Приказ Министерства экономики Республики Тыва от 1 февраля 2018 г. N 26 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва"

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2017 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 172-ФЗ следует читать как "28.06.2014 г."

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва.

2. Органам местного самоуправления Республики Тыва рекомендуется руководствоваться настоящими Методическими рекомендациями при разработке муниципального нормативно-правового акта, регламентирующего порядок разработки, корректировки, мониторинга среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

3. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства экономики Республики Тыва http://www.mert.tuva.ru.

Министр

Е.В. Каратаева

Методические рекомендации
по разработке, корректировке, мониторингу среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва
(утв. приказом Минэкономики Республики Тыва от 1 февраля 2018 г. N 26)

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях методического обеспечения деятельности участников стратегического планирования по подготовке и представлению материалов, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития муниципальных образований на среднесрочный период (далее - прогноз).

2. Прогноз разрабатывается ежегодно на период не менее трех лет (на очередной финансовый год и плановый период) администрацией муниципального образования совместно с участниками разработки прогноза на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Тыва с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Тыва и другими участниками стратегического планирования.

3. Прогноз разрабатывается в двух основных вариантах - базовом и целевом:

Базовый вариант прогноза ориентирован на устойчивое развитие экономики и социальной сферы муниципального образования.

Целевой вариант прогноза предполагает ускорение реализации крупных инвестиционных проектов и улучшение конкурентоспособности экономики муниципального образования, обеспечивает реализацию приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования исходя из долгосрочного и среднесрочного социально-экономического развития муниципального образования.

4. Участниками разработки прогноза являются администрация муниципального образования, хозяйствующие субъекты и организации всех форм собственности на территории муниципального образования (далее - участники разработки прогноза).

5. Участниками стратегического планирования для разработки прогноза используются сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры среднесрочного прогноза, одобренные Правительством Российской Федерации сценарные условия (далее - сценарные условия), макроэкономический прогноз показателей социально-экономического развития Республики Тыва.

II. Основные принципы и положения разработки среднесрочного прогноза

6. Прогноз базируется на исходных условиях и гипотезах, используемых как вероятностные и уточняемые в процессе разработки и реализации прогноза.

Прогноз рекомендуется разрабатывать в форме числовой модели в виде системы таблиц, отражающих последовательное развитие (трансформацию) состояния экономики под воздействием внутренних процессов, внешних и внутренних факторов и принимаемых решений, а также обоснование этих изменений.

7. Рекомендуется последовательно уточнять исходные условия и основные показатели прогноза по мере их разработки и балансировки на этапе формирования прогноза, а также осуществлять детализацию прогноза в разрезе видов экономической деятельности, основных продуктов и товарных групп.

8. Обоснованность прогноза в целом и его показателей может определяться:

репрезентативностью (надежностью и полнотой) используемой статистической информации (как ретроспективной, так и текущей), ее методической сопоставимостью и однородностью;

применением современных методов экономического анализа и прогнозирования динамических рядов и их взаимосвязей, выявления тенденций, отклонений от них, циклических, сезонных и случайных составляющих;

осуществлением факторного обоснования динамики показателей с использованием системы структурно-балансовых и эконометрических моделей разного уровня;

обоснованием возможного повышения эффективности использования ресурсов вследствие научно-технического прогресса и организационно-структурных мер политики;

обоснованным использованием экспертных оценок, методов сопоставлений и аналогий; верификацией используемых методов на основе ретроспективного прогноза.

III. Разработка прогноза социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва на среднесрочную перспективу

9. Среднесрочный прогноз разрабатывается на основе сведений, представляемых в администрацию муниципального образования участниками разработки прогноза.

В качестве информационной базы исследования рекомендуется использовать отчетные данные Росстата, данные отчетности федеральных и региональных министерств и ведомств.

10. Составление прогноза рекомендуется осуществлять с учетом результатов анализа достигнутых результатов и тенденций социально-экономического развития в период, предшествующий прогнозному.

11. При прогнозировании возможно применение различных методов:

Экстраполяция, т.е. составление перспективы исходя из практики за предшествующий период и предположения, что тенденции и темпы экономического развития в будущем не претерпят значительных изменений. Этот метод используется для прогнозирования главным образом тех параметров, которые имеют сравнительно стабильный характер.

Метод экспертных оценок, т.е. прогноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами. Целесообразно применять оба эти метода одновременно, используя как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

Корреляционный анализ и балансовый метод, с помощью которых исследуются закономерности взаимосвязей параметров развития объектов муниципальной экономики с другими наиболее важными показателями, такими, как объем производства, численность населения, денежные доходы населения и другие.

12. Разработка прогноза осуществляется в соответствии с графиком согласно приложению N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

13. Заместитель председателя администрации по экономике:

1) организует и координирует работу участников разработки прогноза;

2) определяет сроки представления показателей, необходимых для разработки прогноза с учетом требований, установленных настоящими Методическими рекомендациями;

3) во взаимодействии с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва уточняет базовые данные по показателям прогноза;

4) оценивает итоги социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва за предшествующий год и социально-экономическую ситуацию текущего года, обобщает представленные участниками разработки прогноза материалы;

5) проводит согласование макропоказателей социально-экономического развития муниципального образования с Министерством экономики Республики Тыва по следующим показателям:

- объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств, и производства, распределения электроэнергии, газа и воды;

- объем продукции сельского хозяйства;

- оборот розничной торговли;

- ввод жилья;

- фонд заработной платы;

6) направляет прогноз социально-экономического развития муниципального образования в финансовое управление муниципального образования.

7) формирует пакет документов для представления прогноза на коллегию муниципального образования.

13. Участники разработки прогноза:

1) осуществляют комплексный анализ тенденций развития курируемых отраслей (территорий), дают количественную и качественную оценку значений показателей и параметров их изменения в текущем году, указывают причины и факторы происходящих изменений;

2) на основе комплексного анализа разрабатывают показатели прогноза, описывают динамику их изменения в прогнозируемом периоде, возможные причины и факторы прогнозируемых изменений, а также действия и меры, направленные на достижение прогнозируемых показателей;

3) в установленные настоящими Методическими рекомендациями сроки представляют заместителю председателя администрации по экономике:

показатели прогноза согласно приложению N 2 с пояснительной запиской;

предложения о целесообразности и необходимости решения проблем программно-целевыми методами;

бюджетную заявку на финансирование из бюджета муниципального образования муниципальной программы с пояснительной запиской.

14. Предприятиям и организациям республики независимо от форм собственности рекомендуется по предварительному запросу представить в органы местного самоуправления данные по прогнозам развития на среднесрочный период по запрашиваемым показателям деятельности.

15. Заместитель председателя администрации по экономике вправе вносить коррективы в показатели прогнозов, разработанных участниками разработки прогноза, предварительно проинформировав их о вносимых изменениях.

В случае возникновения спорных ситуаций, вопрос о корректировке показателей прогноза рассматривается в администрации муниципального образования.

16. Заместитель председателя администрации по экономике осуществляет подготовку проекта нормативно-правового акта администрации муниципального образования о прогнозе и вносит его на рассмотрение коллегии администрации Республики Тыва.

Одобренный на коллегии администрации прогноз вносится на рассмотрение представительного органа муниципального образования одновременно с проектом бюджета муниципального образования.

IV. Мониторинг и корректировка среднесрочного прогноза

17. Деятельность в области мониторинга предполагает:

анализ информации Росстата по итогам за 9 месяцев текущего года, уточнение и дополнении динамических рядов с месячной и квартальной информацией, используемых при разработке прогноза;

составление уточненных оценок основных экономических показателей по базовому варианту прогноза на среднесрочный период с учетом новой оценки текущего года;

пролонгированного влияния негативных внешних факторов (при их появлении в текущем году);

уточненной информации, поступившей от участников процесса прогнозирования о развитии сфер и отраслей экономики в среднесрочном периоде.

В первую очередь при мониторинге оцениваются показатели промышленности, продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, прибыли организаций.

Наличие существенных отклонений в уточненных оценках основных экономических показателей от их оценок в утвержденном прогнозе является основанием для корректировки прогноза.

18. Заместитель председателя администрации по экономике обеспечивает ежеквартальный мониторинг основных показателей социально-экономического развития Республики Тыва в текущем году.

19. Корректировка прогноза проводится по решению администрации муниципального образования.

При проведении корректировки рекомендуется соблюдать базовое требование сбалансированности наличия ресурсов с потребностью в ресурсах. В первую очередь при корректировке балансируется потребность в финансовых средствах с источниками ее покрытия.

Приложение N 1
к Методическим рекомендациям по разработке,
корректировке, мониторингу среднесрочного
прогноза социально-экономического развития
муниципальных образований Республики Тыва

График
разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва на среднесрочный период

Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственный исполнитель	Куда представляется
1	2	3	4
1. Ознакомление и направление участникам разработки прогноза сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период	в течение трех рабочих дней по мере поступления материалов	Минэкономики РТ	участникам разработки прогноза
2. Ознакомление и направление участникам разработки прогноза макропоказатели социально-экономического развития Республики Тыва	до 25 июля текущего года	Минэкономики РТ	участникам разработки прогноза
3. Представление бюджетных заявок на финансирование из бюджета муниципального образования муниципальной программы с пояснительной запиской	до 1 сентября текущего года	участники разработки прогноза	заместителю председателя администрации и по экономике
4. Перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального образования, с указанием объемов финансирования	до 1 октября текущего года	Заместитель председателя администрации по экономике	Финансовое управление муниципального образования
5. Формирование прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципального образования для включения в бюджет муниципального образования Республики Тыва (согласно приложению N 2 к настоящим Методическим рекомендациям)	до 1 сентября текущего года	участники разработки прогноза	Заместитель председателя администрации и по экономике
6. Согласование макропоказателей социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва с Министерством экономики РТ (по согласованному перечню показателей)	до 15 сентября текущего года	Заместитель председателя администрации по экономике	Минэкономики РТ

Приложение N 2
к Методическим рекомендациям по разработке,
корректировке, мониторингу среднесрочного
прогноза социально-экономического развития
муниципальных образований Республики Тыва

Показатели
прогноза социально-экономического развития муниципального образования Республики Тыва на среднесрочный период

Показатели	Единица измерения	Структурное подразделение, ответственное за расчет и выполнение показателя
1	2	3
Промышленность
Объем отгруженных товаров добывающих, обрабатывающих производств и производства, распределения электроэнергии, газа и воды	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
Добыча полезных ископаемых	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
Обрабатывающие производства	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
Производство и распределение электроэнергии,газа и воды	млн. рублей
индекс промышленного производства	% к предыдущему году
Производство электроэнергии	млн. кВт.ч.
Потребление электроэнергии	млн. кВт.ч.
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Растениеводство	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Животноводство	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств:
продукция в сельскохозяйственных организациях	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
продукция в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
продукция в хозяйствах населения	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Поголовье скота (все категории хозяйств):
крупный рогатый скот	тыс. голов
в том числе коровы	тыс. голов
овцы и козы	тыс. голов
свиньи	тыс. голов
лошади	тыс. голов
верблюды	голов
олени, маралы	голов
птица	тыс. голов
Производство важнейших видов продукции:
зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн
картофель	тыс. тонн
овощи	тыс. тонн
скот и птица на убой (в живом весе)	тыс. тонн
молоко	тыс. тонн
яйца	млн. штук
шерсть (физический вес)	тонн
мясо и субпродукты пищевые домашней птицы	тонн
колбасные изделия	тонн
мясные полуфабрикаты	тонн
товарная рыбная продукция	тыс. тонн
цельномолочная продукция	тыс. тонн
консервы	тыс. усл. бан.
мука	тонн
хлеб и хлебобулочные изделия	тыс. тонн
воды минеральные	тыс. полулитров
водка	тыс. дал
уголь	тыс. тонн
в том числе коксующий	тыс. тонн
асбест (0-6 групп)	тыс. тонн
производство деловой древесины	тыс. плот. куб. м
вывозка древесины	тыс. куб. м
пиломатериалы	тыс. куб. м
кирпич	млн. шт. усл. кирпича
Транспорт и связь
Пассажирооборот транспорта общего пользования	млн. пасс.-км
Грузооборот автомобильного транспорта	млн. т-км
Объем платных услуг связи	млн. рублей
Инвестиции и строительство
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м общей площади
Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю предыдущего года, %
Прогноз роста цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы для бюджетных организаций	%
Оборот розничной торговли	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Объем платных услуг населению	млн. рублей
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах
Демография
Численность населения (среднегодовая)	тыс. человек
	% к предыдущему году
Уровень жизни
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. человек
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	тыс. человек
Денежные доходы населения	млн. рублей
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	руб.
Реальные располагаемые денежные доходы населения	% к предыдущему году
Фонд заработной платы	млн. рублей
Среднемесячная заработная плата одного работника	руб.
Реальная заработная плата	%
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц	руб.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	% ко всему населению

Показатели могут уточняться по усмотрению администрации муниципального образования, ответственные за расчет и выполнение показателей определяются исходя из структуры и функциональных обязанностей структурных подразделений муниципальных образований.