализации целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

Служба медиации - служба, деятельность которой направлена на создание благоприятных, гуманных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и социализации семей, имеющих несовершеннолетних детей, детей всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении или в неблагополучных семьях, детей с девиантным поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния, освободившихся из мест лишения свободы, и других трудных детей, формирования механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность

Восстановительное правосудие - комплекс социально-правовых мероприятий, направленных на применение примирительных процедур и (или) медиации при урегулировании конфликтов или споров в судебном и альтернативном судебному порядку варианте, а также на развитие элементов дружественного к ребенку правосудия;

Восстановительный подход - использование в практической деятельности, в частности в профилактической и коррекционной работе с детьми и подростками, в том числе при разрешении споров и конфликтов и после совершения правонарушений, умений и навыков, направленных на всестороннее восстановление отношений, доверия, материального и морального ущерба и др.;

Медиация - способ разрешения споров мирным путем на основе выработки сторонами спора взаимоприемлемого решения при содействии нейтрального и независимого лица - медиатора, процедура, основанная на принципах добровольности участия и равенства сторон, нейтральности медиатора и конфиденциальности процедуры, проводимая с участием профессионального медиатора, создающего условия, при которых стороны конфликта (спора) способны его урегулировать на взаимовыгодных условиях путем заключения соглашения, отвечающего интересам спорящих сторон, в том числе соглашение о добровольном отказе сторон (одной стороны) от разрешения заявленного спора в суде;

Медиативный подход - подход, основанный на принципах медиации, предполагающий владение навыками позитивного осознанного общения, создающими основу для предотвращения и (или) эффективного разрешения споров и конфликтов в повседневных условиях без проведения медиации как полноценной процедуры;

Медиатор, медиаторы - независимое физическое лицо, независимые физические лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора;

Дружественное к ребенку правосудие - комплекс социально-правовых мероприятий, направленных на организацию социально-педагогического либо психологического сопровождения, способствующего реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, либо совершившего правонарушение или преступление, при соблюдении баланса интересов сторон;

Комната примирения - специально отведенное помещение (кабинет, комната), в котором медиаторы принимают граждан по специальному графику.

4. Правовая основа деятельности муниципальной службы медиации

Правовой основой создания и деятельности муниципальной службы медиации является: Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН о правах ребенка, Венская декларация 2000 г. о преступности и правосудии, Минимальные стандарты правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г (Пекинские правила), Гражданский кодекс и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральные законы: "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ, "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ, "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" от 27.07.2010 N 193-ФЗ, "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ, "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ, распоряжение Правительства РФ "О концепции развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации" от 30.07.2014 г. N 1430-р, законы Ивановской области: "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ивановской области" от 09.01.2007 г. N 1-ОЗ, "Об органах опеки и попечительства в Ивановской области" от 19.06.2008 года N 45-ОЗ, "О социальном обслуживании граждан и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" от 25.02.2005 года N 59-ОЗ, судебная практика, сформулированная в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" от 24.06.2008 г. N 11.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Закон Ивановской области "Об органах опеки и попечительства в Ивановской области" N 45-ОЗ имеет дату 19.05.2008 года

5. Принципы проведения процедуры медиации

Деятельность Сторон основывается на принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними и членами их семей, попавшими в трудную жизненную ситуацию, индивидуального подхода к субъектам социально-психологического сопровождения, обеспечения прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, а также иных лиц, обратившихся к процедуре медиации при разрешении конфликта (спора) как во внесудебном, так и в судебном порядке.

Процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора.

Конфиденциальность информации, относящейся к процедуре медиации:

5.1. При проведении процедуры медиации сохраняется конфиденциальность всей относящейся к указанной процедуре информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если стороны не договорились об ином.

5.2. Медиатор не вправе разглашать информацию, относящуюся к процедуре медиации и ставшую ему известной при ее проведении, без согласия сторон.

6. Порядок деятельности муниципальной службы медиации

6.1. В состав муниципальной службы медиации входят три профессиональных медиатора-психолога, осуществляющих свою деятельность в различных организациях. Муниципальный медиатор-координатор осуществляет свою деятельность в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, координирует всю деятельность муниципальной службы медиации.

Офис муниципальной службы медиации располагается в кабинете отдела "Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав" администрации МО "Родниковский муниципальный район".

Муниципальная служба медиации работает постоянно (кроме праздничных и выходных дней).

За каждым медиатором закреплена комната примирения, в которой проводятся примирительные процедуры с гражданами (приложение N 6).

Структурные подразделения, организации и учреждения, направляющие граждан на процедуру медиации указаны в п. 6.2.

6.2. Направление на проведение процедуры медиации (приложение N 1) вручается спорящим сторонам, желающим пройти процедуру медиации (примирения), представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

- отдел "Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав" администрации МО "Родниковский муниципальный район";

- служба по опеке и попечительству ТУСЗН по Родниковскому муниципальному району";

- ОБУСО "Родниковский комплексный центр социального обслуживания";

- управление образования администрации МО "Родниковский муниципальный район";

- образовательные организации (муниципальные и областные) в том числе службы примирения муниципальных бюджетных образовательных учреждений в случае если, конфликт не решается на уровне образовательного учреждения;

- МО МВД РФ "Родниковский".

Правом направления граждан на проведение процедуры медиации обладают Родниковский районный суд, мировые судьи, служба ЗАГС.

Кроме того, граждане могут самостоятельно обратиться к любому медиатору либо в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для проведения с ними процедуры медиации.

Одновременно с направлением конфликтующим сторонам, названные выше учреждения и организации направляют медиатору-координатору, представителю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО "Родниковский муниципальный район" уведомление медиатору о желании конфликтующих сторон пройти процедуру медиации (приложение N 1), указав данные сторон (ФИО, номер телефона) для организации информационной встречи для проведения процедуры медиации.

Координатор-медиатор (специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) определяет какой из трех муниципальных медиаторов будет проводить примирительные процедуры с конкретной семьей (несовершеннолетним) и назначает его медиатором случая, либо граждане сами выбирают медиатора.

6.3. Назначенный медиатором-координатором медиатор связывается с конфликтующими сторонами и договаривается о дате, месте и времени проведения информационной встречи либо процедуре медиации.

6.4. При первой встрече в рамках процедуры медиации медиатор разъясняет сторонам суть и порядок проведения процедуры медиации (примирения) и заключает соглашение на проведение процедуры медиации (приложение N 2) и берет письменное согласие на обработку персональных данных (приложение N 3).

6.5. Медиатор имеет право

6.5.1. Проводить консультации со сторонами в целях:

а) уточнения обстоятельств спора и позиций сторон;

б) определения перечня необходимых для проведения процедуры медиации документов, подтверждающих позиции сторон;

г) определения места и времени начала проведения процедуры медиации.

6.5.2. При необходимости медиатор запрашивает у стороны (сторон) официальные документы, иную дополнительную информацию об обстоятельствах спора.

6.6. Процедура медиации проводится одним или более медиатором (ами).

6.7. Проведение процедуры медиации начинается с представления медиатора и проверки полномочий представителей сторон.

6.8. Далее каждая сторона излагает свою позицию, вносит предложения по урегулированию спора, задает вопросы. В случае необходимости медиатор проводит индивидуальные беседы с каждой из сторон.

6.9. В исключительных случаях в связи со сложностью разрешаемого спора, с необходимостью получения дополнительной информации или документов, срок проведения процедуры медиации может быть увеличен по договоренности сторон и при согласии медиатора.

6.10. Организация прекращения процедуры медиации

6.10.1. Процедура медиации прекращается в связи с:

- заключением Сторонами медиативного соглашения - со дня подписания такого соглашения (приложение N 4);

- заявлением медиатора в произвольной письменной форме, направленное Сторонам и организации (учреждению) направившему граждан на медиацию, после консультаций с ними по поводу прекращения процедуры медиации ввиду нецелесообразности ее дальнейшего проведения, - в день направления данного заявления в случаях:

а) стороны (одна из сторон) будут препятствовать проведению процедуры медиации, в том числе не являться без уважительной причины для участия в медиационных сессиях; б) стороны (одна из сторон) в ходе проведения процедуры нарушают правила поведения процедуры медиации;

в) в ходе проведения процедуры медиации медиатор, основываясь на своих профессиональных знаниях и опыте, придет к выводу о невозможности разрешения спора путем проведения процедуры медиации - немедиабельный конфликт.

- заявлением в произвольной письменной форме одной, нескольких или всех Сторон, направленное медиатору, об отказе от продолжения процедуры медиации - со дня получения медиатором данного заявления;

- истечением срока проведения процедуры медиации (60 дней) - со дня его истечения с учетом положений ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".

6.11. При положительном исходе процедуры медиации (примирение спорящих сторон) между сторонами подписывается медиативное соглашение в четырех экземплярах (2 экземпляра - спорящим сторонам, 1 экземпляр - организации (учреждению) направившему граждан на процедуру медиации, 1 экземпляр - медиатору-координатору).

Кроме того, спорящие стороны при положительном исходе процедуры медиации вправе заявить ходатайство об утверждении медиативного соглашения в качестве мирового соглашения и прекращении производства по делу в районный (мировой) суд, которое (по желанию сторон) оформляется с участием медиатора (приложение N 5).

6.12. В случае если процедура медиации была завершена заключением медиативного соглашения, медиатор, непосредственно участвовавший в разрешении спора, по согласованию со сторонами, может связаться со сторонами спора по телефону, электронной почте или иным оговоренным со сторонами способом и проверить исполнение заключенного медиативного соглашения.