Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 16 ноября 2017 г. N 362-П-6 "О проекте закона Тверской области "О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области"

Законодательное Собрание Тверской области постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Тверской области "О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области", внесенный избирательной комиссией Тверской области в порядке законодательной инициативы.

2. Направить указанный законопроект Губернатору Тверской области, в избирательную комиссию Тверской области.

Установить, что поправки к законопроекту направляются в постоянный комитет Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению до 1 декабря 2017 года.

3. Постоянному комитету Законодательного Собрания Тверской области по государственному устройству и местному самоуправлению доработать законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания Тверской области во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Тверской области

С.А. Голубев

Принят в первом чтении

Проект Закона Тверской области
"О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области"

Статья 1

Внести в Избирательный кодекс Тверской области от 07.04.2003 N 20-ЗО (с изменениями и дополнениями, внесенными законами Тверской области от 03.09.2003 N 64-ЗО, от 12.04.2004 N 17-ЗО, от 21.06.2005 N 91-ЗО, от 10.10.2006 N 99-ЗО, от 28.04.2007 N 42-ЗО, от 27.09.2007 N 102-ЗО, от 06.06.2008 N 63-ЗО, от 01.07.2008 N 73-ЗО, от 28.05.2009 N 38-ЗО, от 06.07.2010 N 53-ЗО, от 18.11.2010 N 99-ЗО, от 06.10.2011 N 58-ЗО, от 28.05.2012 N 34-ЗО, от 05.07.2012 N 51-ЗО, от 27.12.2012 N 133-ЗО, от 30.05.2013 N 32-ЗО, от 19.12.2013 N 122-ЗО, от 29.05.2014 N 31-ЗО, от 24.12.2014 N 107-ЗО, от 28.05.2015 N 39-ЗО, от 29.04.2016 N 26-ЗО, от 16.06.2016 N 38-ЗО, от 17.04.2017 N 21-ЗО, от 26.05.2017 N 34-ЗО) следующие изменения:

1) в статье 13:

а) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Кодексом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона, пунктом 16 статьи 61 Кодекса.";

б) пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9. При проведении выборов Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области избиратели, которые будут находиться в день голосования в больницах или местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избиратели, находящиеся в местах временного пребывания (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.";

в) первое предложение пункта 91 изложить в следующей редакции: "Информация о включении избирателей, указанных в пунктах 31, 71 и 9 настоящей статьи, в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую избирательную комиссию избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту его жительства.";

2) в пункте 2 статьи 14:

в третьем предложении слова ", а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения" исключить;

в пятом предложении слова ", а при выдаче открепительного удостоверения - подписью члена избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение," исключить;

3) в статье 16:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 12 настоящего Кодекса, из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей число избирателей на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 3 настоящей статьи.";

б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. Перечень избирательных участков и их границы могут быть уточнены в порядке, предусмотренном для их образования, в следующих случаях:

а) изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных образований;

б) уменьшение (до 50 и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка;

в) в целях уменьшения максимальной численности избирателей на избирательном участке до полутора тысяч;

г) в целях увеличения максимальной численности избирателей на избирательном участке до трех тысяч;

д) в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования.";

в) дополнить пунктом 2.2 следующего содержания:

"2.2. Решение об уточнении перечня избирательных участков и (или) их границ должно быть принято вне периода избирательной кампании, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования. При этом в случае, предусмотренном подпунктом "в", "г" или "д" пункта 21 настоящей статьи, решение может быть принято один раз в пять лет.";

г) дополнить пунктом 2.3 следующего содержания:

"2.3. Если решение, принимаемое в целях реализации подпункта "в", "г" или "д" пункта 21 настоящей статьи, предусматривает увеличение числа избирательных участков в пределах муниципального района, городского округа, то указанное решение может быть принято исключительно по согласованию с избирательной комиссией Тверской области и последующему согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В период избирательной кампании по выборам в федеральные органы государственной власти принятие такого решения не допускается.";

4) в статье 17:

а) пункт 14.1 изложить в следующей редакции:

"14.1. Сведения о численности на соответствующей территории избирателей, являющихся инвалидами, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, по группам инвалидности и следующим видам стойких расстройств функций организма: зрения (слепые и слабовидящие), слуха (глухие), опорно-двигательного аппарата (лица, имеющие значительно выраженные нарушения функций верхних конечностей или нижних конечностей) - представляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года в течение соответствующего месяца Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений федерального реестра инвалидов:

а) по Тверской области - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

б) по муниципальным образованиям - в избирательную комиссию Тверской области.";

б) дополнить пунктом 14.2 следующего содержания:

"14.2. Орган исполнительной власти Тверской области в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов обязан содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма, а также указанным гражданам в оказании необходимой помощи на основании заключаемого между ними соглашения.";

5) статью 18 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Если срок полномочий избирательной комиссии Тверской области, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, формирование нового состава такой избирательной комиссии не производится до дня официального опубликования результатов выборов. Срок приема предложений по новому составу избирательной комиссии составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов выборов и оканчиваться не позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Сформированная в новом составе избирательная комиссия собирается на свое первое заседание в десятидневный срок после дня окончания избирательной кампании.";

6) в подпункте "з" пункта 10 статьи 22 слова ", осуществляет выдачу открепительных удостоверений" исключить;

7) в статье 23:

а) дополнить пунктом 12 следующего содержания:

"12. На избирательных участках, образованных в результате уточнения перечня избирательных участков в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 21 статьи 16 настоящего Кодекса, участковые комиссии вне периода избирательной кампании формируются в течение 60 дней со дня принятия решения об уточнении перечня избирательных участков, а в период избирательной кампании - не позднее чем за 35 дней до дня голосования. Срок приема предложений по их составу составляет 30 дней.";

б) пункт 61 после слов "избирательной комиссией Тверской области" дополнить словами "или по ее решению территориальными избирательными комиссиями";

в) в подпункте "з" пункта 7 слова ", а также осуществляет выдачу открепительных удостоверений" исключить

8) в статье 25:

а) в подпункте "а" пункта 20 слова ", открепительные удостоверения" исключить;

б) в подпункте "г" пункта 21 после слов "со списками избирателей," дополнить словами "сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения,", слова ", открепительных удостоверений" исключить;

9) в статье 26:

а) в пункте 1 слова "открепительными удостоверениями," исключить;

б) первое предложение пункта 4 изложить в следующей редакции: "При проведении выборов зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, может назначить в каждую избирательную комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования.";

в) в пункте 7 слова ", его доверенным лицом" исключить;

г) подпункт "а" пункта 9 изложить в следующей редакции:

"а) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;";

10) в статье 33:

а) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов.";

б) пункт 9 дополнить предложением следующего содержания: "Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.";

11) в пункте 11 статьи 35 слова "пунктом 31 статьи 29, подпунктом "л" пункта 2 и подпунктом "д" пункта 8 статьи 32" заменить словами "пунктом 31 статьи 29, подпунктом "л" пункта 2, подпунктом "д" пункта 8 и подпунктами "а" - "в" пункта 9 статьи 32";

12) в пункте 3 статьи 51 слова "сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы" заменить словами "сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы";

13) в пункте 11 статьи 53 по тексту слова "открепительных удостоверений," исключить";

14) в статье 60:

а) в пункте 7 слова "в пунктах 5, 51, 52" заменить словами "в пунктах 5 и 51";

б) дополнить пунктом 73 следующего содержания:

"73. На выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается.";

в) пункт 12 дополнить новым третьим предложением следующего содержания: "На избирательном участке, на котором ожидается большое число избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения в порядке, установленном пунктом 16 статьи 61 настоящего Кодекса, а также на избирательном участке, на котором зарегистрированы менее 500 избирателей и используются программно-технические комплексы обработки бюллетеней, количество бюллетеней по решению соответствующей избирательной комиссии может быть увеличено.";

15) в статье 61:

а) пункт 3 дополнить словами ", а также информирует о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения на ином избирательном участке, а также о числе избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения на данном избирательном участке";

б) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.";

в) в пункте 6 четвертое предложение исключить;

г) в абзаце втором пункта 7 слова "на основании открепительного удостоверения по месту пребывания" заменить словами "по месту нахождения";

д) в пункте 12 слова "и факт такого нарушения установлен в судебном порядке" исключить, дополнить новым вторым предложением следующего содержания: "Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии.";

е) дополнить пунктом 16 следующего содержания:

"16. При проведении выборов Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком.";

16) статью 61-2 признать утратившей силу;

17) в статье 63:

а) в пункте 2 абзацы восемнадцатый - двадцать четвертый признать утратившими силу;

б) в абзацах первом и втором пункта 5 цифры "14" заменить цифрами "12";

18) в статье 64:

а) в пункте 5:

подпункт "а" изложить в следующей редакции:

"а) число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования (без учета числа выбывших избирателей);";

подпункты "в2" - "в4" признать утратившими силу;

б) в пункте 6 абзацы шестой - двенадцатый признать утратившими силу;

в) в пункте 23 второе предложение изложить в следующей редакции: "Сложенные таким образом избирательные бюллетени, а также список избирателей помещаются в мешки или коробки, на которых указываются номер избирательного участка, общее число всех упакованных бюллетеней.";

19) в пункте 3 статьи 65 второе и седьмое предложения исключить.

Статья 2

1. Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

2. Положения подпунктов "г" и "д" пункта 2.1 статьи 16 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 N 20-ЗО (в редакции настоящего закона) применяются с 1 мая 2018 года.

Губернатор Тверской области

И.М. Руденя

Пояснительная записка
к проекту закона Тверской области
"О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области"

1. Общая характеристика проекта правового акта.

Проект закона Тверской области "О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области" вносится избирательной комиссией Тверской области в соответствии со статьей 100 Устава Тверской области.

Проектом закона предлагается дополнить Избирательный кодекс Тверской области нормами, регламентирующими случаи и порядок уточнения перечня и границ избирательных участков, порядок включения избирателей в списки избирателей по месту их нахождения на выборах Губернатора Тверской области, депутатов Законодательного Собрания Тверской области; уточнить порядок указания адреса места жительства избирателя, лица, осуществляющего сбор подписей, в подписных листах, порядок предоставления сведений о численности избирателей, являющихся инвалидами, отменить применение на выборах открепительных удостоверений; статью 60 Избирательного кодекса дополнить нормой о том, что на выборах в органы местного самоуправления строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") в избирательном бюллетене не помещается.

Проект также предусматривает внесение ряда юридико-технических поправок.

2. Обоснование необходимости принятия проекта правового акта.

Принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью приведения Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 N 20-ЗО в соответствие с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с учетом последних изменений, внесенных Федеральным законом от 01.06.2017 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3. Возможные последствия принятия правового акта.

Принятие данного законопроекта вносит корректировки, приводящие закон Тверской области в соответствие с федеральным избирательным законодательством.

4. Оценка соответствия проекта правового акта федеральному и региональному законодательству.

Соответствует и приводит Избирательный кодекс Тверской области в соответствие с федеральным избирательным законодательством.

5. Финансово-экономическое обоснование проекта правового акта.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств областного бюджета Тверской области.

6. Информация о проведении оценки регулирующего воздействия и ее результатах.

Заключение об оценке регулирующего воздействия не потребуется.

Не затрагивает интересов предпринимательской и иной инвестиционной деятельности.

Перечень
нормативных правовых актов Тверской области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению и принятию в связи с принятием проекта закона Тверской области "О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области"

В случае принятия проекта закона Тверской области "О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области" признания нормативных правовых актов утратившими силу, внесения изменений в иные законы Тверской области не потребуется.