Приложение N 1. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы"

Приложение N 1
к постановлению
Главы администрации
Черноземельского РМО РК
от 4 февраля 2014 г. N 37

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Противодействие коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 04.12.2013 N 472
Муниципальный заказчик - координатор	Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Разработчик программы	Аппарат администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия
Исполнители Программы	Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, сельские муниципальные образования Республики Калмыкия, расположенные на территории Черноземельского района, структурные подразделения администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальные предприятия, учреждения
Цели и задачи Программы	Совершенствование системы противодействия коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Реализация антикоррупционной политики в Черноземельском районе Республики Калмыкия; предупреждение коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия; формирование антикоррупциогенного общественного сознания; осуществление деятельности, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения; осуществление действий, направленных на борьбу с коррупцией путем предупреждения и пресечения коррупционных нарушений, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений.
Сроки и этапы реализации Программы	2014 - 2016 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Доля органов местного самоуправления Черноземельского района Республики Калмыкия утвердивших планы коррупции противодействия; количество муниципальных служащих, прошедших обучение по применению в служебной деятельности методики и правил проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, чел; количество проведенных проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и предприятий; снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции (по результатам социологических исследований, в сравнении с аналогичным предыдущего года).
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 150,0 тыс. рублей, в том числе из бюджета районного муниципального образования - 75,0 тыс. рублей; бюджет сельского муниципального образования - 75,0 тыс. рублей
Мероприятия муниципальной программы	Приложение к муниципальной Программе "Противодействие коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия в 2014 - 2016 годы".
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение уровня коррупции при осуществлении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления Черноземельского района Республики Калмыкия; укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Черноземельского района Республики Калмыкия; повышение уважения к муниципальной службе, статусу муниципального служащего; совершенствование нормативно-правовой базы с целью эффективного противодействия коррупции; повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием и уровнем коррупции.

Преступные коррупционные действия должностных лиц подрывают авторитет органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие муниципального образования, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.

Внедрение правовых, организационных и других механизмов противодействия коррупции, повышения прозрачности деятельности органов местного самоуправления и исполнение требований, установленных антикоррупционным законодательством, являются также необходимыми элементами реализации проводимой административной реформы.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. N Пр-1568, создана законодательная база противодействия коррупции. Приняты и успешно работают Федеральные законы "О противодействии коррупции", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Правительством Российской Федерации была разработана методика и правила проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов. В 2010 году Президентом Российской Федерации были утверждены обновленный Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции. Приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.

В числе основных итогов реализации Программы с 2011 по 2013 годы можно отметить следующие:

- организация системы антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов муниципального образования;

- организация работы Комиссии по профилактике коррупции в муниципальном образовании;

- организация деятельности Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и органов местного самоуправления муниципального образования и урегулированию конфликта интересов;

- создание организационной структуры по профилактике коррупции в органе местного самоуправления муниципального образования;

Данная структура включает в себя ответственных лиц, курирующих реализацию программы по противодействию коррупции, проведение антикоррупционных экспертиз, работу комиссий по рассмотрению конфликтов интересов, взаимодействие с Комиссией по профилактике коррупции и средствами массовой информации.

Возможные проявления коррупции со стороны должностных лиц органов местного самоуправления затрудняют нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствуют проведению социальных преобразований и модернизацию экономики, вызывают у населения района серьезную тревогу и недоверие к органам местного самоуправления, создают негативный имидж района, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность.

Используя программные методы, позволяющие обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесения корректировок в перечень мероприятий программы. При этих условиях обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.

В связи с завершением срока действия муниципальной программы "Противодействие коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия на 2011 - 2013 годы" возникла необходимость разработки новой программы, предусматривающей комплекс мер по профилактике коррупции в муниципальном образовании.

Данная Программа разработана на основании и в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 27.06.2008 N 18-IV-З "О противодействии коррупции в Республики Калмыкия" и предусматривает ряд антикоррупционных мер, среди которых - организация и проведение антикоррупционного анализа муниципальных нормативных правовых актов, правовых актов и их проектов, привлечение институтов гражданского общества и граждан к участию в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции, обеспечение гласности и открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования при реализации ими мер по профилактике коррупции и мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции, система неотвратимости ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, в том числе за нарушения, связанные с использованием бюджетных средств и имущества, мониторинга эффективности реализации мер по профилактике коррупции и многое другое.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Цель Программы - совершенствование системы противодействия коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия.

Основными задачами Программы являются следующие:

- реализация антикоррупционной политики в Черноземельском районе Республики Калмыкия;

- предупреждение коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия;

- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупциогенного общественного сознания;

- осуществление деятельности, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения;

- осуществление действий, направленных на борьбу с коррупцией путем предупреждения и пресечения коррупционных нарушений, реализация ответственности за такие правонарушения, осуществление контроля над реализацией указанных мер; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;

- содействие правовой реформе, направленной на снижение неопределенности правовых установлений и ограничение необоснованной свободы усмотрения правоприменителей.

В целях решения обозначенных задач предусматривается реализация следующих направлений: проведение обучающих семинаров по изучению и применению в служебной деятельности методики и правил проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.

Реализацию Программы предполагается осуществить в три этапа:

первый этап - 2014 год;

второй этап - 2015 год;

третий этап - 2016 год.

III. Система программных мероприятий

Система основных мероприятий, включая сроки исполнения, исполнителей, источники финансирования, суммы расходов по годам реализации (представлена в приложении к Программе) состоит из 4 разделов:

1. Снижение (минимизация) уровня коррупции при принятии нормативных правовых актов в органах местного самоуправления.

В основе данного направления лежит разработка и принятие нормативных правовых актов, не содержащих признаки коррупционного характера, проведение антикоррупционного мониторинга и оценка эффективности антикоррупционных мер.

С целью выявления в нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, необходимо эффективное проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Черноземельского района Республики Калмыкия и их проектов.

2. Создания условий, исключающих возможность совершения правонарушений со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления при осуществлении ими должностных полномочий.

Целью направления является разработка и утверждение планов мероприятий по противодействию коррупции. В рамках таких планов будут приниматься меры по реализации настоящей Программы. Планы мероприятий по противодействию коррупции призваны оценить коррупционные риски в органах муниципальной власти Черноземельского района Республики Калмыкия, подведомственных им предприятиях и учреждениях.

Не менее одного раза в полугодие необходимо:

- анализировать исполнение плановых мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях комиссии, оперативных совещаниях Администрации Черноземельского РМО РК;

- проводить проверки исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг в области социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами Программы в данной области являются формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение муниципальным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального, республиканского и районного законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности муниципальных служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для служащих органов местного самоуправления в Черноземельском районе Республике Калмыкия.

3. Обеспечение координации и контроля деятельности должностных лиц, муниципальных служащих органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Основным элементом контроля должно стать проведение мониторинга декларирования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, а также проведение социологических опросов населения с целью определения уровня коррупции в Черноземельском районе Республики Калмыкия.

4. Осуществление просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции в целях укрепления доверия к органам местного самоуправления.

Целью направления является формирования антикоррупционного сознания, нетерпимости по отношению к коррупционным проявлениям, вовлечения гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, повышения правовой грамотности населения Черноземельского района Республики Калмыкия.

Основными задачами Программы в данной области являются:

- привлечение общественного внимания к проблемам борьбы с коррупцией;

- формирование активной позиции граждан к проблемам борьбы с коррупцией.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, направляемых целевым назначением на выполнение программных мероприятий.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.

	Всего	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Итого	150,0	50,0	50,0	50,0
в т.ч. бюджет РМО	75,0	25,0	25,0	25,0
В т.ч. бюджет СМО	75,0	25,0	25,0	25,0

V. Механизм реализации Программы, контроль за ходом ее выполнения

Муниципальным заказчиком - координатором Программы является Администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Разработчиками Программы определен - Аппарат администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Исполнителями Программы определены - Аппарат администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, сельские муниципальные образования Республики Калмыкия, расположенные на территории Черноземельского района, структурные подразделения администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, бюджетные организации Черноземельского района Республики Калмыкия.

Муниципальный заказчик - координатор Программы осуществляет:

- организует текущее управление реализацией Программы;

- осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также осуществляет анализ и контроль рационального и эффективного использования средств местного бюджета;

- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- согласовывает с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования; ежеквартально подготавливает информацию о ходе реализации Программы.

Исполнители Программы:

представляют Муниципальному заказчику - координатору Программы в установленные им сроки отчеты о ходе реализации Программы и об использовании средств местного бюджета ежеквартально до 15 числа месяца следующего за отчетным.

Исполнители программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с законодательством.

Секретарь комиссии по противодействию коррупции регулярно информирует о ходе выполнения программы Председателя комиссии.

Итоги выполнения разделов программы за истекший год рассматриваются на заседании комиссии по противодействию коррупции в начале следующего года.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей целевых индикаторов.

Показатели эффективности реализации программных мероприятий

Наименование	годы
	2014	2015	2016
Доля органов муниципальной власти Черноземельского района Республики Калмыкия утвердивших планы коррупции противодействия	90%	100%	100%
Доля нормативных правовых актов, по которым проведена антикоррупционная экспертиза, от общего количества принятых в отчетном периоде нормативных правовых актов	90%	100%	100%
Количество муниципальных служащих, прошедших курсы повышения квалификации и профессиональной подготовки, включающие вопросы противодействия коррупции и способствующие созданию стойкого антикоррупционного поведения, чел	5	5	5
Доля сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальном сайте Черноземельского РМО РК в сети "Интернет"	100%	100%	100%
Количество муниципальных служащих Черноземельского РМО РК, представивших неполные/ недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период	10	5	0
Доля "роста доверия" граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, органам местного самоуправления - показатель от общего числа обращений на "горячую линию - телефон доверия" (в процентном соотношении)	до 5 - 100% от 5 до 10 - 50% более 10 - 0%

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

- снижение уровня коррупции при осуществлении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг местного самоуправления Черноземельского района Республики Калмыкия;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти Черноземельского района Республики Калмыкия, повышение уважения к муниципальной службе, статусу муниципального служащего;

- совершенствование нормативно-правовой базы, с целью эффективного противодействия коррупции;

- повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.