1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и определяет порядок осуществления муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий и управления муниципальным долгом Бикинского муниципального района (далее - муниципальный район).
1.2. Понятия и термины, используемые в настоящем Положении, применяются в значении, установленном законодательством Российской Федерации:
муниципальные заимствования - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования, размещаемых на внутреннем рынке в валюте Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного Кодекса в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства;
программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) - перечень всех внутренних заимствований муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований;
муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным Кодексом, принятые на себя муниципальным образованием;
предельный объем муниципального долга - устанавливаемый решением о бюджете района объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении местного бюджета;
обслуживание муниципального долга - операции по выплате доходов по муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств местного бюджета;
муниципальная долговая книга - сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются местной администрацией;
реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
2. Порядок осуществления муниципальных заимствований
2.1. Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий допускаются только в случае соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.2. Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита местного бюджета, а также для погашения долговых обязательств.
2.3. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Бикинского муниципального района принадлежит администрации Бикинского муниципального района.
2.4. Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений статей 104 и 104.1 Бюджетного Кодекса не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального образования.
2.5. Если при исполнении местного бюджета нарушаются предельные значения, указанные в статьях 107 и 111 Бюджетного Кодекса орган местного самоуправления не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга.
2.6. Муниципальные заимствования осуществляются на основании Программы муниципальных заимствований.
2.7. Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период включает в себя перечень всех внутренних заимствований муниципального района с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
2.8. Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год либо очередной финансовый год и плановый период) является приложением к решению о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год либо очередной финансовый год и плановый период) с указанием:
- общего объема гарантий;
- направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантий по каждому направлению (цели);
- наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу, а также иных условий предоставления и исполнения гарантий;
- общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены на исполнение муниципальных гарантий в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) по возможным гарантийным случаям.
2.9. Администрация Бикинского муниципального района от имени муниципального образования вправе:
- заключать договоры с кредитными организациями на получение кредитов;
- привлекать бюджетные кредиты из бюджета Хабаровского края на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Основания, условия использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются законом Хабаровского края о бюджете Хабаровского края и принимаемым в соответствии с ним постановлением Правительства Хабаровского края.
2.10. Долговые обязательства района полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности района имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняются за счет средств бюджета района.
3. Порядок принятия решений о заключении кредитных договоров
3.1. Средства, предусматриваемые на привлечение и погашение полученных кредитов, утверждаются решением Собрания депутатов Бикинского муниципального района о бюджете на очередной год и плановый период в составе источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района.
3.2. Администрация района вправе получать кредиты от юридических лиц (в том числе в банках и иных кредитных организациях) в пределах объема муниципального долга, утвержденного решением Собрания депутатов об утверждении бюджета района, и в соответствии с программой муниципальных заимствований.
3.3. Порядок получения и условия привлечения кредитов определяются кредитными договорами, заключенными в соответствии с действующим законодательством.
3.4. Обязательным условием заключения кредитного договора является определение в договоре следующих условий:
- цели привлечения кредита;
- суммы кредита;
- срока погашения кредита;
- процентной ставки за пользование кредитом;
- обеспечения кредита;
- целевого использования кредита.
3.5. Кредиты могут привлекаться на краткосрочной (сроком до одного года) и долгосрочной (сроком более одного года) основе. Срок погашения кредита по каждому кредитному договору определяется исходя из целей привлечения кредита.
3.6. Для заключения кредитного договора администрация района:
3.6.1. готовит финансово-экономическое обоснование заключения договора;
3.6.2. разрабатывает и согласовывает с кредитором проект кредитного договора;
3.6.3. готовит пакет документов для получения кредита.
3.7. Администрация района передает кредитору заявку на получение кредита с сопутствующими документами, а в случае положительного решения кредитора оформляет кредитный договор и договор залога (муниципальной гарантии).
3.8. Кредитный договор и договор залога подписываются от имени муниципального образования главой муниципального района или иным лицом, уполномоченным на то в соответствии с Уставом муниципального района.
3.9. Погашение кредита, включая сумму основного долга, проценты за пользование кредитом и штрафные санкции, производится администрацией района на основании кредитного договора.
3.10. Привлечение бюджетных кредитов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Договоры и соглашения о получении бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации заключаются от имени муниципального образования главой района.
4. Порядок принятия решений о предоставлении муниципальных гарантий
4.1. Муниципальные гарантии, предоставляемые муниципальным районом, являются одной из форм долговых обязательств муниципального образования.
4.2. От имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
4.3. Местная администрация муниципального образования заключает договор о предоставлении муниципальных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает муниципальные гарантии.
4.4. Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
4.5. Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, а также муниципальных гарантий в иностранной валюте, предоставленных в соответствии с пунктом 4 статьи 104 Бюджетного Кодекса, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.
4.6. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге.
4.7. Финансовый орган муниципального образования ведут учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
4.8. Муниципальная гарантия может обеспечивать:
- надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);
- возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.
Муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
4.9. Условия муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара.
4.10 Принадлежащее бенефициару муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
4.11. Гарант имеет право отозвать муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.
4.12. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.
Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
4. 13. Муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
4.14. В муниципальной гарантии должны быть указаны:
наименование гаранта (муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
- объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
- определение гарантийного случая;
- наименование принципала;
- безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
- основания для выдачи гарантии;
- вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
- срок действия гарантии;
- порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
- порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по муниципальной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
- иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным Кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
4.15. Администрация района может выдавать гарантии (поручительства) по долговым обязательствам:
4.15.1. муниципальных предприятий, учредителем которых является муниципальное образование;
4.15.2. организаций, выполняющих муниципальный заказ муниципального образования или участвующих в реализации муниципальных программ социально-экономического развития муниципального образования;
4.15.4. индивидуальных предпринимателей.
4.16. Решением об утверждении бюджета района на очередной финансовый год и плановый период устанавливается перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам муниципальных гарантий.
4.17. Муниципальные гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.
4.18. Претендент на получение муниципальной гарантии представляет в администрацию района следующие документы:
- заявку на получение гарантии;
- проект кредитного договора;
- проект договора поручительства (гарантии);
- проект договора залога;
- нотариально заверенные копии учредительных документов;
- другую информацию, необходимую для принятия решения о предоставлении гарантии, если это будет предусмотрено решением созданной комиссии (рабочей группы).
4.19. В случае предоставления муниципальной гарантии администрация района проводит проверку финансового состояния получателя указанной муниципальной гарантии.
4.20. Обязательными условиями, учитываемыми при предоставлении гарантий, являются:
4.20.1. обеспечение исполнения кредитного обязательства заемщиком;
4.20.2. целевое использование заемщиком, в том числе ранее привлекаемых кредитов под гарантийные обязательства;
4.20.3. представление заемщиком всей необходимой документации (договоры, соглашения, технико-экономические обоснования, бухгалтерская и финансовая отчетность и т. д.), касающейся предоставления кредита;
4.20.5. отсутствие у заемщика задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;
4.20.6. отсутствие у заемщика задолженности по ранее выданной гарантии и кредитам.
4.21. Вступление в силу муниципальной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.
4.22. Срок действия муниципальной гарантии определяется условиями гарантии.
4.23. Требование бенефициара об уплате денежной суммы по муниципальной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
4.24. Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
4.25. Муниципальное образование, исполнившее обязательство получателя муниципальной гарантии перед третьим лицом, имеет право требовать от получателя муниципальной гарантии возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
4.26. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заемщиком своего кредитного обязательства, обеспеченного гарантией, заемщик обязан в трехдневный срок сообщить об этом в администрацию района.
4.27. Заемщик обязан в трехдневный срок со дня погашения кредита, обеспеченного гарантией, представить в администрацию района подтверждающие документы для списания долга в долговой книге муниципального района.
4.28. Администрация района ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения получателями указанных муниципальных гарантий своих обязательств, а также учет осуществления платежей по выданным муниципальным гарантиям.
4.29. На основании данных учета администрация района информирует Собрание депутатов о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям указанных муниципальных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям одновременно с предоставлением отчета об исполнении местного бюджета.
