Постановление Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15 сентября 2017 г. N 157 "Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 15 сентября 2017 г. N 157
"Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", распоряжением Правительства Хабаровского края от 11.12.2010 N 758-рп "Об обеспечении экологической безопасности в Хабаровском крае на период до 2020 года", администрация Солнечного муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы" (далее - Программа).

2. Сектору промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района (Потогин Р.В.) уточнять ежегодный объем финансирования мероприятий Программы, исходя из возможностей бюджета и других источников финансирования.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального района (Чаплыгин Е.А.).

4. Настоящее постановление опубликовать в общественно политической газете "Солнечный меридиан" и разместить на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава муниципального района

В.Н. Старков

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы
(утв. постановлением администрации Солнечного муниципального района от 15 сентября 2017 г. N 157)

Паспорт
муниципальной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель

- сектор промышленности" природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального района.

Соисполнители, участники

- сектор промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации Солнечного муниципального района;

- управление по земельно-имущественной политике, архитектуре и градостроительству администрации муниципального района;

- управление образования администрации муниципального района;

- администрации городских и сельских поселений Солнечного муниципального района (по согласованию).

Цели муниципальной программы

- Улучшение экологической ситуации на территории муниципального района.

Задачи муниципальной программы

- снижение негативного воздействия на окружающую среду;

- формирование экологической культуры населения.

Основные мероприятия программы

- участие в развитии системы обращения с твердыми коммунальными отходами;

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Показатели (индикаторы) программы

- количество проведенных мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройств, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий;

- количество ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов (свалок);

- количество проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин в год.

Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Программа реализуется в один этап - в течение 2018 - 2020 годов.

Ресурсное обеспечение реализации программы

Программа реализуется за счет средств местного бюджета. Общий объем финансирования Программы на 2018 - 2020 годы составляет 1200,0 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 400,0 тыс. руб.;

2019 год - 400,0 тыс. руб.;

2020 год - 400,0 тыс. руб.

Конечные результаты выполнения муниципальной программы

- рост ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов (свалок);

- рост количества проведенных мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройств, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий местного значения;

- увеличение количества проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин Увеличение количества публикаций экологической направленности в средствах массовой информации.

1. Характеристика текущего состояния охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального района.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, устанавливает в качестве основной цели экологической политики значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств за счет снижения удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли, снижения уровня экологического воздействия в 2 - 2,5 раза, роста уровня экологических издержек (затрат на снижение вредных выбросов, утилизацию отходов и восстановление природной среды) до 1 - 1,5 процента валового внутреннего продукта в 2020 году.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, защищенности природной среды и жизненно важных интересов населения края от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, распоряжением Правительства Хабаровского края от 11 декабря 2010 г. N 758-рп утверждена Стратегия экологической безопасности Хабаровского края на период до 2020 года.

1.1. Атмосферный воздух

В Солнечном муниципальном районе основными источниками загрязнения атмосферного воздуха остаются:

1) лесные пожары - по данным Всемирной организации здравоохранения, воздействие дыма от природных пожаров (главным образом твердых частиц с диаметром до 2,5 микрометров) вызывают целый спектр различных заболеваний, в том числе органов дыхания, сердечно-сосудистой системы, а также рост детской смертности.

2) сжигание отходов лесопиления лесопромышленными предприятиями вблизи населенных пунктов;

3) выбросы от котельных, работающих на твердом топливе, ежегодно составляют более 1 тыс. тонн загрязняющих веществ.

Существующая система мониторинга качества атмосферного воздуха не позволяет в полной мере оценивать воздействие загрязнения на здоровье населения Солнечного района.

4) загрязнения атмосферного воздуха от хвостохранилища Центральной обогатительной фабрики Солнечного ГОКа. В результате ветровой эрозии отвалов хвостохранилища, происходит пылеобразование, оказывается негативное воздействие на окружающую среду и здоровье жителей поселка Солнечный.

1.2. Водные объекты

Общий годовой сброс хозяйственно - бытовых стоков городских и сельских поселений муниципального района составляет 2 млн. 174 тыс. кбм.

В районе эксплуатируется 6 очистных сооружений, в том числе в поселениях; Солнечный, Горный, Хурмули, Эворон, Березовый, Амгунь - с общим годовым сбросом 1 млн. 876 тыс. кбм. В поселениях Горин Дуки, Джамку очистные сооружения были не достроены, через канализационные насосные станции (КНС) ежегодно на рельеф сбрасывается 298 тыс. кбм. неочищенных сточных вод. Недостроенные очистные сооружения под воздействием климатических и иных факторов обветшали, частично разрушились и фактически не подлежат восстановлению.

Существующая степень очистки на очистных сооружениях поддерживается за счет собственных средств обслуживающего предприятия. На сегодняшний день степень очистки сточных вод в поселениях Солнечном, Горном, Хурмули, Амгуни, едва достигает 45 - 50%, а в поселениях Березовом и Эвороне менее 40%.

Для достижения нормативных показателей качества сбросов, необходимо строительство, капитальный ремонт и реконструкция очистных сооружений в поселениях муниципального района.

1.3. Отходы производства и потребления

Ежегодно на территории Солнечного района образуется около 120 тыс. тонн отходов - это отходы:

- лесной и деревоперерабатывающей промышленности - более 100 тыс. тонн (или порядка 200 тыс. кбм);

- 10 тыс. тонн - золошлаковых отходов;

- 7 тыс. тонн - твердых бытовых отходов.

При условии работы горнорудной отрасли годовой объем образования отходов достигнет более 200 тыс. тонн (вскрышные породы, хвосты).

Все отходы в районе размещаются на 25-ти объектах размещения отходов, в том числе:

- отходы горнодобывающей промышленности сосредоточены на 3-х хвостохранилищах, одно из которых действующее, общая площадь, занимаемая хвостохранилищами 145 га, с массой размещенных на них хвостов более 38 млн. тонн.

- 9 свалок заняты под твердые бытовые отходы, общей площадью 18 гектар;

- 6 свалок под золошлаковые отходы, площадью 13 гектар;

- 7 свалок под отходы коры и лесопиления, общей площадью 12 гектар.

В настоящее время свалки бытовых, золошлаковых отходов и отходов лесоперерабатывающей промышленности, не отвечают требованиям действующего законодательства, большинство свалок расположены на землях поселений. Фактически твердые коммунальные отходы (ТКО), крупногабаритный и строительный мусор складируются на открытых площадках. Изоляция слоев мусора не производится, отсутствует ограждение, а въезд на свалки не охраняется.

В настоящее время в районе отсутствует корректная учетная политика в сфере обращения с отходами. Сбор и вывоз ТКО в большинстве населенных пунктов района не организован и отдан для решения самим жителям населенных пунктов. Результатом является отсутствие эффективного контроля за обращением с отходами на предприятиях, в населенных пунктах и в целом по району.

2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

2.1. Целью программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы" оздоровление и улучшение экологической ситуации на территории Солнечного муниципального района.

С учетом имеющихся экологических проблем основными задачами Программы являются: снижение негативного воздействия на окружающую среду, формирование экологической культуры населения.

2.2. Достижение поставленной цели будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий:

- проведение мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройств, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий;

- рекультивация и возвращение в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате несанкционированного размещения отходов;

- экологическое просвещение населения и вовлечение в деятельность по охране окружающей среды. Включает комплекс мер по содействию в активизации участия общественных организаций и населения в решении экологических проблем посредством проведения экологических акций, смотров, конкурсов, совещаний, семинаров, круглых столов, пропаганды экологических знаний через средства массовой информации и наглядную агитацию, информирования населения края о состоянии окружающей среды в районе, создание и содержание экологических уголков, экологопросветительских центров, дошкольных экологических проектов, финансовое обеспечение проведения экологических акций и работы детских экологических отрядов.

2.3. Срок реализации Программы - 2018 - 2020 годы.

3. Показатели (индикаторы) программы

Оценка достижения цели программы по годам ее реализации осуществляется в соответствии с приложением N 1, а именно с использованием следующих целевых индикаторов и показателей:

- количество проведенных мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройств, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий;

- количество ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов (свалок);

- количество проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин в год.

4. План мероприятий Программы

Муниципальная программа "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018-2020 годы" предусматривает реализацию мероприятий, в соответствии с приложением N 2.

Финансовое обеспечение реализации программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета Солнечного муниципального района на соответствующий год.

Программа состоит из разделов, сгруппированных по направлениям деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в том числе:

Раздел 1. "Участие в развитии системы обращения с твердыми коммунальными отходами", включает:

- предотвращение и ликвидацию вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду, очистка межселенной территорий района от мусора и бытовых отходов, проведение экологических акций по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок.

Раздел 2. "Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды", включает:

- проведение мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройств, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий;

- организация и проведение мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение населения по вопросам охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, обращения с отходами на территории муниципального района, подготовка и проведение районных фотоконкурсов, дошкольных экологических проектов, финансовое обеспечение проведения экологических акций и работы детских экологических отрядов.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств бюджета муниципального района, в том числе за счет средств, поступивших в бюджет района от платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение N 3).

Общий объем финансирования Программы на 2018 - 2020 годы составляет 1200,0 тыс. руб., в том числе:

2018 год - 400,0 тыс. руб.;

2019 год - 400,0 тыс. руб.;

2020 год - 400,0 тыс. руб.

Необходимые источники и объемы финансирования мероприятий Программы

Источники финансирования	Всего, тыс. руб.	Объемы финансирования по годам в ценах текущих лет, тыс. рублей
		2018 год	2019 год	2020 год
Бюджет Солнечного муниципального района	1200,0	400,0	400,0	400,0
Итого	1200,0	400,0	400,0	400,0

6. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками

Предполагаемые риски, которые могут возникнуть при реализации муниципальной программы, включают в себя:

- снижение финансирования мероприятий Программы в результате уменьшения расходных обязательств, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета и местных бюджетов;

- принятие решения органами государственной власти субъекта об исключении мероприятий Программы из государственных программ Хабаровского края на период действия Программы;

- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Для устранения: предполагаемых рисков предполагается комплекс мер, направленных, в первую очередь, на:

- обеспечение финансирования мероприятий Программы в объемах, позволяющих обеспечить достижение поставленных задач;

- определение и оценку рисков;

- анализ и распределение по приоритетам мероприятий Программы и их корректировку в соответствии с результатами оценки рисков.

7. Управление реализацией Программы и контроль над ходом ее исполнения

Управление Программой и мониторинг реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - сектором промышленности., природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

- организует реализацию Программы, вносит предложение о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у соисполнителей, участников (по согласованию) сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальной программы (далее - годовой отчет);

- проводит оценку эффективности Программы;

- ежеквартально в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и прогнозирования ежеквартальный отчет о проведенных мероприятиях, суммах плановых и кассовых расходов на их реализацию в разрезе источников финансирования, оценку эффективности реализации программы с учетом промежуточных значений показателей (индикаторов);

- готовит годовой отчет об оценке эффективности реализации программы по итогам года в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальной программы, согласует его с отделом экономического развития и прогнозирования и размещает на официальном сайте администрации муниципального района не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

По истечении срока реализации Программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями, участниками (по согласованию) Программы готовит сводный отчет, который не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом исполнения Программы, направляет в отдел экономического развития и прогнозирования.

Соисполнители, участники (по согласованию) Программы:

- осуществляют реализацию мероприятий Программы;

- представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения ежеквартального мониторинга, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- предоставляют ответственному исполнителю сведения для проведения оценки эффективности Программы и подготовки годового отчета в срок до 20 января года, следующего за отчетным;

- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы.

Внесение изменений в Программу осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений главы муниципального района, в том числе с учетом результатов оценки эффективности реализации Программы.

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте администрации муниципального района в сети Интернет информацию о Программе, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) Программы, степени выполнения мероприятий Программы

8. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы проводится ответственным исполнителем Программы в соответствии с разделом 6 "Порядок проведения и критерии оценки эффективности муниципальных программ", утвержденным постановлением администрации Солнечного муниципального района от 06.04.2015 N 42 "Об утверждении Порядка разработки, формирования, согласования, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ Солнечного муниципального района".

Источником получения информации для определения уровня достижения основных показателей (индикаторов) являются данные мониторинга, проводимого соисполнителями Программы и ответственным исполнителем.

Экономическая эффективность Программы обеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределения расходов. По результатам оценки эффективности реализации мероприятий Программы ответственным исполнителем, соисполнителями вносятся предложения по корректировке этих мероприятий.

Заведующий сектором промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района

Р.В. Потогин

Приложение N 1
к муниципальной программе "Охрана
окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности на
территории Солнечного
муниципального района
на 2018 - 2020 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы"

ГАРАНТ:

Нумерация строк в таблице приводится в соответствии с источником

N ПП	Наименование показателей результатов	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2018	2019	2020
1	Количество проведенных мероприятий по выявлению нарушений правил благоустройств, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий местного значения	единиц	25	25	25
2	Количество ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов (свалок)	единиц	3	3	3
5	Количество проводимых экологических акций, практических природоохранных мероприятий, конкурсов, викторин в год	единиц	4	4	4

Заведующий сектором промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района

Р.В. Потогин

Приложение N 2
к муниципальной программе "Охрана
окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности на
территории Солнечного
муниципального района
на 2018 - 2020 годы"

Перечень
мероприятий муниципальной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Солнечного муниципального района на 2018 - 2020 годы"

ГАРАНТ:

Текст настоящего приложения приводится в соответствии с источником

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения программы	Ответственный исполнитель (уполномоченный орган), соисполнитель, участник	Ожидаемый результат	Последствия не реализации программы
Раздел 1. "Участие в развитии системы обращения с твердыми коммунальными отходами"
Цель - Улучшение положения в сфере обращения с отходами на территории Солнечного муниципального района путем создания эффективной и безопасной муниципальной системы управления отходами
1.1	Предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов потребления на окружающую среду, очистка межселенной территорий района от мусора и бытовых отходов, проведение экологических акций по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок	2018-2020	Сектор промышленности природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района, администрации городских и сельских поселений.	Рост количества ликвидированных мест размещения отходов (свалок), увеличение зафиксированных нарушений административного законодательства по предотвращению несанкционированного размещения отходов	Ухудшение экологической обстановки в результате несанкционированного размещения отходов
Раздел 2. "Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды"
	Цель - Реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в рамках полномочий органов местного самоуправления. Решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов
2.1	Проведение мероприятий по выявлению и пресечению нарушений правил благоустройства, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий.	2018-2020	Сектор промышленности природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района, администрации городских и сельских поселений.	Увеличение количества зафиксированных нарушений административного законодательства в области благоустройства, в сфере охраны атмосферного воздуха, водных объектов, растительного мира.	Отсутствие возможности обеспечить гражданские права населения на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятные условия окружающей среды, а также возможности предупреждения административных правонарушений в области охраны окружающей среды.

2	Раздел 2. "Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды"
2.1	Проведение мероприятий по выявлению и пресечению нарушений правил благоустройства, природоохранного законодательства и режима особо охраняемых природных территорий	районный бюджет	0,00
2.2	Организация и проведение мероприятий, направленных на экологическое воспитание, образование и просвещение населения по вопросам охраны атмосферного воздуха, охраны водных объектов, обращения с отходами на территории муниципального района, подготовка и проведение районных фотоконкурсов, дошкольных экологических проектов, финансовое обеспечение проведения экологических акций и работы детских экологических отрядов.	районный бюджет	300,00	100,00	100,00	100.00
	Итого по Разделу 2		300,00	100,00	100,00	100,00
	Итого по Программе		1200,00	400,00	400,00	400,00

Заведующий сектором промышленности, природопользования и охраны окружающей среды администрации муниципального района

Р.В. Потогин