Раздел V. Расчет текущих затрат на функционирование системы обращения с отходами, в том числе ТКО, с учетом ввода в эксплуатацию объектов по достижению целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Тверской области по годам

Раздел V. Расчет текущих затрат на функционирование системы обращения с отходами, в том числе ТКО, с учетом ввода в эксплуатацию объектов по достижению целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов на территории Тверской области по годам

60. Государственной программой Тверской области "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области" на 2017 - 2022 годы утверждены следующие значения целевого показателя "Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления":

81% - в 2017 году;

81,5%, - в 2018 году;

82 % - в 2019 году;

82,5%, - в 2020 году;

83%, - в 2021 году;

83,5%, - в 2022 году.

61. Фактическое значение данного показателя в 2015 году составляло 42,6 %.

62. Поскольку Тверская область характеризуется устойчивой высокой долей образования отходов V класса опасности в общем объеме образующихся отходов, существенно повысить фактические значения целевого показателя "Доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления" позволит максимальное вовлечение в хозяйственный оборот отходов V класса опасности. Наиболее крупнотоннажными из них в Тверской области являются отсев и щебень известняковый, доломитовый; навоз КРС; опилки, стружка, горбыль натуральной чистой древесины, незагрязненные отходы песка, отходы промышленности строительных материалов (производства цемента, бетона, минеральной ваты и др.), отходы строительства.

63. Увеличение доли использованных отходов в общем объеме образовавшихся отходов может быть достигнуто в значительной мере за счет указанных отходов V класса опасности путем реализации Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения Тверской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 23.12.2011 N 265-пп. Программой предусматривается использование для производства строительных материалов, изделий и конструкций таких отходов, как золы и шлаки тепловых электростанций, вскрышные и пустые породы, хвосты обогащения, отходы древесины и лесохимии (кора, пни, вершины, ветви, сучья, горбыль, стружки, щепа, опилки и другие), отходы промышленности строительных материалов (цементная пыль, каменная пыль, крошка, кирпичный бой, бракованный и старый бетон), прочие отходы и вторичные ресурсы: стекольный бой и отходы стекла, изношенные шины и др.

64. Предлагается для Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Тверской области предусмотреть два основных показателя, характеризующих достижение цели максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот и минимизации их воздействия на окружающую среду:

а) доля утилизированных ТКО в общем количестве образовавшихся ТКО на территории Тверской области: поэтапное повышение целевого показателя с 3 % в 2017 году до 25 % к 2021 году, до 62 % к 2025 году, до 70 % к 2030 году;

б) доля утилизированных и обезвреженных отходов I-IV классов опасности в общем количестве образовавшихся отходов I-IV классов опасности на территории Тверской области: поэтапное повышение целевого показателя с 72 % в 2017 году до 78% к 2020 году, 87 % к 2025 году, 95 % к 2030 году.

65. Важнейшим фактором, определяющим возможность оценки фактически достигаемых значений целевых показателей, является создание региональной системы учета обращения с отходами на базе регионального кадастра отходов. Статистической информации формы 2-ТП (отходы) недостаточно для объективной оценки и сопоставления объемов образования отходов с объемами их утилизации, обезвреживания, размещения; особенно это характерно для отходов потребления и, в частности, ТКО, где значительная часть источников образования в настоящее время не охвачена системой статистического учета.

66. Текущие затраты на функционирование системы обращения с отходами формируются из расходов, связанных с оплатой топлива и ГСМ, содержанием и эксплуатацией основных фондов, затрат на текущий ремонт этих фондов, на содержание персонала, обслуживающего данные фонды; затрат на контроль за воздействием на окружающую среду и мониторинговые мероприятия, платежей за негативное воздействие на окружающую среду и прочих затрат. В структуре текущих затрат выделяются постоянные затраты, которые не зависят от объемов производства (т.е. количества собираемых, обрабатываемых, утилизируемых, размещаемых отходов) и переменные затраты, зависящие непосредственно от объема обращения с ТКО.

67. Применительно к деятельности операторов в области обращения с ТКО уровень текущих затрат можно оценить по величине действующего тарифа на услуги по утилизации и захоронению ТКО, поскольку все текущие затраты включаются в тариф на оказание услуг операторами. В таблице 7 приводится оценка среднего уровня текущих затрат на функционирование системы обращения с ТКО (по состоянию на 2 полугодие 2016 года).

Таблица 7. Тарифы на услуги по утилизации и захоронению ТКО, действующие на территории городских, сельских поселений (на 2 полугодие 2016 года)

N п/п	Межмуниципальные кластеры по обращению с отходами, муниципальные р-ны и городские округа	Тариф на услуги по утилизации и захоронению ТКО, руб./куб. м	Средневзвешенный по объему вывезенных отходов тариф для межмуниципального кластера, руб./куб. м (руб./та)	Средний уровень текущих затрат на территории межмуниципального кластера, руб./та
1	Тверской кластер		103,84 (519,21)	441,34
1.1	г. Тверь	520,18 за ту
1.2	Конаковский р-н	122,71
1.3	Лихославльский р-н	65,45
1.4	Рамешковский р-н	65,76
2	Вышневолоцкий кластер		212,62 (1063,11)	903,64
2.1	г. Вышний Волочек	296,50
2.2	ЗАТО Озерный	89,32
2.3	Бологовский р-н	107,22
2.4	Удомельский городской округ	65,78
3	Кимрский кластер		140,76 (703,78)	598,22
3.1	г. Кимры	100,56
3.2	Калязинский р-н	55,09
3.3	Кашинский р-н	198,63
3.4	Кимрский р-н	532,41
4	Ржевский кластер		236,63 (1183,14)	1005,67
4.1	Зубцовский р-н	95,28
4.2	Оленинский р-н	104,54
4.3	Ржевский р-н	92,66 446,41
5	Торжокский кластер
5.1	Кувшиновский р-н	130,20	65,71 (328,55)	279,26
5.2	г. Торжок, Торжокский р-н	54,56
6	Бежецкий кластер
6.1	Бежецкий р-н	76,20	85,69 (428,45)	364,18
6.2	Кесовогорский р-н	80,67
6.3	Краснохолмский р-н	140,83
6.4	Лесной р-н	64,19
6.5	Максатихинский р-н	77,90
6.6	Молоковский р-н	128,61
6.7	Сандовский р-н	121,40
6.8	Сонковский р-н	152,40
7	Нелидовский кластер
7.1	Андреапольский р-н	36,60	91,63 (485,14)	389,42
7.2	Жарковский р-н	85,23
7.3	Западнодвинский р-н	84,16
7.4	Нелидовский р-н	102,41
7.5	Торопецкий р-н	123,16

68. По мере строительства и ввода в эксплуатацию сооружений, оборудования для обработки и утилизации отходов, полигонов захоронения неутильной части отходов (см. таблицу 8) ожидается рост текущих затрат на функционирование системы обращения с отходами. Снижение текущих затрат будет происходить за счет увеличения охвата населения системой централизованного сбора ТКО в рамках перспективной схемы обращения и снижения удельных постоянных затрат в составе текущих затрат на функционирование системы обращения с отходами.

69. В таблице 8 представлен укрупненный расчет текущих затрат по годам с учетом ввода в эксплуатацию объектов по достижению целевых показателей совершенствования системы обращения с ТКО на территории Тверской области.

70. Расчет текущих затрат выполнен на основании среднего уровня текущих затрат на территории каждого межмуниципального кластера (таблица 7), с учетом объемов капитальных вложений и порядка ввода в эксплуатацию объектов МКОО (МСК, полигонов захоронения, мощностей по переработке отдельных фракций, содержащих полезные компоненты, МПС и др.). Кроме того, в расчетах учтены прогнозируемые темпы инфляции (от 7 до 5 % ежегодно), прогнозные расчетные значения объемов образования ТКО (таблица 2.58, по варианту N 1), срок амортизации вводимых основных фондов принят равным 10 - 12 лет.

71. На величину текущих затрат будут оказывать влияние также следующие факторы:

а) увеличение потока отходов, направляемого на МКОО, в результате охвата системой обращения с отходами большего числа источников образования отходов, совершенствования системы учета;

б) уменьшение потока отходов, направляемого на МКОО, в результате распространения практики раздельного сбора отходов, представленных вторичными ресурсами (в первую очередь, отходов товаров и упаковки, подлежащих утилизации согласно распоряжению Правительства Российской Федерации N 1886-р), и исключения их из состава ТКО в самостоятельные потоки отходов, начиная с этапа сбора у источников образования.

Таблица 8. Укрупненная оценка текущих затрат на функционирование системы обращения с отходами (по объектам-аналогам) в 2017 - 2025 годах.

Показатель / годы	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
Целевой показатель "Доля утилизированных твердых коммунальных отходов в общем количестве образовавшихся ТКО на территории Тверской области", %	3	5	7	9	25	50	54	58	62
Ввод в эксплуатацию объектов по достижению целевых показателей по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов		Строительство, ввод в эксплуатацию мусоросортировочных комплексов на каждый из семи МКОО
		Строительство (модернизация), ввод в эксплуатацию полигонов захоронения, участков компостирования при МКОО
	Введение раздельного сбора ТКО (сухая и влажная фракция): приобретение технических средств и оборудования для сбора, транспортирования двух раздельных фракций ТКО, вовлечение населения в раздельный сбор
		Строительство и ввод в эксплуатацию производственных участков по утилизации отходов (вторичного сырья) в рамках МКОО
Текущие затраты на функционирование системы обращения с отходами (ТКО), тыс. руб., в том числе:	437 964	491 279	581 388	703 098	861 584	1 043 277	1 157 417	1 185 443	1 216 030
в Тверском кластере	167 791	193 579	223 512	230 826	240 954	250 660	260 243	270 306	280 871
в Вышневолоцком кластере	87 875	93 062	101 866	118 813	135 635	164 652	198 006	204 108	210 637
в Кимрском кластере	48 809	52 245	59 733	76 698	94 612	126 892	165 065	168 442	172 943
в Ржевском кластере	74 708	82 918	93 442	107 207	138 551	169 941	174 939	180 195	185 637
в Торжокском кластере	17 410	23 377	38 047	62 452	89 733	116 197	117 438	118 578	119 883
в Бежецком кластере	22 243	21 892	27 061	50 026	78 928	105 777	131 496	132 640	133 884
в Нелидовском кластере	19 128	24 206	37 728	57 075	83 172	109 158	110 229	111 174	112 175

72. Система обращения с отходами потребления, потоки которых формируются раздельно при их сборе у источников образования, включает подсистемы обращения с группами однородных отходов. Каждая из подсистем имеет собственные объекты, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов, характеризуется индивидуальной логистической схемой. Субъектами функционирования подсистем являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие конкретные виды деятельности в области обращения с отходами. В зависимости от вида/видов деятельности в рамках подсистемы субъекты несут затраты, связанные с реализацией своей деятельности. Содержание и сумма текущих затрат индивидуальна для каждого вида деятельности и может различаться по годам в зависимости от внешних условий.