Постановление Правительства Хабаровского края от 14 марта 2019 г. N 77-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 25 октября 2013 г. N 355-пр "О государственной программе Хабаровского края "Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом"

Постановление Правительства Хабаровского края от 14 марта 2019 г. N 77-пр
"О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 25 октября 2013 г. N 355-пр "О государственной программе Хабаровского края "Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом"

В целях приведения нормативного правового акта Правительства Хабаровского края в соответствие с действующим законодательством Правительство края постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства Хабаровского края от 25 октября 2013 г. N 355-пр "О государственной программе Хабаровского края "Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом", заменив в преамбуле слова "Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 08 июня 2012 г." словами "Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 622".

2. Внести в государственную программу Хабаровского края "Оказание содействия добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 25 октября 2013 г. N 355-пр, следующие изменения:

1) в паспорте:

а) позицию "Соисполнители, участники Программы" изложить в следующей редакции:

"Соисполнители, участники Программы

-

министерство здравоохранения края; министерство образования и науки края; министерство социальной защиты населения края; министерство экономического развития края; министерство инвестиционного развития и предпринимательства края; комитет по внутренней политике Правительства края; комитет по информационной политике и массовым коммуникациям Правительства края; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - УМВД России по Хабаровскому краю) (по согласованию); администрации муниципальных образований края (по согласованию)";

б) в позиции "Задачи Программы":

- абзац первый изложить в следующей редакции:

"обеспечение правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом, для постоянного их проживания, включению в трудовые и социальные связи;";

- абзац шестой изложить в следующей редакции:

"интеграция и социально-культурная адаптация участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество";

в) абзацы четвертый, шестой позиции "Основные показатели (индикаторы) Программы" признать утратившими силу;

г) в абзаце четвертом позиции "Сроки и этапы реализации Программы" цифры "2020" заменить цифрами "2021";

д) позиции "Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств", "Конечный результат реализации Программы" изложить в следующей редакции:

"Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств краевого бюджета и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств	-	общий объем финансирования мероприятий Программы - 154,012 млн. рублей, в том числе 51,097 млн. рублей - средства краевого бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета (далее - средства федерального бюджета), из них: в 2013 - 2015 годах (1-й этап) - 51,059 млн. рублей, в том числе 4,743 млн. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2013 год - 2,271 млн. рублей, 2014 год - 33,535 млн. рублей, 2015 год - 15,253 млн. рублей, в том числе 4,743 млн. рублей - средства федерального бюджета; в 2016 - 2021 годах (2-й этап) - 102,953 млн. рублей, в том числе 46,354 млн. рублей - средства федерального бюджета, в том числе по годам: 2016 год - 13,129 млн. рублей, в том числе 3,220 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2017 год - 14,953 млн. рублей, в том числе 6,010 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2018 год - 14,512 млн. рублей, в том числе 4,700 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2019 год - 20,660 млн. рублей, в том числе 10,584 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2020 год - 19,940 млн. рублей, в том числе 10,920 млн. рублей - средства федерального бюджета, 2021 год - 19,759 млн. рублей, в том числе 10,920 млн. рублей - средства федерального бюджета. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Хабаровского края на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством края
Конечный результат реализации Программы	-	переселение в Хабаровский край 11 185 соотечественников, включая 6 545 участников Программы и 4 640 членов их семей, в 2013 - 2021 годах, в том числе: в 2013 - 2015 годах (1-й этап) - 2 730 человек, в том числе: - 1 675 человек - участники Программы, - 1 055 человек - члены их семей; в 2016 - 2021 годах (2-й этап) - 8 455 человек, в том числе: - 4 870 человек - участники Программы, - 3 585 человек - члены их семей; обеспечение количества убывших соотечественников в 2021 году на уровне не более 0,5 процента общего количества участников Программы и членов их семей (в 2008 - 2012 годах среднегодовой показатель численности убывших соотечественников составил 0,6% численности участников Программы и членов их семей); обеспечение к 2021 году уровня занятости участников Программы и членов их семей трудоспособного возраста, включая предпринимательскую деятельность, от числа прибывших участников Программы и членов их семей трудоспособного возраста до 80 процентов (в 2012 году - 76%); обеспечение доли расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Программы и членам их семей, в том числе с оказанием помощи в жилищном обустройстве, на уровне не ниже 70 процентов в общем размере расходов краевого бюджета на реализацию предусмотренных Программой мероприятий (в 2012 году - 6,0%); проведение ежегодно не менее двух презентаций Программы в странах проживания потенциальных участников Программы, в том числе с использованием технических каналов связи";

2) в разделе 2:

а) в пункте 2.1:

- абзац пятый изложить в следующей редакции:

"обеспечение правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению в Хабаровский край соотечественников, проживающих за рубежом, для постоянного их проживания, включению в трудовые и социальные связи;";

- абзац десятый изложить в следующей редакции:

"интеграция и социально-культурная адаптация участников Программы и членов их семей в принимающее сообщество.";

б) в абзацах втором, четвертом пункта 2.2 цифры "2020" заменить цифрами "2021";

в) в пункте 2.3:

- в абзаце четвертом слова "а также о числе убывших из края участников Программы и членов их семей" исключить;

- абзац пятый изложить в следующей редакции:

"Численность участников Программы и членов их семей трудоспособного возраста, занятых трудовой деятельностью, определяется на основе мониторинга информации, проводимого ответственным исполнителем Программы и УМВД России по Хабаровскому краю. Численность убывших из края участников Программы и членов их семей определяется на основе мониторинга, проводимого УМВД России по Хабаровскому краю.";

- в абзаце шестнадцатом цифры "2020" заменить цифрами "2021";

- в абзаце семнадцатом цифры "5 745" заменить цифрами "6 545";

- в абзаце восемнадцатом цифры "3 995" заменить цифрами "4 640";

- в абзаце девятнадцатом цифры "9 740" заменить цифрами "11 185";

- в абзаце двадцатом цифры "0,80" заменить цифрами "0,50";

- в абзаце двадцать втором цифры "71,0" заменить цифрами "79,0";

3) разделы 3, 4 изложить в следующей редакции:

"3. Основные мероприятия по реализации Программы

Мероприятия Программы соответствуют задачам, определенным Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы. Мероприятия направлены на решение проблем, сдерживающих демографическое развитие края, создание условий для стабилизации населенческого потенциала в крае.

Программа предусматривает основные мероприятия по шести направлениям решения поставленных задач. В рамках основных мероприятий Программы планируются:

реализация мер, предусматривающих разработку и принятие нормативных правовых актов края в целях выполнения поставленных задач;

актуализация информации о Программе, положении на рынке труда, социально-экономическом развитии территорий вселения, миграционной и демографической ситуации в крае;

распространение информации о ходе реализации Программы, включая издание пресс-релизов, размещение информации на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", интервью для телерадиокомпаний края, Российской Федерации;

издание и тиражирование флаеров, буклетов о крае, фильма о крае;

размещение информационных материалов (статей по проблемным вопросам, информации о ходе реализации Программы) в средствах массовой информации;

информационное сопровождение реализации Программы (издание информационных материалов о Программе, интервью для телерадиокомпаний края, Российской Федерации, создание и трансляция видео- и аудиороликов о Программе, информационных сюжетов об условиях и о порядке участия в Программе, материально-техническое обеспечение информационных мероприятий);

рассмотрение заявлений соотечественников об участии в Государственной программе и подготовка решения по ним (в рамках установленных полномочий);

рассмотрение заявлений об участии в Государственной программе, поданных соотечественниками из числа специалистов и ученых, занимающихся актуальными научными и техническими проблемами, в срок, не превышающий 10 рабочих дней (в рамках установленных полномочий);

информирование соотечественников о возможностях жилищного обустройства на территориях края, содействие в получении информации о временном и постоянном жилищном обустройстве;

информирование и консультирование прибывших из-за рубежа участников Программы по вопросам трудоустройства, временного жилищного обеспечения, профессионального образования, социального обеспечения;

мониторинг состава прибывших из-за рубежа участников Программы и членов их семей для анализа и корректировки мероприятий и целевых показателей Программы;

оказание содействия в трудоустройстве участников Программы и трудоспособных членов их семей;

оказание содействия участникам Программы и членам их семей в организации предпринимательской деятельности, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств;

оказание информационного содействия участникам Программы и трудоспособным членам их семей в признании образования и (или) квалификации, ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве;

компенсация расходов участников Программы и членов их семей на признание образования и (или) квалификации, ученых степеней, ученых званий, полученных в иностранном государстве, получение сертификата специалиста в области здравоохранения в порядке, установленном Правительством края;

оказание содействия участникам Программы в получении профессионального образования в профессиональных образовательных организациях края;

оказание содействия в подготовке и дополнительном профессиональном образовании участников Программы и трудоспособных членов их семей по направлению органов службы занятости;

содействие участникам Программы и членам их семей в получении гарантированного медицинского обслуживания, включая амбулаторно-поликлиническую помощь, стационарную помощь, скорую помощь;

оказание социальной и иных видов помощи участникам Программы;

оказание содействия в предоставлении услуг дошкольного образования нуждающимся членам семей участников Программы;

оказание помощи во временном жилищном обустройстве, услуг по встрече, размещению и временному проживанию прибывших в край соотечественников;

оказание содействия в обустройстве участников Программы, получающих профессиональное образование в профессиональных образовательных организациях края;

создание общественной приемной по вопросам оказания соотечественникам помощи в интеграции в принимающее сообщество, социально-культурной адаптации;

обеспечение взаимодействия участников Программы с общественными организациями, работодателями;

организация тематических мероприятий и встреч участников Программы и членов их семей по обмену опытом переселения и участия в Программе;

организация взаимодействия с общественными организациями и объединениями соотечественников, проживающих за рубежом;

проведение презентаций Программы за рубежом в странах проживания потенциальных участников Программы, в том числе с использованием технических каналов связи;

участие в мероприятиях Международного информационного форума "Интеграция соотечественников";

подготовка и участие в мероприятиях, направленных на взаимодействие государственных органов, работодателей и общественных объединений, в целях решения вопросов адаптации и интеграции соотечественников;

актуализация информации о Программе, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая портал автоматизированной информационной системы "Соотечественники".

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

Правовое регулирование сферы реализации Программы планируется осуществлять в рамках федеральных и краевых нормативных правовых актов, регулирующих отношения по развитию рынка труда и социальной сферы. Предусмотрена разработка правовых актов края по реализации мероприятий Программы, прав и гарантий соотечественников при переселении в край в соответствии с приложением N 3 к настоящей Программе.

4. Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 154,012 млн. рублей, в том числе 51,097 млн. рублей - средства федерального бюджета.

На реализацию мероприятий Программы планируется направить:

- на первом этапе в 2013 - 2015 годах - 51,059 млн. рублей, в том числе 4,743 млн. рублей - средства федерального бюджета, в том числе:

2013 год - 2,271 млн. рублей,

2014 год - 33,535 млн. рублей,

2015 год - 15,253 млн. рублей, в том числе 4,743 млн. рублей - средства федерального бюджета;

- на втором этапе в 2016 - 2021 годах - 102,953 млн. рублей, в том числе 46,354 млн. рублей - средства федерального бюджета, в том числе:

2016 год - 13,129 млн. рублей, в том числе 3,220 млн. рублей - средства федерального бюджета,

2017 год - 14,953 млн. рублей, в том числе 6,010 млн. рублей - средства федерального бюджета,

2018 год - 14,512 млн. рублей, в том числе 4,700 млн. рублей - средства федерального бюджета,

2019 год - 20,660 млн. рублей, в том числе 10,584 млн. рублей - средства федерального бюджета,

2020 год - 19,940 млн. рублей, в том числе 10,920 млн. рублей - средства федерального бюджета,

2021 год - 19,759 млн. рублей, в том числе 10,920 млн. рублей - средства федерального бюджета.

Из общей суммы бюджетных ассигнований на Программу в 2013 - 2021 годах предусмотрены расходы на капитальный ремонт краевого государственного казенного учреждения "Центр временного размещения соотечественников, прибывших из-за рубежа" (далее также - центр временного размещения) в 2014 году - 16,400 млн. рублей. Финансирование иных мероприятий определено в рамках текущих расходов.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию Программы за счет средств краевого бюджета в разрезе мероприятий и исполнителей приведены в приложении N 4 к настоящей Программе.

Привлечение на реализацию Программы средств федерального бюджета возможно в виде субсидий краевому бюджету на предоставление дополнительных гарантий и оказание социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством края.";

4) пункт 5.1 раздела 5 изложить в следующей редакции:

"5.1. Анализ рисков и описание мер управления рисками реализации Программы

Реализация Программы осуществляется в соответствии с федеральным и краевым законодательством и предусматривает выполнение запланированных мероприятий согласно Перечню основных мероприятий Программы на 2013 - 2021 годы, приведенному в приложении N 2 к настоящей Программе.

Важным аспектом успешной реализации Программы является управление рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей Программы. Минимизация рисков и обеспечение эффективного управления Программой входит в компетенцию ответственного исполнителя.

Описание территории вселения и оценка готовности края (территории вселения) к приему соотечественников в рамках реализации Программы приведены в приложениях N 5, 6 к настоящей Программе.

На решение задач Программы и достижение установленной цели могут оказать влияние следующие факторы:

макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью макроэкономических параметров (инфляция, темпы экономического роста, уровень платежеспособности предприятий и формирования бюджетных доходов, уровень доходов населения, изменение финансово-денежной политики на федеральном уровне, уровень политической стабильности и стабильности условий социального развития, иные возможные риски);

риски, связанные с изменениями законодательства, проявляющиеся в вероятности изменения действующих норм, оказывающих существенное влияние на развитие ситуации, вступление в силу новых нормативных правовых актов и невозможность выполнения в связи с этим в полном объеме установленных обязательств;

организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения конкретных мероприятий Программы, включая несоблюдение порядка и неоказание услуг по приему, первоначальному обустройству и адаптации в крае участников Программы и членов их семей (приложение N 5 к настоящей Программе);

риски, связанные с возможным проявлением форс-мажорных ситуаций, возникновением опасных и неблагоприятных процессов и явлений общественного и природно-климатического характера, требующие дополнительной консолидации ресурсов и разработки дополнительных мероприятий для обеспечения выполнения поставленных задач, предотвращения негативных явлений социально-экономического и демографического развития территорий края;

технические риски, связанные с отказом функционирования технических устройств, необходимость ликвидации аварий и перерывов в работе баз данных, информационного обеспечения и др.

В целях снижения рисков реализации Программы определены критерии несоответствия соотечественника, претендующего на участие в Программе, проживающего за рубежом, постоянно или временно проживающего на законном основании на территории Российской Федерации, требованиям Программы:

- несоответствие соотечественника, претендующего на участие в Программе, возрасту от 18 до 72 лет;

- выраженное соотечественником намерение переселения, не связанное с осуществлением трудовой деятельности в качестве работника, получением профессионального образования, осуществлением предпринимательской деятельности, а также ведением личного подсобного хозяйства, ведением инвестиционной деятельности;

- отсутствие у соотечественника профессионального образования, квалификации, стажа работы по заявленной претендентом специальности;

- отсутствие документов, подтверждающих наличие профессионального образования;

- отсутствие документов, подтверждающих указанный в заявлении трудовой стаж;

- наличие непогашенной или неснятой судимости у соотечественника (членов его семьи);

- если соотечественник (член его семьи) страдает одним из инфекционных заболеваний, указанных в перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н (далее - Перечень инфекционных заболеваний);

- выезд участника Программы на территорию иного субъекта Российской Федерации для постоянного проживания;

- обучение претендента на участие в Программе из числа иностранных граждан, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации, менее полутора лет в профессиональных образовательных организациях, менее трех лет - в образовательных организациях высшего образования.

К мерам государственного регулирования и управления рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, относятся:

создание эффективной системы организации контроля за исполнением Программы;

проведение проверок исполнения мероприятий Программы ответственным исполнителем;

проведение мониторинга реализации мероприятий в целях разработки и реализации мер, направленных на предотвращение последствий и минимизацию рисков;

разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, обеспечивающие реализацию Программы по этапам в полном объеме с достижением запланированных целевых показателей (индикаторов);

мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;

проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы среди местного населения (принимающего сообщества) для формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы;

иные меры.

Для управления рисками предусматриваются мероприятия, направленные на их снижение:

- информирование соотечественников, проживающих за рубежом, через уполномоченные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, об условиях оплаты труда;

- проведение профессиональной и социальной адаптации участников Программы и членов их семей;

- содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, занятию предпринимательской деятельностью;

- информирование соотечественников, желающих переселиться в край, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья;

- увеличение объемов жилищного строительства, в том числе малоэтажного, индивидуального жилищного строительства;

- организация разъяснительной работы о задачах Государственной программы в целях формирования толерантного отношения к переселенцам, а также о задачах миграционной политики Российской Федерации, категориях переселенцев, намеренных переселиться в край, механизме поддержки, выделении материальной помощи;

- расселение переселенцев преимущественно в местах с низким уровнем безработицы и на территориях с предполагаемым строительством новых производственных объектов, реализацией инвестиционных проектов;

- вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории края;

- организация, при необходимости, курсов по обучению русскому языку.";

5) приложение N 1 изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

6) приложение N 2 изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению;

7) приложение N 3 изложить в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящему постановлению;

8) приложение N 4 изложить в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящему постановлению;

9) приложение N 7 изложить в новой редакции согласно приложению N 5 к настоящему постановлению;

10) приложение N 8 изложить в новой редакции согласно приложению N 6 к настоящему постановлению.

И.о. Председателя Правительства края

И.В. Аверин