Постановление Главы Администрации Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 3 ноября 2015 г. N 458 "Об основных направлениях бюджетной политики, налоговой и долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов"

В связи с формированием проекта бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, Администрация Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия постановляет:

1. Одобрить прилагаемые:

Основные направления бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

Основные направления налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;

Основные направления долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Финансового управления Администрации Лаганского РМО Очирова Г.Г.

Первый заместитель Главы администрации Лаганского РМО РК

Ю.Когаев

Одобрены
Постановлением
Главы администрации
Лаганского РМО РК
от 3 ноября 2015 г. N 458

Основные направления
бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годы разработаны в целях определения подходов к формированию проекта бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и направлены на достижение стратегических целей социально-экономического развития Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Основные направления бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годы подготовлены с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, проекта основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов и ориентированы на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Лаганском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия.

Основными направлениями бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годы являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в условиях ограниченности финансовых ресурсов;

- безусловное исполнение социальных обязательств в рамках направлений и задач, обозначенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. с учетом анализа достижения установленных целевых показателей;

- изменение механизма индексации социальных выплат в 2016 году, что потребует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство;

- предоставление мер социальной поддержки с учетом использования механизма нуждаемости и адресности;

- продолжение работы по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, проведение мероприятий по оптимизации бюджетной сети за счет ликвидации и (или) преобразования учреждений, оказывающих услуги исключительно в интересах органов управления, передачи бюджетных учреждений в ведение ведомства (учредителя) с учетом профиля учредителя, развитие рыночных механизмов оказания муниципальных услуг;

- завершение органами местного самоуправления Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия приведения в 2015 году существующих ведомственных перечней муниципальных услуг в соответствие с федеральными базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ. При этом объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания необходимо рассчитать на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, с соблюдением общих требований, определенных на федеральном уровне;

- продолжение работы по созданию стимулов для более рационального использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), а также повышение ответственности руководителей муниципальных учреждений Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия за результаты выполнения муниципального задания;

- продолжение внедрения механизмов эффективного контракта с работниками муниципальных учреждений Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в сферах образования, культуры, физической культуры и спорта;

- продолжение работы по повышению качества муниципальных программ Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, совершенствование системы оценки эффективности муниципальных программ, внедрение механизмов корректировки низкоэффективных муниципальных программ;

- обеспечение разработки долгосрочного бюджетного прогноза Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, содержащего, в том числе предельные объемы расходов на реализацию муниципальных программ Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на период их действия;

- дальнейшее совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

использование механизмов стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности деятельности по привлечению инвестиций, наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов;

- повышение эффективности инвестирования объектов капитального строительства муниципальной собственности исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия и необходимости в первоочередном порядке завершения строительства (реконструкции) объектов с высокой степенью готовности;

- усиление внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Одобрены
Постановлением
Главы администрации
Лаганского РМО РК
от 3 ноября 2015 г. N 458

Основные направления
налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия определены в соответствии с:

- основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов;

- изменениями законодательства Российской Федерации и Республики Калмыкия;

- основными показателями прогноза социально-экономического развития Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на период до 2018 года.

Ежегодный рост в Лаганском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия продукции сельскохозяйственного производства и производства промышленной продукции позволял ежегодно увеличивать налоговый потенциал Лаганском районном муниципальном образовании Республики Калмыкия. За последние годы по налоговым и неналоговым доходам бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия отмечается ежегодная положительная динамика поступлений.

С 2014 года на территории Республики Калмыкия введена патентная система налогообложения. С 1 января 2015 года в законодательство Республики Калмыкия были внесены изменения, касающиеся установления дифференцированного размера потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода в зависимости от территории действия патентов. Указанные изменения способствовали повышению привлекательности патентной системы налогообложения. В 2014 году было выдано 50 патентов на право применения патентной системы налогообложения на территории республики, а за первое полугодие 2015 года - 43 патентов.

В целях оказания государственной поддержки субъектов малого бизнеса в 2015 году принят Закон Республики Калмыкия от 14 мая 2015 г. N 116-V-З "Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и (или) патентной системы налогообложения на территории Республики Калмыкия", предоставляющий с 1 января 2016 года двухлетние "налоговые каникулы" для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной и социальной сферах. В течение очередного трехлетнего периода будет осуществляться ежегодный мониторинг его реализации.

Также необходим дальнейший мониторинг реализации Закона Республики Калмыкия от 1 марта 2013 года N 412-V-З "О патентной системе налогообложения" в целях выработки предложений, направленных на расширение практики применения патентной системы налогообложения на территории Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона Республики Калмыкия от 1 марта 2013 года "О патентной системе налогообложения" следует читать как "412-IV-З"

Приоритетами в трехлетней перспективе 2016 - 2018 годов в сфере налоговой политики являются: совершенствование налогового регулирования с учетом изменившихся экономических условий при недопущении увеличения налоговой нагрузки на экономику, применение мер налогового стимулирования инвестиций, проведение антикризисных налоговых мер.

В сложившейся экономической ситуации главной задачей налоговой политики будет заключаться в сохранении бюджетной устойчивости посредством создания условий для развития налоговой базы, вовлечении в налоговый оборот ранее неучтенных объектов налогообложения, повышении уровня собираемости доходов.

Целями налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов являются:

- необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы за счет сохранения бюджетной устойчивости и получения доходов консолидированного бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

- поддержка инвестиционной и предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Достижение целей налоговой политики должно повысить стабильность ведения экономической деятельности на территории Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Основными задачами в области налоговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в 2016 - 2018 годах будет являться:

- увеличение доходной базы местных бюджетов;

- формирование устойчивой собственной доходной базы и создание стимулов по ее наращиванию;

- стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;

- содействие совершенствованию администрирования доходов, формирующих бюджет Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

В части сохранения и укрепления налогового потенциала, повышения доходов бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия планируется проведение комплекса мер, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов.

Важными направлениями в проводимой работе по увеличению доходов консолидированного бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия будут являться:

- повышение эффективности администрирования налогов и сборов, усилению борьбы с уклонением от их уплаты;

- снижение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджеты всех уровней;

- повышение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц. Основной задачей налоговой политики в отношении налога на доходы физических лиц является принятие мер, направленных на увеличение средней заработной платы, сокращение безработицы и создание новых рабочих мест;

- оказание муниципальной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов, стимулированию инвестиционной активности хозяйствующих субъектов;

- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса;

- проведение инвентаризации недвижимого и движимого имущества, земельных участков, находящихся в оперативном управлении и пользовании бюджетных учреждений Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в хозяйственном ведении, аренде, и аренде открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

- повышение эффективности управления, распоряжения и использования муниципальной собственности и земельного фонда посредством реализации мероприятий по их регистрации и кадастровой оценке;

- выявление незарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимого имущества, принадлежащего физическим и юридическим лицам, с целью постановки на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию, и налоговых органах;

- повышение эффективности деятельности открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия;

- включение неэффективно используемого имущества в план (программу) приватизации;

- организации деятельности межведомственных комиссий в Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и погашению недоимки;

- отказ от предоставления неэффективных налоговых льгот на основе анализа их применения.

Одобрены
Постановлением
Главы администрации
Лаганского РМО РК
от 3 ноября 2015 г. N 458

Основные направления
долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

В соответствии с поставленными задачами на среднесрочную перспективу долговая политика Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов направлена на обеспечение сбалансированности исполнения бюджета Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия с использованием механизма заимствований, поддержание долговой нагрузки на экономически безопасном уровне ниже предельно допустимых значений, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, снижение стоимости и оптимизация сроков заимствований.

Под долговой политикой Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия понимается стратегия управления муниципальными заимствованиями Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в целях поддержания объема муниципального долга Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на оптимальном уровне, минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени платежей, связанных с муниципальным долгом Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

Долговая политика Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия является частью бюджетной политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия, и управление муниципальным долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.

Основными целями Долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов являются:

- поддержание объема долговых и условных на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

- обеспечение исполнения долговых и условных обязательств в полном объеме при исполнении всех других расходных обязательств;

- обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания прямых долговых обязательств.

Принципами управления муниципальным долгом Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия в рамках Долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия являются:

- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне;

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

- сокращение стоимости обслуживания муниципального долга;

- прозрачность управления муниципальным долгом.

Основными задачами Долговой политики Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия являются:

- повышение эффективности муниципальных заимствований Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - заимствования);

- оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;

- обеспечение поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств по кредитам от кредитных организаций;

- сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета в привлечении заемных средств;

- развитие финансовых инструментов заимствований и инструментов управления муниципальным долгом;

- учет информации о муниципальном долге, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах;

- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.

Основными мероприятиями по сокращению объема муниципального долга Лаганского районного муниципального образования Республики Калмыкия являются:

- направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета, на досрочное погашение долговых обязательств;

- направление остатков средств на счетах по учету средств бюджета на досрочное погашение долговых обязательств;

- осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств в целях сокращения расходов на обслуживание муниципального долга;

- равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств;

- недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов.