Подраздел II. Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы (п.п. 3-5)

Подраздел II. Результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы

3. Результатами анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации программы является установление:

а) положительного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы в виде событий или условий, предоставляющие дополнительные возможности или преимущества для функционирования организаций в сфере реализации муниципальной программы, и по своей сути является потенциальным ресурсом сферы реализации муниципальной программы;

б) отрицательного влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы в виде событий или условий, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие или отсутствие важных ресурсов для функционирования организаций в сфере реализации муниципальной программы и по своей сути является потенциальным ограничением сферы реализации муниципальной программы.

4. К положительному влиянию на сферу реализации муниципальной программы (потенциальному ресурсу сферы реализации муниципальной программы), обусловленному:

а) внешней средой относится наличие низкой величины муниципального долга.

б) внутренней средой относятся:

- наличие нормативной правовой базы города Ржева по вопросам повышения качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств бюджета города Ржева;

- переход с 2014 года на формирование и исполнение бюджета города Ржева на основе муниципальных программ;

- автоматизация процессов управления реализацией муниципальных программ и проведения оценки эффективности их реализации;

- проведение мобилизации доходного потенциала города Ржева;

- обеспечение сбалансированности бюджета города при соблюдении ограничений по объему долга, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. К отрицательному влиянию на сферу реализации муниципальной программы (потенциальному ограничению сферы реализации муниципальной программы), обусловленному:

а) внешней средой относятся:

- развитие экономики на фоне неблагоприятных демографических тенденций;

- наличие высокой энергоёмкости объектов бюджетной сферы;

- наличие существенной дифференциации в заработной плате между различными видами экономической деятельности;

- наличие потребности опережающего повышения производительности труда в условиях сокращения численности рабочей силы;

- отсутствие целостной системы стратегического планирования;

- ограниченность практики планирования и применения всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных) и нормативного регулирования для достижения целей муниципальной политики;

- недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;

- отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

- наличие обособленности планирования "текущих" (постоянных) и "инвестиционных" бюджетных расходов;

- недостаточная действенность системы муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности бюджетных расходов;

- наличие задержки в развитии институтов планирования государственных заказов и исполнения государственных контрактов;

- отсутствие глубокого всестороннего анализа сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

- наличие неэффективной системы сбора, анализа и распространения лучшего международного и российского опыта реализации, как отдельных мероприятий, так и целых направлений бюджетной политики;

б) внутренней средой относятся:

- отсутствие стратегического планирования, увязанного с бюджетным планированием;

- отсутствие оценки всего набора инструментов, применяемых для достижения целей муниципальной политики;

- наличие высокого уровня муниципального долга;

- наличие необходимости ежегодного увеличения объема заимствований в связи с ростом расходов бюджета города Ржева;

- риск нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части предельного объема муниципального долга к 2019 году и необходимости резкого сокращения расходов бюджета.

- недостаточная эффективность работы органов местного самоуправления по наращиванию доходной базы и доходного потенциала муниципального образования;

- отсутствие опыта проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы и оценки вклада муниципальной программы в решение вопросов социально-экономического развития города;

- отсутствие методик органов местного самоуправления и эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- формальное применение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

- недостаточный уровень открытости информации о расходовании бюджетных средств для общества в доступной для граждан форме.