Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2018 г. N 65-р Об утверждении Концепции государственной национальной политики Республики Калмыкия

Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2018 г. N 65-р

В целях укрепления единства и развития национальных культур народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Калмыкия, и реализации государственной национальной политики в Республике Калмыкия:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной национальной политики Республики Калмыкия.

2. Органам исполнительной власти Республики Калмыкия принять меры для реализации Концепции государственной национальной политики Республики Калмыкия.

3. Рекомендовать Главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Администрации города Элисты руководствоваться положениями Концепции государственной национальной политики Республики Калмыкия при осуществлении своей деятельности в этой сфере.

Председатель Правительства Республики Калмыкия

И.Зотов

Концепция
государственной национальной политики республики Калмыкия
(утв. распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 27 марта 2018 г. N 65-р)

1. Общие положения

Концепция государственной национальной политики Республики Калмыкия (далее - концепция) представляет собой систему основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России, проживающих на территории Республики Калмыкия, определяет механизмы и основные направления реализации государственной национальной политики в Республике Калмыкия.

Основой государственной национальной политики Республики Калмыкия являются цели и принципы Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Концепция учитывает национальные традиции народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Калмыкия, задачи комплексного развития Республики Калмыкия, региональные особенности экономической, политической и социально-культурной жизни.

Объектом государственной национальной политики Республике Калмыкия является сфера межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России, проживающих на территории Республики Калмыкия.

Концепция разработана в целях обеспечения интересов Российской Федерации и Республики Калмыкия, интересов общества и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Она направлена на активизацию всестороннего сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных языков и культур.

Концепция основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия и иных нормативных правовых актов Республики Калмыкия, на опыте межнационального взаимодействия жителей региона.

Реализация концепции должна способствовать:

взаимодействию и выработке единых подходов к решению существующих и возникающих проблем в сфере межнациональных отношений органами исполнительной власти Республики Калмыкия и органами местного самоуправления Республики Калмыкия, политическими, общественными и религиозными объединениями;

профилактике и противодействию идеологий экстремистской и террористической направленности, национального и религиозного сепаратизма;

сохранению и развитию культур и языков жителей Республики Калмыкия, укреплению духовной общности граждан России;

обеспечению прав национальных меньшинств;

поддержке соотечественников, проживающих на территориях иностранных государств, содействию в развитии их связей с Республикой Калмыкия и другими регионами России.

2. Состояние межэтнических отношений в Республике Калмыкия

Республика Калмыкия представляет собой регион Российской Федерации с непрерывно усложняющимся этноконфессиональным составом жителей. По итогам переписи 2010 года отмечены представители более 100 национальностей. Национальный состав населения Республики Калмыкия показывает, что калмыки составляют 56%, русские - 30%, народности Дагестана - 11,60, казахи - 4,90, украинцы - 1,50, немцы - 1,00, татары - 1,00, белорусы - 0,60, чеченцы - 3,30, другие национальности - 17,04.

В течение двух десятилетий в Республике Калмыкия существенно выросло количество национально-культурных общественных объединений. На сегодняшний день в Республике Калмыкия действует 21 национально-культурное объединение, среди которых наиболее крупными являются Общественная организация "Армянский культурный центр "Масис", "Азербайджанский конгресс Республики Калмыкия", Калмыцкая общественная организация "Дагестанская диаспора".

На январь 2018 года по данным Управления Министерства юстиции России по Республике Калмыкия в республике осуществляют свою деятельность 88 религиозных организаций, в том числе: 44 буддийских религиозных организаций, 15 - православных, 11 - исламских, 9 - евангельских христиан, 3 - христиан веры евангельской, 3 - римско-католической церкви, 1 - евангельских христиан баптистов.

Для координации их деятельности создан Межрелигиозный Совет традиционных конфессий Калмыкии. Учредителями данного Совета являются Объединение буддистов Калмыкии (Шаджин лама - Тэло Тулку Ринпоче), Элистинская и Калмыцкая епархия Русской православной церкви (архиепископ Юстиниан) и духовное управление мусульман Калмыкии (Каралаев Султан-Ахмед Гаджиевич).

Заседания Межрелигиозного совета с участием руководителей различных национальных общественных организаций Калмыкии проводятся ежеквартально. Вопросы, обсуждаемые в ходе заседаний Совета, затрагивают сложные процессы в российском обществе и связаны с сохранением семейных традиционных ценностей, с укреплением межнационального и межрелигиозного согласия, развитием толерантности и светской этики. Авторитет, общественная значимость работы Межрелигиозного Совета Республики Калмыкия имеют особый вес в контексте процессов адаптации и социализации мигрантов, пополняющих национальные сообщества и диаспоры республики.

В результате принимаемых мер по национальной политике удалось не допустить ухудшения межэтнической ситуации, массовых нарушений прав граждан по языковому, религиозному или этническому признаку, предотвратить распространение сепаратистских и радикальных националистических настроений.

В Республике Калмыкия, как и в целом в России, создавались условия для формирования общероссийского гражданского самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности населяющих ее народов.

По результатам социологических исследований, проведенных БНУ РК ИКИАТ в 2016 - 2017 годах, 82,5% жителей Калмыкии оценивают межэтнические отношения в республике как благоприятные и скорее благоприятные; 89,6% респондентов считают, что проживание на территории республики представителей разных национальностей обогащает культуру нашего региона; выступают за межнациональные браки 75,3% опрошенных; 86,9% считают, что разжигание межнациональной розни - это преступление, за которое надо сурово наказывать.

Вместе с тем, по сравнению с данными 2016 г. количество респондентов, оценивающих межэтнические отношения как "скорее неблагоприятные" увеличилось на 11,9% и составило 19,9%, что является самым высоким показателем за все годы мониторинга и не может не вызывать беспокойства.

Сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.

Одним из значимых направлений государственной национальной политики являются развитие и создание в республике максимально благоприятных условий для соблюдения национальных интересов всех народов, проживающих на ее территории, обеспечения их полноправного участия в политическом, социально-экономическом и национально-культурном развитии республики, сохранения межнационального согласия в республике.

Были приняты меры по поддержке развития национально-культурных общественных объединений, созданию дополнительных гарантий прав граждан и этнических общностей в сферах образования и развития национальных языков.

В том числе приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Республики Калмыкия от 15 декабря 2014 г. N 93-V-З "О государственных языках Республики Калмыкия и иных языках в Республике Калмыкия";

Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Республики Калмыкия" Государственной программы "Развитие культуры и туризма Республики Калмыкия на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня 2013 г. N 327.

Основными целями подпрограммы являются:

Обеспечение гражданского мира и национального согласия;

формирование гармоничных межнациональных отношений.

В соответствии с поставленными целями решаются следующие задачи:

содействие этнокультурному многообразию народов Республики Калмыкия и сохранение межнационального мира и согласия в регионе;

создание условий для реализации творческих инициатив, проектов и мероприятий в области этнокультурного развития общественными или религиозными организациями Республики Калмыкия.

В рамках подпрограммы предусмотрена реализация основных мероприятий, направленных на решение задач и достижение целей по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений народов Республики Калмыкия, в т.ч.:

содействие общественным или религиозным организациям в вопросах развития межнационального сотрудничества, сохранения и защиты самобытности, культуры, языков и традиций народов, проживающих на территории Республики Калмыкия, а также в охране и содержании объектов (в том числе зданий и сооружений) и территорий, имеющих культовое значение и предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний;

реализация мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

"План мероприятий по реализации в 2017 - 2019 годах в Республике Калмыкия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года" (далее - План), утвержденный распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 25 января 2017 г. N 17-р.

Данный План состоит из 10 разделов и включает 31 мероприятие, направленное на: совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики; обеспечение равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики; укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации; обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений; обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации на территории Республики Калмыкия государственной национальной политики Российской Федерации; содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России на территории Республики Калмыкия; развитие системы образования, гражданского, патриотического воспитания подрастающего поколения на территории Республики Калмыкия; поддержку русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России на территории Республики Калмыкия; информационное обеспечение реализации на территории Республики Калмыкия государственной национальной политики Российской Федерации; совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества на территории Республики Калмыкия.

Мероприятия по Плану включают большое число ярких республиканских событий, таких как празднование "Дня славянской письменности и культуры", проводимого совместно с Элистинской и Калмыцкой епархией Русской Православной Церкви, концерт 500 домристов в Дни праздника "Урс - сар" совместно с Центральным буддийским храмом Калмыкии, торжественные народные шествия в честь Дня Победы и Дня России, Дня народного единства, а также проведение акций "Мы - одна семья!", "Парад дружбы народов", заседание круглого стола "Традиции межэтнического и межкультурного сотрудничества: история, опыт, перспективы", межрегиональный фестиваль хореографических коллективов "Жизнь в вихре танца!", зональный семинар по гармонизации межэтнических отношений "Формы и методы противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма среди молодежи. Роль и задачи образовательных организаций", межрегиональный круглый стол "Укрепление межрелигиозных отношений в Республике Калмыкия", научные студенческие конференции "Диалог культур народов - залог согласия", проведение мониторинга состояния межэтнических отношений, праздник национальных культур "Город дружбы", национальные праздники Курбан-байрам, Зул, Рождество Христово и других.

В целях взаимодействия органов государственной власти Республики Калмыкия и территориальных органов исполнительной власти по предупреждению межнациональных конфликтов, религиозного и национального экстремизма распоряжением Главы Республики Калмыкия от 18.03.2014 N 47-рг создана постоянно действующая Комиссия по мониторингу и оперативному реагированию на проявления религиозного и национального экстремизма в Республике Калмыкия.

В рамках Комиссии функционируют две рабочие группы:

межведомственная рабочая группы по реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма и экстремизма в Российской Федерации;

межведомственной рабочей группы по гармонизации межэтнических отношений и оценке материалов, размещенных в электронных средствах массовой информации и аудиовидеопродукции, распространяемой на территории Республики Калмыкия.

На муниципальном уровне, в каждом районе республики проводится работа по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. В целях обеспечения прозрачности деятельности Администраций РМО, укрепления межкультурных связей, гармонизации межэтнических отношений, предупреждения межнациональных конфликтов во всех муниципалитетах созданы консультативные советы.

3. Принципы государственной национальной политики Республики Калмыкия

Принципами государственной национальной политики на территории Республики Калмыкия являются:

обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и объединениям;

своевременное предупреждение и мирное разрешение межнациональных и межрелигиозных противоречий и конфликтов;

предотвращение и пресечение дискриминации по расовой, национальной, языковой, религиозной, социальной принадлежности;

содействие развитию национальных культур и языков народов России и других народов, проживающих на территории республики;

недопущение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, гражданского единства российской нации;

взаимное уважение традиций и обычаев народов России и других народов, проживающих на территории республики.

содействие калмыкам, проживающим вне Республики Калмыкия, в сохранении и развитии родного языка, традиций, культуры.

4. Цели и задачи государственной национальной политики Республики Калмыкия

Основной целью государственной национальной политики Республики Калмыкия являются укрепление гражданского мира и межнационального согласия в Республике Калмыкия, сохранение и развитие национальных культур и языков народов, проживающих в республике.

Реализация национальной политики Республики Калмыкия предполагает решение следующих основных задач:

совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;

обеспечение равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики, в т.ч. реализация комплекса мероприятий по гармонизации межэтнических отношений, предупреждению конфликтов в сфере межэтнических отношений, противодействию ксенофобии и этническому экстремизму;

сохранение культурного наследия, традиций, духовных ценностей народов республики;

развитие межрелигиозного и межэтнического взаимодействия, поддержка социальных проектов религиозных и национальных объединений;

организация и проведение, конференций, круглых столов, посвященных вопросам развития и укрепления межконфессиональных и межнациональных связей;

проведение уполномоченными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики постоянного мониторинга состояния межрелигиозных и межэтнических отношений в целях предупреждения и предотвращения возникновения конфликтных ситуаций;

проведение мероприятий по формированию у молодежи уважения к национальным культурам, традициям и обычаям народов, проживающих в республике, поддержка инициатив, направленных на патриотическое воспитание подрастающего поколения;

расширение взаимодействия с субъектами Российской Федерации в сфере развития контактов с соотечественниками, проживающими за пределами Республики Калмыкия, развитие связей с национально-культурными автономиями, религиозными и общественными объединениями и организациями.

5. Механизмы реализации государственной национальной политики Республики Калмыкия

Реализация настоящей концепции осуществляется органами исполнительной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления Республики Калмыкия во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными и религиозными организациями Республики Калмыкия.

Основным инструментом реализации настоящей концепции является план мероприятий и государственные программы. На муниципальном уровне инструментом реализации настоящей концепции являются муниципальные планы мероприятий и муниципальные программы.

Реализация концепции может осуществляться также путем заключения межрегиональных соглашений, принятия нормативных правовых актов Республики Калмыкия, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Республики Калмыкия.

6. Ожидаемые результаты

Реализация Концепции будет способствовать:

сохранению и упрочению межнационального и межконфессионального согласия, своевременному предупреждению и предотвращению конфликтных ситуаций;

сохранению и развитию культурной, исторической и гражданской общности народов, проживающих на территории Республики Калмыкия;

укреплению братства и добрососедства с народами Российской Федерации;

совершенствованию механизмов государственного управления в сфере государственной национальной политики.