Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 30 июня 2017 г. N 151 "Об утверждении программы по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора на 2017 год."

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пункта 45 плана мероприятий ( "дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р приказываю:

1 .Утвердить программу по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора на 2017 год (далее - Программа), согласно приложения к настоящему приказу.

2. Управлению по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области обеспечить выполнение мероприятий Программы в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра- начальника управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Ю.Н. Фролова.

Министр

Т.С. Ким

Программа
по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора на 2017 год
(утв. приказом министерства жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области от 30 июня 2017 г. N 151)

I. Общие положения

1. Программа по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора на 2017 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, одобренными подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункта 3 раздела IV протокола заседания подкомиссии от 20 января 2017 г. N 1).

2. Программа разработана в целях реализации положений:

- Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- плана мероприятий ( "дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

- основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольнонадзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. N 934-р.

3. Ответственное лицо за организацию профилактических мероприятий программы (куратор) - заместитель министра ЖКХиЭ НСО - начальник управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Фролов Ю.Н.

Ответственные лица за реализацию профилактических мероприятий программы - заместитель начальника управления - начальник отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Ларичев С.И. и начальник отдела предупреждения ЧС и сопровождения программ управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций ЖКХиЭ НСО Рахманов С.А.

4. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

а) "профилактическое мероприятие" - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых управлением по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО в целях предупреждения возможных нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления при проведении регионального государственного надзора по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- реализация государственной политики и осуществления нормативного правового регулирования в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в отношении конкретных субъектов надзора;

- переход на риск-ориентированный подход в работе с поднадзорными субъектами;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

б) "обязательные требования" - требования к деятельности субъектов надзора по организации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на используемых ими потенциально опасных производственных объектах, объектах жизнеобеспечения населения и территорий, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной и исполнительной власти Новосибирской области, нормативными документами МЧС России, а также иными нормативными документами (далее - акты, содержащие обязательные требования);

в) "охраняемые законом ценности" - обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;

г) "чрезвычайная ситуация" - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;

д) "предупреждение чрезвычайных ситуаций" - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;

е) "субъекты надзора" - юридические лица, индивидуальные предприниматели, использующие в своей деятельности потенциально опасные производственные объекты, органы местного самоуправления и их структурные подразделения, входящие в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) "ликвидация чрезвычайных ситуаций" - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов;

з) "потенциально опасный объект" - это объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек;

и) "органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

- это органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5. Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Новосибирской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

6. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- повышение прозрачности деятельности управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО при осуществлении регионального государственного надзора;

- снижение административных и финансовых издержек органа регионального государственного надзора и субъектов надзора путем осуществления надзорной деятельности в виде проведения документарных проверок, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- предупреждение нарушений субъектами надзора обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- мотивация к добросовестному поведению субъектов надзора и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- разъяснение субъектам надзора обязательных требований, требований новых нормативных документов.

7. Проведение управлением по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контролируемой деятельности (органа регионального государственного надзора и субъектов надзора);

- инвентаризация состава и особенностей субъектов надзора и оценка состояния подконтрольной сферы;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

8. Профилактические мероприятия в управлении по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

- принцип вовлеченности - обеспечение включения субъектов надзора посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с управлением по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа субъектов надзора;

- принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий надзорным органом;

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности субъектов надзора (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.);

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Краткий анализ текущего состояния надзорной деятельности

9. Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области создан в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 г. N 339-п "Об установлении порядка осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Новосибирской области" на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 г. N 1418 "Об утверждении "Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В данном документе осуществление государственного надзора возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции. Осуществление регионального государственного надзора возложено на министерство ЖКХиЭ НСО.

10. По состоянию на 1 февраля 2017 года количество подконтрольных субъектов надзора составляет 2135.

В 2017 году прокуратурой РФ согласовано 13 плановых проверок юридических лиц (органы местного самоуправления и организации, входящие в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

В 1 полугодии 2017 года составлено 2 протокола об административных правонарушениях на юридических лиц и 1 протокол на должностное лицо за невыполнение обязательных требований нормативно-правовых актов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в министерство ЖКХиЭ НСО не поступало.

Случаев проведения проверок с нарушением требований законодательства Российской Федерации, не выявлено.

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

11. Повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления и другими организациями, входящими в состав единой системы РСЧС.

12. Улучшение информационного обеспечения по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора.

13. Уменьшение количества чрезвычайных ситуаций, гибели и травм в субъектах надзора посредством улучшения качества проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

V. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий

14. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- результативность деятельности органа регионального государственного надзора;

- понятность обязательных требований подконтрольными субъектами надзора;

- вовлечение подконтрольных субъектов надзора во взаимодействие с органом регионального государственного надзора.

Показатели эффективности и результативности деятельности управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО

Целевые показатели надзорной деятельности		Базовый показатель *	Плановые показатели 2017 года	Фактические показатели 2017 года
1	Количество происшедших чрезвычайных ситуаций природного характера	5%	4.8%
2	Количество происшедших чрезвычайных ситуаций техногенного характера	11%	10%
3	Количество погибшего населения от наступивших последствий чрезвычайных ситуаций	9,3%	9.1%
4	Количество пострадавшего населения от наступивших последствий чрезвычайных ситуаций	6%	5.4%
5	Снижение ущерба, причиненного ЧС территориям, образованиям	72%	69%
* Значение показателя по итогам 2016 года по Новосибирской области

VI. Ссылка на официальный сайт министерства ЖКХиЭ НСО в сети "Интернет", на котором содержится информация о деятельности управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО

15. Официальный сайт министерства ЖКХиЭ НСО в сети "Интернет": http://www.mjkx.nso.ru.

VII. План профилактических мероприятий на 2017 год

N п/п

Вид (форма) профилактического мероприятия

Сроки проведения

Субъекты надзора

Ожидаемые результаты

Ответственный исполнитель

1

Размещение на официальном сайте министерства ЖКХиЭ НСО в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2017 год.

до 01.06.2017

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами надзора

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Матюхин А.Н.

2

Актуализация размещенных на официальном сайте министерства ЖКХиЭ НСО в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

по мере поступления новых нормативных правовых актов

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами надзора

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Матюхин А.Н.

3

Оказание содействия муниципальным образованиям Новосибирской области в организации работы по снижению рисков и смягчении последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: предоставление субсидий местным бюджетам на создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов Новосибирской области, нуждающихся в инженерной защите от лесных и ландшафтных пожаров.

в соответствии с планом реализации государственной программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

Органы местного самоуправления

Снижение риска перехода лесных и ландшафтных пожаров на населенные пункты Новосибирской области

Начальник отдела предупреждения ЧС и сопровождения программ управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Рахманов С. А.

Новосибирской области на период 2015 - 2020 годов"

4

Размещение на официальном сайте министерства ЖКХиЭ НСО в сети "Интернет" плана проведения проверок юридических лиц, органов местного самоуправления на 2018 год.

декабрь 2017 года

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Своевременное информирование о планируемых проверках подконтрольных субъектов надзора

Старший государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Суставов С.А.

5

Проведение разъяснения обязательных требований, содержащихся в нормативноправовых актах с руководителями субъектов надзора, председателями КЧС и должностными лицами, уполномоченными на решение задач в области ГО и ЧС, в том числе: - в часы приема в период проведения надзорных мероприятий информирование (консультирование) по телефону информирование (консультирование) в режиме видеоконференции - проведение методических занятий, встреч с должностными лицами, проходящими обучение по программам переподготовке (повышения квалификации)

еженедельно по четвергам с 14.00 до 18.00 по вторникам с 14.00 до 18.00 на курсах повышения квалификации по плану УМЦ

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Формирование у субъектов надзора понимания по выполнению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заместитель начальника управления - начальник отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Ларичев С.И. Должностные лица управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО

6

Актуализация административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Новосибирской области в свете изменений Федеральных законов.

май-июнь 2017 года

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Поддержание административных регламентов в актуальном состоянии

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Матюхин А.Н.

7

Обобщение результатов надзорной деятельности и правоприменительной практики региональным государственным надзором министерства ЖКХиЭ НСО с размещением результатов на официальном сайте в сети "Интернет".

один раз в полугодие

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Обобщение и анализ правоприменительной практики

Старший государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Левшин Е.В.

8

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному надзору по защите населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера.

при поступлении соответствующих обращений и заявлений

Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Принятие субъектами надзора мер по обеспечению соблюдения обязательных требований и представление в министерстве ЖКХиЭ НСО уведомления об этом в установленном законом порядке и сроки

Должностные лица управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО

9

Проведение совещаний в режиме видеоконференции, с должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.

ежеквартально

Органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Формирование у субъектов надзора понимания по выполнению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Заместитель начальника управления - начальник отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Ларичев С.И.

10

Подготовка обзора по основным нарушениям обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

июль и декабрь 2017 года

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Матюхин А.Н.

11

Проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы.

ежеквартально

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления, организации, входящие в состав РСЧС

Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Матюхин А.Н.

12

Разработка и утверждение Программы по профилактике нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора на 2018 год.

до 1 февраля 2018 года

управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО

Главный государственный инспектор отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Матюхин А.Н.

13

Подготовка материалов об исполнении программы в доклад об итогах профилактической работы за 2017 год.

до 15 февраля 2018 года

управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО

Заместитель начальника управления - начальник отдела регионального государственного надзора управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций министерства ЖКХиЭ НСО Ларичев С.И.