Приложение N 2. Сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области от 25 апреля 2017 г. N 112 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
муниципальных нормативных правовых актов
Искитимского района, затрагивающих вопросы
осуществления предпринимательской
и инвестиционной деятельности

(с изменениями от 25 апреля 2017 г.)

Сводный отчет
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта

I. Общая информация

     1.1. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: _______________________

_________________________________________________________________________________________

     1.2. Разработчик проекта нормативного правового акта: ______________________________

_________________________________________________________________________________________

     1.3. Контактная информация разработчика нормативного правового акта:

Ф.И.О.: _________________________________________________________________________________

Должность: ______________________________________________________________________________

Телефон, адрес электронной почты: _______________________________________________________

II. Описание проблем и предлагаемого регулирования

     1. Краткая характеристика проблем, на решение которых направлен проект  нормативного

правового акта, и способов их решения:

     1.1. Проблемы и их негативные эффекты:

     Описание проблем и негативных эффектов приведено в таблице 1  части  III  настоящего

сводного отчета.

     Указанные проблемы и их негативные эффекты состоят в следующем: ____________________

_________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

     (Данный пункт целесообразнее заполнять после заполнения таблицы).

     1.2. Способы решения заявленных проблем, в том числе в других  субъектах  Российской

Федерации:

     Способы решения заявленных проблем приведены в таблицах  2-4  части  III  настоящего

сводного отчета.

     Указанные способы сводятся к следующим: ____________________________________________

_________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

     (Данный пункт целесообразнее заполнять после заполнения таблиц).

     2. Предлагаемое регулирование:

     2.1. Описание предлагаемого регулирования:

_________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

     2.2. Обоснование выбора предлагаемого способа регулирования:

     Причины,  по  которым  из  всех  возможных  способов  решения  заявленных   проблем,

приведенных в таблицах 2-4 части III настоящего сводного отчета, был выбран  описанный  в

пункте 2.1:

_________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________

(В данном пункте следует обосновать причины, по которым предлагаемый способ регулирования является наилучшим из возможных. При этом любые измеримые параметры ("высокий", "низкий", "избыточный", "недостаточный" и тому подобные) должны подтверждаться статистическими данными и (или) расчетами).

2.3. Цели регулирования:

N п/п	Цели предлагаемого регулирования (со ссылкой на номер проблемы из таблицы 1)	Индикаторы достижения целей; текущее значение индикаторов	Ожидаемые целевые значения индикаторов по годам после введения предлагаемого регулирования

(Целью регулирования всегда является решение одной или нескольких из заявленных проблем или ее части либо устранение негативного эффекта (эффектов) проблемы.

Индикатор достижения цели - наименование показателя, количественные характеристики которого и отражают достижение / недостижение цели. Например, количество индивидуальных предпринимателей на территории Искитимского района, численность занятых на малых предприятиях и прочее.

Текущее значение индикатора - это его численное выражение во время разработки проекта акта или согласно данным, представленным за наиболее позднюю дату (но не позднее чем за прошлый год).

Ожидаемые целевые значения индикаторов указываются для каждого года (или для менее продолжительного периода) срока действия проекта акта, а если его действие не предполагается ограничивать определенным сроком - не менее чем за первые три года его действия (помимо текущего).

Пример:

N п/п	Цели предлагаемого регулирования (со ссылкой на номер проблемы из таблицы 1)	Индикаторы достижения целей; текущее значение индикаторов	Ожидаемые целевые значения индикаторов по годам после введения предлагаемого регулирования
1	Уменьшение числа безбилетных пассажиров (проблема N 1)	Число безбилетных пассажиров; 2014 - 100 000 чел.	2015 - 80 000 чел.; 2016 - 60 000 чел.; 2017 - 40 000 чел.

2.4. Описание способа расчета (оценки) индикаторов достижения цели предлагаемого регулирования:

Индикаторы, приведенные в пункте 2.3 настоящего сводного отчета, будут рассчитываться следующим образом и с получением информации из следующих источников:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(В данном пункте необходимо применительно к каждому индикатору (из числа указанных в пункте 2.3) указать:

- источники получения данных (в случае если источники будут каждый раз отличаться - с указанием их числа, методики выбора);

- в случае если значение индикатора не заимствуется из указанных источников, а рассчитывается, приводятся формулы или иное описание таких расчетов;

- иную необходимую, по мнению разработчика акта, информацию).

2.5. Описание программ мониторинга:

Для текущей оценки достижения целей предлагаемого регулирования (в том числе, при необходимости, для предварительной оценки достижения целевых значений индикаторов) со следующей периодичностью будут проводиться следующие программы мониторинга:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(Программа (программы) мониторинга имеет (имеют) своей целью оценку последствий введенного регулирования. При этом они могут предполагать более частую проверку количественных показателей целевых индикаторов (например, ежеквартальную применительно к показателю, рассчитываемому ежегодно) или проверку иных последствий регулирования, в том числе не коррелирующих с целевыми показателями (например, ежегодный опрос затронутых регулированием субъектов об удовлетворенности практикой применения такого регулирования).

В данном разделе дается общее описание программ мониторинга.

Пункт не обязателен к заполнению, если использование мониторинга не предполагается).

2.6. Иные способы оценки достижения целей предлагаемого регулирования:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(В случае если достижение цели регулирования прямо или косвенно влияет на иные показатели, необходимо их указать. При этом дополнительно указывается, будут ли разработчиком акта приниматься во внимание такие иные показатели и их возможное изменение).

2.7. Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования программным документам нормативного характера:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(В отношении каждой из заявленных целей необходимо сослаться на конкретные фрагменты конкретных документов (из числа перечисленных далее), в которых указывается на необходимость ее достижения, или констатировать, что в документах стратегического планирования данная цель не содержится.

Такими документами являются:

- Комплексная программа социально-экономического развития Искитимского района;

- послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- поручения Президента и Правительства Российской Федерации;

- поручения Губернатора и Правительства Новосибирской области;

- государственные программы Новосибирской области;

- муниципальные программы Искитимского района.

Допускаются ссылки на один или несколько документов из числа приведенных).

2.8. Обоснование наличия полномочий по принятию проекта акта:

Вариант 1:

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вариант 2:

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

(Независимо от выбора варианта далее необходимо указать нормы конкретных НПА, которые наделяет соответствующими полномочиями орган местного самоуправления).

3. Заинтересованные лица

3.1. Основные группы субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности, затрагиваемых предлагаемым регулированием:

Наименование групп субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности	Оценка количества на стадии разработки проекта акта	Источники данных

(Заинтересованными являются, в частности, следующие группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:

1) права, обязанности и (или) ограничения которых (требования к которым) вводятся, изменяются либо отменяются проектом акта;

2) являющиеся участниками рынка, условия на котором вследствие принятия проекта акта неминуемо или с большой степенью вероятности изменятся.

Необходимо выявить численность каждой такой группы на стадии разработки проекта акта. Для этого, как правило, используется информация, полученная от территориальных органов статистики и от территориального подразделения Федеральной налоговой службы. Однако могут использоваться и другие, в том числе открытые источники).

3.2. Вводимые или изменяемые обязанности, ограничения субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности, требования к ним:

Содержание новой (измененной) обязанности, ограничения, требования	Порядок организации исполнения субъектами	Оценка расходов субъектов (включая периодичность, если применимо)
Группа участников (по пункту 3.1)

(В отношении каждой группы (из числа перечисленных в таблице 3.1), обязанности, ограничения которых (требования к которым) вводятся или изменяются предлагаемым проектом акта, необходимо раскрыть перечень таких обязанностей, ограничений, требований.

Порядок организации исполнения - перечень конкретных мероприятий, которые должны будут предпринять все или некоторые субъекты, затронутые предлагаемым регулированием, для надлежащего исполнения указанных обязанностей, ограничений, требований. Данный столбец следует заполнять исходя из понимания разработчика акта и (или) мнений участников публичных консультаций.

Оценку расходов, необходимых для исполнения новых или измененных обязанностей, ограничений, требований (путем реализации необходимых мероприятий) следует производить самостоятельно, по возможности указывая источник фактических (ценовых) данных. Можно опираться также на сведения, полученные от участников публичных консультаций).

3.3. Новые, изменяемые или отменяемые функции, полномочия, обязанности, права органов местного самоуправления:

Функция, полномочия, право, обязанность	Характер воздействия (Введение/ Изменение/ Отмена)	Предполагаемый порядок реализации	Расходы 1 консолидированного бюджета Новосибирской области
Органы местного самоуправления

(В строке "Органы местного самоуправления" в скобках указывается - количество муниципальных образований, которых затронет такое регулирование, и их уровень (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение). Можно также перечислить муниципальные образования (в том числе с использованием слов "все, кроме").

Предполагаемый порядок реализации включает в себя (1) при необходимости описание мероприятий переходного периода (приобретение оборудования, наем и обучение работников, сокращение штатов и тому подобных), (2) полный перечень действий (мероприятий), необходимых для надлежащей реализации вводимой функции, полномочия, права, обязанности, а в отношении изменяемой (изменяемого) - полный перечень таких действий (мероприятий) или его измененная часть.

В последнем столбце указываются расходы консолидированного бюджета Искитимского района, по возможности с разделением их на расходы района и совокупные расходы муниципальных образований).

3.4. Описание расходов консолидированного бюджета Искитимского района на реализацию вводимых, изменяемых функций, полномочий, прав, обязанностей (расходы на трудовые ресурсы, закупку оборудования и иные ресурсы):

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(В данном пункте осуществляется расшифровка столбца 4 таблицы из пункта 3.3, в том числе поясняется, на какие именно цели предполагается расходование указанных денежных средств. В отношении муниципальных образований такие сведения, как правило, отражают информацию, сообщенную соответствующими органами местного самоуправления (в случае поступления разработчику акта такой информации).

3.5. Описание расходов консолидированного бюджета на организационно-технические, методологические и иные мероприятия:

Мероприятия	Сроки реализации	Объем финансирования

3.6. Оценка возможных поступлений консолидированного бюджета Искитимского района:

Уровень бюджета бюджетной системы	Источник поступлений	Количественная оценка и периодичность возможных поступлений

(Под источником поступлений понимается статья дохода соответствующего бюджета, сформулированная в свободной форме, но как можно более конкретно (например, не "налоговые поступления", а "поступления от налога на прибыль организаций" и так далее).

3.7. Обоснование количественной оценки поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(В данном пункте следует обосновать указанное в таблице из пункта 3.6 число. При этом необходимо указать используемые формулы и источники данных).

3.8. Иные заинтересованные лица

Предлагаемое регулирование повлияет также на интересы следующих лиц:

Наименование группы участников	Оценка количества на стадии разработки проекта акта

(Иными заинтересованными лицами являются не осуществляющие предпринимательскую и инвестиционную деятельность (или осуществляющие ее, но выступающие не в этом качестве) контрагенты заинтересованных субъектов, указанных в пункте 3.1, а также иные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием (в том числе те, права и обязанности которых изменяются).

При оценке количества указанных субъектов (заинтересованных лиц) следует использовать официальную статистическую информацию, либо соответствующую информацию, полученную от субъектов предпринимательской (инвестиционной) деятельности. В случае отсутствия такой информации возможно использование иных источников.

4. Риски решения проблем предложенным способом и риски негативных последствий:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

5. Порядок введения регулирования:

5.1. Обоснование (отсутствия) необходимости установления переходного периода:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

5.2. Обоснование (отсутствия) необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

5.3. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

6. Иные сведения, которые, по мнению разработчика акта, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

III. Обоснование проблем и способы их решения

1. Описание проблем, негативных эффектов и их обоснование:

Таблица 1

N	Проблема (сущность проблемы)	Характер проблемы	Негативные эффекты	Обоснование негативных эффектов

(Сущность проблемы:

- невыполнение той конкретной нормы, которая предписывает принять обязательный нормативный правовой акт;

- невозможность или затруднительность совершения участниками регулируемых отношений желательных действий, включая реализацию полномочий органов государственной власти, либо допустимость нежелательных действий (в том числе вытекающая из правоприменительной практики);

- несоответствие целей, заявленных в действующих нормативных правовых актах, фактическим результатам в области их действия;

- наличие недопустимо высокого риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, общественному порядку, имуществу физических или юридических лиц, причинения экологического ущерба или экономического ущерба, в том числе бюджету Новосибирской области.

При формулировании проблемы могут использоваться другие термины, но с сохранением указанной сути.

Характер проблемы может сводится:

- к отсутствию нормативного акта, обязательного в силу действующего регулирования;

- к отрицательным последствиям существующего регулирования (в том числе отсутствия регулирования).

В случае если проблема сводится к отсутствию нормативного акта, обязательного в силу действующего регулирования, четвертый столбец не заполняется, а в пятом указывается нормативный акт и конкретная норма права, обязывающая принять такой отсутствующий нормативный акт.

В остальных случаях в четвертом столбце указываются негативные последствия, вызванные данной проблемой, а в пятом обосновывается причинно-следственная связь между проблемой и негативным эффектом.

Пример:

Таблица 1

N	Проблема (сущность проблемы)	Характер проблемы	Негативные эффекты	Обоснование негативных эффектов
1	Широкая распространенность нарушения перевозчиками утвержденного расписания движения маршрутных транспортных средств	Отрицательные последствия существующего регулирования	1. Снижение привлекательности общественного транспорта. 2. Снижение заполняемости транспортных средств. 3. Снижение доходов перевозчиков. 4. Снижение налоговых поступлений в бюджет Искитимского района	Вследствие систематического несоблюдения перевозчиками расписания движения маршрутных транспортных средств пассажиры не могут достоверно знать время, в которое соответствующее транспортное средство окажется в определенном остановочном пункте (включая пункт посадки). По этой причине невозможно точное планирование всего маршрута пассажира. Когда (при прочих равных) знание точного времени пути оказывается определяющим фактором, пассажир выбирает альтернативные способы передвижения. В случае если интервалы движения между ближайшими транспортными средствами одного маршрута значительны, пассажиры склонны отказываться от использования общественного транспорта. В силу сказанного снижается количество перевезенных пассажиров, а значит и совокупная полученная перевозчиком провозная плата (то есть доход перевозчика). Поскольку перевозчики являются плательщиками налога на прибыль организаций (налога на доходы физических лиц), снижение налоговой базы приводит к снижению абсолютного значения уплачиваемого налога
2	Широкая распространенность проезда без оплаты в городском автомобильном общественном транспорте	Отрицательные последствия существующего регулирования	1. Недополучение доходов перевозчиками, в том числе муниципальными. 2. Недополучение бюджетом Искитимского района возможных налоговых поступлений	Доход перевозчика образуется преимущественно за счет полученной с пассажиров провозной платы. Следовательно, безбилетный проезд не позволяет получить соответствующие доходы. При этом перевозчики являются плательщиками налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц. Поэтому недополученные доходы влекут формирование налоговой базы в меньшем объеме, чем это было бы при отсутствии широкой распространенности безбилетного проезда. В этой связи и сумма уплаченного налога оказывается меньше

2. Описание международного опыта решения заявленных проблем, а также опыта других органов местного самоуправления Российской Федерации:

Таблица 2

Наименование проблемы с указанием номера (из таблицы 1)	N способа решения проблемы	Описание способа решения заявленной проблемы	Наименование ОМСУ	Источник данных (название статьи НПА, адрес страницы сайта)

(В первом столбце указывается наименование проблемы с указанием номера (в соответствии с таблицей 1 настоящей части), во втором - номер способа решения проблемы. В четвертом столбце необходимо орган местного самоуправления, в котором применяется данный способ. В пятом столбце необходимо сослаться на нормативный акт, в котором закреплен такой способ регулирования (по возможности с указанием конкретных норм права), или на иной источник (с точностью до страницы или интернет-страницы).

Пример:

Таблица 2

Наименование проблемы с указанием номера (из таблицы 1)	N способа решения проблемы	Описание способа решения заявленной проблемы	Наименование ОМСУ	Источник данных (название статьи НПА, адрес страницы сайта)
Широкая распространенность нарушения перевозчиками утвержденного расписания движения маршрутных транспортных средств, N 1	1	Установление состава правонарушения за самовольное изменение маршрута перевозчиками без согласования с уполномоченным структурным подразделением, в том числе по инициативе водителя	г. Бердск Новосибирской области	Приводится конкретная ссылка на источник

3. Описание иных способов решения заявленных проблем

Помимо способов, описанных в таблице 2 настоящей части, заявленные проблемы могут быть решены также иными способами (в том числе без введения нового регулирования) 2:

Таблица 3

Наименование проблемы с указанием номера (из таблицы 1)	N способа решения проблемы	Описание способа решения заявленной проблемы	Примечания

(В первом столбце указывается наименование проблемы с указанием номера (в соответствии с таблицей 1 настоящей части), во втором - номер способа решения проблемы. В примечании может быть приведена ссылка на нормативный акт (при необходимости), на статьи, иные работы, в которых такой способ предлагается, или иная информация, которую сочтет нужным привести разработчик акта).

4. Способы решения заявленных проблем без введения нового регулирования:

Следующие из перечисленных в таблицах 2, 3 настоящей части способов решения заявленных проблем не требуют введения нового регулирования:

Таблица 4

Наименование проблемы с указанием номера (из таблицы 1)	Таблица и номер способа решения проблемы	Необходимые мероприятия	Примечания

(В первом столбце указывается наименование проблемы с указанием номера (в соответствии с таблицей 1 настоящей части), во втором - номер таблицы и номер способа решения проблемы в этой таблице, использование которого не требует введения нового регулирования. В третьем столбце перечисляются действия, которые должен будет совершить какой-либо государственный орган (орган местного самоуправления), субъект предпринимательской (инвестиционной) деятельности для того, чтобы проблема была решена).

IV. Размещение извещения и публичные консультации

1. Информация о размещении извещения:

1.1. Извещение было размещено и доступно в сети Интернет по следующему адресу: _____________________________________________.

1.2. Предложения в связи с размещением указанного извещения принимались в период с ____________ по __________________.

1.3. В указанный период предложения представили следующие лица:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2. Информация о проведении публичных консультаций:

2.1. Публичные консультации проводились (в том числе с учетом решений о продлении, если таковые имели место) в период с ________ по _____________.

2.2. О проведении публичных консультаций были извещены следующие лица и органы:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

2.3. В указанный выше срок предложения представили следующие участники публичных консультаций:

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

3. Сводка предложений по проекту акта, поступивших во время проведения публичных консультаций

N	Участник	Предложение	Сведения об учете (причинах отклонения)

Руководитель (должностное лицо)
	подпись		расшифровка подписи
Дата