Распоряжение Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 6 февраля 2017 г. N 86/1-р "Об утверждении Положения об использовании системы электронного документооборота в администрации Солнечного муниципального района"

Во исполнение постановления Правительства Хабаровского края от 17 февраля 2015 г. N 23-пр "О государственной информационной системе "Система электронного документооборота Правительства Хабаровского края", постановления Правительства Хабаровского края от 22 апреля 2015 г. N 83-пр "Об утверждении Положения о системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края" администрация муниципального района постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об использовании системы электронного документооборота в администрации Солнечного муниципального района (далее - Положение и СЭД соответственно).

2. Общему отделу администрации Солнечного муниципального района (Иванова И.Г.), сектору информатизации общего отдела администрации муниципального района (Ширшов Д.А.) осуществлять контроль за организацией работы в органах местного самоуправления Солнечного муниципального района (далее - ОМСУ района) и подведомственных учреждениях администрации Солнечного муниципального района (далее - подведомственные учреждения) в соответствии с настоящим Положением.

3. Рекомендовать главам городских и сельских поселений привести свои нормативные правовые акты, регулирующие вопросы работы с электронными документами в СЭД, в соответствие с настоящим Положением.

4. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте администрации Солнечного муниципального района в сети Интернет.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации муниципального района - управляющего делами Поваляеву Т.В.

6. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его подписания.

Глава муниципального района

В.Н. Старков

Положение
об использовании системы электронного документооборота в администрации Солнечного муниципального района
(утв. распоряжением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 6 февраля 2017 г.N 86/1-р)

1. Общие положения

1.1. Положение о системе электронного документооборота администрации Солнечного муниципального района (далее - Положение) определяет порядок использования системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края (далее также - СЭД или система), правила работы с документами в СЭД.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- участник системы электронного документооборота - органы исполнительной власти Хабаровского края (далее также - край), аппарат Губернатора и Правительства края, органы местного самоуправления, иные организации, подключенные к СЭД в установленном порядке;

- пользователи - сотрудники участников СЭД;

- защищенный журнал системных событий - специальный объект системы, в котором содержится информация обо всех значимых событиях, происходящих в СЭД, в том числе о всех значимых действиях пользователей в СЭД. Журнал ведется системой в автоматическом режиме и защищен специальными техническими средствами от изменений третьими лицами, в том числе администраторами системы, сервера или базы данных.

1.3. Основными принципами использования СЭД являются:

1.3.1. минимизация финансовых и временных издержек при осуществлении информационного взаимодействия между пользователями, участниками СЭД;

1.3.2. однократный ввод и многократное использование информации;

1.3.3. обеспечение целостности и доступности передаваемой информации;

1.3.4. обеспечение открытости для интеграции с другими информационными системами и возможности удаленного доступа по защищенным каналам связи, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

1.3.5. обеспечение мер защиты информации;

1.3.6. применение участниками СЭД единых технологий, форматов, протоколов информационного взаимодействия и унифицированных программно-технических средств;

1.3.7. правомерное использование программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств участниками СЭД.

1.4. Правила, установленные настоящим Положением, являются обязательными для всех участников СЭД.

1.5. Участникам СЭД при взаимодействии с другими участниками СЭД запрещается создавать на бумажном носителе документы, для которых определена обязательность их создания в электронном виде, за исключением следующих случаев:

- адресованные лицам, не являющимся участниками системы электронного документооборота;

- служебные письма, не входящие в перечень документов, создание, хранение и использование которых осуществляется в форме электронных документов;

- служебные письма, направленные Губернатору края, вице-губернатору края и исполняющему обязанности Председателя Правительства края;

- возникновения обстоятельств непреодолимой силы, ведущих к невозможности использования системы пользователем, участником СЭД.

1.6. Перечень документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в форме электронных документов, утверждается руководителем участника СЭД по согласованию с комитетом по делам записи актов гражданского состояния и архивов Правительства края.

1.7. Руководитель структурного подразделения - лицо, ответственное за работу участника СЭД в системе, обязан:

- представлять по запросу администратора СЭД сведения, необходимые для информационного сопровождения СЭД;

- обеспечивать актуальность и достоверность информации, передаваемой по СЭД;

- принимать к исполнению электронные документы, поступающие по СЭД;

- выполнять требования по защите информации ограниченного доступа, предъявляемые администратором СЭД при подключении к системе.

2. Порядок подключения к СЭД

2.1. К СЭД в обязательном порядке подключаются структурные подразделения администрации муниципального района (далее также - обязательные участники СЭД).

2.2. При образовании нового или реорганизации существующего структурного подразделения руководитель соответствующего структурного подразделения администрации муниципального района обязан направить заявку администратору СЭД, который направляет заявку оператору СЭД по вопросу подключения к системе по форме, утвержденной оператором СЭД.

2.3. Подключение к системе обязательных участников СЭД производится администратором СЭД посредством сетевой инфраструктуры Правительства края или сетей общего доступа, включая сеть "Интернет", с использованием средств защиты канала связи.

2.4. Создание (изменение, удаление) учетной записи пользователя на служебном интернет-портале для пользователей структурных подразделений осуществляется в следующем порядке:

2.4.1. Создание учетных записей пользователей, изменение данных в них и их удаление осуществляется на основании письменной заявки в адрес администратора СЭД по форме, утвержденной оператором СЭД. Заявки направляются посредством СЭД вместе с сопроводительным письмом, подписанным руководителем структурного подразделения администрации муниципального района, главой муниципального района.

2.4.2. Для каждого пользователя формируется отдельная заявка.

2.4.3. Для изменения данных учетной записи пользователя в сопроводительном письме должна быть указана причина изменений (например, смена фамилии сотрудника).

2.4.4. Для изменения полномочий доступа пользователя в СЭД в заявке отмечается поле "повторное подключение". В сопроводительном письме должна быть указана причина изменений (например, смена фамилии сотрудника).

2.4.5. Удаление учетной записи пользователя осуществляется на основании письменной заявки в адрес администратора СЭД с указанием в сопроводительном письме причины удаления.

2.5. При утрате пароля к учетной записи пользователя процедура восстановления учетной записи пользователя аналогична процедуре изменения данных в учетной записи пользователя, указанной в подпункте 2.4.1. пункта 2.4. настоящего Положения, с указанием в сопроводительном письме причины утраты пароля.

2.6. В целях поддержания информации о пользователях СЭД в актуальном состоянии руководители участников СЭД обязаны представлять оператору СЭД в недельный срок со дня произошедших изменений актуализированную информацию по форме и в объемах, указанных в настоящем разделе.

3. Порядок использования простой электронной подписи в СЭД

3.1. Ключом простой электронной подписи (далее - ЭП) пользователя СЭД является выданная ему пара логин/пароль для входа в систему.

Порядок выдачи ключа простой ЭП определен в разделе 3 настоящего Положения.

3.2. Запрещается разглашение или передача третьим лицам ключа простой ЭП, а также открытое хранение ключа простой ЭП, при котором становится возможен доступ третьих лиц к ключу простой ЭП.

3.3. Ответственность за неправомерное использование простой ЭП, причиной которого стало разглашение или передача третьим лицам ключа простой ЭП, а также открытое хранение ключа простой ЭП, несет владелец ключа простой ЭП.

3.4. Информация в электронной форме, подписанная в СЭД простой ЭП в порядке, установленном настоящим Положением, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи).

3.5. Лицо, подписавшее информацию при помощи простой ЭП, определяется посредством защищенного журнала системных событий. Для удобства работы пользователей сведения о лице, подписавшем информацию при помощи простой ЭП, могут быть отображены в качестве одного из реквизитов электронного документа или другим доступным способом.

3.6. При необходимости передачи информации, подписанной простой ЭП, в другую информационную систему, например, в информационную систему электронного архива, информация о лице, подписавшем документ простой ЭП, дате и времени подписания и другая информация о подписи (при наличии) должна быть выгружена в составе метаданных документа и подписана усиленной квалифицированной ЭП СЭД (технологической ЭП). Такая информация признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, при наличии соглашения между операторами соответствующих информационных систем.

3.7. Простой ЭП может быть подписан любой документ или информация, обрабатываемая в СЭД, если для данного документа не предусмотрена обязательность его подписания усиленной квалифицированной ЭП.

3.8. Документ участника СЭД, созданный в электронном виде и предназначенный для отправки на бумажном носителе не участникам СЭД с собственноручной подписью должностного лица, может быть подписан в СЭД простой ЭП данного должностного лица или простой ЭП исполнителя документа, заверяющей факт подписания этого документа на бумажном носителе (отметка о подписании документа).

4. Порядок использования усиленной квалифицированной ЭП в СЭД

4.1. Требования к средствам создания и проверки усиленной квалифицированной ЭП, а также к порядку их использования установлены Законом об электронной подписи.

4.2. Документ участника СЭД, подготовленный в электронном виде и предназначенный для отправки организации, не являющейся участником СЭД, по электронным каналам связи (в том числе по системе межведомственного электронного документооборота) должен быть подписан усиленной квалифицированной ЭП.

4.3. Порядок изготовления, выдачи, изъятия (отзыва) и уничтожения ключей усиленной квалифицированной ЭП определяется удостоверяющим центром, выдавшим ключ квалифицированной ЭП.

5. Юридическая значимость документов и процессов в СЭД

5.1. Под юридической значимостью документа в СЭД понимается присущее ему свойство, позволяющее выносить заключение о подлинности документа, на основании которого он может применяться в правоотношениях, вызывать правовые последствия, использоваться при совершении юридически значимых действий или являться результатом таких действий.

5.2. Документ не может быть признан юридически незначимым только на основании того, что он создан в электронном виде.

5.3. Техническими средствами обеспечения юридической значимости документов в СЭД являются защищенный журнал системных событий и усиленная квалифицированная ЭП.

5.4. Юридическая значимость процессов в СЭД обеспечивается юридической значимостью документов в СЭД, порождаемых этими процессами или сопровождающих эти процессы.

6. Заверенные бумажные копии электронных документов

6.1. В случае необходимости может быть изготовлена заверенная бумажная копия электронного документа участника СЭД либо бумажная копия выписки электронного документа участника СЭД (далее - копии документов).

6.2. Изготовление и последующее заверение копий документов осуществляется ответственным лицом участника СЭД.

6.3. Изготовление копий документов осуществляется путем вывода на бумажный носитель файла (файлов) электронного документа, приложений к нему (при наличии), метаданных (карточки) документа с последующим их заверением согласно порядку, предусмотренному инструкциями по делопроизводству и иными правовыми актами участников СЭД, для аналогичных документов на бумажных носителях.

6.4. При наличии усиленной квалифицированной ЭП на электронном документе на первом листе копии документа проставляется штамп "Подписано ЭП" с указанием должности, фамилии и инициалов владельца усиленной квалифицированной ЭП.

7. Регистрация документов в СЭД

7.1. Регистрация документов в СЭД осуществляется в соответствии с настоящим Положением, инструкциями по делопроизводству и иными правовыми актами участников СЭД.

7.2. Регистрация в СЭД является однократной.

7.3. При необходимости участник СЭД может вести собственную внутреннюю регистрацию документов в бумажном или электронном журнале учета документов.

Внутренние регистрационные номера могут использоваться только при внутреннем взаимодействии пользователей участника СЭД. При взаимодействии с другими участниками СЭД ссылка на документ допускается только путем указания регистрационного номера СЭД, за исключением организационно-распорядительных документов и правовых актов, при ссылке на которые может использоваться регистрационный номер участника СЭД, выпустившего данный документ (внутренний регистрационный номер участника), содержащийся в метаданных документа.

7.4. Регистрационный номер СЭД присваивается последовательно каждому регистрируемому документу, начиная с единицы с начала каждого календарного года.

8. Порядок хранения и уничтожения электронных документов в СЭД

8.1. Участники СЭД являются владельцами своих электронных документов. Определение срока хранения электронного документа осуществляется участником СЭД - владельцем электронных документов в лице пользователя, проставившего отметку о включении электронного документа в дело.

8.2. Электронные документы после их исполнения подлежат хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством для аналогичных документов на бумажных носителях в установленном порядке.

8.3. Уничтожение электронных документов производится участником СЭД - владельцем электронных документов после проведения экспертизы ценности документов и составления акта о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению.

8.4. При необходимости оператором СЭД может быть заблокирована возможность уничтожения отдельных документов или электронных дел любого участника СЭД. Уничтожение таких документов и дел возможно только после снятия блокировки оператором СЭД.