Приложение. Концепция развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года

Приложение

Концепция развития
Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года
(утв. постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 21 мая 2013 г. N 37-п)

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля 2016 г.

Введение

Концепция развития Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в целях решения задач комплексного социально-экономического развития Республики Хакасия, обеспечения устойчивого повышения уровня и качества жизни населения.

Концепция разработана с учетом положений федеральных законов от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (с последующими изменениями), Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р, Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700 (с последующими изменениями).

Развитие Абакано-Черногорской агломерации - это комплексный межмуниципальный инвестиционный проект, направленный на решение социально-экономических задач на основе стимулирования экономики отдельных территорий путем применения кластерного подхода, реализации инвестиционных проектов.

Предпосылки формирования агломерации возникли еще в 1970-х годах, когда было принято решение о создании Саянского территориально-производственного комплекса (далее - Саянский ТПК). При выборе места размещения Саянского ТПК важную роль сыграло его благоприятное экономико-географическое положение. Зона формирования комплекса охватывала семь районов и пять городов Красноярского края, в том числе четыре района и четыре города современной Республики Хакасия (на тот момент Хакасской автономной области): Усть-Абаканский, Аскизский, Бейский, Алтайский районы и города Абакан, Черногорск, Саяногорск, Сорск. Графический вид предпосылок возникновения агломерации представлен в приложении 1.

В пределах Саянского ТПК формировались три промышленных узла: Абакано-Черногорский, Минусинский и Саяногорский. Пространственное развитие внутри Саянского ТПК происходило неравномерно. Первоочередное развитие получили центральные районы Хакасии, города Абакан и Черногорск, на которые в 1976 году приходилось 89% всей промышленной продукции Хакасской автономной области. Абакано-Черногорский узел стал ядром Саянского ТПК со сложившейся структурой к концу 1980-х годов.

Функционирование Саянского ТПК стало мошной исторической предпосылкой формирования на территории Абакана и примыкающих к нему территорий городской агломерации с уже сложившейся социально-экономической базой, высокой концентрацией населения, совершающего трудовые миграции в пределах района проживания, ресурсным потенциалом для дальнейшего освоения.

Концепция определяет цели, приоритеты и инструменты государственной экономической политики Республики Хакасия на основе концентрации ресурсов, обеспечения эффективного взаимодействия и координации всех участников в реализации комплексного межмуниципального инвестиционного проекта развития Абакано-Черногорской агломерации.

Концепция опирается на результаты всесторонней оценки потенциала территорий, образующих Абакано-Черногорскую агломерацию, и долгосрочного прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия.

Для целей настоящей Концепции используются следующие основные понятия и термины:

агломерация - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но и обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными и иными связями;

кластер - объединение предприятий - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций (участников кластера), связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг;

кластерная политика - составная часть экономической политики, проводимая в целях формирования и поддержки кластеров на определенных территориях за счет создания дополнительных условий для повышения конкурентоспособности и эффективного взаимодействия его участников;

оператор кластерной политики - исполнительный орган государственной власти, осуществляющий взаимодействие с федеральными структурами с целью определения основных направлений кластерной политики региона и их реализации. Осуществляет непосредственное взаимодействие с Советом по экономическому развитию Республики Хакасия, участниками кластера, Фондом развития Абакано-Черногорской агломерации;

организация-координатор - организация, выступающая органом, координирующим все задачи и действия, связанные с реализацией основных направлений развития создаваемой агломерации, в том числе с развитием кластеров. Взаимодействует с участниками кластеров и оператором кластерной политики;

Совет по экономическому развитию Республики Хакасия - постоянно действующий экспертно-совещательный орган, созданный при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия в целях организации работы по формированию условий стабильного экономического развития Республики Хакасия, в том числе для координации всех направлений, механизмов и ресурсов развития агломерации. В его состав входят 14 рабочих групп по актуальным вопросам развития территории;

Фонд развития агломерации - юридическое лицо (некоммерческая организация), образуемое Правительством Республики Хакасия для достижения целей создания и развития Абакано-Черногорской агломерации посредством выполнения основных функций: разработка и реализация документов агломерационного развития, продвижение агломерации на различных уровнях, реализация проектов и мероприятий, определение направлений и непосредственное развитие создаваемых кластеров.

Положения Концепции могут уточняться с учетом реализации отдельных ее приоритетов и изменений социально-экономической ситуации. Корректировка Концепции производится не реже одного раза в три года.

Реализация Концепции, координация на основе ее положений действий всех ветвей и уровней власти, бизнеса, различных слоев общества обеспечит наиболее эффективное использование потенциала территории агломерации в интересах социально-экономического развития Республики Хакасия.

1. Анализ текущей ситуации в Республике Хакасия

1.1. Уровень социально-экономического развития

Республика Хакасия входит в состав индустриально развитых субъектов Сибирского федерального округа (СФО). Ее удельный вес в производстве валового регионального продукта Российской Федерации и СФО составляет соответственно 0,21% и 2,3%.

Рисунок 1.1.1. Индексы физического объема ВВП России, ВРП Сибирского федерального округа и Республики Хакасия в 2001 - 2010 годах, %

В структуре валового регионального продукта (ВРП) республики в 2011 году удельный вес видов экономической деятельности, в которых осуществляется производство, составлял 56,1%, в том числе добыча полезных ископаемых - 15,9%, обрабатывающие производства - 11,9%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,2%, сельское хозяйство - 6,1%. Удельный вес видов деятельности, в которых оказываются услуги, составил 43,9%, в том числе транспорт и связь - 9,1%, оптовая и розничная торговля - 10,8%. Таким образом, приоритетными отраслями для развития территории будущей агломерации, так называемыми "точками роста" экономики, являются добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, в частности производство строительных материалов, транспорт.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Хакасия за 2011 год представлены в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1

Основные показатели социально-экономического развития Республики Хакасия

Показатель	Единица измерения	2006 год	2011 год
Валовой региональный продукт	млн рублей	53689,3	112005,0
	% к предыдущему году	102,7	105,6
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	105,8	107,7
Продукция сельского хозяйства	млн рублей	4806,0	9371,5
	% к предыдущему году	105,5	103,1
Инвестиции в основной капитал	млн рублей	19516,0	35184,0
	% к предыдущему году	165,2	136,2
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"	млн рублей	8014,2	10027,3
	% к предыдущему году	99,3	108,8
Оборот розничной торговли	млн рублей	16182,4	46034,0
	% к предыдущему году	122,9	114,9
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата	рублей	9443,1	20689,5
	% к предыдущему году	121,5	112,7
Денежные доходы в расчете на душу населения	% к предыдущему году	6425,5	14222,8
Ввод в действие общей площади жилых домов	тыс. кв. м	138,0	156,2
	% к предыдущему году	113,9	111,1
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года)	%	3,2	1,4
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	% ко всему населению	24,0	18,6
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	532,5	532,2

Промышленное производство

Сфера промышленного производства в Республике Хакасия представлена более чем тысячью организаций в пятнадцати видах экономической деятельности по классификации ОКВЭД. В 2011 году в промышленном производстве было занято 50 тыс. человек, что составляет 20,9% от численности занятых в экономике республики. При этом в сфере добычи полезных ископаемых было занято 10 тыс. человек, обрабатывающих производств - 30,7 тыс. человек, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 9,2 тыс. человек.

Рисунок 1.1.2. Распределение занятых в промышленном производстве по видам экономической деятельности в 2011 году, %

В структуре промышленного производства Республики Хакасия наибольший удельный вес занимали обрабатывающие производства - 53,7%, доля добычи полезных ископаемых в 2011 году составляла 25,5%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 20,8%.

Добывающая промышленность Республики Хакасия представлена предприятиями по добыче железа, молибдена, золота, угля, минеральных и радоновых вод, неметаллических полезных ископаемых: барита, бентонита, облицовочного мрамора и гранитов, строительных материалов, все предприятия сосредоточены в основном на территории образуемой агломерации. Республика Хакасия обладает большим ресурсным потенциалом, в настоящее время разведаны месторождения меди, фосфоритов, полиметаллов (свинца, цинка), асбеста, гипса, нефрита, жадеита.

Основой добывающей промышленности республики является добыча угля, которая в большой степени сконцентрирована на территории Абакано-Черногорской агломерации. В Хакасии добывается 3,9% российского угля, республика занимает пятое место в России по уровню добычи угля, уступая Кемеровской области, Красноярскому краю, Забайкальскому краю и Республике Коми.

Обрабатывающая промышленность Республики Хакасия представлена предприятиями черной и цветной металлургии, машиностроения, деревообрабатывающей, химической, пищевой и легкой промышленности, предприятиями по производству строительных материалов.

В рамках проекта по развитию Абакано-Черногорской агломерации выделены территориальные кластеры, отражающие приоритетные направления развития промышленности на территории агломерации: производство строительных материалов и машиностроение. Кроме того, часть предприятий по производству продуктов питания войдет в агропромышленный кластер.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является одним из основных видов деятельности экономики Республики Хакасия, в котором занято более 9% населения (24,9 тыс. человек в 2011 году). Средний возраст населения, проживающего в сельской местности, в 2011 году составил 36,6 года.

По итогам 2011 года объем производства сельскохозяйственной продукции в действующих ценах составил 9371,50 млн рублей и увеличился к 2010 году на 3,1%. В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции республики преобладает продукция животноводства, доля которого составляет 65,7%, доля растениеводства - 34,3%.

Территория агломерации имеет значительный сельскохозяйственный потенциал, что прежде всего связано с пространственной концентрацией спроса и трудовых ресурсов. В связи с этим агропромышленный комплекс является одним из приоритетных направлений развития агломерации. Существующие проблемы в сельском хозяйстве Республики Хакасия и, соответственно, территории, входящей в состав агломерации (устаревание производственных фондов, финансовая неустойчивость отрасли, дефицит кадров), можно решить совместными усилиями муниципальных образований. Основным направлением является поддержка сельскохозяйственных производителей и социальное развитие села.

Строительство

В строительном комплексе Республики Хакасия в 2011 году функционировало 448 строительных организаций, численность занятых составляла 17,7 тыс. человек, или 6,9% от численности занятых в экономике (в среднем по России - 7,2%).

В 2006 - 2009 годах в сфере строительства наблюдался значительный спад, преодолеть который удалось в 2010 году. Объем работ, выполненных по этому виду деятельности, в 2011 году составил 10027,3 млн рублей, что на 8,8% превышает значение показателя за 2010 год.

Организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками в 2011 году введено в действие 156,2 тыс. м общей площади жилья, что составило 111,1% к уровню предыдущего года, в том числе населением за счет собственных и заемных средств было построено 66 тыс. м общей площади жилья. В структуре ввода в действие индивидуальных жилых домов значительную долю (более 85%) занимает строительство жилья в городской местности.

В настоящее время значительная часть основных и вспомогательных строительных материалов ввозится из-за пределов республики. Тем не менее строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству товарного бетона и сборного железобетона практически по всем видам конструкций, что позволяет активно вести строительство жилых домов с монолитным каркасом. Сохранено и модернизировано производство сборного домостроения. Имеется производство теплоизоляционных материалов, таких как пенополистирол и керамзит. Работает более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий. Работает предприятие по выпуску широкой номенклатуры лакокрасочных материалов. Имеются два завода по выпуску домов базовой и модернизированной серий. Строительство обеспечено производством собственного обыкновенного кирпича, кроме того, республика располагает большой разведанной минеральной базой для производства глиняного кирпича.

Спрос на продукцию других регионов стабилен и имеет тенденцию к повышению в связи с ростом строительства как многоквартирных домов, так и индивидуального жилья. Все это является предпосылкой для того, чтобы строительно-индустриальный кластер стал основой экономики Абакано-Черногорской агломерации. Продукция предприятий, входящих в этот кластер, обеспечит необходимыми материалами жилое и деловое строительство, повлияет на снижение себестоимости жилья и снизит зависимость от производителей из других регионов.

Потребительский рынок

В сфере потребительского рынка в Республике Хакасия занято более 39 тыс. человек, что составляет 15,5% от численности занятых в экономике региона (в среднем по России - 18%).

Динамика развития потребительского рынка в 2005 - 2011 годах носила неравномерный характер. Значительные темпы прироста потребительского рынка (22,9 - 23,1% в год) в 2006 - 2007 годах были обусловлены бумом потребительского кредитования, снижение в 2008-2009 - влиянием мирового финансового кризиса.

Рисунок 1.1.3. Динамика индексов физического объема потребительского рынка Республики Хакасия в 2006 - 2011 годах, %

В общем объеме платных услуг более 75% составляют жилищно-коммунальные, бытовые, услуги транспорта и связи. Увеличение занятости и повышение заработной платы благоприятно скажется на покупательной способности населения, тем самым будет стимулировать потребительский спрос в будущей агломерации.

Малое и среднее предпринимательство

По состоянию на начало 2011 года в Республике Хакасия осуществляют свою деятельность 53 средних предприятия, 468 малых предприятий, 3212 микропредприятий и 21818 индивидуальных предпринимателей. Всего в малом и среднем бизнесе занято 46,8 тыс. человек (18,6% к общей численности занятых в экономике), в том числе 25,0 тыс. человек - на малых и средних предприятиях.

Таблица 1.1.2

Количество малых, средних и микропредприятий, индивидуальных предпринимателей в Республике Хакасия в 2006 - 2011 годах

(единиц)

Субъект малого, среднего предпринимательства	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Средние предприятия	-	-	64	79	70	53
Малые предприятия	2417	2379	599	497	516	468
Микропредприятия	-	-	2040	2518	2518	3212
Индивидуальные предприниматели	11278	16880	18207	19553	20629	21818

В структуре распределения числа малых предприятий по основным видам экономической деятельности наибольший удельный вес имеют предприятия оптовой и розничной торговли (23,7%), организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом (20,5%), обрабатывающие производства (18,3%).

К основным проблемам малого бизнеса относятся низкий объем инвестиций в основной капитал, недостаточный уровень информационной и методической поддержки предпринимательства. Наблюдается недостаток субъектов малого и среднего предпринимательства в сельских поселениях и поселках городского типа.

Действует долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2012 - 2014 годы", в рамках которой в Республике Хакасия работает ГКУ РХ "Республиканский центр поддержки предпринимательства", оказывающий консультационную, имущественную и образовательную поддержку. Кроме того, в республике создан гарантийный фонд, оказывающий поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства. Планируется реализовывать мероприятия этой программы в рамках будущей агломерации и расширять перечень видов поддержки для предприятий, которые будут функционировать в кластерах, являющихся основой экономики Абакано-Черногорской агломерации.

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Республики Хакасия от 20 октября 2011 г. N 677, утвердившее долгосрочную республиканскую целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия на 2012 - 2014 годы", признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

См. Государственную программу Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)", утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 г. N 610

Внешнеэкономическая деятельность

Развитие внешнеэкономической деятельности Республики Хакасия в 2009 - 2011 годах характеризовалось сокращением внешнего товарооборота, величина которого в 2011 году (по данным Сибирского таможенного управления) составила 2,4 млрд долларов США, что на 5.6% ниже показателя 2010 года. В структуре товарооборота доля импорта составила 28.1%, экспорта - 71,9%.

Значительную долю во внешнем товарообороте республики составляет продукция цветной металлургии и импортируемые товары для ее производства (доля сырья для алюминиевой промышленности в общем объеме импорта составляет 82,9%). Основу экспорта составляют товары, относящиеся к группе "Алюминий и изделия из него" (74.5%), а также каменный уголь (9,8%), ферромолибден (5,4%).

Высоким риском развития внешнеэкономической деятельности является прямая зависимость от мировых цен на сырьевых рынках. Также слабыми сторонами внешнеэкономической деятельности являются низкий уровень внедрения международной системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО-9000, отсутствие комплексной маркетинговой политики, ориентированной на международные рынки.

Важной задачей для предприятий - участников кластеров агломерации станет продвижение своей продукции на внешний рынок, что повысит устойчивость развития региона.

Инвестиции

Рост инвестиционной активности в последние годы в Республике Хакасия и на территории Абакано-Черногорской агломерации способствует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, устойчивости экономического роста, стабильной занятости и оказывает влияние на качество жизни населения.

За период с 2006 по 2011 годы объем инвестиций в сопоставимых ценах в основной капитал за счет всех источников финансирования существенно варьировался. Снижение объемов инвестиций в 2006 - 2008 годах прежде всего обусловлено завершением реализации инвестиционных проектов крупного бизнеса, а также влиянием мирового финансового кризиса. Увеличение объема инвестиций в 2009 - 2010 годах связано с проведением ремонтно-восстановительных работ на филиале ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", строительством обогатительных фабрик на угольных предприятиях, развитием сельскохозяйственных предприятий, реализацией проектов по обеспечению надежности и качества производства и передачи тепло- и электроэнергии.

В целях стимулирования инвестиционной активности в республике сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, участия Республики Хакасия в государственно частных партнерствах, предоставления налоговых льгот, организациям, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Хакасия.

В регионе созданы совет по экономическому развитию, совет по привлечению инвестиций, инвестиционный и дорожный фонды. В совокупности со средствами федерального бюджета (Инвестиционный фонд Российской Федерации, средства целевых программ, фонда реформирования ЖКХ) эти механизмы привлечения инвестиций позволят достигнуть положительного эффекта в развитии Абакано-Черногорской агломерации.

Рисунок 1.1.4. Динамика индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2006 - 2011 годах, %

Инфраструктура отдыха и рекреации

Республика Хакасия имеет хорошо развитую транспортную сеть, обеспечивающую доступ к различным объектам туристской деятельности. На территории республики много озер, обладающих целебными свойствами;

природных парков и заповедников регионального и федерального значения;

памятников исторического и археологического наследия.

Природа Хакасии разнообразна: от сухой степи в южных районах до таежных лесов в Саянских горах. Это позволяет развивать различные направления туризма: от рафтинга по реке Абакан в летнее время до горнолыжного туризма в зимний период. Природные объекты, привлекающие туристов, распределены по территории республики достаточно равномерно. Таким образом, потенциал для развития туристской деятельности имеется в каждом районе Хакасии. Помимо природных, археологических и исторических памятников, Хакасия богата своими культурными и национальными особенностями. Культурно-историческая и этническая самобытность хакасского народа - одно из основных преимуществ туристической отрасли республики перед соседними регионами.

Основными проблемами развития туризма в Хакасии являются физическое и моральное устаревание инфраструктуры и низкое качество предоставляемых услуг. Большинство мест пребывания туристов было создано еще в советские времена.

Реализация проектов в сфере транспорта и логистики в Абакано-Черногорской агломерации (в том числе по модернизации главного воздушного узла республики - аэропорта г. Абакана) позволит привлечь дополнительное количество туристов. Средства, полученные от туристской деятельности, можно будет направлять на создание современных объектов инфраструктуры, обучение персонала для повышения качества предоставляемых услуг.

Уровень социального развития Республики Хакасия

Образование

В 2011 году республиканская сеть дневных общеобразовательных школ составляла 185 дневных общеобразовательных учреждений, в том числе 64 филиала.

Отрицательные демографические тенденции 90-х годов прошлого века повлияли на снижение численности детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. За 2006 - 2011 годы число обучающихся уменьшилось с 61423 до 56330 человек.

В то же время увеличился охват детей дошкольным образованием. Этому способствовало строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений, реконструкция действующих и возврат ранее действовавших детских дошкольных учреждений, используемых не по назначению в образовательную сеть.

В Республике Хакасия профессиональное образование представлено двумя самостоятельными учреждениями высшего профессионального образования и четырьмя филиалами вузов;

12 учреждениями среднего профессионального образования (из них четыре негосударственных учреждения);

17 учреждениями начального профессионального образования (в том числе одним федерального подчинения, 14 республиканскими учреждениями, двумя учреждениями, находящимися в ведении Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия). Большая часть учреждений сконцентрирована на территории Абакано-Черногорской агломерации.

К основным проблемам в сфере образования республики, которые напрямую влияют и на качество предоставляемых социальных услуг Абакано-Черногорской агломерации, относятся износ зданий учреждений образования и низкий уровень заработной платы. В рамках функционирования агломерации и эффективного межмуниципального сотрудничества возможна оптимизация сети образовательных учреждений, а также создание единого образовательного пространства.

Здравоохранение

За последние годы в Республике Хакасия наблюдается улучшение ситуации в сфере здравоохранения.

Сеть учреждений здравоохранения за 2006 - 2011 годы сократилась за счет изменения структуры пунктов здравоохранения в сельских населенных пунктах. Число фельдшерско-акушерских пунктов уменьшилось в связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных пунктах;

две участковые больницы преобразованы в амбулатории (врач общей врачебной практики). Действующие учреждения здравоохранения в большей части имеют значительный процент износа, особенно в сельской местности.

Рисунок 1.1.5. Динамика основных индикаторов состояния здоровья населения Республики Хакасия в 2006 - 2011 годах

Укомплектованность врачами по республике составляет 60,7%, средними медицинскими работниками - 78,5%. За 2006 - 2011 годы обеспеченность населения республики врачами и средним медицинским персоналом выросла, но значения данных показателей в республике ниже, чем в среднем по России и по Сибирскому федеральному округу.

К основным проблемам в сфере здравоохранения относятся:

высокая степень износа учреждений здравоохранения, особенно в сельской местности;

недостаточная обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом;

отсутствие в республике ряда государственных специализированных учреждений здравоохранения;

недофинансирование отрасли.

Привлечение средств на реализацию проектов в сфере здравоохранения в рамках проекта развития агломерации позволит построить новые и модернизировать существующие лечебно-профилактические учреждения, что приведет к снижению нагрузки на существующую сеть медицинских учреждений Республики Хакасия и повысит доступность и качество оказываемых населению медицинских услуг.

Культура

Учреждения культуры и искусства Республики Хакасия представлены более чем 500 учреждениями. В их числе четыре театра: Русский республиканский драматический театр им. М.Ю. Лермонтова, Хакасский национальный драматический театр имени А.М. Топанова, Хакасский театр драмы и этнической музыки "Читiген", Хакасский национальный театр кукол "Сказка";

10 городских домов культуры;

5 домов культуры в поселках городского типа и 181 сельский дом культуры и клуб;

Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева, Хакасская республиканская филармония, Республиканский клуб инвалидов по зрению, Дом литераторов Хакасии, картинная галерея, 19 музеев (из них 15 муниципальных), 217 библиотек (3 республиканских), 37 детских учреждений дополнительного образования.

Рисунок 1.1.6. Макет Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова

К основным проблемам в сфере культуры относятся слабая материально-техническая база;

недостаточное бюджетное финансирование;

низкий уровень заработной платы работников сферы культуры.

Совместные действия муниципалитетов будут направлены на решение этих проблем, что приведет к созданию единого культурного пространства в агломерации, оптимизации сети существующих учреждений, а также позволит увеличить доступность культурно-досуговых услуг для жителей сельских населенных пунктов.

Физическая культура и спорт

В Республике Хакасия в настоящее время работают 38 учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, в том числе три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, 22 детско-юношеские спортивные школы.

В период с 2006 года по настоящее время количество коллективов физической культуры и спорта, занимающихся физкультурно-оздоровительной работой, выросло и составило 670 единиц на конец 2011 года. Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, по сравнению с 2006 годом увеличилась на 13,5 тыс. человек, на конец 2011 года составляла 102,3 тыс. человек.

К основным проблемам в сфере физкультуры и спорта относятся: высокая степень износа спортивных залов, бассейнов, прочих спортивных сооружений;

слабая материально-техническая база учреждений физкультуры и спорта;

нехватка специалистов по физической культуре и спорту, особенно в сельских поселениях.

Реализация проектов по строительству крупных объектов физкультуры и спорта требует больших финансовых средств, поэтому в рамках агломерации муниципальные образования имеют возможность спланировать строительство объектов социальной инфраструктуры исходя из общих потребностей и возможностей, устранив диспропорции в развитии. Результатом является улучшение ситуации в области физической культуры и спорта в Республике Хакасия, улучшение материально-технического оснащения спортивных объектов. На территории Абакано-Черногорской агломерации планируется реализация более 10 инвестиционных проектов, направленных на развитие физической культуры и спорта.

Рисунок 1.1.7. Спортивный комплекс "Абакан"

Таким образом, существующие и потенциальные возможности для развития территории агломерации обеспечиваются и зависят от следующих факторов:

1) экономическое развитие:

структура ВРП Республики Хакасия свидетельствует о достаточно высокой степени диверсификации экономики. Это является признаком устойчивости экономической системы региона и (косвенно) указывает на достаточно эффективный слой среднего и малого бизнеса;

высокие темпы роста промышленного производства, обусловленные наличием на территории республики развитого топливно-энергетического комплекса в совокупности с богатой минерально-сырьевой базой, создают предпосылки для дальнейшего развития существующих и создания новых видов экономической деятельности промышленного производства;

эффективность рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия обеспечивает потребности населения в продуктах питания, а предприятия промышленного производства - в сельскохозяйственном сырье;

увеличение объемов жилищного строительства за счет стимулирования малоэтажного строительства, развитие ипотечного жилищного кредитования, обеспечение муниципальных образований градостроительной документацией определяют уровень развития строительного комплекса республики;

рост денежных доходов населения, увеличение объемов потребительского кредитования, а также снижение темпов роста потребительских цен оказали позитивное влияние на потребительский рынок республики;

малый бизнес республики обладает большими потенциальными возможностями для роста производства товаров и услуг, играет важную роль в решении экономических и социальных задач - увеличение ВРП и налоговой базы, создание новых рабочих мест, насыщение потребительского рынка товарами и услугами;

деятельность большинства участников внешнеэкономической деятельности республики зависит от изменений (колебаний) внешнего спроса, что характерно для регионов Российской Федерации, экспортирующих продукцию низкого передела и сырье;

рост инвестиционной активности, обусловленный реализацией на территории республики крупных инвестиционных проектов, направленных на обновление и модернизацию производства, способствует повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов экономики, что в дальнейшем позволит сформировать позитивный инвестиционный имидж республики;

наличие в республике разнообразных туристских ресурсов создает условия для развития многих видов туризма: активно-спортивного и санаторно-курортного отдыха, культурно-познавательного и сельскохозяйственного туризма;

2) социальное развитие:

развитие образования в республике в 2006 - 2011 годах характеризовалось стабилизацией его финансирования, укреплением материально-технической базы образовательных учреждений. Это позволило начать комплексную модернизацию образования, направленную на улучшение качества образовательных услуг, предоставляемых населению;

в сфере здравоохранения республики проводится системная работа, направленная на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме, на обеспечение укомплектованности медицинским персоналом;

увеличение количества музеефицированных и выявленных объектов культурного наследия народов республики, привлечение одаренных детей к участию в творческих школах, проведение международного форума "Историко-культурное наследие как ресурс социокультурного развития региона", поддержанного Президентом Российской Федерации и проводимого под эгидой ЮНЕСКО, укрепление материально-технической базы музеев под открытым небом, подготовка квалифицированных специалистов для подведомственных учреждений культуры и искусства являются основными достижениями в сфере культуры республики;

совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах, позволило увеличить количество детей и взрослого населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

1.2. Демографическое развитие, рынок труда и занятость населения

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Республике Хакасия проживают 532,4 тыс. человек, что составляет 0,37% численности населения России.

Динамика основных демографических показателей в целом соответствует общероссийским тенденциям. Начиная с 2007 года рождаемость превышает смертность, происходит постепенное увеличение естественного прироста населения.

Рисунок 1.2.1. Динамика численности населения Республики Хакасия (данные за 1959 - 2002 годы приведены по итогам переписи), тыс. человек

В 2010 - 2011 годах наблюдался миграционный отток, который снизил эффект естественного прироста населения. Пик оттока мигрантов пришелся на 2011 год, механическая убыль населения в 1000 человек была обеспечена за счет числа миграции населения в другие регионы России.

По возрастному составу населения республика более "молодая", чем Российская Федерация в целом, что благоприятно с точки зрения перспектив развития, в том числе с точки зрения обеспеченности новых предприятий трудовыми ресурсами.

Рисунок 1.2.2. Динамика рождаемости и смертности в Республике Хакасия, %

По состоянию на 1 января 2012 года в трудоспособном возрасте находились 322,1 тыс. жителей республики (60,5% населения), что незначительно выше среднероссийского уровня, 19,2% - моложе трудоспособного возраста, 20,3% - старше трудоспособного. Между тем наблюдается тенденция снижения доли населения в трудоспособном возрасте, что ведет к увеличению демографической нагрузки.

В 2011 году численность экономически активного населения выросла до 275,6 тыс. человек и составила 51,8% населения республики. Этот показатель демонстрирует высокий трудовой потенциал, который может быть активно использован при создании новых рабочих мест в развиваемой агломерации.

Рисунок 1.2.3. Динамика экономически активного населения в Республике Хакасия, тыс. человек

Уровень безработицы, по данным выборочных обследований населения, в республике достаточно высок и составил в 2010 году 9,1%, в 2011 году - 7%. В абсолютных значениях в 2011 году в республике было 19,4 тыс. безработных. На регистрируемом рынке труда по итогам 2011 года наблюдалось снижение численности официально зарегистрированных безработных с 2,1% на 1 января 2011 года до 1,7% на 1 января 2012 года.

Инвестиционные проекты, реализуемые на территории агломерации, будут способствовать созданию новых рабочих мест, что позволит снизить существующий уровень безработицы.

Рисунок 1.2.4. Динамика уровня безработицы в Республике Хакасия в 2006 - 2011 годах, %

В целях стимулирования демографического развития в Республике Хакасия действует подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной республиканской целевой программы "Жилище (2011-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 626 (с последующими изменениями), в рамках реализации которой 500 молодых семей должны получить социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья. Объем финансирования подпрограммы на 2012 год составляет 35,84 млн рублей, на 2013 год - 30 млн рублей, на 2014 - 2015 годы - по 40 млн рублей ежегодно.

В рамках долгосрочной региональной целевой программы "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.10.2010 N 546 (с последующими изменениями), реализованы мероприятия, направленные на увеличение доли занятых в экономике, снижение уровня безработицы, содействие трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования. Объем финансирования программы на 2012 год - 1.96 млн рублей. В настоящий момент мероприятия данной программы включены в долгосрочную республиканскую целевую программу "Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013-2015 годы)", утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.11.2012 N 779 (с последующими изменениями).

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Республики Хакасия от 26 октября 2010 г. N 546 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие трудовых ресурсов Республики Хакасия (2011-2013 годы)" признано утратившим силу с 1 января 2013 г.

Постановление Правительства Республики Хакасия от 16 ноября 2012 г. N 779 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013 - 2015 годы) и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Республики Хакасия"

Таким образом:

реализация основных направлений Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, приоритетного национального проекта "Здоровье", республиканских программ, направленных на улучшение демографической ситуации в республике, способствует сокращению уровня смертности (в том числе и младенческой) и увеличению рождаемости;

включение развития агропромышленного комплекса в число стратегических направлений деятельности Правительства Республики Хакасия благоприятно отразилось на численности населения, проживающего в сельской местности. Уровень урбанизации в республике ниже среднероссийского, наблюдается снижение доли городского населения;

республика входит в число регионов, где средний возраст населения ниже среднего по России, что благоприятно с точки зрения перспектив развития трудовых ресурсов;

численность экономически активного населения республики располагает значительным потенциалом для максимально возможного обеспечения рабочей силой хозяйствующих субъектов.

1.3. Транспортная и инженерная инфраструктура

Транспортная инфраструктура

Транспортная система Республики Хакасия характеризуется развитой сетью, представленной автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом, и включает в себя по состоянию на начало 2011 года 666,6 км железных дорог, более 3,4 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием (включая дороги не общего пользования), один аэропорт.

Железнодорожный транспорт

Ввиду значительной территориальной удаленности Республики Хакасия от центральных районов Российской Федерации на рынке транспортных услуг одна из ведущих ролей отводится железнодорожному транспорту как в сфере грузовых, так и в сфере пассажирских перевозок. Густота железных дорог на территории Республики Хакасия составляет 108 км на 10000 км2 территории, что в два раза превышает значение среднего показателя по стране.

Железнодорожные линии пересекают Республику Хакасия с востока на запад с выходом на Транссибирскую магистраль. По территории республики проходят железнодорожные магистрали Абакан - Тайшет, Абакан - Ачинск, Абакан - Новокузнецк. В общем грузообороте предприятий транспорта доля железнодорожного транспорта достигает 99%, в общем пассажирообороте - 45%, в среднем по России эти показатели составляют соответственно около 40% и 30%.

Таблица 1.3.1

Показатели пассажиро- и грузооборота

Наименование показателя	Год
	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Грузооборот, млн т-км	15741,5	16954,1	17956,4	17624,3	18343	19479,3
Перевезено грузов, млн т	12,6	13,6	14,1	13,4	14,2	15,1
Пассажирооборот, млн пасс.-км	455,9	450,2	414,9	364,7	333,1	322,8
Перевезено пассажиров, тыс. человек	998	1046	595	457	783	791

Реализация инвестиционных проектов, предложенных в Концепции, стимулирует увеличение грузооборота как на автомобильном, так и на железнодорожном транспорте. Строительство жилья в пределах часовой доступности повлечет рост пассажироперевозок преимущественно на автомобильном транспорте. В связи с этим актуальным становится строительство новых и модернизация существующих путей сообщения агломерации.

Ключевой проблемой региона в этой сфере является сдерживание объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом в так называемых "узких местах" южного пути Транссиба, который на данный момент обеспечивает до 35% доставки грузов по России с Дальнего Востока. Особые проблемы возникают с перевозкой угля. Ситуацию осложняют не только ограниченные перерабатывающие возможности грузовых железнодорожных станций, но и большое число частных транспортных компаний, обеспечивающих перевозку грузов, что приводит к сбоям в организации всего перевозочного процесса. Все это неблагоприятно сказывается на формировании и развитии транспортно-логистического и топливно-энергетического кластеров агломерации.

Автомобильный транспорт

В настоящее время на территории Республики Хакасия перевозка пассажиров транспортом общего пользования осуществляется более чем 200 индивидуальными предпринимателями и 29 юридическими лицами. По формам собственности автомобильный пассажирский транспорт распределен в республике следующим образом: государственная - 12,7%, частная - 12,0%, индивидуальная - 75,3%.

Регулярными автобусными маршрутами охвачено 77,4% всех населенных пунктов республики.

Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования в 2010 году составил 409 млн пасс.-км, что на 17,9% превышает значение аналогичного показателя за 2006 год.

Грузооборот предприятий автотранспорта за анализируемый период увеличился на 116,3% и составил в 2010 году 242 млн т-км, при этом всего было перевезено 1664,5 тыс. тонн грузов, что на 22,8% меньше показателя 2006 года.

Таблица 1.3.2

Грузовые и пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования

Наименование показателя	Единица измерения	Год
		2006	2007	2008	2009	2010
1. Грузооборот	млн т-км	111,9	139,5	182,8	167,4	242,0
2. Перевезено грузов	тыс. тонн	2157,3	2288,9	1780,5	2041,5	1664,5
3. Пассажирооборот - всего(1)	млн пасс.-км	347	418	428	365	409
3.1. Автобусный(2)	млн пасс. км	122,4	124,8	128,5	100.9	90,5
3.2. Троллейбусный	млн пасс.-км	14,1	10.7	10,8	11,2	9.7
4. Перевезено пассажиров - всего(1)	млн человек	60,6	54,4	53,5	44,6	47,1
4.1. Автобусный(2)	тыс. человек	8383,7	8128,1	6211,6	5582,7	2504,7
4.2. Троллейбусный	тыс. человек	4702,2	3564	3610	3729,2	3233

(1) - Включая перевозки пассажиров и пассажирооборот, выполненные юридическими лицами (включая субъекты малого предпринимательства) и физическими лицами.

(2) - Без учета автобусов, привлеченных для работы на маршрутах общего пользования "службой заказчика".

В последние годы особую остроту приобретают вопросы, связанные с эксплуатацией дорожного покрытия. Необходимы как ремонт существующих дорог, так и строительство новых, которые в перспективе могли бы открыть для региона (и для агломерации в частности) новые рынки сбыта. Так, до сих пор Хакасия не имеет прямого автомобильного сообщения с соседними субъектами - Республикой Алтай и Кемеровской областью. Несомненно, это снижает потенциал экономики агломерации.

Модернизация транспортной инфраструктуры является одной из ключевых задач для Правительства Республики Хакасия. Примеры многих регионов Сибири и их отдельных территорий подтверждают, что наличие сырьевой базы - обязательное, но не достаточное условие для промышленно-экономического развития региона. Алтайский край. Республика Алтай, Республика Тыва и Республика Хакасия по ресурсному потенциалу, по оценкам экспертов, уступают Кемеровской области, Красноярскому краю и Томской области, однако в плане доступности, освоенности и реализации этого потенциала эти субъекты несопоставимы.

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт в Республике Хакасия представлен ЗАО "Авиакомпания "Абакан Авиа", филиалом ОАО "Аэрофлот" и ОАО "Аэропорт Абакан", базирующимися на территории республики. Кроме того, более 50 эксплуатантов и предприятий гражданской авиации имеют договорные отношения с ОАО "Аэропорт Абакан" на аэропортовое и наземное обслуживание воздушных судов.

ОАО "Аэропорт Абакан" - гражданский международный аэропорт федерального значения, обеспечивающий транспортные связи Республики Хакасия с другими регионами Российской Федерации и в силу особенностей географического расположения являющийся основным запасным вариантом для аэропортов Красноярска и Новосибирска. Аэропорт расположен в северной части города Абакана, недалеко от городской черты, связан с городом автобусным и троллейбусным сообщением. Аэропорт единственный в регионе (Республика Хакасия и юг Красноярского края) способен принимать практически все типы воздушных средств, в том числе Ан-72, Ан-74, Ан-124, Ил-62, Ил-76, Ил-86, Ту-134, Ту-154, Airbus А319, Airbus А320.

В настоящее время аэропорт связан регулярными авиарейсами с Москвой (ежедневно), Норильском (один рейс в неделю).

За 2011 год ОАО "Аэропорт Абакан" было обслужено 102,6 тыс. пассажиров, отправлено и принято 999,64 т грузов, принято и отправлено 769 воздушных судов.

В общем грузообороте и пассажирообороте предприятий транспорта доля воздушного транспорта незначительна и составляет менее 0,1%.

Развитие международного транспортно-логистического узла на базе аэропорта "Абакан" перспективно с точки зрения привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в будущую агломерацию, а также развития туристской отрасли республики.

Таблица 1.3.3

Динамика показателей работы ОАО "Аэропорт Абакан"

Наименование показателя	Единица измерения	Год
		2006	2007	2008	2009	2010	2011
Отправлено и принято пассажиров	человек	35768	80631	82172	69454	89431	102559
Отправлено и принято грузов	т	1117,7	1024,6	1085	1574,84	1338,4	999,64
Количество отбывших и прибывших воздушных судов	единиц	802	711	603	671	699	769

Дорожное хозяйство

Экономико-географическое положение республики выгодно с точки зрения транспортного сообщения. Качество дорожного покрытия выше, чем в среднем по России. В 2011 году в Хакасии объем средств, направленных в сферу транспорта и дорожного хозяйства, составил 1,7 млрд рублей, что в 2,7 раза больше чем в 2010 году.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия на 01.01.2012 составляет 2925,6 км. По территории республики пролегают: федеральная автомобильная дорога М-54 "Енисей" от Красноярска через Абакан, Кызыл до государственной границы с Монголией;

автомобильная дорога регионального значения Абакан - Ак-Довурак, которая является главной транспортной артерией, связывающей западную часть Республики Тыва с Хакасией, а также является важнейшей внутриреспубликанской дорогой Республики Хакасия.

Кроме того, к автомобильным дорогам регионального значения относятся:

автодорога Ачинск - Ужур - Шира - Троицкое;

автодорога Шира - Новоселово;

автодорога Конгарово - Арабкаево;

подъезд к Майнской ГЭС;

обход г. Абакана.

Инженерная инфраструктура

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия является одним из важных сегментов экономики региона. Состояние этой отрасли напрямую влияет на уровень и качество городской среды будущей агломерации.

Рисунок 1.3.1. Износ инженерных сетей и оборудования в Республике Хакасия

Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия включает в себя более 11 млн м2 общей площади жилых помещений, 1500 объектов инженерной инфраструктуры, свыше 4 тыс. км тепло-, водо- и канализационных сетей.

Жилищно-коммунальный комплекс испытывает недостаток в инвестициях: инвестиционная составляющая, заложенная в стоимость жилищно-коммунальных услуг, по итогам 2011 года составила всего 8,6% от общих затрат предприятий ЖКХ (в том числе ремонтные работы - 5,6%, амортизация - 2%, аренда - 1%).

Теплоснабжение в Республике Хакасия осуществляют более 350 отопительных котельных. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной центральным отоплением, по республике - 65,7% (в городских поселениях - 84,9%, в сельской местности - 18%). Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры (в среднем около 60%) и неэффективного использования топливно-энергетических ресурсов потери тепла в сетях составляют 11,8% от общего отпуска. Количество аварий на сетях теплоснабжения доходит до 1,54 случая на 100 км сетей. Планируемый рост объемов жилищного строительства на территории будущей агломерации стимулирует необходимость обеспечения бесперебойного теплоснабжения агломерации и требует особого внимания региональных и муниципальных властей.

В энергосистему республики входят Саяно-Шушенская ГЭС мощностью 6,4 ГВт, Майнская ГЭС, мощностью 321 МВт и три ТЭЦ суммарной мощностью 295 МВт, а также две малые ТЭЦ: Абазинская и Сорская. Ключевыми энергосбытовыми компаниями на территории Республики Хакасия являются ОАО "Хакасэнергосбыт", ООО "Абаканэнергосбыт" и ООО "Русэнергосбыт".

Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной газом (сетевым, сжиженным), по республике на начало 2011 года - 33,0% (в городских поселениях - 21,7%, в сельской местности - 61,1%).

Протяженность водопроводных сетей республики более 1610 км, из которых 41% нуждается в замене. Износ водопроводных сетей по состоянию на 01.01.2012 составлял 78,4%, водопроводных насосных станций - 70,8%, очистных сооружений водопровода - 76,8%. Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной центральным водоотведением, составляет 65% (в городских поселениях - 85%, в сельской местности - 15%). Протяженность сетей водоотведения в республике более 940 км, в том числе нуждающихся в замене - 246 км (26%).

На территории Республики Хакасия расположено около 100 не обустроенных объектов размещения отходов, занимающих площадь в 277,9 га. На свалках ежегодно размещается более 500 тыс. т твердых бытовых отходов (ТБО), в том числе более 300 тыс. т опасных отходов, из которых 56,5% являются отходами IV класса опасности. Эксплуатация значительной части объектов размещения отходов осуществляется с нарушением экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, что ведет к ухудшению экологической ситуации на территории республики и агломерации.

Таким образом, развитие транспортной и инженерной инфраструктур характеризуется следующими особенностями:

1) транспортная инфраструктура:

положение Республики Хакасия в системе межрегиональных транспортных коридоров определяет перспективы развития транзитного потенциала региона (расположение на пересечении двух важнейших транспортных коридоров Сибири -

Южсиба (Казахстан - Кузбасс - Абакан - Тайшет - БАМ - порты Тихоокеанского побережья на Дальнем Востоке) и Енисейского транспортного коридора (Севморпуть - Норильск - Красноярск - Абакан - Кызыл - Монголия и в перспективе Китай);

развитие железнодорожного транспорта на территории республики связано с повышением качества и интенсивности перевозок. В соответствии с принципами реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года на территории республики проводится модернизация существующих и строительство новых железнодорожных линий (общего и необщего пользования), повышается их социальная значимость;

развитие автотранспортной системы Республики Хакасия направлено на повышение качественных характеристик существующей сети автомобильных дорог, а также на создание современного транспортного комплекса, полностью удовлетворяющего потребности населения и экономики республики;

качественная реконструкция аэропортового комплекса, привлечение перевозчиков и интенсификация полетов на базе расширения маршрутной сети даст возможность развиваться аэропорту как межрегиональному и обслуживать не только территорию Республики Хакасия, но и юга Красноярского края;

2) инженерная инфраструктура:

создаются условия для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения;

повышение экономической эффективности теплоснабжения является важным вопросом в обеспечении тепловой энергией потребителей, что достигается в результате реализации соответствующей технической политики как в сфере централизованного, так и децентрализованного теплоснабжения;

развитие генерирующих мощностей позволяет обеспечивать надежное функционирование электроэнергетики республики, модернизация электросетевого оборудования обеспечивает эксплуатационную надежность и повышение энергобезопасности республики.

1.4. Анализ рисков и ресурсных возможностей региона

Основной задачей развития Республики Хакасия является создание конкурентоспособной экономики, обладающей потенциалом устойчивого развития и создающей предпосылки для перехода на инновационный путь развития, намеченный на долгосрочную перспективу. Концепция развития Абакано-Черногорской агломерации основывается на максимальном использовании потенциала республики с целью достижения эффективного результата.

Для раскрытия и оценки рисков и ресурсных возможностей региона применяется традиционный SWOT-анализ для определения сильных и слабых сторон, возможности и угрозы в экономике и социальной сфере по приоритетным направлениям выбранного сценария. Движение от угрозы (Т) к возможности (О) и нейтрализация ее через преодоление слабых сторон (W) позволит расширить сильные стороны (S) в указанных сферах и, соответственно, достичь стратегических целей.

На основе результатов анализа осуществлен выбор ключевых направлений развития Абакано-Черногорской агломерации.

Таблица 1.4.1

SWOT-анализ экономики Республики Хакасия

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Активно используемый ресурсный потенциал. Высокая энергообеспеченность региона. Значительный промышленный потенциал. Развитая региональная транспортная инфраструктура. Наличие современных средств связи и телекоммуникаций. Проведение политики информационной открытости. Внедрение новых механизмов привлечения инвестиций (комплексное инвестиционное планирование). Высокий уровень образования населения. Богатое историко-культурное наследие. Низкий уровень социальной конфликтности населения. Наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма. Наличие международного аэропорта "Абакан" как одного из основных элементов транспортно-логистического узла	Удаленное расположение республики относительно основных экономических центров России. Резко континентальный климат с холодной и продолжительной зимой и коротким теплым летом. Высокая степень дифференциации муниципальных образований республики по уровню социально-экономического развития. Большой отток молодежи (прежде всего молодых специалистов) в другие регионы. Низкий уровень рождаемости. Нехватка высококвалифицированных кадров инженерных специальностей. Высокий уровень износа жилищного фонда. Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей. Сырьевая направленность экономики. Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами. Значительный износ основных фондов в ведущих отраслях экономики и социальной сферы. Низкая загрузка основных производственных фондов промышленных организаций. Низкая конкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке
Возможности (О)	Угрозы (Т)
Благоприятная экономическая и правовая среда для развития предпринимательской деятельности. Создание условий для эффективного функционирования рынка земли и недвижимости. Развитие государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики. Наличие свободных промышленных площадок с коммуникациями для реализации инвестиционных проектов. Развитие городов как центров реализации стратегических проектов. Развитие инфраструктуры и увеличение трудового потенциала в рамках межмуниципального сотрудничества при реализации инвестиционных проектов. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства на базе бизнес-инкубаторов и индустриальных парков. Организация туристических и рекреационных зон с целью эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала республики. Развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья. Активная социальная политика. Вовлечение в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, развитие интеграции агропромышленного комплекса и переработки	Дальнейшее сокращение численности, старение населения, увеличение социальной нагрузки на трудоспособных граждан. Рост тарифов на энергетические ресурсы и услуги связи. Миграция капиталов за пределы республики и сокращение налоговых платежей в бюджет республики. Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций. Социальная напряженность, вызванная имущественной дифференциацией населения

2. Предпосылки создания и развития Абакано-Черногорской агломерации

2.1. Формирование агломерации, определение ее стратегических целей

Поиск ключевого направления развития территории республики определен исходя из основных приоритетов, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года:

обеспечение самодостаточности и бездотационности республиканского бюджета Республики Хакасия к 2017 году;

вхождение Республики Хакасия в 30 регионов-лидеров с уровнем экономического развития выше среднего;

вхождение Республики Хакасия в группу 30 развитых субъектов Российской Федерации по индексу развития человеческого потенциала.

Для реализации положений Концепции предлагается объединить агломерационный и кластерный подходы в рамках проекта развития Абакано-Черногорской агломерации, что позволит достичь поставленных целей при концентрации промышленного, инфраструктурного и демографического потенциалов и эффективном использовании ресурсов Республики Хакасия.

Основными целями создания агломерации являются:

1) повышение конкурентоспособности региона.

Одним из пространственных приоритетов развития в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года является формирование крупных городских агломерацией, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров. В условиях сжатия пространства и усиления конкуренции между крупными центрами, в том числе в Сибири, формирование городских агломерацией является необходимым условием опережающего развития;

2) концентрация производства.

В рамках Концепции предусмотрено кластерное развитие Абакано-Черногорской агломерации. Эффективность кластерного развития во многом определяется размещением предприятий. Территориальная близость упрощает взаимодействие предприятий близких отраслей, снижает себестоимость производства, обеспечивает синергетический эффект, а также позволяет на основе эффекта замещения стимулировать развитие собственных производственных мощностей;

3) оптимизация рынка труда.

Характерной чертой размещения большинства промышленных предприятий в последние годы является их притяжение к рынку труда. В этой связи развитие агломерации позволит оптимально использовать трудовые ресурсы республики, обеспечив современные рабочие места. Жилищное строительство, развитие социальной инфраструктуры, запланированные в рамках развития агломерации, создадут привлекательные условия для проживания населения на территории агломерации;

4) эффективное использование объектов инфраструктуры и существующих ресурсов.

Агломерация позволяет сконцентрировать в одном месте потребителей ресурсов, транспортные потоки, сократить издержки на строительство производственной и социальной инфраструктуры. Таким образом, локализация мощностей в Абакано-Черногорской агломерации повысит эффективность территориального развития Республики Хакасия;

5) формирование благоприятной среды для проживания и самореализации населения.

Инвестиции в развитие экономики агломерации направлены на создание новых рабочих мест с уровнем заработной платой выше среднего по Республике Хакасия, повышение доступности социальных услуг для жителей муниципальных образований.

Реализация Концепции позволит достичь не только экономического роста, но и создать условия для улучшения качества жизни в агломерации, в том числе:

развитие территории и создание современного облика населенных пунктов;

строительство объектов культуры, спорта, образования, досуговой деятельности;

рост и улучшение жилищного фонда и инфраструктуры;

развитие дорожной сети города, городского общественного транспорта.

Урбанизационные процессы, вошедшие в активную фазу развития в начале XX века, способствовали формированию крупных городских систем, которые получили название агломераций. Формализованным критерием выделения агломерации является наличие города-ядра с численностью населения, превышающей 100 тыс. человек, а также периферии из нескольких городов-спутников или поселков городского типа, лежащих в зоне 1,5 - 2-х часовой транспортной доступности и тяготеющих к ядру.

Главным признаком агломерации является компактность входящих в нее поселений: чем ближе расположены муниципальные образования, тем больше потенциальных возможностей для их взаимодействия. В результате взаимодействия образуются целостные рынки труда, земли, недвижимости. Важным аспектом является формирование культурно-бытовых и рекреационных связей.

Следствием процесса агломерирования, проявляющегося в территориальной концентрации производств и других экономических объектов, является возникновение так называемого "агломерационного эффекта". Его суть заключается в суммировании экономического и демографического потенциала нескольких территориальных образований и достижении максимально эффективного результата за счет комплексного перераспределения ресурсов и минимизации издержек. Таким образом, городские агломерации превращаются в "точки экономического роста" и стимулируют на локальном уровне социально-экономическое развитие регионов.

Предпосылки формирования агломераций - это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы на территории. К ним относится как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого населенного пункта (трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы), так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами. Выгоды инвестирования в агломерации проявляются в эффекте снижения экономических издержек, расширения рынка труда и сбыта продукции.

Агломерирование становится реальным стратегическим инструментом комплексного развития территории, которая обеспечивает:

возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов, создания информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;

возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;

связь пространственного и экономического развития;

возможность перехода на инновационные сценарии развития;

обоснованность запросов внешнего финансирования;

снижение рисков инвесторов;

более широкие возможности для маркетинга своих территорий.

Совместное развитие муниципальных образований в рамках Абакано-Черногорской агломерации обусловлено рядом причин:

1. Историческая.

Планы по объединению в агломерацию крупных населенных пунктов, примыкающих к г. Абакану, рассматривались начиная с советского периода. Территории муниципальных образований, относимых к Абакано-Черногорской агломерации, развивались как часть Саянского ТПК.

2. Территориальная близость.

Наиболее крупные населенные пункты - ядра Абакано-Черногорской агломерации располагаются компактно, в пределах нескольких километров друг от друга, что способствует постепенному сближению территорий.

3. Единый рынок труда.

Республиканский рынок труда обладает емкостью в более чем 275 тыс. человек экономически активного населения, при этом его большая часть сконцентрирована в городе Абакане. В то же время в системе регионального разделения труда Абакан является городом с наиболее диверсифицированной экономикой и располагает большей частью рабочих мест республики. Обратные потоки трудовой миграции (из Абакана в другие населенные пункты) слабо выражены. Во многом переориентация миграционных потоков внутри республики на Абакан связана с сокращением возможностей приложения рабочей силы на местах.

В связи с этим реализация Концепции окажет влияние на перераспределение потоков трудовой миграции за счет создания новых предприятий и увеличения числа рабочих мест.

4. Развитость транспортной инфраструктуры.

Единство рынка труда стимулируется также развитой транспортной инфраструктурой и высоким уровнем автомобилизации населения.

По оценкам администрации г. Черногорска, до 40% экономически активного населения города постоянно работают за пределами города, многие из них - в г. Абакане. Аналогичная ситуация актуальна для других муниципальных образований, прилегающих к Абакану. В будущем возможна ситуация, когда на работу в Абакан и прилегающие к нему населенные пункты будут приезжать жители населенных пунктов, расположенных вне агломерации.

По данным муниципальных образований, в 2011 году пассажиропоток на направлении "Абакан - Черногорск" составил 803,6 тыс. человек (2,2 тыс. пассажиров в день), на направлении "Абакан - Усть-Абакан" - 253,3 тыс. человек (0,7 тыс. пассажиров в день), на направлении "Абакан - Белый Яр" - 149,3 тыс. человек (0,4 тыс. пассажиров в день).

Транспортная инфраструктура агломерации представлена многочисленными (более десяти) маршрутами общественного транспорта общей протяженностью свыше 40 км. Сельские поселения имеют ежедневное транспортное сообщение с ядрами агломерации. Маршрутная сеть населенных пунктов позволяет в течение часа-полутора добраться до аэропорта, железнодорожного и автомобильного вокзалов.

5. Развитие рынка жилья.

В последние 10 лет в Республике Хакасия зафиксирован интенсивный рост строительства жилья. Среднее значение доли построенного индивидуального жилья в период с 2005 по 2011 год в общем вводе жилья по республике составило 3,7%, в 2011 году - 42,3%. Постепенно идет процесс замещения аварийного и ветхого жилья современной мало- и многоэтажной застройкой. В 2010 году 76,2% площади возведенного жилья приходилось на г. Абакан, г. Черногорск и Усть-Абаканский район.

Наиболее привлекательным для проживания, по оценкам экспертов, является административный центр республики. Альтернативным вариантом для приобретения недвижимости по более низким ценам с сохранением возможности работать в республиканском центре становится покупка жилья в пределах агломерации. Активное развитие транспортной инфраструктуры, а также наличие индивидуального автотранспорта упрощают этот процесс.

В Концепции предусматривается несколько проектов по созданию микрорайонов жилой недвижимости, которые будут выполнять функции "спального района" агломерации. В период 2012 и 2013 годов планируется разработка градостроительной документации на эти земельные участки.

6. Концентрация промышленного развития.

Наибольшая часть промышленных предприятий республики сосредоточена на территории населенных пунктов агломерации. Эффективному развитию реального сектора экономики будет способствовать концентрация промышленных предприятий - инициаторов инвестиционных проектов на территориях промышленных (индустриальных) парков и промышленных зон.

Для диверсификации экономики региона, снижения монопрофильности муниципального образования город Черногорск реализуется проект создания промышленного парка "Черногорский". Планируемые виды промышленно-производственной деятельности создаваемого парка: обрабатывающие отрасли промышленного производства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. На территории промышленного парка будут располагаться предприятия по производству строительных материалов (завод по производству облицовочного кирпича), фабрика по брикетированию угля, а также предприятия агропромышленного комплекса (по переработке и сортировке картофеля, заготовке и переработке дикорастущих грибов, ягод и т.д.). Преимуществом создания промышленного парка является его транспортная доступность, а именно:

близость к автодорогам: в 2 км от промышленного парка проходит федеральная трасса М-54 "Енисей" с выходом на Красноярск, Канск, Кызыл, Монголию и Кузбасс;

близость к воздушным магистралям: в 18 км от парка находится аэропорт "Абакан", на развитие которого в настоящее время направляются бюджетные инвестиции (осуществляется реконструкция взлетно-посадочной полосы и светосигнального оборудования, а также здания аэровокзала);

близость к железнодорожным магистралям: в 5 км от парка находится станция Черногорские Копи, в 20 км - станция Абакан Красноярской железной дороги с выходом на Кузбасс, Ачинск и Тайшет.

Экономическими преимуществами являются:

наличие свободных мощностей электроэнергии для размещения энергоемких производств и других инфраструктурных возможностей;

доступность финансовых институтов;

высокий потенциал трудовых ресурсов и наличие образовательных учреждений для подготовки рабочих специальностей в сочетании с относительно недорогой стоимостью их обучения по сравнению с другими регионами (Красноярский край, Кемеровская и Новосибирская области, центральная часть России);

близость крупных оптовых баз и рынков сбыта выпускаемой продукции.

Ряд крупных промышленных и инфраструктурных проектов будет реализован на территории г. Абакана, Алтайского и Усть-Абаканского районов.

7. Концентрация объектов социально-бытовой инфраструктуры.

В условиях роста числа видов оказываемых услуг, массовой автомобилизации населения становится нецелесообразным дисперсное распределение центров оказания услуг по всей территории. Все более популярным становится получение многих услуг в региональном центре. Это касается и торговли: наиболее максимальный выбор товаров представлен в торговых центрах административного центра Республики Хакасия. Поэтому усиливаются центростремительные процессы, г. Абакан является не только центром приложения труда, но и центром получения большинства услуг и совершения покупок.

В Абакане размещается три четверти количества учреждений культуры агломерации. Единственным крупным современным объектом культуры в агломерации, расположенным за пределами Абакана, является культурный центр "Луначарский" (г. Черногорск). С 2006 по 2011 год в республике было введено в эксплуатацию более тридцати объектов капитального строительства в сфере культуры и спорта, в том числе в Абакане: Дворец молодежи;

пристройка к детской художественной школе им. Д.И. Каратанова;

надстройка двух этажей музыкальной школы N 2.

Наиболее высокая концентрация спортивных объектов также наблюдается в республиканском центре. В 2011 году в Абакане увеличилось количество спортивных объектов до 190 ед. (2010 год - 188), их площадь - 250000 м (2010 год - 248200 м2, увеличение на 1800 м2).

В Республике Хакасия построены футбольный стадион с искусственным покрытием в г. Черногорске, мини-футбольное поле с искусственным покрытием, универсальный спортивный зал в г. Абакане;

реконструирован стадион в г. Черногорске;

построены новые спортивные залы в общеобразовательных учреждениях, комплексные спортивные площадки. Запланировано строительство ледового дворца в г. Абакане и с. Подсинее. Окончание разработки проектно-сметной документации - 2013 год. В ближайшее время планируется строительство крупного торгово-развлекательного центра на территории Усть-Абаканского района, между Абаканом и Черногорском.

Совокупность перечисленных факторов отражает протекающий естественный образом процесс формирования агломерации с центром в г. Абакане. Утверждение границ агломерации, координация процесса ее развития позволят создать предпосылки роста экономики и качества жизни населения республики.

Предпосылки создания Абакано-Черногорской агломерации представлены в приложении 1.

2.2. Определение границ агломерации

Выделение и обоснование границ агломерации происходит по принципу снижения внутри-агломерационных связей, первоначально определяются зоны влияния городских ядер - центров агломерации на окружающую территорию. Данные зоны могут быть выделены по ряду параметров, которые должны так или иначе показывать, что территория обладает высокой степенью развития внутренних связей. Реальные границы агломерации не совпадают с границами муниципальных образований, которые, в свою очередь, определяются в силу правовых решений, зависят от особенностей рельефа, исторического развития территории и ряда других параметров. Большинство этих параметров имеет косвенное отношение к образованию и развитию устойчивых связей под-центров агломерации с ее центром и между собой, которые и формируют агломерационное влияние.

Разработка проектов агломерации осуществляется на основе межмуниципального сотрудничества. Определение границ агломерации происходит по двум направлениям: выделение фактических границ агломерационного влияния в соответствии с оценкой наиболее важных факторов и формальных границ агломерации в соответствии с административным делением.

Выделяются следующие факторы, определяющие степень влияния основного ядра агломерации на окружающую территорию:

1. Транспортная доступность ядра агломерации.

Ключевую значимость для развития агломерации носит фактор транспортной связанности агломерации, так как именно он в большинстве случаев определяет степень влияния остальных факторов.

Для первичного определения границ агломерации рассчитывается уровень транспортной доступности основного ядра агломерации - г. Абакана.

Основными видами транспорта на территории агломерации являются личный и общественный автомобильный транспорт. Транспортная доступность определяется возможностью добраться из одного места в другое на этом виде транспорта.

Для анализа за отправную точку была выбрана центральная зона Абакана как центра трудовой, потребительской и образовательной миграции. В центральной зоне города находится основная часть офисной, торговой и административной недвижимости, здания вузов и иных образовательных учреждений, значительная доля развлекательных функций.

Временной интервал определяется двумя степенями транспортной доступности: ближней (1 час) и дальней (личный автотранспорт - 1,5 часа, общественный автотранспорт - 2 часа). Население территорий, которые попадают в пределы ближней транспортной доступности, уже сейчас имеет возможность осуществлять ежедневную трудовую миграцию в ядро агломерации.

Население территорий, которые попадают в пределы дальней транспортной доступности, имеет возможность осуществлять еженедельную потребительскую и рекреационную миграцию в ядро агломерации.

В границу ближней транспортной доступности в соответствии с имеющейся дорожной сетью и ее качеством попадают городской округ Абакан;

городской округ Черногорск;

часть Усть-Абаканского района: Усть-Абаканский поссовет, Калининский сельсовет, Опытненский сельсовет, Московский сельсовет, Сапоговский сельсовет, Расцветовский сельсовет, Солнечный сельсовет;

часть Алтайского района: Белоярский сельсовет, Подсинский сельсовет, Изыхский сельсовет;

городской округ Минусинск (Красноярский край).

Ближняя транспортная доступность характеризуется тем, что проживающее население на территории агломерации может совершать ежедневные деловые поездки в города Абакан (в большей степени) и Черногорск на личном транспорте. Значительная часть территории агломерации обеспечена общественным транспортом, при необходимости возможна быстрая организация новых маршрутов общественного транспорта.

В выделяемой территории агломерации проживает более половины жителей всей республики (293 тыс. человек, или 54,5% населения Республики Хакасия), в части Красноярского края проживает около 72 тыс. человек, или 3,0% населения Красноярского края.

Преимущество территории, которая попадает в границу ближней транспортной доступности, заключается в том, что на сравнительно небольшой территории (1459,02 км2) сосредоточен промышленный, сельскохозяйственный, рекреационно-туристский, образовательный, деловой, потребительский и транспортный потенциал республики.

В границы дальней транспортной доступности Абакано-Черногорской агломерации (зонировании) попадают территории как в границах ближней транспортной доступности, так и территории, располагающиеся в пределах и за пределами Республики Хакасия: городской округ Абакан;

городской округ Черногорск;

городской округ Саяногорск (без поселков Черемушки и Майна);

городской округ Сорск;

Алтайский район (полностью);

Усть-Абаканский район (частично, включая пригородную зону городов Абакана и Черногорска);

Аскизский район (частично, включая районный центр Аскиз);

Боградский район (частично, включая районный центр Боград);

Бейский район (частично, включая районный центр Бея);

городской округ Минусинск Красноярского края;

Шушенский район Красноярского края (частично, включая районный центр Шушенское);

Курагинский район Красноярского края (частично, включая районный центр Курагино).

В описываемой зоне на территории Хакасии проживает около 430 тыс. человек (80% населения республики), на территории Красноярского края - 130 тыс. человек (4,5% населения края). Данная зона включает в себя значительные и наиболее заселенные территории юга Красноярского края, в том числе крупнейший город юга Красноярского края Минусинск, важные транспортный центр Курагино и туристский центр Шушенское.

Граница ближней транспортной доступности определяет основной потенциал для развития рынка труда Абакано-Черногорской агломерации, граница дальней транспортной доступности - основной потенциал для развития рынка товаров и услуг.

2. Природный фактор.

На формирование границ Абакано-Черногорской агломерации наиболее сильное влияние оказывает природный фактор - наличие реки Енисей (Красноярского водохранилища), что ограничивает развитие агломерации на восток;

территории, расположенные на правом берегу Енисея, имеют сложный для освоения рельеф.

Высокая стоимость строительства транспортных и инженерных сооружений в данном районе является основным препятствием на пути освоения восточного направления территории.

Исходя из учета существующих предпосылок и ограничений, вызванных различными факторами, целесообразно включить в состав Абакано-Черногорской агломерации следующие территории:

вся территория городского округа Абакан и городского округа Черногорск;

Усть-Абаканский поссовет, Калининский сельсовет, Сапоговский сельсовет, Опытненский сельсовет, Расцветовский сельсовет, Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района;

Подсинский сельсовет, Белоярский сельсовет, Изыхский сельсовет Алтайского района.

Таблица 2.2.1

Характеристика территорий, образующих Абакано-Черногорскую агломерацию, по состоянию на 2011 год

Наименование муниципального образования	Площадь, км2	Население, тыс. человек	Расстояние до г. Абакана, км
г. Абакан	112,6	167,6	0
г. Черногорск	117,9	74,8	18
Алтайский район
Белоярский сельсовет	330,3	11,0	23
Изыхский сельсовет	5,8	1,6	35
Подсинский сельсовет	9,5	3,6	7
Усть-Абаканский район
Калининский сельсовет	133,0	5,5	4
Опытненский сельсовет	77,0	1,6	15
Расцветовский сельсовет	21,0	3,1	15
Сапоговский сельсовет	73,0	2,4	18
Солнечный сельсовет	515,0	2,1	32
Усть-Абаканский поссовет	64,0	14,9	15
Всего	1459,02	288,1	-

Общая площадь территории Абакано-Черногорской агломерации составит 1459,02 км2.

Границы муниципальных образований, входящих в состав агломерации, представлены в приложении 2.

2.3. Проблемы межмуниципального взаимодействия

В состав Абакано-Черногорской агломерации войдут несколько муниципальных образований (городских округов, городских и сельских поселений), которым необходимо координировать совместную деятельность в рамках развития межмуниципального взаимодействия в решении задач социально-экономического развития.

К числу наиболее актуальных проблем межмуниципального взаимодействия относится строительство объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, возведение дорогостоящих капитальных сооружений и инженерных коммуникаций, рациональное использование объектов социальной инфраструктуры. Реализация Концепции позволит использовать механизмы межмуниципального сотрудничества для решения этих проблем. Например, инициирование организации совместного конкурса по строительству дороги объединит в один лот участки каждого из муниципальных образований или сооружения, обслуживающего одновременно несколько муниципальных образований. Отдельно в этом случае согласовывается вопрос о доле каждого муниципального образования в финансировании проекта. Подобный подход может быть применен и при строительстве объектов социальной инфраструктуры.

На сегодняшний день правовые вопросы межмуниципального сотрудничества регулируются статьями 8 и 66-69 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно действующему законодательству в зависимости от целей и организационно-правового содержания межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах:

1. Образование советов, ассоциаций, союзов муниципальных образований ("ассоциативное" сотрудничество).

Ассоциативные формы объединений муниципалитетов сегодня востребованы для защиты интересов муниципальных образований и для развития местного самоуправления через обмен опытом. В настоящее время в Республике Хакасия осуществляет свою деятельность Ассоциация муниципальных образований Республики Хакасия.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 01.07.2011 N 63-3PX "О полномочиях органов государственной власти Республики Хакасия по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Республики Хакасия", взаимодействие с Ассоциацией планируется осуществлять по следующим направлениям:

участие в реализации государственной политики в области межмуниципального сотрудничества в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия;

- привлечение представителей Совета к разработке совместных планов мероприятий органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления по улучшению социально-экономического развития территорий;

- привлечение представителей Совета к сбору, изучению и анализу информации по вопросам организации и осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях Республики Хакасия, практики решения вопросов местного значения в Республике Хакасия;

- привлечение Совета к участию в работе экспертных, консультативных, координационных общественных советов, комиссий и рабочих групп, к проведению совместных обучающих тематических семинаров, методических и научно-практических конференций, "круглых столов" по вопросам местного самоуправления.

Данная форма позволит привлечь муниципальные образования, входящие Абакано-Черногорскую агломерацию, к совместному решению вопросов местного значения.

Во многих регионах России сегодня предусматривается создание координационных советов под воздействием и с участием координатора - органа государственной власти субъекта Российской Федерации или губернатора. Координационный характер названных советов выражается в наличии в их деятельности не только элементов горизонтальной (межтерриториальное сотрудничество органов местного самоуправления), но и вертикальной координации (обеспечение участия органов местного самоуправления, в том числе через их представителей в решении на региональном уровне вопросов, затрагивающих их интересы).

2. Заключение договоров о совместных действиях, соглашений о намерениях, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, осуществление совместных консультаций, создание совместных координационных, консультативных и совещательных органов, рабочих групп ( "договорное" сотрудничество).

Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Подобные договоры могут заключаться между муниципальными образованиями различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа;

муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д. Предметом подобных соглашений (договоров) может быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.

Договорные формы межмуниципального сотрудничества применяются в разных сферах: культурный обмен, обмен опытом, информационный обмен, создание коллегиальных органов без образования юридического лица. Одной из наиболее удачных форм взаимодействия муниципальных образований является заключение межмуниципальных соглашений. Они могут успешно использоваться для разделения бремени оказания услуг с соседними муниципальными образованиями, а также для предоставления тех услуг, которые передаются на муниципальный уровень и которые должны предоставляться на территории большей, чем территория одного муниципалитета.

В соответствии с положениями соглашения о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам социально-экономического развития между Правительством Республики Хакасия, муниципальными образованиями город Абакан, город Черногорск, Алтайский район и Усть-Абаканский район Республики Хакасия от 29.03.2013 N 14-д первоочередными отраслевыми соглашениями между муниципальными образованиями предусматривается создание условий по развитию услуг транспортного обслуживания населения в рамках агломерации, развитие сферы здравоохранения и т.д.

3. Создание хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций: создание автономных некоммерческих организаций, фондов и учреждение хозяйственных обществ ( "хозяйственное" сотрудничество).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) муниципальные образования могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения об учреждении муниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью и создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Наиболее перспективной формой межмуниципального сотрудничества применительно к условиям формирования Абакано-Черногорской агломерации является "договорное" и "хозяйственное" сотрудничество.

"Договорное" сотрудничество предполагает заключение соглашений между муниципальными образованиями, входящими в состав Абакано-Черногорской агломерации, действие которых направлено на решение задач (вопросов) местного значения для достижения целей развития агломерации, в том числе:

- объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов для организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

- поддержка сельскохозяйственного производства;

- развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- формирование условий стабильного развития экономики муниципальных образований, направленных на повышение качества жизни населения;

- повышение эффективности решения вопросов местного значения;

- обмен опытом в области организации и осуществления местного самоуправления в рамках межмуниципального сотрудничества;

- содействие развитию местного самоуправления.

Механизмом реализации отраслевых соглашений является создание межмуниципальных хозяйственных обществ.

Таблица 2.3.1

Вопросы местного значения, решаемые в рамках "хозяйственного" сотрудничества

Поселение	Городской округ	Муниципальный район
организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом		организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения		создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов	организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения		содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг

На основании положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями) Правительство Республики Хакасия вправе решать вопросы по разработке, утверждению и осуществлению межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Республики Хакасия, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Межмуниципальный инвестиционный проект - совокупность инвестиционных проектов социального и (или) коммерческого характера, связанных едиными социально-экономическими отношениями в целях решения вопросов местного значения на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с последующими изменениями) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности могут использовать следующие формы: предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

выпуск облигационных займов, гарантированных целевых займов;

размещение средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе реализации инвестиционных проектов в Абакано-Черногорской агломерации предполагается активное сотрудничество Правительства Республики Хакасия и органов местного самоуправления.

Система управления развитием Абакано-Черногорской агломерации должна отвечать задачам, поставленным при создании агломерации. Необходимо учитывать ключевую роль Правительства Республики Хакасия в решении этих задач. Механизмы межмуниципального сотрудничества должны применяться лишь при необходимости решения вопросов, требующих участия органов местного самоуправления. Более подробно вопрос управления развитием Абакано-Черногорской агломерации рассмотрен в подразделе 6.2.

3. Анализ текущей ситуации в муниципальных образованиях, входящих в состав агломерации

3.1. Уровень социально-экономического развития

Абакано-Черногорская агломерация охватывает территорию в 1459,02 км , на которой в настоящий момент проживают 288,1 тыс. человек. Средняя плотность населения в этой зоне достигает 197,4 чел./км2. Поскольку так называемые точки роста агломерации расположены в городских поселениях, плотность населения распределяется неравномерно и достигает своего максимума в административном центре Республики Хакасия - г. Абакане (1,48 тыс. человек/км2).

Повышенная концентрация населения в сельских поселениях вдоль границы с городскими округами Абакан и Черногорск и городским поселением Усть-Абакан создает возможность интенсификации производства, а также служит источником дополнительных кадров для развивающейся экономики агломерации. Создание единой транспортной и инженерной инфраструктуры будет способствовать консолидации пространства агломерации.

Большая часть населения агломерации (в среднем по поселениям более 50%) занята в социальной сфере - в образовании, здравоохранении, на государственной службе.

Таблица 3.1.1

Основные экономические показатели муниципальных образований, вошедших в состав Абакано-Черногорской агломерации, за 2011 год

N п/п	Наименование показателя	Республика Хакасия	Абакан	Черногорск	Алтайский район	Усть- Абаканский район
1	Темп промышленного производства, % к 2010 году	126,7	129,7	123,0	168	132,1
2	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по кругу крупных и средних предприятий за 2011 год, рублей на человека	189982,8	81271,4	253246,0	79147	12425,1
3	Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций по всем источникам финансирования за 2011 год, рублей на человека	55013,4	35282,1	28376,0	21994,3	5975,6
4	Отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних сельскохозяйственных организаций, рублей на человека	4996,2	209,2		4823,9	4692,6
5	Оборот розничной торговли на душу населения, рублей	13506	30700	3714	4745	9528
6	Оборот общественного питания на душу населения, рублей	562	875	52	273	130
7	Объем платных услуг на душу населения, рублей	13477	30025	7555	3992	3553
8	Среднесписочная численность работников, человек	123307	50357	13405	4233	4888
9	Размер среднемесячной начисленной заработной платы, рублей	21758,8	25623	21062	15079,6	15229,3
10	Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций, %	14,51	15,1	22,2	12,08	23,4

Структура экономики населенных пунктов, вошедших в агломерацию, характеризуется высокой диверсификацией, что придает территории дополнительный эффект социально-экономической взаимодополняемости.

Экономическая база территории основывается на комплексе крупных обрабатывающих и добывающих производств городских поселений и производств в агропромышленном комплексе сельских поселений.

Рисунок 3.1.1. Структура занятости населения муниципальных образований агломерации по основным видам экономической деятельности в 2011 году

Уровень экономического развития муниципальных образований, включаемых в состав агломерации

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является основной отраслью в нескольких сельских поселениях и представлено средними и малыми предприятиями преимущественно смешанного направления (растениеводство в сочетании с животноводством). В некоторых сельских поселениях значительная часть жителей занята в агропромышленном комплексе, что отражено в таблице 3.1.2. Значительной остается также и доля населения, занятого в личных подсобных хозяйствах (данные сведения в статистических данных не отражены). Кроме того, доля работающих в агропромышленном комплексе значительно выше при учете занятых на предприятиях пищевой промышленности.

Таблица 3.1.2

Доля занятых в сельском хозяйстве, охоте, лесном хозяйстве в структуре экономики муниципального образования агломерации

Наименование муниципального образования	%
Город Абакан	0,6
Белоярский сельсовет	23,7
Подсинский сельсовет	43,3
Калининский сельсовет	9,5
Опытненский сельсовет	3,9
Расцветовский сельсовет	67,4
Сапоговский сельсовет	26,8
Солнечный сельсовет	37,8

Наибольшая доля занятых в сельском хозяйстве зарегистрирована в Расцветовском сельском поселении, где располагается крупный птицеводческий комплекс ООО "Усть-Абаканская птицефабрика". В Подсинском сельском поселении, где более одной третьей жителей занято в сельском хозяйстве, работает филиал птицефабрики ОАО "Сибирская губерния". В Калининском поселении расположены растениеводческий сельскохозяйственный потребительский кооператив "Пролетарская сила", а также ЗАО "Шебаевское" мясомолочного направления. В Белоярском сельском поселении располагаются несколько агропромышленных предприятий, крупнейшие из которых ЗАО "Алтайское" и ООО "Алтай". Для города Абакана крупным предприятием отрасли является ООО "АПК "МаВР", на котором работает более 1 тыс. человек. Для Черногорска - ООО "Кондитерский концерн Черногорский", где трудится более 750 человек.

Рисунок 3.1.2. Доля муниципальных образований агломерации в объеме сельскохозяйственного производства Республики Хакасия, 2011 год

Крупнейшие предприятия, которые входят в состав агломерации, формируют структуру агропромышленного кластера территории. Производители удобно располагаются относительно основных рынков сбыта - г. Абакана, г. Черногорска и рп Усть-Абакан.

Общий тип развития сельского хозяйства агломерации оценивается как экстенсивный (за исключением отдельных предприятий). Особенностью муниципальных районов является низкая концентрация производства в крупных хозяйствах.

В настоящий момент уровень обеспеченности Республики Хакасия основными продуктами питания собственного производства составляет (по основным видам): мясо - 95%, молоко - 85%, яйцо - 90%. Прочие продовольственные товары поступают в республику из других регионов России. При этом емкость рынка и покупательная способность населения позволяют полностью обеспечить развитие собственного производства основных продуктов питания на территории Абакано-Черногорской агломерации.

Анализируя позиции сельскохозяйственного комплекса территории агломерации на рынках разного уровня и в разрезе специализаций, можно говорить о том, что производство в основном относится к республиканскому и межрайонному масштабу.

Таблица 3.1.3

Позиции Абакано-Черногорской агломерации на рынках сельскохозяйственной продукции

Наименование муниципального образования	Специализация	Уровень
Городской округ Абакан	Овощеводство, картофелеводство	Республиканский
Сельские поселения Алтайского района	Птицеводство, животноводство, рыбоводство, овощеводство, картофелеводство	Межрегиональный, межрайонный, республиканский, местный
Сельские поселения Усть-Абаканского района	Птицеводство, животноводство, овощеводство, картофелеводство	Республиканский, межрайонный

Актуальным представляется формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами экологически чистого продовольствия с продвижением на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь мяса и продуктов его переработки).

Промышленное производство

На территории агломерации расположена значительная часть крупнейших предприятий Хакасии. Промышленный потенциал Абакано-Черногорской агломерации в основном сконцентрирован в г. Абакане и г. Черногорске.

Рисунок 3.1.3. Доля муниципальных образований агломерации в объеме промышленного производства Республики Хакасия, 2011 год

Промышленность г. Абакана представлена предприятиями энергетической и машиностроительной отраслей. Значительную долю в выпуске промышленной продукции занимают предприятия по виду деятельности - производство пищевых продуктов, включая напитки - 40% (2010 год), 44,6% (2011 год), в том числе ООО "АПК "МаВР", ОАО "АЯН", ОАО "Кондитерская фабрика Абаканская", ОАО "Хлеб" и другие.

Крупным производителем тепло- и электроэнергии является филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)". В Абакане также расположено крупное производство транспортных средств и оборудования - ОАО "Абаканвагонмаш", функционирует ОАО "Абаканский опытно-механический завод" - производитель лесозаготовительной техники.

Ведущее место в экономике города Черногорска занимает добыча полезных ископаемых (каменного угля, песка и глины), ее доля составила 92,9% в 2010 году и 95,5% в 2011 году. Доля угольной промышленности в объеме отгруженных товаров - 90,6% (2010 год), 92% (2011 год). В городе расположены два крупнейших предприятия Республики Хакасия по добыче топливно-энергетических ресурсов (добыча угля) - ООО "СУЭК - Хакасия" и ЗАО "УК "Разрез Степной".

Промышленность муниципального образования Алтайский район занимает 1,5% в общем объеме промышленного производства Республики Хакасия. Основой промышленности (удельный вес более 85% в объеме промышленного производства) являются добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (добыча каменного угля) и производство пищевых продуктов. Промышленное производство района представлено угольным разрезом ОАО "Разрез Изыхский", который ведет добычу открытым способом на трех участках . Изыхского месторождения. Суммарная производственная мощность разреза составляет 1200 тыс. т угля в год. Система разработки комбинированная. Пищевая промышленность, производство строительных материалов представлена ООО "Сибирская губерния" (производство мяса птицы, продукции из мяса птицы), ООО "КерамаИзых" (производство керамического кирпича с проектной производительностью 10 млн штук в год).

Промышленность муниципального образования Усть-Абаканский район занимает около 0,3% в объеме промышленного производства Республики Хакасия. Основой промышленности (удельный вес более 85% в объеме промышленного производства) являются добыча полезных ископаемых (разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины), заготовка и переработка древесины. Промышленные предприятия: предприятия добывающей промышленности (ООО "Дороги Сибири" - добыча гравия, песка и глины, производство щебня и ПГС;

ООО "Недра" - разработка гравийных и песчаных карьеров);

предприятия промышленности строительных материалов (ООО "Усть-Абаканский кирпичный завод" - производство керамического кирпича строительного);

предприятия пищевой промышленности (ООО "Усть-Абаканская птицефабрика" и другие предприятия малого и среднего бизнеса).

Анализ деятельности промышленных предприятий муниципальных образований агломерации позволяет оценить их значение как на региональном, так и на федеральном уровне.

Таблица 3.1.4

Позиционирование основных ведущих промышленных предприятий по муниципальным образованиям агломерации

Название предприятия	Сфера деятельности	Муниципальное образование
Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)"	Производство тепло-энергии, пара, горячей воды, генерация электроэнергии	Абакан
Филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго	Услуги по передаче электроэнергии	Абакан
ОАО "Хакасская сервисно-ремонтная компания"	Техническое обслуживание, ремонт и монтаж энергетического оборудования	Абакан
ОАО "Абаканвагонмаш"	Производство железнодорожных платформ и контейнеров	Абакан
ОАО "Абаканский опытно-механический завод"	Производство и ремонт сельскохозяйственной техники	Абакан
ООО "СК "Сибирский лес"	Заготовка древесины, производство строительного материала	Абакан
НО "Муниципальный жилищный фонд города Абакана"	Производство стройматериалов (ЖБИ), гражданское строительство	Абакан
ООО Агропромышленная компания "МАВР"	Производство мяса, консервы, колбасных изделий	Абакан
ОАО "АЯН"	Производство пива, безалкогольных напитков	Абакан
ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская"	Производство кондитерских изделий	Абакан
ОАО "Хлеб"	Производство хлеба и хлебобулочных изделий	Абакан
ОАО "САЯНЫ"	Производство обуви и изделий из кожи	Абакан
ООО "СУЭК - Хакасия"	Добыча каменного угля	Черногорск
ЗАО "УК "Разрез Степной"	Добыча каменного угля	Черногорск
ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод"	Ремонт горного, транспортного и другого технологического оборудования, электротехнического оборудования и машин	Черногорск
ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс"	Производство тепловой энергии	Черногорск
ООО "Аргиллит"	Добыча глины, производство, переработка бентонитовой глины, ведение горных открытых работ	Черногорск
ООО "Кондитерский концерн Черногорский"	Производство кондитерских изделий	Черногорск
ОАО "Разрез Изыхский" (СУЭК)	Добыча каменного угля	Алтайский район
ООО "Усть-Абаканская птицефабрика"	Производство яиц	Усть-Абаканский район

Реализация стратегии территориального разделения труда внутри агломерации, основанная на специализации центров, представляется наиболее применимой. Ядра агломерации - город Абакан и город Черногорск - обладают промышленной специализацией, населенные пункты муниципальных районов - сельскохозяйственной. Развитие территории происходит по комплементарному принципу: за счет взаимодополнения функциями населенных пунктов разного масштаба и разной специализации. Таким образом, часть производимой внутри формируемых кластеров продукции перераспределяется между участниками, что влияет на укрепление агломерационных связей. Инвестиции в основной капитал предприятий, сформированных и функционирующих в рамках кластеров, позволят ускорить развитие внутрирегионального рынка и рынков субъектов, находящихся в пределах ближней и средней транспортной доступности к агломерации.

Малый и средний бизнес

В 2011 году прирост числа малых предприятий (без микропредприятий) наблюдался только в трех из 13 муниципальных образований Республики Хакасия. Снижение числа малых предприятий (без микропредприятий) объясняется тем, что ряд малых предприятий изменил статус субъекта малого предпринимательства вследствие поглощения средним бизнесом или влияния финансового кризиса (переход в статус микропредприятий).

Появилась тенденция к сокращению доли малых торговых и посреднических предприятий. Наблюдается тенденция роста доли сельскохозяйственных, строительных, транспортных предприятий, однако по-прежнему наибольшее количество малых предприятий находится в сфере торговли и общественного питания.

Недостаточное развитие малого предпринимательства в сельских населенных пунктах связано с трудностями обеспечения бизнеса квалифицированными трудовыми ресурсами на селе, невысокими темпами роста реальных денежных доходов граждан, существующей системой обеспечения социально незащищенных слоев населения, проблемами реализации молодежной и демографической политики.

Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Абакане в 2011 году составило 9103 единицы, из них индивидуальных предпринимателей - 8831, малых предприятий - 255, средних предприятий - 17.

Структура распределения субъектов малого и среднего предпринимательства города Абакана по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: оптовая и розничная торговля - 28%, операции с недвижимым имуществом - 21%, промышленное производство - 19%, строительство - 13%, транспорт и связь - 7%, услуги гостиниц и ресторанов - 5%, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 4%, услуги здравоохранения - 2%, сельское хозяйство - 1%.

В городе Черногорске в 2011 году действовало 52 малых предприятия, 12 средних предприятий и 3049 индивидуальных предпринимателей. Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих составила 59%.

В 2011 году в Усть-Абаканском районе действовали 23 малых предприятия, в районе числилось 1265 индивидуальных предпринимателей. Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в экономике составила свыше 10%.

В Алтайском районе в 2011 году действовало 7 малых предприятий, увеличилась доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в сфере экономики (без учета микропредприятий) - 7% (5,7% в 2010 году).

Оценивая потенциал малого и среднего предпринимательства в Абакано-Черногорской агломерации, можно выделить ряд характерных проблем:

высокий износ основных средств в сфере материального производства;

недостаток квалифицированных кадров;

недостаточная развитость механизмов финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;

высокие издержки при "вхождении на рынок" для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства приобретает приоритетное значение на основе реализации мер государственной и муниципальной поддержки, тем более, что в рамках формирования и развития территориальных кластеров малый и средний бизнес относится к основным участникам.

Инвестиционная привлекательность

В последние годы значительные капитальные вложения в Республике Хакасия преимущественно концентрировались на развитии объектов производственной инфраструктуры, обновлении оборудования и технологий, совершенствовании систем управления и автоматизации, внедрении систем управления качеством. Одними из капиталоемких реализуемых (за исключением восстановления Саяно-Шушенской ГЭС) проектов стали построенные обогатительные фабрики угольных предприятий - ОАО "СУЭК" и ЗАО "УК "Разрез Степной".

Рисунок 3.1.4. Структура инвестиций в разрезе муниципальных образований агломерации в 2011 году

В структуре инвестиций в основной капитал Республики Хакасия по крупным и средним предприятиям доля Абакано-Черногорской агломерации составила 25,6%, или 7,5 млрд рублей (2011 год). Традиционно наиболее высокая доля общего объема инвестиций среди муниципальных образований агломерации принадлежит административному центру республики - городу Абакану.

Мероприятия по модернизации производств, проводимые крупнейшими добывающими предприятиями региона, обеспечивают увеличение доли инвестиций в городе Черногорске.

В последние годы наблюдается тенденция роста объема инвестиций в муниципальные образования агломерации, что во многом связано с активной политикой, проводимой региональной властью и органами местного самоуправления. Использование кластерного подхода в развитии агломерации позволит повысить эффективность управления инвестиционными ресурсами, основываясь на конкурентных преимуществах.

Информация об изменениях:

Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 19 апреля 2016 г. N 41-п в подраздел раздела 3.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Туризм

Муниципальные образования, относящиеся к Абакано-Черногорской агломерации, обладают высоким туристическим потенциалом, который в настоящее время используется недостаточно. На территории агломерации и смежных муниципальных образований есть все предпосылки для успешного развития многих видов туризма. Большая концентрация объектов культурного наследия, а также уникальность национальных традиций, быта, обрядов позволяет развивать культурно-познавательный туризм. Природные условия и разнообразие местности, наличие конного завода открывает возможности для активно-спортивного туризма. Целебные грязевые и минеральные озера являются ресурсом для лечебно-профилактического туризма.

В Республике Хакасия на региональном уровне осуществляется поддержка туристической отрасли. Реализуются программы, в том числе на территории Абакано-Черногорской агломерации, направленные на увеличение притока туристов в республику и развитие рекреационных зон.

В настоящее время Абакан является основным транспортным узлом республики. Через него проходят основные внешние туристские потоки. Обладая инфраструктурой размещения, сферой услуг, а также имея выгодное географическое положение (вблизи главных туристических мест), Абакан аккумулирует значительную долю туристов, посещающих Хакасию.

В Абакане развиваются виды туризма, присущие городам: историко-познавательный, культурно-развлекательный и конный. В дальнейшем планируется делать ставку именно на эти виды туристической деятельности. Предполагается открытие двух новых музеев: Хакасский республиканский краеведческий музей им. Л.P. Кызласова и Музей петроглифов.

Необходимо постоянное повышение качества сервиса в отраслях сферы услуг, необходимых для туристов: розничная торговля, общественное питание, гостиничный бизнес, транспорт.

Если рассматривать ситуацию в разрезе районов, то Алтайский район имеет высокий потенциал для развития туризма. На его территории располагаются целебные озера (Горькое, Турпанье (Чаласколь), Черное), уникальные объекты природы - Смирновский и Очурский боры и памятники культурно-исторического наследия.

В с. Аршаново располагается национальный этнокультурный центр, сохранивший историю и самобытность хакасского народа, где демонстрируются древние шаманские обряды, предоставляется возможность поучаствовать в них.

На территории Алтайского района расположены объекты культурного наследия: Изыхский чаатас; Изыхская крепость; курган Кюргентигей; менгир у с. Сартыков.

В комплексе с другими памятниками истории и культуры их можно включить в туристские маршруты.

Территория Усть-Абаканского района насыщена памятниками истории (154 ед.), имеющими региональное значение, и объектами археологического наследия (39 ед.), имеющими муниципальное значение. В их числе курганы Большой Салбыкский и Барсучий лог, Узун Хыр, Уйбатский Чаатас, Уйбатский замок, гора КюнТаг, скала Кызыл Хая. В Вершино-Биджинском сельсовете расположен пещерный комплекс. Такое скопление достопримечательностей дает возможность построения туристских маршрутов. На территории района расположен конный завод, который можно использовать как в спортивных (обучение верховой езде), так и в развлекательных целях (конные прогулки).

Высоко оценивается рекреационный потенциал территорий, прилегающих к Красноярскому водохранилищу. Создание лодочной станции и яхт-клуба на данных территориях увеличит поток отдыхающих туристов и местных жителей.

Таким образом, проекты, направленные на развитие туризма и рекреации обеспечены ресурсной базой. Положительными факторами развития туризма на территории Абакано-Черногорской агломерации являются:

наличие объектов (природы, культурного или исторического наследия), привлекательных для туристов;

существующие виды государственной поддержки, наличие целевых программ по развитию туризма и внимание к отрасли со стороны Правительства Республики Хакасия;

наличие транспортной инфраструктуры внутри региона, обеспечивающей доступ ко всем туристским объектам;

наличие специальностей и направлений в образовательных учреждениях Хакасии для подготовки квалифицированных кадров для туристической отрасли;

наличие объектов туристской инфраструктуры с возможным расширением на свободных земельных участках республиканской собственности.

Отрицательные факторы развития отрасли:

недостаточное развитие инфраструктуры размещения туристов;

низкое качество предоставляемых туристам услуг;

недостаточное продвижение бренда туристической Хакасии за пределами региона;

невысокая доля объема инвестиционных вложений отрасли;

недостаточная инициатива развития туризма со стороны местного населения.

Устранение негативных факторов развитие туризма будет способствовать экономическому росту, социальному и культурному развитию населения Абакано-Черногорской агломерации.

В последнее время в свете развития туристической отрасли особую популярность приобретает брендирование территории, которое предполагает создание сильного и устойчивого бренда для территорий (городов, регионов, стран). Бренд - обязательное условие эффективного развития самой территории, которое представляет собой единое обозначение (название, символ, слоган, стиль и т.д.), символизирующее комплекс легко узнаваемой информации о территории. Наиболее узнаваемый на сегодняшний день бренд территории разработан и внедрен в городе Черногорске.

Уровень социального развития муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации

Образование

На территории Абакано-Черногорской агломерации сосредоточена большая часть учреждений начального, среднего и высшего профессионального образований (всего 14 единиц) республики, эффективная работа которых обеспечивает квалифицированными кадрами предприятия и организации агломерации. Образовательным центром агломерации является административный центр - г. Абакан.

Сеть муниципальных образовательных учреждений гибко реагирует на изменения демографической ситуации и образовательные потребности жителей агломерации. Система начального профессионального образования после оптимизации сети учебных заведений находится в настоящее время в достаточно стабильном состоянии, не испытывает недобора обучающихся. Всего на территории агломерации в систему дошкольного образования вовлечено более 14,9 тыс. человек в 78 дошкольных образовательных учреждениях. Практически во всех муниципальных образованиях ощущается нехватка мест в учреждениях.

Таблица 3.1.5

Показатели системы дошкольного образования агломерации

Наименование муниципального образования	Количество дошкольных образовательных учреждений, ед.	Количество мест в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях, ед.	Численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих в муниципальном образовании, человек	Обеспеченность местами в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях, мест/человека
Город Абакан	39	8776	15 226	0,6
Город Черногорск	23	3156	5 122	0,6
Алтайский район
Белоярский сельсовет	4	536	719	0,7
Изыхский сельсовет	1	90	102	0,9
Подсинский сельсовет	1	180	258	0,7
Усть-Абаканский район
Калининский сельсовет	1	60	116	0,5
Опытненский сельсовет	1	151	119	1,3
Расцветовский сельсовет	1	70	105	0,7
Наименование муниципального образования	Количество дошкольных образовательных учреждений, ед.	Количество мест в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях, ед.	Численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих в муниципальном образовании, человек	Обеспеченность местами в дошкольных муниципальных образовательных учреждениях, мест/человека
Сапоговский сельсовет	1	61	148	0,4
Солнечный сельсовет	1	80	94	0,9
Усть-Абаканский поссовет	5	894	1 385	0,6
ВСЕГО	78	14 054	23 394	0,6

Сложившаяся сеть средних общеобразовательных учреждений количественно удовлетворяет потребности детей, о чем свидетельствуют высокие значения обеспеченности местами в общеобразовательных учреждениях. Всего на территории агломерации функционирует 58 учреждений, реализующих программы общего образования, в том числе коррекционные общеобразовательные учреждения. Средним образованием охвачено более 27,9 тыс. детей.

Таблица 3.1.6

Показатели системы общего образования агломерации

Наименование муниципального образования	Учреждения, реализующие программы общего образования, ед.	Количество мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях, ед.	Численность обучающихся, человек	Обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях, мест/человека
Город Абакан	26	18054	16974	1,1
Город Черногорск	12	9356	6926	1,4
Алтайский район
Белоярский сельсовет	3	815	1026	0,8
Изыхский сельсовет	1	210	139	1,5
Подсинский сельсовет	1	700	342	2,0
Усть-Абаканский район
Калининский сельсовет	3	612	353	1,7
Опытненский сельсовет	1	450	178	2,5
Расцветовский сельсовет	2	320	242	1,3
Наименование муниципального образования	Учреждения, реализующие программы общего образования, ед.	Количество мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях, ед.	Численность обучающихся, человек	Обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях, мест/человека
Сапоговский сельсовет	2	392	213	1,8
Солнечный сельсовет	3	408	174	2,3
Усть-Абаканский поссовет	4	2403	1420	1,7
ВСЕГО	58	33720	27987	1,2

В настоящее время на территории Республики Хакасия образовательную деятельность осуществляют:

2 учреждения высшего профессионального образования - ФГБОУ ВПО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова" и НОУ ВПО "Хакасский институт бизнеса";

4 филиала учреждений высшего профессионального образования - Хакасский технический институт - филиал ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", Саяно-Шушенский филиал ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", филиал ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет", Абаканский филиал НАЧОУ ВПО "Современная гуманитарная академия";

13 учреждений среднего профессионального образования (далее - СПО), из них 9 республиканских учреждений СПО, 1 - муниципальное, 3 - негосударственных;

2 филиала учреждений СПО - Хакасский колледж - филиал ФГОУ ВПО МЭСИ, Абаканский филиал КБОУ СПО "Ачинский торговый техникум";

12 учреждений начального профессионального образования (далее - НПО) - 9 республиканских учреждений НПО, 1 - федерального подчинения, 2 - учреждения НПО, подведомственные УФСИН.

Таким образом, сеть учреждений профессионального образования республики включает 33 учреждения.

В образовательных учреждениях подготовка кадров осуществляется по 21 (из 28) укрупненной группе профессий и направлений подготовки, которые включают в себя 35 профессии начального профессионального образования, 60 специальностей среднего профессионального образования и 42 направления бакалавриата, магистратуры и специальностей высшего профессионального образования.

В учреждениях начального и среднего профессионального образования ведется подготовка рабочих и специалистов в соответствии с территориальной хозяйственной деятельностью. Так, в учреждениях профессионального образования ведется обучение по таким профессиям и специальностям, как "Металлургия цветных металлов", "Литейное производство черных и цветных металлов", "Ремонтник горного оборудования", "Обогатитель полезных ископаемых", "Открытые горные работы", "Обогащение полезных ископаемых" и другие.

Уровень развития образовательного комплекса территории напрямую связан с качеством жизни населения. В связи с этим необходимо отметить, что Абакано-Черногорская агломерация сохраняет свои позиции внутри Республики Хакасия как образовательного центра внутрирегионального значения.

Здравоохранение

Система здравоохранения агломерации имеет моноцентричный характер - в республиканском центре (г. Абакан) сосредоточено большинство медицинских учреждений: городская и инфекционная больницы, городская детская больница, стоматологическая поликлиника, детская стоматологическая поликлиника, диспансеры разных типов, Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Хакасия, Центр по профилактике и борьбе со СПИДом, многочисленные частные медицинские учреждения. В городе Черногорске располагается несколько больниц и поликлиник, а также Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Черногорске.

В административных центрах Усть-Абаканского и Алтайского районов (рп. Усть-Абакан и с. Белый Яр) действуют центральные районные больницы. Во всех сельских поселениях агломерации имеются фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы) либо врачебные амбулатории, или участковые больницы.

Медицинские учреждения, оказывающие высокотехнологичную медицинскую помощь, располагаются преимущественно в городе Абакане, где показатели мощности врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений и обеспеченности населения больничными койками и врачами в несколько раз превосходят соответствующие показатели не только по районам агломерации, но и всей республики.

Рисунок 3.1.5. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью (посещений на 1 жителя в год)

Большинство жителей Усть-Абаканского и Алтайского районов, непосредственно граничащих с республиканским центром, пользуются услугами медицинских учреждений города Абакана, что снижает напряженность, вызванную нехваткой медицинского персонала на местах.

Для сферы здравоохранения агломерации характерны такие типичные для данной отрасли проблемы, как недостаточный уровень оснащенности учреждений современным оборудованием, высокая степень изношенности имеющегося оборудования и транспорта, недостаточный уровень внедрения новых технологий.

На сегодняшний день идеальным вариантом представляется использование сетевой модели развития здравоохранения для развития системы учреждений в этой сфере. Формирование единого пространства агломерации будет способствовать улучшению сложившейся ситуации и повышению доступности медицинской помощи для жителей сельских населенных пунктов. Это позволит нивелировать угрозу снижения продолжительности жизни населения и качества здоровья молодого поколения.

Культура

В сфере развития культуры и искусства лидирующую роль занимает республиканский центр, в котором сконцентрировано более 75% учреждений культуры агломерации. В городе Абакане насчитывается девять клубов и домов культуры, 19 библиотек, три музея, действуют четыре профессиональных театра, пять киноустановок, два постоянных кинотеатра. В городе располагаются две музыкальные и одна художественная школы, два кинотеатра и две детских школы искусств.

Во всех муниципальных образованиях функционируют клубы и дома культуры. Популярность культурно-досуговых учреждений в сельских поселениях в последние годы значительно снизилась. Большинство местных жителей предпочитает по возможности проводить досуг в относительно крупных центрах: в городах Абакане и Черногорске.

На смену рынкам и торговым центрам 90-х годов в городах приходят форматные объекты торговой недвижимости, на базе которых развиваются культурно-развлекательная и офисная функции. Формат торгово-развлекательных комплексов включает объекты общественного питания, кинотеатры, другие культурно-развлекательные и спортивные объекты (игровые площадки для детей, игровые автоматы, фитнес-центры, локальные выставочные помещения и др.). Преимуществом является тот факт, что городские власти могут регулировать эти процессы с точки зрения территориального размещения. В то же время между муниципальными образованиями не происходит формирование устойчивых связей, так как все ресурсы в итоге "стягивает на себя" республиканский центр,

В ближайшее время планируется строительство крупного торгово-развлекательного центра на территории Усть-Абаканского района, между городами Абаканом и Черногорском. Этот объект имеет шанс стать центром притяжения населения агломерации и потенциально будет способствовать формированию единого социокультурного пространства агломерации.

Спорт

Практически все крупные спортивные организации республики располагаются в городе Абакане, что обуславливает высокие значения показателя обеспеченности спортивными сооружениями в республиканской столице. Ежегодно в городе проводятся этапы всероссийских массовых соревнований. Это свидетельствует о достаточно высоком потенциале направления на данной территории.

В 2011 году объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов спортивного комплекса в Абакане составил 177 млн рублей. За то же время доходы от основных видов уставной деятельности учреждений физической культуры и спорта в Абакане достигли 35,3 млн рублей. Перечень объектов физической культуры и спорта, введенных в действие с 2006 по 2011 год в Абакане, представлен в таблице 3.1.7.

Таблица 3.1.7

Перечень объектов физической культуры и спорта, строящихся и введенных в эксплуатацию в городе Абакане в 2006 - 2011 годах

Наименование объекта	Адрес	Площадь помещения, м2	Год ввода в эксплуатацию	Форма собственности
Универсальный спортивный зал с административным вспомогательным блоком (I очередь) спортивного комплекса "Абакан"	ул. Катанова, 10	4463,9	2010	Государственная, муниципальная
Административный корпус (II очередь) спортивного комплекса "Абакан"	ул. Катанова, 10	2098,6	2011	Государственная, муниципальная
Конный двор с конюшней для занятий иппотерапией	ул. Белоярская, 110А	246,3	2011	Государственная
Плавательный бассейн (II очередь) спортивного комплекса "Абакан"	ул. Катанова, 10	3456,0	2013	Государственная, муниципальная
Спортивно-оздоровительный центр	ул. Торосова, 10	4 668,5	2013	Частная
Спортивная площадка учебного корпуса "А" Хакасского технического института - филиала ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет"	ул. Щетинкина, 27			Государственная
Футбольное поле на стадионе "Саяны"	ул. Чкалова, 39	5 390,0	2012	Муниципальная
Спортивный комплекс "Абакан" III очередь (легкоатлетический манеж с беговой дорожкой и административно-вспомогательным блоком)	ул. Катанова, 10	3 063,0	2015	Государственная, муниципальная
Спортивно-развлекательный центр "Самохвал" (административное здание, горнолыжная трасса)	северный склон горы Самохвал		2013	Частная
Площадка для мини-футбола	Ташебинский промузел	1217,4	2011	Государственная

Несмотря на то, что в последние годы населенные пункты в составе агломерации переживают бум строительства спортивной инфраструктуры, показатели обеспеченности спортивными сооружениями остаются низкими. Многие сооружения уже морально и материально устарели и требуют капитального ремонта, в сельских поселениях зачастую не хватает не только спортивного инвентаря, но и квалифицированных кадров.

По-прежнему актуальной остается проблема повышения доступности массового спорта, сооружение спортивных объектов шаговой доступности. Необходимо провести анализ существующего опыта по данному направлению, организовать социологические опросы населения и на их основе составить "дорожную карту" по обеспечению жилых микрорайонов спортивными сооружениями. Реализация планируемых мероприятий позволит улучшить качество городской среды агломерации.

Таким образом:

структура экономики агломерации характеризуется высокой диверсификацией;

экономическая база территории сформирована крупными обрабатывающими и добывающими производствами и агропромышленным комплексом городских округов и муниципальных районов;

более 40% инвестиций в основной капитал Республики Хакасия в 2011 году составляли инвестиции муниципальных образований, образующих Абакано-Черногорскую агломерацию;

несмотря на высокую концентрацию образовательных учреждений в пределах агломерации, практически во всех муниципальных образованиях наблюдается дефицит мест в детских садах;

система здравоохранения агломерации имеет моноцентричный характер - в республиканском центре сосредоточено большинство медицинских учреждений и центров;

отмечается постепенный рост количества малых и средних предприятий, преимущественно в городских округах агломерации.

Муниципальные образования в составе Абакано-Черногорской агломерации развиваются неравномерно, однако они обладают существенным потенциалом развития, на основе которого можно сформировать среду с высоким уровнем и качеством жизни населения.

Столица республики - город Абакан - является основным ядром агломерации и обладает функциями главного образовательного, культурного, медицинского и спортивного центра Абакано-Черногорской агломерации Республики Хакасия.

Объекты социальной инфраструктуры Абакано-Черногорской агломерации представлены в приложении 3.

3.2. Демографическое развитие, рынок труда и занятость населения

Демографическая ситуация

Численность населения в муниципальных образованиях, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации, на 01.01.2012 составила 288073 человека. При этом 89,2% жителей приходилось на городское население и 10,8% - на сельские поселения. Среди сельских поселений максимальная численность населения в Белоярском, минимальная - Изыхском и Опытненском (Опытненское - 1556 человек, Изыхское - 1571 человек) сельских поселениях.

Рисунок 3.2.1. Распределение населения по муниципальным образованиям агломерации на 01.01.2012

Максимальными темпами роста населения в 2008 - 2011 годах (более 1% в год) отличались Белоярское, Подсинское и Опытненское сельские поселения. Существенное сокращение населения наблюдалось в Усть-Абакане, Черногорске,

Солнечном сельсовете. При этом общая численность населения территории агломерации за данный период увеличилась на 0,9%.

Рисунок 3.2.2. Распределение населения по возрастным группам, %

Рисунок 3.2.3. Распределение населения по возрастным группам в муниципальных образованиях агломерации

Распределение населения агломерации по возрастным группам в краткосрочной перспективе относительно благоприятное в сравнении с республиканским и среднероссийским уровнем. Доля населения в трудоспособном возрасте от общей численности агломерации составляет 62,6%;

доля населения моложе трудоспособного возраста - 18%, что выше среднероссийского, но ниже республиканского уровня.

Максимальная доля трудоспособного населения среди входящих в агломерацию муниципальных образований - в Калининском сельском поселении, минимальная - в Усть-Абаканском городском поселении. В то же время в Усть-Абаканском городском поселении наблюдается максимальная доля населения моложе и старше трудоспособного возраста.

Уровень рождаемости и смертности в муниципальных образованиях, включаемых в агломерацию, ниже средне республиканского, причем уровень рождаемости по агломерации выше, чем уровень смертности, этим обеспечивается положительный естественный прирост населения.

Рисунок 3.2.4. Уровень рождаемости и смертности в муниципальных образованиях агломерации в 2011 году, %

Факторы, влияющие на достижение положительных демографических характеристик: возрастная структура населения, в которой в последние годы была высока доля многочисленного поколения 1980-х годов, и активная демографическая политика государства. Поскольку поколение 1990-х и первой половины 2000-х годов малочисленно, коэффициент рождаемости в агломерации при прочих равных условиях в ближайшее время будет снижаться. Возрастная структура достаточно благоприятна и с точки зрения уровня смертности населения, однако ввиду достижения пенсионного возраста следующего поколения в ближайшее время уровень смертности может возрасти.

Сравнение уровней рождаемости и смертности в муниципальных образованиях, включаемых в агломерацию, позволяет отметить сравнительно высокую рождаемость в Абакане и Сапоговском сельсовете. Максимальный уровень смертности в 2008 - 2011 годах наблюдался в Изыхском и Расцветовском сельсоветах, а также в Черногорске.

Анализ миграционных потоков показывает, что миграционные процессы в последние годы активизируются. При этом среднее число прибывших в год в муниципальные образования, входящие в состав агломерации, выше среднего по республике, а среднее число выбывших в год - ниже средне республиканского уровня. Наблюдаемый миграционный прирост в муниципальные образования агломерации, в том числе за счет молодежи, способствует росту уровня рождаемости. Во всех муниципальных образованиях, образующих агломерацию, за исключением Опытненского сельского поселения, в 2011 году наблюдался миграционный прирост. Максимальный миграционный прирост - в Калининском сельском поселении (52,8%). В течение 2008 - 2011 годов максимальное число прибывших наблюдалось в Расцветовском, Калининском, Опытненском и Солнечном сельских поселениях. Максимальное число выбывших наблюдалось в Расцветовском, Опытненском и Сапоговском сельских поселениях.

Рисунок 3.2.5. Уровень миграционного оттока и притока в муниципальных образованиях агломерации в 2011 году, %

В 2007 - 2011 годах миграционный прирост составил 6,1 тыс. человек. Основная доля (47,4%) миграционного прироста пришлось на сельские поселения, входящие в агломерацию, при их доле в общей численности населения агломерации 10,8%, что свидетельствует об активном развитии процесса субурбанизации.

Основными предпосылками процесса субурбанизации являются недостаток свободных земель под застройку в административном центре республики - городе Абакане - и недостаточно высокий уровень жизни в сельских поселениях, уровень среднедушевых доходов.

Показатели уровня жизни населения, в том числе доход на душу населения, большинства проживающих за пределами Абакана ниже среднего по Абакану. Реализация новых проектов комплексного развития территории (проекты комплексных жилых застроек) агломерации будет способствовать повышению привлекательности территорий сельских поселений, в том числе для жителей административного центра республики, и придаст процессу субурбанизации особенности, присущие ему в западных странах (активное развитие пригородных территорий).

Следует подчеркнуть, что уровень миграционного оттока в муниципальных образованиях агломерации также достаточно высок. Это свидетельствует о том, что существуют центры притяжения за пределами Республики Хакасия. Данный процесс является вполне естественным для городов Российской Федерации. В 2011 году число выбывших из муниципальных образований, относящихся к агломерации, достигло пятилетнего максимума и составило 7,7 тыс. человек.

За счет создания и развития мест приложения труда повысится качество жизни на территории агломерации и, соответственно, снизится уровень миграционного оттока населения.

В большинстве населенных пунктов агломерации, в том числе сельских, наблюдается высокая концентрация населения, более 1000 человек, что позволяет обеспечить высокий уровень транспортного, социального и потребительского обслуживания.

Ситуация на рынке труда

Численность зарегистрированных безработных в населенных пунктах, включаемых в агломерацию, составляет 2024 человека. Максимальная численность безработных наблюдалась в 2010 году, что объясняется последствиями экономического кризиса. Анализ уровня безработицы в муниципалитетах показывает, что в большинстве из них данный показатель снижался. В 2011 году минимальный уровень безработицы наблюдался в Опытненском сельсовете, максимальный - в Солнечном сельсовете.

Рисунок 3.2.6. Динамика уровня зарегистрированной безработицы в муниципальных образованиях агломерации, %

С учетом складывающейся демографической ситуации и проведенного выше анализа ситуации на рынке труда в муниципальных образованиях, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации, можно отметить: почти 90% жителей живут в городской местности;

население сконцентрировано в крупных поселениях, что позволяет обеспечивать высокий уровень развития сферы обслуживания;

численность населения агломерации устойчиво растет как за счет естественного прироста, так и за счет миграционного прироста;

значительная часть миграционного прироста (47,4%) приходится на сельские поселения;

распределение населения по возрастным группам в краткосрочной перспективе относительно благоприятное в сравнении с республиканским и среднероссийским;

наблюдается тенденция снижения уровня безработицы, кроме трех муниципальных образований, где он остался выше среднероссийского: в Усть-Абаканском поссовете, в Белоярском и Солнечном сельсоветах.

3.3. Транспортная и инженерная инфраструктура

Транспортная инфраструктура

В муниципальных образованиях, включаемых в состав Абакано-Черногорской агломерации, по состоянию на начало 2012 года общая протяженность автомобильных дорог составляла 842,1 км, в том числе с твердым покрытием - 653,6 км (77,6%), из которых 344,4 км - протяженность асфальтобетонных дорог, 210,3 км - гравийных, 98,9 км - щебеночных. Более 41% автомобильных дорог не отвечают требованиям технических регламентов и безопасности дорожного движения.

Рисунок 3.3.1. Структура автодорожной сети муниципальных образований, включаемых в состав Абакано-Черногорской агломерации, % (по состоянию на 01.01.2012)

Автодорожные сети городских округов Абакан и Черногорск являются наиболее крупными, их совокупная доля в составе агломерации достигает 65,4%. Осью развития Абакано-Черногорской агломерации является федеральная автомобильная дорога М-54 "Енисей". Кроме того, в городе Абакане берет свое начало трасса А161 Абакан - Ак-Довурак.

Интенсивность движения на опорной сети автомобильных дорог вблизи городов Абакана и Черногорска достигает предельной пропускной способности. В настоящее время автомобильная дорога М-54 "Енисей" проходит в границах населенных пунктов Абакан, Расцвет, Черногорск, Подсинее, а отсутствие глубокого обхода вокруг городов значительно осложняет транзит транспорта.

Снижение скорости транспортного потока происходит и на участке трассы 385 км - 388 км, поскольку дорога в этом месте имеет III техническую категорию.

Загруженность участка автомобильной дороги "Абакан - Аскиз", соединяющей аал Сапогов с г. Абаканом, - 4573 транспортных средства в сутки. Загруженность участка автомобильной дороги "Усть-Абакан - Чарков - Ербинская", соединяющей рп Усть-Абакан с г. Абаканом, - 4643 транспортных средства в сутки. Это является нормой для III технической категории, к которой относятся указанные автомобильные дороги.

Железнодорожными путями в составе агломерации располагают городские округа Абакан и Черногорск, Калининское и Расцветовское сельские поселения, в Абакане действует железнодорожный вокзал. По территории Алтайского района проходит железнодорожная ветка грузового движения Подсинее - Изыхский угольный разрез протяженностью 16 км. В селе Подсинее размещается железнодорожная станция, которая находится в оперативном управлении Абаканского отделения Красноярской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Станция является грузовой, но также обслуживает пассажирские перевозки. Общая протяженность железнодорожного полотна в муниципальных образованиях, включаемых в состав Абакано-Черногорской агломерации, составляет 203,9 км.

На сегодняшний день у жителей агломерации есть возможность воспользоваться услугами компании ОАО "КрасПригород", осуществляющей пригородные железнодорожные перевозки по маршрутам "Абакан - Кошурниково" и "Абакан - Бискамжа", которые частично проходят по территории агломерации.

Железнодорожными линиями Абакан связан с Москвой, Красноярском, Ачинском, Новокузнецком, Тайшетом. А также сезонными рейсами с Симферополем, Анапой, Бишкеком, Ташкентом и другими городами России и СНГ. В городе берут свое начало железнодорожные магистрали: Абакан - Тайшет, Абакан - Ачинск, Абакан - Новокузнецк.

Таблица 3.3.1

Дорожно-транспортная инфраструктура муниципальных образований, включаемых в состав Абакано-Черногорской агломерации (по состоянию на 01.01.2012)

км

Наименование муниципального образования	Автомобильные дороги					Дороги, не отвечающие требованиям технических регламентов и безопасности дорожного движения	Количество мостов и путепроводов на автомобильных дорогах (единиц)	Общая протяженность железнодорожного полотна
	Всего	из них дороги с твердым покрытием
		всего	асфальтобетонные	гравийные	щебеночные
г. Абакан	357,5	236,5	143,3	93,2	-	60,8	22	101,9
г. Черногорск	192,8	192,8	87,9	11,9	93	124,9	-	43
Усть-Абаканский поссовет	58,1	58,1	26,6	31,5	-	32	1	-
Белоярский сельсовет	77,7	63,1	24,6	38,6	-	39,7	-	-
Изыхский сельсовет	10,2	9	6,8	2,2	-	-	1	-
Подсинский сельсовет	32,4	32,4	15,8	16,6	-	32,4	-	-
Калининский сельсовет	69,7	32,1	16,4	15,7	-	44,9		45
Опытненский сельсовет	14,1	5,7	5,7	-	-	7,15	5	-
Расцветовский сельсовет	13,9	8,2	7,9	-	0.3	7,2	1	-
Сапоговский сельсовет	15,7	15,7	9,4	0,7	5,6	-	6	14
Всего	842,1	653,6	344,4	210,3	98,9	349,1	36	203,9

Для организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Абакана сформирована городская маршрутная сеть, состоящая из 26 городских, семи сезонных (дачных) автобусных и восьми троллейбусных маршрутов общего пользования. Общая протяженность городской маршрутной сети - 452,9 км, в том числе автобусных маршрутов - 377,75 км;

троллейбусных - 75,15 км. Протяженность маршрутов, на которых размещен муниципальный заказ, составляет 275,2 км.

В 2011 году на городских автобусных маршрутах общего пользования осуществляли перевозки 34 индивидуальных предпринимателя. Транспортом, принадлежащим индивидуальным предпринимателям, перевезено более 38 млн пассажиров.

Общая протяженность улиц и проездов города Черногорска составляет 198,2 км, протяженность пассажирской маршрутной транспортной сети - более 190 км. Перевозки пассажиров в городе осуществляются автомобильным коммерческим транспортом.

Протяженность дорог внутри муниципального образования Белоярский сельсовет - 77,7 км, внутри муниципального образования Подсинский сельсовет - 32,4 км. Протяженность дороги от с. Белый Яр до г. Абакана составляет 23 км, от д. Кайбалы до г. Абакана - 10 км, от с. Подсинее до с. Белый Яр - 15 км, от с. Подсинее до г. Абакана - 7 км. Алтайский район связан с региональным центром посредством автобусного сообщения. Для обслуживания пригородных маршрутов в с. Белый Яр имеется автостанция вместимостью 25 пассажиров, в остальных населенных пунктах в местах прибытия и отправления пригородного транспорта оборудованы автобусные остановки. Основными недостатками в работе организации пассажирских перевозок является недостаточное количество маршрутов и (или) выполняемых рейсов, соединяющих населенные пункты.

В Усть-Абаканском районе протяженность маршрутной сети внутри Калининского, Опытненского, Расцветовского, Сапоговского сельсоветов и Усть-Абаканского поссовета составляет соответственно 6 км, 1,2 км, 2 км, 5 км и 14 км. В районе имеется одна автостанция, которая располагается в рп Усть-Абакан.

Таблица 3.3.2

Характеристики маршрутной автобусной/троллейбусной сети Абакано-Черногорской агломерации в 2011 году

Наименование муниципального образования, маршрута пассажирских перевозок	Количество маршрутов, ед.	Протяженность маршрута, км	Количество транспортных средств, ед.
Город Абакан	25/8	291,75/75	218/18
Город Черногорск	8	91,8	39
Рабочий поселок Усть-Абакан	1	11,2	2
Маршрут г. Абакан - рп Усть-Абакан	1	20,0	10
Маршрут г. Абакан - с. Калинино	1	19,6	1
Маршрут г. Абакан - г. Черногорск, в том числе:	1	20,0	34
до с. Зеленое	1	16,5	1
до с. Расцвет		15,0	16
Маршрут г. Абакан - г. Черногорск	1	38,0	15
Маршрут г. Абакан - г. Черногорск	1	30,0	3
Маршрут г. Абакан - с. Белый Яр	1	23,0	7
Маршрут г. Черногорск - рп. Усть- Абакан	1	20,0	3

Аэропорт г. Абакана обладает транспортной доступностью для жителей Абакано-Черногорской агломерации, развитая маршрутная сеть агломерации позволяет в течение часа-полутора добраться до автовокзала и железнодорожного вокзала Абакана, от которых следуют маршруты городского транспорта в аэропорт.

Сельские поселения связаны с районными центрами и городом Абаканом ежедневным сообщением, перевозки пассажиров внутри муниципальных образований осуществляются индивидуальными предпринимателями.

Инженерная инфраструктура

Жилищно-коммунальный комплекс муниципальных образований в составе Абакано-Черногорской агломерации по состоянию на начало 2012 года включает в себя более 6,2 млн м2 общей площади жилых помещений жилищного фонда, 769,6 км водопроводных сетей, 271,9 км тепловых сетей, 586,3 км сетей водоотведения, 23 водозабора и 41 котельную. В замене нуждается более 9% тепловых и паровых сетей, более 70% водопроводных сетей, более 40% сетей канализации.

Таблица 3.3.3

Протяженность коммунальных сетей муниципальных образований, включаемых в состав Абакано-Черногорской агломерации (на конец года)

км

Наименование показателя	Год
	2009	2010	2011
Протяженность коммунальных сетей	1559,9	1608	1627,8
Протяженность водопроводных сетей	735,2	762,1	769,6
Протяженность тепловых сетей	271,2	271,0	271,9
Протяженность сетей водоотведения	553,5	574,9	586,3

Городские округа Абакан и Черногорск имеют наиболее протяженные инженерные сети. Доля их водопроводных сетей в общем объеме Абакано-Черногорской агломерации составляет соответственно 30,5% и 59,8%, тепловых - 50% и 29%, сетей водоотведения - 47,1% и 43,3%. Коммунальные сети отсутствуют в Калининском и Сапоговском сельских поселениях, в Изыхском сельском поселении отсутствуют сети водоотведения, а протяженность тепловых сетей насчитывает всего 600 м.

Рисунок 3.3.2. Удельный вес муниципальных образований в общей протяженности инженерных сетей Абакано-Черногорской агломерации (на конец 2011 года, %)

В настоящее время жилищный фонд муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации, практически полностью оборудован системами электроснабжения, водопроводом - 87,8%, отоплением - 89,5%, горячим водоснабжением - 80,1%, водоотведением - 85,9%, газом - 21,8%. Для всех инженерных систем доля централизованных составляет более 86%, что выше среднероссийских показателей, за исключением уровня обеспеченности газом, который в Российской Федерации в среднем составляет 69%.

Рисунок 3.3.3. Обеспечение жилищного фонда Абакано-Черногорской агломерации объектами инженерной инфраструктурой (удельный вес обеспечения на конец года, %)

Таким образом:

в общей протяженности автомобильных дорог доля автомобильных дорог с твердым покрытием составляет 77,6%, с асфальтобетонным покрытием - 41%;

более 41% автомобильных дорог муниципальных образований не удовлетворяют требованиям технических регламентов и безопасности дорожного движения;

наблюдается отставание развития дорожной сети от темпов автомобилизации;

недостаточно количества маршрутов и (или) выполняемых рейсов между населенными пунктами;

степень оснащенности населенных пунктов инженерной инфраструктурой достаточно высокая.

Карта транспортной и инженерной инфраструктуры Абакано-Черногорской агломерации представлена в приложении 4.

3.4. Земельные ресурсы

Стратегия любого муниципального управления должна быть направлена на активное вовлечение новых земельных ресурсов в хозяйственный оборот для устойчивого экономического и социального роста. Границы муниципальных образований, которые следует отнести к Абакано-Черногорской агломерации, утверждены следующими нормативными правовыми документами:

Закон Республики Хакасия от 07.10.2004 N 59 "Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 22.09.2004 N 69 "Об утверждении границ муниципального образования город Черногорск и наделении его статусом городского округа" (с последующими изменениями);

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Республики Хакасия N 69 следует читать как "22.10.2004"

Закон Республики Хакасия от 07.10.2004 N 66 "Об утверждении границ муниципальных образований Алтайского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения" (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 07.10.2004 N 62 "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (с последующими изменениями).

Общая площадь земли Абакано-Черногорской агломерации составляет 1459,02 км2.

Баланс земель территории Абакано-Черногорской агломерации представлен в таблице 3.4.1, в разрезе муниципальных образований - в таблице 3.4.2.

Таблица 3.4.1

Земельный баланс Абакано-Черногорской агломерации

Наименование	Площадь, га
Территория агломерации	145 902
Земли населенных пунктов	50 619
Земли сельскохозяйственного назначения	74 676
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	17 547
Земли особо охраняемых территорий	566
Земли лесного фонда	1740
Земли водного фонда	566
Земли запаса	188

В общей структуре земель Абакано-Черногорской агломерации наибольшую территорию занимают города Абакан (11259 га) и Черногорск (11787 га), среди поселений - Белоярский (33030 га) и Солнечный (51670 га) сельсоветы.

Общая площадь земель населенных пунктов - 50618,29 га, или 39,9% от общей площади Абакано-Черногорской агломерации.

Общая площадь земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения - 17547 га, или 12,0% от общей площади агломерации.

Таблица 3.4.2

Земельный баланс Абакано-Черногорской агломерации в разрезе муниципальных образований

Наименование муниципального образования	Общая площадь муниципального образования, км2	Площадь земель, км2
		населенных пунктов	сельскохозяйственного назначения	промышленности	особо охраняемых территорий и объектов	лесного фонда	водного фонда	запаса
г. Абакан	112,59	112,59	0	0	0	0	0	0
г. Черногорск	117,87	65,35	51,42	1,10	0	0	0	0
Алтайский район
Белоярский сельсовет	330,3	262,58	65,42	2,3	0	0	0	0
Изыхский сельсовет	5,8	0,86	4,30	0	0	0,6	0,04	0
Подсинский сельсовет	9,46	7,76	0,15	0,07	0	1,1	0	0,38
Усть-Абаканский район
Калининский сельсовет	133	8,31	104,39	3,5	0	11,6	5,2	0
Опытненский сельсовет	77	0,24	76,65	0	0	0	0,04	0,07
Расцветовский сельсовет	21	3,05	17,6	0,25	0	0	0,1	0
Сапоговский сельсовет	73	2,98	64,51	0,45	0	4,10	0,13	0,83
Солнечный сельсовет	515	2,87	338,67	167,8	5,66	0	0	0
Усть-Абаканский поссовет	64	39,6	23,65	0	0	0	0,15	0,6
Всего	1459,02	506,19	746,76	175,47	5,66	17,4	5,66	1,88

Реализация инвестиционных проектов на территории Абакано-Черногорской агломерации предполагает наличие свободного земельного фонда в муниципальных образованиях, относящихся к агломерации. В настоящее время такие площади отсутствуют только в г. Абакане. Эту ситуацию косвенно характеризует и плотность населения, которая представлена в таблице 3.4.3.

Таблица 3.4.3

Плотность населения в муниципальных образованиях, относящихся к Абакано-Черногорской агломерации

Наименование муниципального образования	Площадь, км2	Население, тыс. человек	Плотность населения, человек/км
г. Абакан	112,6	167,6	1488,5
г. Черногорск	117,9	74,8	634,4
Алтайский район
Белоярский сельсовет	330,3	11,0	33,3
Изыхский сельсовет	5,8	1,6	275,9
Подсинский сельсовет	9,5	3,6	378,9
Усть-Абаканский район
Калининский сельсовет	133,0	5,5	41,4
Опытненский сельсовет	77,0	1,6	20,8
Расцветовский сельсовет	21,0	3,1	147,6
Сапоговский сельсовет	73,0	2,4	32,9
Солнечный сельсовет	515,0	2,0	4,1
Усть-Абаканский поссовет	64,0	14,9	232,8
Всего	1 459	288,1	197,5

На сегодняшний день в Абакане ежегодно осуществляется продажа земельных участков или права на заключение договора их аренды под различные типы застройки. Происходит увеличение земель жилой застройки, земель промышленного использования и земель, предназначенных для размещения объектов торговли и бытового обслуживания. Уклон делается на активизацию процесса многоквартирного и индивидуального жилищного строительства. Однако город в равной степени испытывает дефицит как земельных участков, предназначенных для коммерческих и производственных целей, так и участков для целей многоквартирного и индивидуального жилищного строительства. Дефицит земель объясняется территориальными особенностями расположения города Абакана и ранее установленной городской чертой.

Реализация генерального плана развития г. Абакана в части развития многоквартирного жилищного строительства может осуществляться в большей степени за счет сноса частной усадебной застройки. Количество свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены под многоквартирную застройку, ограничено: единицы свободных участков имеются в активно застраиваемых на сегодняшний день 8 и 9 микрорайонах I жилого района. Незастроенной остается только северная часть II жилого района. Иных территорий для перспективного развития города не имеется. Индивидуальная жилая застройка может развиваться исключительно за счет земель районов, примыкающих к существующим границам города. Отнесенные к территории малоэтажной жилой застройки, преимущественно усадебной, VI, VII, IX, X жилые районы практически не имеют резервных территорий. Правобережная часть города отделена рекой Абакан и включает в себя VIII жилой район (кварталы жилой застройки Верхней и Нижней Согры), развитие жилой застройки в котором ввиду отсутствия свободных территорий не предусматривается. Общее количество свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, на территории города Абакана составляет 350 единиц. Аналогичная ситуация сложилась и с землями производственно-коммерческого назначения. Производственная зона города Абакана складывается из пяти промышленных узлов: Ташебинского, Западного, Центрального, Согринского, Подсиненского. Часть сложившихся производственных территорий размещена в селитебной зоне, что обуславливает необходимость разработки проектов санитарно-защитных зон, для дальнейшей эксплуатации каждого из таких предприятий. Свободных земельных участков производственного назначения в промышленных зонах недостаточно.

Работа по расширению границ города Абакана продолжается. Генеральным планом развития города Абакана предусмотрено перспективное расширение городской черты в юго-западном и северном направлении до 2033 года.

В городе Черногорске имеются свободные земельные участки как для организации промышленного производства, так и для жилищного строительства. В частности в 2011 году администрацией Черногорска под индивидуальное жилищное строительство было выделено 5 га земель, 12,2 га выделялись для комплексного освоения под жилищную застройку.

Черногорск исторически был промышленно развитым городом, поэтому в настоящее время на его территории расположены значительные по площади промышленные зоны в юго-восточной и западной части города. Так, на свободной территории площадью 200 га в западной промышленной зоне города планируется разместить промышленный парк "Черногорский".

В последние два года территория юго-восточной промышленной зоны активно используется предприятиями малого и среднего бизнеса, крупный бизнес занял все имеющиеся в этой зоне большие площадки. В 2010 году запущен проект по реконструкции имеющихся производственных мощностей и организации нового производства ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия". В конце 2011 года было приобретено оборудование по производству панелей ЛCTK для строительства быстровозводимых зданий (строительство завода планируется на инвестиционной площадке ООО "Техпромсервис"). В настоящее время юго-восточная промышленная зона используется на 90%. Оставшихся площадей недостаточно для выполнения всех мероприятий по диверсификации экономики города. Кроме того, такие предприятия, как кирпичные заводы, не могут быть размещены в юго-восточной промышленной зоне в связи с преобладающим направлением ветров в сторону города.

Свободный земельный фонд муниципальных образований, входящих в состав агломерации, представлен землями населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения. Муниципальными образованиями выделены инвестиционные площадки под жилищное строительство (индивидуальное, многоэтажное), строительство производственных (коммунальное и промышленное производство) и социальных объектов на территориях городских округов и тех поселений, которые входят в состав Абакано-Черногорской агломерации.

Эффективное использование земельных ресурсов позволит повысить уровень и качество жизни населения, сформировать комфортную среду для проживания и приложения труда.

Перспективные инвестиционные площадки в разрезе муниципальных образований агломерации представлены в таблице 3.4.4.

Таблица 3.4.4

Инвестиционные площадки Абакано-Черногорской агломерации

N п/п	Название площадки	Место нахождения площадки	Форма собственности	Площадь, га	Категория земель	Вид разрешенного использования	Фактическое использование	Особые условия	Инженерная и транспортная инфраструктура
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Город Абакан
1	Инвестиционная площадка N 1 для организации промышленного производства	г. Абакан, ул. Буденного, 110Д	Государственная не разграниченная	0,45	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути отсутствуют
2	Инвестиционная площадка N 2 для организации промышленного производства	г. Абакан, ул. Буденного, 110Г	Государственная не разграниченная	0,3	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути отсутствуют
3	Инвестиционная площадка N 3 для организации промышленного производства	г. Абакан, ул. Кирпичная, 47И	Государственная не разграниченная	0,68	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути отсутствуют
4	Инвестиционная площадка N 4 для организации промышленного производства	г. Абакан, ул. Кирпичная, 47Л	Государственная не разграниченная	0,63	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути отсутствуют
5	Инвестиционная площадка N 5 для организации промышленного производства	г. Абакан, в районе предприятия по ул. Буденного, 108А	Государственная не разграниченная	0,63	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути - за свой счет
6	Инвестиционная площадка N 6 для организации промышленного производства	г. Абакан, в районе предприятия по ул. Буденного, 108Б	Государственная не разграниченная	0,74	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути - за свой счет
7	Инвестиционная площадка N 7 для организации промышленного производства	г. Абакан, в районе предприятия по ул. Флотская, 13Е	Государственная не разграниченная	0,5 5	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути - за свой счет
8	Инвестиционная площадка N 8 для организации промышленного производства	г. Абакан, в районе предприятия по ул. Квартал Молодежный, 1	Государственная не разграниченная	4,2	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Свободная от застройки территория	Предоставление посредством торгов. Класс опасности - в соответствии с регламентами Правил землепользования и застройки г. Абакана	Технические условия - самостоятельно после определения профиля производства, подъездные пути - за свой счет
9	Инвестиционная площадка N 9 под строительство многоквартирного жилого дома	г. Абакан, в районе пересечения ул. Тараса Шевченко и пр. Ленина	Государственная не разграниченная	1,1	Земли населенных пунктов	Многоэтажное строительство	Многоквартирные жилые дома (двухэтажные дома барачного типа)	Выполнение условий в соответствии с договором О развитии застроенных территорий	Согласно техническим условиям, подъездными путями обеспечена
10	Инвестиционная площадка N 10 под строительство многоквартирного жилого дома	г. Абакан, в районе пересечения ул. Тараса Шевченко и пр. Ленина	Государственная не разграниченная	1,4	Земли населенных пунктов	Многоэтажное строительство	Многоквартирные жилые дома (двухэтажные дома барачного типа)	Выполнение условий в соответствии с договором о развитии застроенных территорий	Согласно техническим условиям, подъездными путями обеспечена
11	Инвестиционная площадка N 11 под строительство многоквартирного жилого дома	г. Абакан, по пр. Ленина, в районе парка "Орленок"	Государственная не разграниченная	0,5	Земли населенных пунктов	Многоэтажное строительство	Многоквартирные жилые дома (двухэтажные дома барачного типа)	Выполнение условий в соответствии с договором о развитии застроенных территорий	Согласно техническим условиям, подъездными путями обеспечена
Город Черногорск
12	Инвестиционная площадка N 1 для организации промышленного производства	г. Черногорск, промышленный парк "Черногорский" (в районе ООО "Керамик")	Государственная не разграниченная	200	Земли населенных пунктов	Зона производственных объектов IV класса (санитарно-защитная зона - 100 м)	Незастроенная территория	Промышленные площадки предприятий за исключением I, II класса опасности	Согласно техническим условиям ресурсосберегающей организации: электроэнергия - 2200 м, водоснабжение - 1200 м, канализация - 1200 м
13	Инвестиционная площадка N 2 для организации промышленного производства	г. Черногорск, ул. Бограда, 172 (ООО "Саянмонтаж")	Здание - частная, земельный участок - аренда		Земли населенных пунктов	Коммунально-складская зона (санитарно-защитная зона - 100 м)	Не используется	Территория площадки позволяет дополнительно создать несколько направлений развития	Электроэнергия - имеется подстанция; до сети водоснабжения - 250 м; до городской канализации - 300 м
14	Инвестиционная площадка N 3 для организации промышленного производства	г. Черногорск, ул. Угольная (район ЧЗМиК)	Государственная не разграниченная	6,1	Земли населенных пунктов	Зона коммунально-складских и производственных объектов	Территория бывшего предприятия по производству железобетонных изделий, имеются разрушенные части зданий	Промышленная зона по ул. Угольная (район ЧЗМиК), основные виды использования: коммунально-складские предприятия; предприятия с производством не выше III класса	До теплосети промышленной котельной ООО "Теплосервис" - 600 м; до сети водопровода - 300 м, до сети канализации - 1000 м, электроснабжение - по техническим условия сетевой компании, до местной автодороги по ул. Угольная - 100 м
15	Инвестиционная площадка N 4 для организации промышленного производства	г. Черногорск, ул. Мира, 030, литер АА1А2; литер ВВ1В6ББ1; литер ВЗ	Частная 1	2,7	Земли населенных пунктов	Зона производственных объектов IV класса (санитарно-защитная зона - 100 м)	Не используется	Территория бывшего завода "Тепсей", возможность дробления и использования по частям здания; отражен производственный и административный корпуса, насосная	Отопление - собственная котельная (2 установки), в наличии: водопровод 50000 м3/год; канализация 50000 м3/год; электроснабжение 362 Квт; автодорога; ж/д ветка - 30 м
16	Инвестиционная площадка N 5 для организации промышленного производства	Промышленная зона по ул. Мира (территория бывшего ДСК)	Государственная не разграниченная	44,0	Земли населенных пунктов	Зона производстве иных объектов IV класса (санитарно-защитная зона - 100 м)	Не застроенная территория	Территория бывшего домостроительного комбината, основные виды использования: предприятия с производством IV-V класса	До теплосети ООО "ХакТЭК" - 400 м, до сети водопровода - 300 м, до сети канализации - 300 м, электроснабжение - по техническим условиям сетевой компании, до местной автодорог и по ул. Мира - 100 м
17	Инвестиционная площадка N 6 для организации промышленного производства	г. Черногорск, ул. Промышленная, 09А/2	Здание - частная, земельный участок - аренда	0,92	Земли населенных пунктов	Зона производственных объектов IV класса (санитарно-защитная зона - 100 м)	Не используется	Часть N 2 здания главного корпуса здания АРЗ, основные виды использования: предприятия с производством IV-V класса	До теплосети котельная "Южная" - 1 км, в наличии водопровод, канализация, электроснабжение, автодорога
18	Инвестиционная площадка N 7 для организации промышленного производства	г. Черногорск, ул. Мира, 014	Здание - частная, земельный участок - аренда	0,16	Земли населенных пунктов	Зона производственных объектов II класса (санитарно-защитная зона - 500 м)	Не используется	Гараж предприятия ООО "Сывел"; основные виды использования: предприятия с производством II класса	До теплосети ООО "ХакТЭК" - 30 м, водопровод - 7200 м3/год: канализация - 800 м3/год, электроснабжения - 200 Квт, до автодороги по ул. Мира - 140 м, ж/д ветка - 50 м
19	Инвестиционная площадка N 8 для организации промышленного производства	г. Черногорск, промышленный парк "Индустриальный" восточнее поселка Пригорск	Государственная не разграниченная	88,75	Земли населенных пунктов	Зона коммунально-складских и производственных объектов	Незастроенная территория	Восточнее пгт Пригорск; основные виды разрешенного использования: коммунально-складские предприятия, предприятия с производством не выше III класса	До сети водопровода - 500 м, до сети канализации - 500 м, электроснабжение - 550 м, до транспортной подстанции, до очистных сооружений - 6 км, до котельной - 550 м, до автодороги М-54 "Енисей" - 1200 м, до местной автодороги - 100 м
20	Инвестиционная площадка N 9 для организации промышленного производства	г. Черногорск, северо-восточная часть города	Государственная не разграниченная	3,5	Земли населенных пунктов	Зона свалки	Незастроенная территория	Земельный участок под строительство мусороперерабатывающего комплекса в районе захоронения ТБО и промышленных отходов. Предельные параметры: максимальный процент застройки - 50%, площадь озеленения не менее 30% территории	Электроэнергия - до трансформаторной подстанции 300 м; до водоснабжения - 300 м
21	Инвестиционная площадка N 10 для организации промышленного производства	г. Черногорск, ул. Заводская, 1А	Частная	0,62	Земли населенных пунктов	Коммунально складская зона (санитарно-защитная зона - 50 м)	Не используется	Производственная база (часть здания бокса-стоянки); основные виды разрешенного использования: промышленные предприятия V класса	В наличии: электроэнергия, водоснабжение, канализация, отопление (собственная котельная)
Алтайский район
22	Инвестиционная площадка N 1 для организации промышленного производства	Алтайский район, 500 м по направлению на северо-восток от 18 + 800 м автодороги Абакан - Саяногорск	Государственная не разграниченная	3,4	Сельскохозяйственного назначения	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не используется	Необходим перевод земли в категорию земли промышленности для строительства кирпичного завода	Вблизи автодороги Абакан - Саяногорск, до ЛЭГ1 500 м; водоснабжение, канализация, теплоснабжение отсутствуют
23	Инвестиционная площадка N 2 для организации промышленного производства	Алтайский район, 19 км с левой стороны автодороги Абакан - Саяногорск	Государственная не разграниченная	7,8	Сельскохозяйственного назначения	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не используется	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Вблизи автодороги Абакан - Саяногорск, до ЛЭП 500 м; водоснабжение, канализация, теплоснабжение отсутствуют
24	Инвестиционная площадка N 3 для организации производства по разработке карьера песчано-гравийной смеси	Алтайский район, в 0,6 км на северо-восток от с. Белый Яр	Государственная не разграниченная	20,0	Сельскохозяйственного назначения	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не используется	Необходимо получение лицензии, перевод земли в категорию земли промышленности	Вблизи автодороги Абакан - Саяногорск, до ЛЭП 500 м
25	Инвестиционная площадка N 4 для организации производства по разработке карьера песчано-гравийной смеси	Алтайский район, в 1,2 км юго-восточнее с. Белый Яр	Государственная не разграниченная	12,0	Сельскохозяйственного назначения	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не используется	Необходимо получение лицензии, перевод земли в категорию земли промышленности	Вблизи автодороги Абакан - Саяногорск, До ЛЭП 500 м
26	Инвестиционная площадка N 5 для организации сельскохозяйственного производства	Алтайский район, отделение I, секция IV, контур 308, часть контура 334	Муниципальная	43,0	Сельскохозяйственного назначения	Для сельскохозяйственного производства	Не используется	Размещение сельскохозяйственного производства	Вблизи автодороги Абакан - Саяногорск
27	Инвестиционная площадка N 6 под строительство торгово сервисной базы (продажа автотехники)	Алтайский район, 14 км + 500 м слева автодороги Абакан - Саяногорск, вблизи АЗС	Государственная не разграниченная	0,2	Сельскохозяйственного назначения	Строительство здания общественного назначения	Не используется	Находится вблизи АЗС, необходим перевод земли в категорию земли промышленности	Вблизи автодороги Абакан - Саяногорск, до ЛЭП 100 м; водоснабжение, канализация, теплоснабжение отсутствуют
28	Инвестиционная площадка N 7 под строительство магазина	Алтайский район, с. Подсинее, вблизи участка ул. Архипенко, 136, со стороны автодороги М-54	Государственная не разграниченная	0,05	Сельскохозяйственного назначения	Строительство здания общественного назначения	Не используется	Находится на трассе федеральной автодороги М-54, необходим перевод земли в категорию земли промышленности	Вблизи автодороги Абакан - Минусинск, до ЛЭП 500 м; водоснабжение, канализация, теплоснабжение отсутствуют
29	Инвестиционная площадка N 8 для размещения учебного автодрома	Алтайский район, с. Подсинее, ул. Советская, в районе гаража МУП ЖКХ	Государственная не разграниченная	0,3	Земли населенных пунктов	Земли поселения	Не используется	Размещение учебного автодрома	Вблизи автодороги населенного пункта; возможно подключение к электроснабжению
Усть-Абаканский район
30	Инвестиционная площадка N 1 для организации промышленного производства	рп Усть-Абакан, 300 м южнее очистных сооружений	Государственная	15,0	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не освоена, имеется застройка смежных территорий	Не обременен	До теплосети - 2000.0 м; до сети водопровода - 100,0 м; до сети канализации - 1000.0 м; электроснабжение - по техническим условиям сетевой компании; до асфальтовой автодороги - 50,0 м
31	Инвестиционная площадка N 2 под комплексную жилищную застройку	рп Усть-Абакан, южная часть	Частная	40,0	Земли населенных пунктов	Комплексная застройка территории	Не используется, территория бывшего гидролизного завода ОАО "МИБИЭКС"	Есть обременения	До теплосети - 50,0 м; до сети водопровода - 50,0 м; до сети канализации - 50,0 м; электроснабжение согласно техническим условиям сетевой компании; до асфальтовой автодороги - 50,0 м
32	Инвестиционная площадка N 3 для организации промышленного производства	рп Усть-Абакан, 0,4 км западнее промплощадки бывшего ОАО "Мибиэкс"	Муниципальная	60,0	Земли населенных пунктов	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не используется	Не обременен	До теплосети - 1000.0 м; до сети водопровода - 1000.0 м; до сети канализации - 300,0 м; электроснабжение по техническим условиям сетевой компании; до асфальтовой автодороги-100,0 м
33	Инвестиционная площадка N 4 для организации промышленного производства	Усть-Абаканский район, Сапоговский сельсовет, 1,5 км восточнее п. Ташеба	Государственная не разграниченная	30,0	Земли промышленности, транспорта и связи	Для строительства объектов коммунального и промышленного производства	Не используется	Не обременен	Теплосети, водопровод, канализация отсутствуют; электроснабжение - по техническим условиям сетевой компании; до асфальтовой автодороги - 50,0 м
34	Инвестиционная площадка N 5 для организации сельскохозяйственного производства	Усть-Абаканский район, Сапоговский сельсовет, п. Сахарный	Государственная не разграниченная	30,0	Земли сельскохозяйственного назначения	Для сельскохозяйственного производства	Не используется	Не обременен	Теплосети, водопровод, канализация отсутствуют; электроснабжение по техническим условиям сетевой компании; до местной автодороги - 20,0 м; до асфальтовой автодороги - 100,0 м
35	Инвестиционная площадка N 6 под комплексную жилую застройку Северо-западного района	рп Усть-Абакан, северо-западный район	Муниципальная	243,0	Земли населенных пунктов	Жилая комплексная застройка (жилая, объекты соцкультбыта)	Не используется	Разработан генплан территории, готовится ПСД на инженерную инфраструктуру (электро-, водо-, теплоснабжение, канализация)	До теплосети - 1500.0 м; до сети водопровода - 100,0 м; до сети канализации - 1000.0 м; электроснабжение по техническим условиям сетевой компании: вблизи проходит федеральная автодорога М-54

4. Основные параметры формирования и развития кластеров

4.1. Основы формирования кластеров на территории агломерации

Переход к инновационному развитию требует концентрации ресурсов и усилий на наиболее перспективных взаимодополняющих группах предприятий, формирующих инновационный потенциал региона и имеющих наиболее высокие возможности роста конкурентоспособности. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом регионального развития, способствующим привлечению прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции.

Территориальные кластеры (далее - кластеры) - объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

Кластер является проявлением самоорганизации социально-экономического пространства по всем направлениям: факторам производства, технологиям, знаниям, занятости, культурной среде и др. Создание кластеров позволяет связанно и непротиворечиво решать вопросы развития крупных корпораций, малого и среднего бизнеса, научного и кадрового обеспечения производства, развития транспортно-логистической, инновационной и финансовой инфраструктуры.

Центром кластера чаще всего бывают несколько мощных компаний, между которыми при этом сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы. Концентрация конкурентов, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства в регионе. При этом кластер дает работу и множеству мелких фирм и малых предприятий.

Универсальность кластерного подхода проявляется в следующем. Если промышленная политика в ее первоначальном понимании может строиться только на основе имеющегося производства в регионе, то поле для реализации направлений кластерной политики гораздо шире. Кластерный подход может быть применен к промышленному производству, транспортно-логистическому комплексу, туризму, торговле, инновационной инфраструктуре, сфере образования, строительству, агропромышленному комплексу.

Кластер как инструмент регионального развития заключается в комплексном решении задач стратегии регионального развития, нацеленной на повышение конкурентоспособности экономики региона, эффективной реализации промышленной политики, перехода на инновационную модель развития, создания конкурентной среды малого и среднего бизнеса во взаимодействии с крупными предприятиями, повышения образовательного уровня, развития региональной инфраструктуры.

Для экономики республики, применительно к Абакано-Черногорской агломерации, кластеры выполнят роль "точек роста" внутреннего рынка, что обеспечит рост конкурентоспособности республики в целом. Кроме того, появится возможность целенаправленной переориентации неконкурентоспособных предприятий региона. В кластере обеспечивается прозрачность вклада предприятия в стоимость конечного продукта, а участие становится понятным для инвестора, то есть решается одна из главных задач - повышение инвестиционной привлекательности региона. Власти получают возможность участия в регулировании инвестиционных потоков и оценке эффективности капитальных вложений, основывающихся на приоритетах социально-экономического развития.

Формирование конкурентоспособных кластеров позволит республиканской экономике полноценно включиться в процессы сетевой глобализации, а агломерации - стать одной из зон опережающего экономического развития Сибирского федерального округа. Организация и внедрение кластерного подхода позволит региональным предприятиям обеспечить повышение конкурентоспособности и снижение рисков, связанных с вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Формирование конкурентоспособных кластеров в экономике объясняется присутствием четырех основных факторов: состоянием спроса на производимую продукцию, конкуренцией среди производителей внутри отрасли, наличием доступных ресурсов производства и привлечением (кооперацией) предприятий из родственных или поддерживающих отраслей (кооперацией с этими предприятиями).

Взаимодействие этих факторов определяет, при прочих равных условиях, механизм образования локальных конкурентных преимуществ на региональном и национальном уровнях. Ориентация на кластеры в этом случае создает механизм, посредством которого органы государственного управления могут улучшить свою информированность о реальных издержках предприятий и преимуществах, связанных с определенными политическими (институциональными) действиями, а также повысить мотивацию для проведения более эффективной экономической политики региона.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года одним из комплексных механизмов социально-экономического развития республики может быть формирование кластеров в приоритетных видах экономической деятельности.

Территориальные кластеры, являясь новой эффективной формой региональной организации производства и управления им, должны отвечать следующим основным требованиям:

производить конкурентоспособные в региональном, межрегиональном и национальном масштабах продукцию и услуги;

осуществлять свою деятельность одновременно на принципах конкуренции и взаимодействия составных частей кластера, которые связаны достижением единой цели;

быть инновационно ориентированными как с точки зрения используемых технологий, так и с точки зрения управленческих решений;

включать в себя не только базовые производственные участки и структуры, но также смежные и обеспечивающие сегменты (инфраструктурные, логистические, финансовые, учебные и др.);

представлять собой региональные "точки роста" и формировать внешний имидж региона.

Исходя из конкурентных преимуществ, оценки потенциалов отраслей региона, проблем экономического и социального развития, а также проводимой политики регионального развития, в рамках реализации комплексного межмуниципального инвестиционного проекта "Развитие Абакано-Черногорской агломерации" предлагается выделить следующие кластеры: топливно-энергетический; строительно-индустриальный; машиностроительный; агропромышленный; транспортно-логистический.

Предложенные виды кластеров формируют в настоящее время и в перспективе основную производственную специализацию Республики Хакасия, определяют позиции республики в масштабах Сибири.

Принципами формирования кластеров и реализации региональной кластерной политики станет:

1) единый организационный и методологический подход к организации работы по формированию и развитию кластеров с учетом специфики конкретных кластеров, реализации кластерной политики на федеральном уровне;

2) межведомственное взаимодействие органов власти Республики Хакасия при реализации кластерной политики с закреплением ответственности по сферам ведения;

3) реализация мероприятий государственной поддержки кластеров в форме проектов и программ, предусматривающих достижение оцениваемых количественных показателей результативности, реализация государственно частного партнерства;

4) непрерывность мониторинга развития кластеров;

5) обеспечение равных прав и возможностей хозяйствующих субъектов при получении государственной поддержки в составе кластера, а также выделение совокупности хозяйствующих субъектов, имеющих предпосылки для формирования кластера, для принятия решений о государственной поддержке в соответствии с условиями ее предоставления;

6) полнота и доступность информации о мерах государственной поддержки кластеров;

7) участие органов государственной власти Республики Хакасия в реализации кластерной политики;

8) взаимодействие власти, бизнеса и общества при формировании и реализации кластерной политики.

При определении основных параметров формирования и развития кластеров в республике применялась методическая, нормативная и правовая основа реализации кластерной политики (таблица 4.1.1).

Таблица 4.1.1

Методическая, нормативная и правовая основа реализации кластерной политики на территории Республики Хакасия

Методические рекомендации	1. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации от 26.12.2008 N 20615-ак/д19 Минэкономразвития России
	2. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в северных субъектах Российской Федерации, разработанные Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Комитетом Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, Центром экономики Севера и Арктики, Государственным университетом "Высшая школа экономики" в рамках Программы канадско-российского сотрудничества в области развития Северных территорий (NORDEP), 2008 год
Нормативные и правовые акты	Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"	п. 29, ч. 2, ст. 26.3
	Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ	п. 1.2 ст. 284
	Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"	ст. 2; пп. 1, п. 1, ст. 4
	Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2011 N 648 "О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"	п. 4, раздел II
	Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р	п. 4, раздел I; п. 1, раздел V, п. 2, раздел VII
	Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р	подраздел 2, раздел XI
	Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 N 143-3PX "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы"	раздел 2
	Постановление Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года"	пп. 4.9., п. 4

Процесс создания каждого кластера будет проходить в три этапа (рис. 4.1.1). Первый этап - определяется актуальность и возможность создания кластера и формулируются цели и задачи кластера.

В ходе реализации основного этапа определяется состав участников кластера, происходит формирование организационно-правовых основ кластеров, происходит распределение организационных обязанностей между участниками кластера, определяется эффект функционирования кластера.

Условия включения участников в территориальные кластеры утверждаются Советом по экономическому развитию Республики Хакасия на основе предложений рабочих групп.

Условия (критерии) отбора и включения предприятий в территориальные кластеры формируются исходя из следующих принципов:

1) соответствие вида деятельности предприятия отраслевой направленности кластера;

2) открытость информации о результатах деятельности предприятия;

3) положительная динамика основных показателей производства (наращивание объемов производства);

4) наличие у предприятия плана (стратегии) развития на среднесрочную перспективу;

5) наличие у предприятия инвестиционного проекта, направленного на реконструкцию, модернизацию предприятия, выпуск новой продукции и т.д.;

6) наличие элементов современного высокотехнологичного производства (элементов инновационности);

7) высокий уровень качества производимой продукции (оказываемых услуг);

8) востребованность производимой продукции (оказываемых услуг) на региональном рынке;

9) синергетический эффект (взаимодействие) с другими участниками кластера;

10) регистрация предприятия на территории Республики Хакасия либо наличие его обособленных подразделений на территории Республики Хакасия.

На завершающей стадии разрабатывается и заключается соглашение (договор) о создании кластера, разрабатывается, утверждается и реализовывается программа развития соответствующего кластера.

Рисунок 4.1.1. Этапы создания кластера

4.2. Строительно-индустриальный кластер

Развитие строительно-индустриального кластера основывается на приоритетах, сформулированных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, Стратегией развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.05.2011 N 262, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года и Программой "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы".

С учетом темпов развития жилищного строительства (включая виды деятельности "строительство" и "оказание услуг по ремонту и реконструкции зданий и сооружений") и прогноза развития промышленности строительных материалов формирование и развитие строительно-индустриального кластера является "локомотивом" достижения поставленных целей, укрепления агломерационных связей и стимулирования развития экономики республики.

Создание кластера, обеспечивающего производство строительных материалов, позволит более эффективно использовать природно-ресурсный потенциал территории агломерации, которая включает в себя:

существующую информационную базу по природным полезным ископаемым для производства строительных материалов, в том числе кирпича, песка, гравия;

расположенные в пределах 1,5-2-часовой доступности (от центра агломерации) месторождения общераспространенного и карбонатного сырья для производства строительных материалов.

Строительно-индустриальный кластер обеспечен научно-образовательным потенциалом, а также платежеспособным спросом на строящиеся объекты жилищного и промышленного строительства, социальной сферы.

Основные тенденции, определяющие развитие кластера

Производство строительных материалов является приоритетным и одновременно наиболее привлекательным направлением промышленного развития агломерации в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Строительные организации и население республики являются основными потребителями продукции и формируют условия по стимулированию производства строительных материалов и потребления их на месте. Развитие собственной производственной базы строительных материалов обеспечит замкнутость производственных связей внутри строительно-индустриального кластера.

Сбыт продукции промышленных предприятий ориентирован прежде всего на внутренний рынок, в том числе строительство жилья, объектов социальной сферы, промышленных объектов.

Ожидаемый рост вводимых жилых и коммерческих площадей в соответствии с имеющимися потребностями (в соответствии с региональной программой "Жилище (2011-2015 годы)" к 2015 году прогнозируется ввод 312 тыс. м2 общей площади жилья) в данный момент не может быть достигнут из за отсутствия полной обеспеченности отрасли строительными материалами. Значительная их часть ввозится из соседних регионов, что увеличивает транспортные расходы и ведет к росту себестоимости строительства.

Дополнительным стимулом ускоренного развития как всей отрасли, так и строительно-индустриального кластера в целом является формирование рынка земли (земельных участков), связанного, во-первых, с реализацией законодательства по обеспечению льготных категорий граждан бесплатными земельными участками, во-вторых, с реализацией комплекса мер по развитию ипотечного жилищного кредитования и обновлением жилищного фонда, признанного в установленном порядке ветхим и аварийным. Кроме того, дальнейшее развитие жилищного строительства на селе окажет влияние на строительную индустрию республики. В третьих, стимулирование отрасли и развитие строительно-индустриального кластера будет происходить в рамках реализации комплексного инвестиционного плана модернизации экономики моногорода Черногорска, на территории которого предусматривается строительство промышленного парка "Черногорский". Это позволит не только создать условия по диверсификации экономики моногорода, но и сформировать комплекс новых и высокотехнологичных (инновационных) производственных мощностей строительно-индустриального кластера.

В ходе реализации программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов Республики Хакасия на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 762, планируется расширение имеющихся и создание новых мощностей по производству основных строительных материалов в Республике Хакасия.

В реализации проектов комплексной жилой застройки территорий ожидается активное участие региональных и инрегиональных девелоперов, которые стимулируют развитие конкуренции.

В течение 10 лет планируется рост потребления в регионе цемента с 76,6 тыс. тонн в 2010 году до 102,1 тыс. тонн в 2020 году. В данный момент в республике отсутствует производство цемента. В сентябре 2007 года на аукционе частной компании было продано месторождение глин, пригодных для производства цемента. Объемы месторождения позволяют производить до 1 млн тонн цемента в год. Объем производства стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей) должен вырасти с 24 до 32,8 млн штук условного кирпича, то есть на 36,7%. В то же время суммарные мощности региона составляют 35,4 млн штук условного кирпича и к 2013 году должны увеличиться на 2 млн штук условного кирпича. Строительная отрасль обеспечена мощностями по производству собственного строительного кирпича, но в республике не выпускается облицовочный кирпич. Потребности в строительном кирпиче закрываются полностью, хотя производственная база сильно изношена, требуются серьезные инвестиции для ее обновления и модернизации.

Строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству как товарного бетона, так и сборного железобетона практически по всем видам конструкций. Планируется рост суммарных мощностей региона по производству сборных железобетонных конструкций и деталей с 114,2 до 183,3 тыс. м к 2013 году.

Регион в достаточной мере обеспечен мощностями по производству панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения.

Планируется существенный рост объема производства в регионе нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) с 622,5 до 1078 тыс. м3. С 2013 года имеющихся мощностей будет недостаточно, что создает благоприятную ситуацию для развития данных отраслей.

Высоких значений достигает ввоз из других регионов шифера: прогнозируется увеличение потребности в нем с 37 до 46,3 млн условных плиток к 2020 году.

В республике работают более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий, в этом сегменте рынка существует очень жесткая конкуренция.

Сложившаяся ситуация обуславливает целесообразность развития производства стройматериалов для обслуживания потребностей республики, в первую очередь Абакано-Черногорской агломерации.

В настоящий момент на территории региона планируется реализация заявленных инвестиционных проектов по созданию строительных материалов (например, кирпича). В связи с этим приоритетными должны стать проекты, в рамках которых планируется производство продукции, на которую существует потребность в регионе.

Ключевые участники

Участниками строительно-индустриального кластера в рамках Абакано-Черногорской агломерации в первую очередь станут предприятия следующих направлений:

1. Строительно-монтажные работы.

2. Производство рядового глиняного кирпича.

3. Выпуск конструкций и изделий из сборного железобетона, производство товарного бетона и раствора.

4. Промышленное изготовление металлоконструкций.

5. Выпуск инертных материалов (песок, гравий, щебень).

6. Производство асфальтобетона.

7. Лесопереработка, производство пиломатериалов и столярных изделий.

8. Выпуск светопрозрачных ограждающих изделий и конструкций.

9. Выпуск лакокрасочной продукции.

10. Производство эффективных утеплителей и облегченных стеновых панелей.

11. Производство тротуарной плитки.

К ним присоединятся предприятия, занимающиеся жилищным строительством.

На первом этапе в кластер войдут ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия", ООО "ЭлектроМашСервис", ООО АПК "Союз", ООО "Термострой", ООО "Керамик", ООО "Песчаный карьер", ООО "Черногорск отделстрой", ООО "ЖБИ-комплект", ООО "Аргиллит", ООО "ТехноСтройСервис", некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд г. Абакана", ЗАО "ПО Эко Пром Путь", ООО "ТФК Авто Транс Ойл", ООО "Железобетон", ООО "КерамаИзых", ООО "Керамика", ООО "Дорожно-строительное предприятие N 11", ГУП РХ "Алтайское дорожно-строительное управление", ООО "Стройном", ООО "Катрина", ООО "Абаканский железобетонный завод", ЗАО Абаканское строительно-монтажное управление "Стальконструкция".

Научно-образовательная инфраструктура кластера

Формирование и развитие кластера предполагает адаптацию существующей системы образования Республики Хакасия к потребностям в квалифицированных кадрах строительно-индустриального комплекса.

Принципиально важно обеспечить повышение управленческих компетенций, знаний и навыков участников процесса формирования и развития кластера. Для этого может быть сформирован государственный заказ на обучение знаниям, навыкам и умениям в области модернизации экономики, новых технологий, в том числе в управлении, специалистов исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, сотрудников организаций и предприятий участников кластеров.

Подготовка специалистов для предприятий строительно-индустриального кластера ведется в отделении строительства и транспорта Хакасского технического института - филиала ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" и в Институте информационных технологий и инженерного образования Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова. Кроме того, предприятиями кластера востребованы выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, расположенных на территории агломерации.

Производственная инфраструктура кластера

Основной производственной площадкой для развития строительно-индустриального кластера являются города - ядра агломерации. На территории Абакана действуют предприятия по производству строительных материалов, планирующие модернизацию и дальнейшее развитие своего производства, имеются инвестиционные площадки с готовой инженерной инфраструктурой, на которых в перспективе могли бы располагаться предприятия по производству высокотехнологичной продукции, рассматривается возможность по созданию технологического парка (производственные площади ОАО "Абаканвагонмаш").

В Черногорске планируется создание предприятий по производству цемента, восстановление производства железобетонных конструкций, создание деревообрабатывающего производства, строительство нового и модернизация действующего кирпичного завода, развитие завода по производству панелей ЛСТК. Новые промышленные предприятия могут быть размещены на территории создаваемого промышленного парка "Черногорский".

В поселениях Белый Яр и Усть-Абакан активизируется реализация проектов, связанных с модернизацией действующих производств. Значительная роль в развитии рынка строительных материалов здесь принадлежит малому и среднему бизнесу.

Взаимосвязи с другими участниками строительного рынка и кластерами

Важными элементами строительно-индустриального кластера выступают финансовые организации, учреждения, осуществляющие подготовку высококвалифицированных специалистов, соответствующих современным требованиям инновационной экономики. Кроме того, участниками кластера являются государственные органы управления, организации, владеющие интеллектуальной собственностью, образовательные и консалтинговые структуры.

Успешное функционирование кластера невозможно без вовлечения и постоянного развития информационно-коммуникационных, логистических, торговых, кредитно-финансовых, юридических, аудиторских, маркетинговых и других организаций. Так, в Республике Хакасия действует ряд образовательных учреждений, имеющих постоянные устойчивые связи с предприятиями строительной отрасли.

Предприятия строительно-индустриального кластера по мере своего развития обеспечат продукцией республику и поставки строительных материалов в близлежащие регионы, создавая спрос на услуги предприятий транспортно-логистический кластера.

Развитие жилищного строительства и создание новых и модернизация действующих промышленных производств приведет к повышению спроса на услуги топливно-энергетического кластера.

Крупные инвестиционные проекты

В рамках развития строительно-индустриального кластера на территории всех муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации, планируется реализация 27 инвестиционных проектов на сумму более 5 ООО млн рублей.

Основные крупные проекты представлены в таблице 4.2.1.

Таблица 4.2.1

Информация об инвестиционных проектах строительно-индустриального кластера

Наименование инвестиционного проекта	Территория реализации проекта	Срок реализации, год	Стоимость инвестиционного проекта, млн рублей
1. Модернизация и расширение действующего производства, выпуск нового вида продукции	ООО "Абаканский железобетонный завод", г. Абакан	2012-2013	241
2. Организация технологической линии по производству элементов крупнопанельного домостроения	ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия", г. Черногорск	2012-2014	1 070
3. Модернизация и расширение кирпичного завода	ООО "Керамик", г. Черногорск	2012-2015	150
4. Строительство завода по производству бентоматов	ООО "Аргиллит", муниципальное образование г. Черногорск	2012-2013	120
5. Строительство мини-завода, организация производства и реализации вспененного полиэтилена	ООО "ТехноСтрой-Сервис", г. Черногорск	2012-2013	320
6. Расширение действующего производства и переработка твердых бытовых отходов категории А	ЗАО "ПО ЭкоПром Путь", г. Черногорск	2012-2013	150
7. Строительство кирпичного завода	ООО "Керамика", Усть-Абаканский район	2013-2014	550
8. Создание участка по добыче песчано-гравийной смеси "Белоярский"	ООО "Дорожно-строительное предприятие N 11", Алтайский район	2012-2013	106,8

Инвестиционный проект "Модернизация и расширение действующего производства, выпуск нового вида продукции":

инициатор: ООО "Абаканский железобетонный завод". Предприятие, являющееся объектом капитальных вложений, действует с апреля 2010 года, занимается производством железобетонных изделий;

цель: внедрение современной технологии и материалов в производственный процесс, расширение действующего предприятия, в том числе за счет выпуска нового вида продукции - напорных и безнапорных раструбных труб;

срок реализации: 2012, 2013 годы. В 2012 году - разработка проектно-сметной документации, в 2013 году - приобретение и установка оборудования, строительство нового цеха;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, высокие теплотехнические характеристики производимой продукции и ее востребованность на региональном рынке строительных материалов;

стадия: разработка проектно-сметной документации;

эффекты от реализации: создание новых рабочих мест на предприятии (30), увеличение средней заработной платы, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, интеграция высокотехнологичного производства.

Инвестиционный проект "Организация технологической линии по производству элементов крупнопанельного домостроения":

инициатор: ООО "Завод железобетонных конструкций - 1 Хакасия". Предприятие действует с апреля 2010 года, занимается производством изделий из бетона, гипса и цемента, осуществляет бетонные и железобетонные работы, строительство зданий и сооружений, в том числе комплексную застройку.

цель: модернизация производственных мощностей предприятия, организация технологической линии по производству современных элементов крупнопанельного домостроения с годовой производительностью до 60 тыс. м2 жилья (к началу 2014 года), в дальнейшем с увеличением производительности до 100 тыс. м2 в год;

срок реализации: 2012 - 2014 годы в три этапа. На третьем этапе планируется организовать комплексную жилую застройку на территории агломерации;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, удешевление строящегося жилья за счет уменьшения энергоемкости и трудоемкости продукции (автоматизация производственного процесса), сейсмонадежность производимых изделий (до 8 баллов), сокращение сроков строительно-монтажных работ, высокие теплотехнические характеристики конструкций;

стадия проекта: заключены контракты на поставку оборудования, произведена реконструкция действующего производственного помещения;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 230 рабочих мест), увеличение средней заработной платы на 20%, поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, увеличение объемов ввода в эксплуатацию жилья (с возможностью выхода производства на 60 000 м2 в год), снижение себестоимости строительства (до 15%), интеграция высокотехнологичного производства.

В связи с удешевлением строительства из элементов крупнопанельного домостроения проект востребован в рамках развития строительно-индустриального кластера, в том числе для осуществления перспективных комплексных жилых застроек.

Инвестиционный проект "Модернизация и расширение кирпичного завода": инициатор: ООО "Керамик", группа компаний "САЯНСТРОЙ". Предприятие, являющееся объектом капитальных вложений, действует с марта 2002 года, занимается производством керамического кирпича из местного сырья, добыча которого производится самостоятельно, за исключением угля;

цель: модернизация производственных мощностей предприятия с целью увеличения объемов выпуска полнотелого кирпича с более качественными характеристиками, выпуска новой продукции - пустотелого облицовочного кирпича, общим объемом до 40 млн шт. в год;

срок реализации: 2012 - 2018 годы в три этапа. Первый этап (2012 год) - модернизация существующего производства, в том числе приобретение нового пресса и капитальный ремонт прессового отделения. Второй этап (2013, 2014 годы) - строительство и ввод в эксплуатацию печи обжига новой конструкции и модернизация линии по подготовке сырья. Третий этап (2014, 2015 годы) - приобретение и монтаж автоматизированной линии по производству облицовочного кирпича;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, наличие действующего производства продукции, при модернизации которого остановка производственного процесса не потребуется;

стадия проекта: разработка проектно-сметной документации; эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 100 рабочих мест), поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение местного рынка востребованной продукцией.

Реализация данного проекта актуальна ввиду того, что производители керамического кирпича не обеспечивают повышенный сезонный спрос местных застройщиков в керамическом кирпиче.

Инвестиционный проект "Строительство завода по производству бентоматов":

инициатор: ООО "Аргиллит". Предприятие, осуществляющее капитальные вложения, действует с июня 1999 года, занимается добычей, переработкой и отгрузкой бентонитовой глины;

цель: создание нового производства в целях развития предприятия. Планируется введение новой экологически безопасной продукции на рынок региона для строительной отрасли (геосинтетическо-глинистых гидроизоляционных материалов), повышение характеристик ее конкурентоспособности и объемов производства;

срок реализации: 2012, 2013 годы. Планируется поэтапное планирование и согласование проекта, строительство здания завода, приобретение и монтаж оборудования;

конкурентные преимущества: существующая потребность рынка в новой продукции для строительной отрасли, высокие технологические характеристики продукции, наличие собственной сырьевой базы у предприятия (глинистые и угольные месторождения в г. Черногорске), обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами, в том числе высококвалифицированными специалистами, наличие транспортной инфраструктуры;

стадия проекта: прединвестиционная. Компанией осуществляются маркетинговые исследования, поиск поставщиков оборудования;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 44 рабочих мест), увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, интеграция высокотехнологичного производства в строительно-индустриальном кластере.

Инвестиционный проект "Строительство мини-завода, организация производства и реализации вспененного полиэтилена":

инициатор: ООО "ТехноСтройСервис". Компания, осуществляющая капитальные вложения, работает на рынке Красноярского края с 2007 года, является региональным представителем завода по производству материалов из вспененного полиэтилена: листового (рулонного) теплоизоляционного материала, жгутов и труб круглого сечения, листов полиэтиленовых, ламинированных с двух сторон фольгой и лавсановой пленкой;

цель: строительство современного завода по производству строительных материалов на основе вспененного полиэтилена и организация сбыта производимой продукции с целью удовлетворения спроса потребителей;

срок реализации: 2012, 2013 годы. Планируются разработка проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы, приобретение оборудования и прочих основных фондов;

конкурентные преимущества: выгодное расположение для транспортной логистики сырья и готовой продукции, наличие профессиональных кадровых ресурсов, создание современного производства востребованной рынком продукции, безотходное и высокорентабельное производство;

стадия проекта: прединвестиционная. Разработан бизнес-план проекта. Согласовано с муниципальным образованием выделение земельного участка площадью 2 га с необходимой инфраструктурой. Заключены договоры поставок и продаж продукции с крупными региональными представителями на рынке строительных материалов;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при двухсменном производстве до 50 рабочих мест), обеспечение рынка Республики Хакасия и соседних регионов современным изоляционным материалом по цене ниже среднерыночной, увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Актуальность проекта подтверждается существующей потребностью на данную продукцию в строительной отрасли.

Инвестиционный проект "Расширение действующего производства и переработка твердых бытовых отходов категории А":

инициатор: ЗАО "Производственное объединение ЭкоПромПуть" (Черногорский филиал). Предприятие на базе имеющихся мощностей ЗАО "Черногорский Искож Регенерат" осуществляет переработку твердых бытовых отходов - изношенные крупногабаритные автомобильные шины (до 20 тонн шин в сутки). Производимая продукция - резинотехнические изделия, крошка резиновая, используемая для дорожного и напольного покрытия, например, при строительстве стадионов, спортивных комплексов;

цель: расширение действующего производства и увеличение объемов переработки твердых бытовых отходов категории А (крупногабаритных шин) до 10 000 тыс. тонн в год;

срок реализации: 2013, 2014 годы в два этапа. В 2013 году - демонтаж изношенного оборудования, ремонт помещений, восстановление коммуникаций, в 2013, 2014 годах - перевооружение станочного парка, монтаж второй линии по переработке изношенных крупногабаритных шин;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инфраструктурными объектами, переработка твердо-бытовых отходов местных предприятий добывающей промышленности и мусороперерабатывающих полигонов; стадия проекта: разработка проектно-сметной документации; эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 150 рабочих мест), поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия. Инвестиционный проект "Строительство кирпичного завода": инициатор: ООО "Керамика". Виды деятельности предприятия: добыча глины и каолина, производство кирпича, черепицы и прочих изделий из обожженной глины;

цель: строительство нового кирпичного завода по производству рядового кирпича марки М-75 и облицовочного кирпича марки М-150 и М-200 различной цветовой гаммы в Усть-Абаканском районе; срок реализации: 2013, 2014 годы;

конкурентные преимущества: производство современного облицовочного кирпича различной цветовой гаммы для использования проектными организациями для дизайна зданий и сооружений;

стадия проекта: прединвестиционная. Осуществляется выбор поставщиков оборудования, ведется разработка сырьевой базы;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 70 рабочих мест), поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Инвестиционный проект "Создание участка по добыче песчано-гравийной смеси "Белоярский":

инициатор: ООО "Дорожно-строительное предприятие N 11". Предприятие осуществляет дорожное и гражданское строительство с сентября 2005 года;

цель: развитие предприятия за счет создания участка недр по добыче песчано-гравийной смеси, расположенного на территории муниципального образования Алтайский район, ее добыча (открытый способ добычи) и дальнейшая переработка;

срок реализации: 2012, 2013 годы. Основные затраты проекта планируется произвести на приобретение оборудования;

конкурентные преимущества: реализация проекта позволит расширить действующее производство, обеспечить предприятие собственным сырьем, повысить его конкурентоспособность;

стадия проекта: разработка технико-экономического обоснования;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 35 рабочих мест), поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Таким образом, среди основных проектов строительно-индустриального кластера проекты по производству строительных материалов (рядовой и облицовочный кирпич, железобетонные конструкции, в том числе напорные и безнапорные раструбные трубы, геосинтетическо-глинистые гидроизоляционные материалы, резиновый порошок, материалы из вспененного полиэтилена, песчано-гравийные смеси) станут востребованными на местном рынке строительной отрасли.

Ожидаемые результаты создания строительно-индустриального кластера Абакано-Черногорской агломерации:

обеспечение предприятий, осуществляющих строительство, необходимыми ресурсами, что позволит эффективно реализовывать программы в сфере жилищного и социального строительства, градостроительные планы развития муниципальных образований Республики Хакасия;

интенсивное развитие промышленности строительных материалов, в том числе за счет создания современных технологий производства строительных материалов и технологий строительных работ;

вовлечение в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых, необходимых для производства строительных материалов;

снижение социальной напряженности в обществе за счет создания новых рабочих мест, удешевления строительства, повышения доступности жилья и улучшения его качества.

Формирование строительно-индустриального кластера как основного территориально-производственного кластера имеет приоритетное значение для социально-экономического развития Республики Хакасия. Эффективное развитие данного кластера не только повысит конкурентоспособность отрасли за счет активизации действующих и создания новых производств, но и обеспечит республику собственными строительными материалами, уменьшит зависимость региона от ввоза продукции для строительной отрасли, а также будет способствовать удовлетворению растущего на сегодняшний день спроса населения на объекты индивидуального жилищного строительства.

Схема функционирования строительно-индустриального кластера представлена на рисунке 4.2.1.

Пространственная схема строительно-индустриального кластера представлена в приложении 5.

Рисунок 4.2.1. Схема строительно-индустриального кластера

Информация об изменениях:

Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 19 апреля 2016 г. N 41-п в раздел 4.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4.3. Агропромышленный кластер

Агропромышленный комплекс Республики Хакасия (далее - АПК республики) имеет свои отличительные черты, которые обусловлены как природными, так и исторически сложившимися экономическими факторами.

АПК республики способен обеспечить продовольственную безопасность региона, то есть насыщение республиканского рынка продовольствием за счет собственного производства, в том числе картофелем, овощами местного ассортимента, яйцами, зерном, мясом и молоком, рыбой и продуктами их переработки, а также другими продуктами питания в объемах, структуре и ассортименте, соответствующих рациональным нормам потребления.

При этом главной задачей является обеспечение потребностей населения республики и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции.

Целью формирования агропромышленного кластера является рост объемов производства, качества и ассортимента сельскохозяйственной продукции, в том числе за счет осуществления мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, производителей пищевых продуктов, включая напитки, а также организация производственно-технического, логистического, научного и информационного обслуживания АПК республики.

Кроме того, сохранение и развитие традиционного направления сельского хозяйства Республики Хакасия - коневодства позволит стимулировать развитие племенного и спортивного коневодства в Республике Хакасия.

Формирование агропромышленного кластера, оптимально сочетающего в себе как индустриальные комплексы вертикальной интеграции, так и мелкотоварное производство (семейные фермы) на базе сетей коллективного пользования с их возможным развитием до уровня обслуживания не только мелкотоварного, но и среднего сельскохозяйственного производства, включающего в себя элементы сбытовой инфраструктуры, позволит стимулировать развитие отрасли.

В свою очередь развитие отрасли на основе кластерного метода позволит обеспечить достижение целей, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года:

обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормативами, обеспечивающими продовольственную безопасность республики;

финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий;

содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;

обновление машинно-тракторного парка и технологического оборудования в сельском хозяйстве;

улучшение кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства; развитие и реконструкция социальной и инженерной инфраструктуры поселений.

Основные тенденции, определяющие развитие кластера

Развитие агропромышленного комплекса в пригородной зоне, обслуживающей ядро агломерации, является естественным процессом. В схеме территориального планирования Республики Хакасия выделяются следующие перспективные направления использования территории:

выращивание ценных кормовых культур;

выращивание овощей на землях с восстановленной мелиоративной системой;

развитие животноводства (крупный рогатый скот, лошади, свиньи, птицы, овцы и козы);

создание озерных и прудовых хозяйств по производству ценных видов рыб;

размещение модулей (цехов) по переработке молока и мяса.

Помимо этого на урбанизированных территориях будет развиваться переработка продукции сельского хозяйства других регионов.

Ключевые участники

Агропромышленный кластер на территории Абакано-Черногорской агломерации представлен сельскохозяйственными организациями и крестьянско-фермерскими хозяйствами, агросервисными предприятиями, предприятиями мелиорации, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности.

Сектор сельскохозяйственного производства имеет смешанное направление (растениеводство в сочетании с животноводством). На территории агломерации расположены крупные птицеводческие комплексы ООО "Усть-Абаканская птицефабрика", ООО "Сибирская губерния".

ООО "Усть-Абаканская птицефабрика" (п. Расцвет) ежемесячно производит более 5,5 млн штук яиц. Основной рынок сбыта продукции - Республика Хакасия. При годовой потребности рынка республики 120 млн штук яиц фабрика испытывает конкуренцию со стороны предприятий Новосибирской, Томской областей, Красноярского края. В настоящее время на птицефабрике внедряется новое оборудование. В январе 2012 года был введен новый корпус. В перспективе планируется запустить 8 линий, что позволит увеличить объем производства более чем в 2,5 раза. На предприятии занято около 200 человек.

В с. Подсинее расположена птицефабрика ООО "Сибирская губерния", специализирующаяся на производстве мяса бройлеров и продуктов его переработки. В 2011 году произведено 12,1 тыс. тонн мяса птицы в живом весе. На предприятии занято более 600 человек. Планируется увеличение производства мяса птицы до 18 тыс. тонн на существующих площадях за счет установки оборудования в простаивающих корпусах.

ЗАО "Усть-Абаканское" (п. Тепличное) занимается овощеводством. В открытом грунте выращиваются капуста, огурцы, морковь, свекла, редька, зерновые. Работает цех переработки овощей, производятся соленые огурцы, квашеная капуста.

На территории Усть-Абаканского района осуществляет свою деятельность Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук".

В Белоярском сельском поселении располагаются несколько агропромышленных предприятий, крупнейшие из которых - ЗАО "Алтайское" и ООО "Алтай". В 2011 году эти предприятия стали лидерами Хакасии по надоям молока и производству кормов.

В Калининском поселении расположены растениеводческий сельскохозяйственный потребительский кооператив "Пролетарская сила", а также ЗАО "Шебаевское" мясомолочного направления. В Сапоговском сельском поселении планируется строительство крупного молочного комплекса на 400 голов коров на существующей базе ООО "Сибирь Агро".

В Абакане размещаются преимущественно предприятия, осуществляющие переработку продукции и оказывающие сервисные услуги сельскохозяйственным производителям.

В городе функционирует ООО Агропромышленная компания "МаВР", крупнейший на юге Сибири переработчик сельскохозяйственной продукции и производитель продуктов питания с численностью занятых более 1 тыс. человек. Продукция компании - мясные и мясорастительные консервы, колбасы, мясные деликатесы, полуфабрикаты, а также продукты переработки зерна - мука, крупы и т.д. Компания ежегодно производит более 2 тыс. тонн мяса, более 18 млн условных банок консервов и более 13 тыс. тонн колбасных изделий.

Функционирует предприятие пищевой промышленности ОАО "АЯН", которое выпускает более 4,4 млн декалитров пива и 2,3 млн декалитров безалкогольных напитков. В штате компании 380 человек.

В кластер также войдут крупнейший в Хакасии производитель хлеба - ОАО "Хлеб", ОАО "Кондитерская фабрика Абаканская" (производитель карамельной, ирисной продукции, печенья), ООО "Компания "Рыбный мир" (переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов) и другие предприятия пищевой промышленности.

Несмотря на наличие крупных предприятий пищевой промышленности, они далеко не полностью удовлетворяют спрос населения на продукты питания. Большинство товаров, представленных в розничной торговле, произведены за пределами республики. Так, объем всех реализованных продовольственных товаров за 2011 год в Хакасии составил 18,55 млрд рублей, в то же время за девять месяцев 2011 года пищевая и перерабатывающая промышленность Хакасии произвела собственной продукции на 6,7 млрд рублей, что является недостаточным в обеспечении региона собственными продуктами питания. В этой связи развитие агропромышленного кластера приобретает особую значимость.

ОАО "Хакасское по племенной работе" является ведущей и единственной организацией, занимающейся вопросами племенной работы в Республике Хакасия. Оно предоставляет услуги по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных семенем от выдающихся производителей в скотоводстве, свиноводстве и овцеводстве, проводит закупки племенного скота, осуществляет оценку племенных качеств животных.

Кроме того, на территории муниципального образования город Абакан осуществляет деятельность предприятие регионального значения Государственное казенное предприятие Республики Хакасия "Ипподром", основная цель которого - развитие спортивного и племенного коневодства, конного туризма, а также оказание услуг в области иппотерапии. С целью расширения базы для организации воспроизводства и улучшения качества племенного поголовья лошадей в Республике Хакасия планируется развитие предприятия на территории земельного участка (кадастровый номер 19:01:060301:0061, площадью 285 га), расположенного в городе Абакане, 3 массив 6 жилого района.

Таким образом, предприятия агропромышленного кластера тесно связаны между собой, формируя производственные цепочки.

К сервисным предприятиям агропромышленного кластера относятся также предприятия по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники (ОАО "Усть-Абаканское РТП", ЗАО "Агротех", РТП "Сельхозресурс"), мелиорационные предприятия (ФГУ "Управление "Хакасмелиоводхоз", ОАО "Хакасводстрой" и др.).

На первом этапе в кластер войдут следующие участники:

ООО "Черногорск отделстрой", ООО "Вкус", ООО Агропромышленная компания "МаВР", КФХ Сараев И.П., ООО "Консервный завод", ООО "Сельскохозяйственная перерабатывающая компания "Сибирь", ООО "Сибирь-Агро", ИП Зубарев А.М., ООО "Русское подворье", КФХ Позднякова М.В., ИП Панченко (кожевенно-меховая компания "Ласка"), КФХ Магомедов М.Р., ЗАО "Усть-Абаканское", ООО "ТехноСтройСервис", ООО "Алтай".

Научно-образовательная инфраструктура кластера

Подготовка специалистов для агропромышленного кластера ведется на кафедре технологии производства и переработки сельскохозяйственной продукции Хакасского филиала ФГБОУ ВПО "Красноярский государственный аграрный университет", а также на кафедре агрономии в Сельскохозяйственном институте ФГБОУ ВПО "Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова".

Научной базой сельскохозяйственного кластера является Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук. Кроме того, предприятиями кластера востребованы выпускники учреждений профессионального образования, расположенных на территории агломерации.

Крупные инвестиционные проекты

В рамках развития агропромышленного кластера планируется реализация 20 инвестиционных проектов на сумму около более 17,6 млрд рублей на территории всех муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации.

Основные крупные проекты представлены в таблице 4.3.1.

Таблица 4.3.1

Информация об инвестиционных проектах агропромышленного кластера

Наименование инвестиционного проекта	Территория реализации проекта	Срок реализации, год	Стоимость инвестиционного проекта, млн рублей
1. Развитие производственной деятельности крестьянско-фермерского хозяйства	КФХ Магомедов Магомед Расулович, г. Абакан	2012-2015	257,8
2. Расширение и модернизация действующего производства	ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", г. Абакан	2012-2016	123,2
3. Расширение производства по переработке мяса, в том числе мяса птицы	ООО "Вкус", Усть-Абаканский район	2012-2015	100
4. Расширение действующего колбасного цеха, увеличение производственных мощностей	ИП Зубарев Александр Михайлович, Усть-Абаканский район	2012-2013	100
5. Модернизация и техническое перевооружение производства	ЗАО "Усть-Абаканское", Усть-Абаканский район	2012-2014	103,07
6. Строительство завода "Злаки Хакасии"	ООО СХП "Злаки Хакасии", Усть-Абаканский район	2012-2015	150
7. Ускоренное развитие животноводства, расширение и совершенствование структуры посевных площадей	ООО "Алтай", Алтайский район, с. Белый Яр,	2012-2020	1543
8. Создание и развитие вертикально-интегрированного животноводческого комплекса в Республике Хакасия на базе предприятий АПК "МаВР" (I этап)	ООО Агропромышленная компания "МаВР", Боградский район, Ширинский район	2012-2018	14489

Инвестиционный проект "Развитие производственной деятельности крестьянско-фермерского хозяйства":

инициатор: КФХ Магомедов Магомед Расулович. Крестьянско-фермерское хозяйство действует с апреля 2006 года, занимается овощеводством. Виды продукции: капуста, свекла, морковь, картофель, редька, перец;

цель: развитие производственной деятельности в части переработки сельскохозяйственной продукции, ее хранения, доставки в розничные сети, организации логистического центра распределения овощной продукции;

срок реализации: 2012 - 2015 годы. В период с 2012 по 2013 год планируется реконструкция овощехранилищ в городах Абакане и Черногорске, в период с 2014 по 2015 год - новое строительство овощехранилища на 1000 тонн овощей;

конкурентные преимущества: реконструкция овощехранилища позволит сохранять продукцию длительный период времени и до нового урожая обеспечивать жителей Хакасии свежими овощами высокого качества;

стадия проекта: разрабатывается проектно-сметная документация; эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (до 115 дополнительных рабочих мест), увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение местного рынка и рынка соседних регионов высококачественными овощами в течение всего года, увеличение доли экспортируемой продукции в соседние регионы страны.

Инвестиционный проект "Расширение и модернизация действующего производства":

инициатор: ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская" - старейшее в городе предприятие, которое было основано в 1946 году;

цель: расширение и модернизация действующего производства за счет приобретения современного высокотехнологического оборудования по производству и упаковке кондитерской продукции "Коровка", карамельного ириса, мягкой сливочной карамели и халвы;

срок реализации: 2012 - 2016 годы. Планируется приобретение нового высокотехнологического оборудования в лизинг, выход на проектную мощность, строительство пристройки к производственному зданию в связи с расширением производства;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, наличие действующего производства продукции, остановка производственного процесса не требуется;

стадия проекта: инвестиционная, в том числе заключены договоры на поставку оборудования, начато строительство дополнительного производственного помещения;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (до 68 дополнительных рабочих мест), увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение местного рынка и рынка соседних регионов высококачественными конфетами и другой кондитерской продукцией фабрики. Прогнозируется увеличение объема реализации выпускаемой продукции на 36 тыс. кг в месяц.

Инвестиционный проект "Расширение производства по переработке мяса, в том числе мяса птицы":

инициатор: ООО "Вкус". Компания осуществляет деятельность в Усть-Абаканском районе с 2003 года. Производит готовые и консервированные продукты из мяса, в том числе мяса птицы (колбасные изделия, деликатесы из мяса, в том числе мяса птицы);

цель: расширение действующего производства за счет модернизации производства и расширения ассортимента продукции (выпуск нового вида продукции);

срок реализации: 2012 - 2015 годы. Планируется приобретение нового оборудования для производства продуктов питания из мяса, в том числе мяса птицы, мясных субпродуктов;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, наличие действующего производства продукции, остановка производственного процесса не требуется;

стадия проекта: в настоящее время предприятием разрабатывается технико-экономическое обоснование проекта;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (до 30 рабочих мест), увеличение средней заработной платы, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение местного рынка качественной колбасной продукцией.

Инвестиционный проект "Расширение действующего колбасного цеха, увеличение производственных мощностей":

инициатор: ИП Зубарев A.M. Компания осуществляет деятельность в Усть-Абаканском районе с ноября 2001 года. Осуществляет производство готовых и консервированных продуктов из мяса, в том числе мяса птицы (колбасные изделия вареные, копченые, деликатесы);

цель: расширение действующего производства за счет увеличения объемов производства в 1,5 раза (планируемый объем производства 400 тонн в год);

срок реализации: 2012, 2013 годы. Планируется приобретение нового высокотехнологического оборудования, строительство пристройки к производственному зданию в связи с расширением производства;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, наличие действующего производства продукции, остановка производственного процесса не требуется;

стадия проекта: в настоящее время предприятием заключены договоры на поставку оборудования, начато строительство дополнительного производственного помещения;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение местного рынка колбасной продукцией.

Инвестиционный проект "Модернизация и техническое перевооружение производства":

инициатор: ЗАО "Усть-Абаканское". Компания осуществляет деятельность в Усть-Абаканском районе с февраля 1993 года. Осуществляет производство овощей, зерна и частичную переработку овощей;

цель проекта: модернизировать действующее производство за счет организации автоматической линии по предпродажной подготовке продукции, реконструкции овощехранилища;

срок реализации проекта: 2012 - 2014 годы. Планируется реконструкция действующих овощехранилищ вместимостью до 3200 тонн, закупка оборудования вентиляции и микроклимата, установка складской техники для автоматизации загрузки продукции на хранение и отгрузки потребителю;

конкурентные преимущества: реконструкция овощехранилища позволит сохранять овощи длительный период времени и до нового урожая обеспечивать жителей Хакасии свежей местной продукцией высокого качества;

стадия проекта: прединвестиционная. Разрабатывается бизнес-план проекта; эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест, увеличение средней заработной платы сотрудников, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение данного сегмента рынка экологически чистыми продуктами местного производства. Инвестиционный проект "Строительство завода "Злаки Хакасии": инициатор: ООО СХП "Злаки Хакасии", занимается переработкой и хранением зерна. Дата создания компании - сентябрь 2012 года;

цель проекта: организация производства овсяных хлопьев и пеллетов из шелухи овса (топливных гранул);

срок реализации: 2012 - 2015 годы. Планируется строительство двух зданий завода (холодное - для хранения зерна, теплое - для производства), приобретение оборудования, инфраструктурное обеспечение;

конкурентные преимущества: проект объединяет производство продукции агропромышленного и топливно-энергетического комплекса, предполагает обеспечение потребности частных домовладельцев в экологически чистом топливе;

стадия проекта: прединвестиционная, разработка проектно-сметной документации, технико-экономического обоснования;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (до 30 рабочих мест), поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, обеспечение потребительского рынка местной продукцией высокого качества.

Инвестиционный проект "Ускоренное развитие животноводства, расширение и совершенствование структуры посевных площадей";

инициатор: ООО "Алтай". Компания создана в мае 2008 года. Осуществляет деятельность в Алтайском районе по производству молока, мяса, зерновых и кормовых культур;

цель: увеличение объемов производства и реализации продукции животноводства;

срок реализации: 2012 - 2020 годы. Планируется новое строительство молочного комплекса, обеспечивающего переработку продукции (до 10 тыс. тонн молока в год);

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта капитальных вложений инженерной инфраструктурой, потенциал увеличения объемов производства в связи с расширением рынка сбыта продукции;

стадия проекта: подготовка проектно-сметной документации; эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (до 150 дополнительных рабочих мест), увеличение размера средней заработной платы сотрудников, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Инвестиционный проект "Создание и развитие вертикально интегрированного животноводческого комплекса в Республике Хакасия на базе предприятий АПК "МаВР" (I и II этап)":

инициатор ООО Агропромышленная компания "МаВР" - крупнейший на юге Сибири переработчик сельскохозяйственной продукции и производитель продуктов питания. ООО АПК "МаВР" было создано в 1992 году как индивидуальное частное предприятие в г. Черногорске. Компания осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования город Абакан (на территории бывшего имущественного комплекса мясокомбината "Абаканский"). Продукция агропромышленной компании: мясные и мясорастительные консервы, колбасы, мясные деликатесы, полуфабрикаты, а также продукты переработки зерна: мука, крупы и т.д.;

цель: создание и развитие на базе предприятий ООО Агропромышленная компания "МаВР" вертикально интегрированного животноводческого комплекса; срок реализации: 2012 - 2018 годы. Проект планируется реализовать в два этапа:

I этап (2012-2014 годы) - создание комбикормового производства производительностью 30 тонн в час гранулированных кормов, комбинированной хладобойни высокой производительности, комплекса по племенному воспроизводству и откорму свиней (на 28 тыс. тонн мяса в год), двух комплексов переработки отходов в газ метан с дальнейшей выработкой электроэнергии, тепла, удобрений и чистой воды;

II этап (2014-2018 годы) - создание культурных пастбищ площадью до 100 тыс. га, формирование стада воспроизводства численностью более 59 тыс. голов (высоко репродуктивной мясной породы), развитие пашен для производства сенажа и силоса площадью более 100 тыс. га, создание кормо- и силосохранилищ, развитие механизированных площадок, строительство объектов для ветеринарных мероприятий и обработки животных, строительство откормочных площадок для сдачи на убой более 40 тыс. голов в год;

конкурентные преимущества: проект является комплексным, его реализация представлена в виде вертикально интегрированной схемы, модель функционирования комплекса выстроена по кластерному типу, производственное взаимодействие элементов цепи позволит усилить положительный эффект от реализации проекта как для компании - инициатора проекта, так и для региона в целом. Уникальность проекта и его значимость в рамках обеспечения экологической безопасности региона подтверждается и запланированной переработкой отходов животноводства с использованием особой технологии переработки биологических отходов; стадия проекта:

I этап - ведутся подготовительные работы по реализации инвестиционного проекта, освоено 178 млн рублей из внебюджетных источников;

II этап - прединвестиционная стадия, из внебюджетных источников освоено 11 млн рублей;

эффекты от реализации проекта: снятие инфраструктурных ограничений развития животноводства в Республике Хакасия, стимулирование развития растениеводства, удовлетворение потребности местных жителей и соседних регионов в качественном свежем мясе и мясопродуктах, возрождение промышленного разведения и откорма высокопродуктивной мясной породы КРС (Hereford) в регионе, создание новых рабочих мест (до 355 дополнительных рабочих мест), повышение занятости и экономической защищенности сельского населения, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Таким образом, среди основных проектов агропромышленного кластера в основном представлены проекты по расширению действующих производств и переработке продукции животноводства и растениеводства (производство колбас, мяса, молока, мясных деликатесов, хранение овощей, производство кондитерской продукции). Представлен проект по строительству нового завода по производству овсяных хлопьев и пеллет, сочетающий в себе два взаимодействующих производственных процесса. Основным и якорным проектом по развитию агропромышленного кластера является проект "Создание и развитие вертикально интегрированного животноводческого комплекса в Республике Хакасия на базе предприятий АПК "МаВР" (I и II этап)". Проект имеет особое значение для социально-экономического развития Республики Хакасия, его затраты составят более 25,8 млрд рублей.

Ожидаемые результаты формирования агропромышленного кластера на территории Абакано-Черногорской агломерации:

создание необходимых условий, способствующих стимулированию развития агропромышленного комплекса республики и устранению ограничений в его развитии;

повышение темпов структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

создание условий функционирования сельского хозяйства, прежде всего повышение уровня развития рыночной инфраструктуры, обеспечивающей доступ сельхозтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

повышение финансовой устойчивости отрасли, обусловленной формированием стабильных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приток частных инвестиций, развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

снижение дефицита квалифицированных кадров и повышение уровня и качества жизни в сельской местности.

Схема функционирования агропромышленного кластера представлена на рисунке 4.3.1.

Пространственная схема агропромышленного кластера представлена в приложении 6.

Рисунок 4.3.1. Схема агропромышленного кластера

4.4. Машиностроительный кластер

Машиностроение является базовой отраслью промышленности, при ее эффективном функционировании продукция предприятий машиностроения обеспечивает существенный прирост валового регионального продукта (формирует наибольшую добавленную стоимость) и играет решающую роль в реализации достижений научно-технического прогресса во всех областях хозяйства.

В Республике Хакасия основным предприятием машиностроения, созданным в 1970-е годы, является ОАО "Абаканвагонмаш", данное предприятие явилось основным центром создаваемого промышленного узла Саянского ТПК для обеспечения комплексного подхода к развитию машиностроения Юга Сибири.

Основные тенденции, определяющие развитие кластера

Одним их приоритетных направлений развития Южного пояса Сибирского макрорегиона, к которому относится Республика Хакасия, является строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока.

Стратегическими приоритетами развития Республики Хакасия в машиностроительной отрасли в соответствии с Программой "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы" являются организация производства и ремонта горнодобывающей и сельскохозяйственной техники, модернизация вагоностроительного производства.

В Абакано-Черногорской агломерации машиностроительный кластер будет способствовать эффективному функционированию и развитию строительно-индустриального и агропромышленного кластеров.

Ключевые участники

Машиностроительный комплекс Республики Хакасия территориально сосредоточен в двух основных городах региона - Абакане и Черногорске. Специализацией отрасли машиностроения республики является производство железнодорожных вагонов, платформ и контейнеров (ОАО "Абаканвагонмаш"), производство и ремонт специализированной техники (ОАО "Абаканский опытно-механический завод", ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод").

Наиболее крупным предприятием машиностроительной отрасли является ОАО "Абаканвагонмаш". На предприятии занято более 386 человек. Проектная мощность составляет 2 тыс. специальных платформ и 30 тыс. универсальных и специальных контейнеров в год, при этом численность занятых при выходе на полную проектную мощность составит более 1,5 тыс. человек. Доля предприятия в промышленном производстве Республики Хакасия - 0,3%. Ожидается рост объемов производства предприятия. Перспективным направлением развития ОАО "Абаканвагонмаш" является реализация проекта по реконструкции существующего вагонного и контейнерного производства.

ОАО "Абаканский опытно-механический завод" производит специальную технику, обеспечивающую работу лесопромышленного комплекса: трелевочного комплекса Т-147 и его модификаций, стрелового крана КС-4671 грузоподъемностью 20 т, сварочных агрегатов, сучкорезных и бурильных установок, прочей техники.

ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод" (ремонтно-механический завод) выполняет все виды ремонтов горно-шахтного, горно-транспортного и прочего оборудования, электрических машин; выпускает стальное, чугунное и цветное литье; производит газообразный кислород и азот, сжатый воздух. Управляющей компанией является ООО "СУЭК-Хакасия".

На первом этапе участниками кластера станут следующие предприятия: ОАО "Абаканвагонмаш", ОАО "Абаканский опытно-механический завод", ОАО "Усть-Абаканское ремонтно-техническое предприятие", ООО "АОМЗ-Сервис", ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод", ООО "Абаканлегмаш", ЗАО "Спецавтоцентр-Хакасия".

С учетом перспектив развития машиностроения и предприятий агропромышленного кластера целесообразно организовать на территории промышленного парка "Черногорский" строительство и (или) сборку горной и сельскохозяйственной техники, а также использовать существующие площадки производственного комплекса ОАО "Абаканвагонмаш".

Научно-образовательная инфраструктура кластера

Подготовка специалистов для машиностроительного кластера ведется в отделении машиностроения и металлургии Хакасского технического института - филиала ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет". Кроме того, предприятиями кластера востребованы выпускники учреждений профессионального образования, расположенных на территории агломерации.

Производственная инфраструктура кластера

На территории промышленного парка "Черногорский" возможно создание новых предприятий машиностроительного комплекса.

Перспективными площадками могли бы стать инвестиционные площадки города Черногорска, в том числе площади ЗАО "Черногорский Искож Регенерат", Черногорской ПОШ и ряда других перспективных площадок, обеспеченных действующей инфраструктурой.

Перспективными для размещения новых производств и обеспечения инфраструктурой остаются производственные площади бывшего комплекса крупного и среднего литья площадки производственного комплекса ОАО "Абаканвагонмаш" в городе Абакане.

Взаимосвязи с другими кластерами

ОАО "Абаканвагонмаш" является поставщиком железнодорожной техники. Другие предприятия кластера осуществляют обслуживание техники, применяемой агропромышленным и топливно-энергетическим кластерами.

Крупные инвестиционные проекты

В рамках развития машиностроительного кластера планируется реализация трех инвестиционных проектов на сумму более 440 млн рублей на территории городских округов Абакан и Черногорск, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации.

Основным инвестиционным проектом является проект "Создание завода по производству железнодорожной техники: полувагонов, вагонов, контейнеров":

инициатор: ОАО "Абаканвагонмаш". Предприятие, являющееся объектом капитальных вложений, действует с мая 1973 года, занимается производством контейнеров, железнодорожных платформ для перевозки крупнотоннажных контейнеров и колесной техники, литейной продукции;

цель: создание современного завода по выпуску конкурентоспособной продукции грузового железнодорожного машиностроения, в том числе за счет реструктуризации производственной структуры предприятия. Мощности предприятия рассчитаны на выпуск пяти тысяч вагонов, двух тысяч платформ и десяти тысяч контейнеров. Общий объем инвестиций в проект составляет 418 млн рублей, с планируемым созданием до 1500 новых рабочих мест;

этапы реализации: 2011 - 2013 годы. Этапы включают разработку проектной документации, строительно-монтажные работы, работы по сертификации и проведению испытаний, изготовление и монтаж нестандартного и специального оборудования, в 2013 году - ввод объекта в эксплуатацию;

конкурентные преимущества: выгодное географическое расположение ОАО "Абаканвагонмаш" по сравнению с другими вагоностроительными предприятиями в начале Транссибирской магистрали, в непосредственной близости от основной грузовой базы, близость предприятия к основным сырьевым регионам (Сибирь, Дальний Восток) предполагает экономическую целесообразность приобретения вагонов на ОАО "Абаканвагонмаш";

стадии проекта: разработка проектной документации (2011, 2012 годы); строительно-монтажные работы, приобретение нового технологического оборудования, работы по сертификации и проведению испытаний - 2012 год, ввод объекта в эксплуатацию - 2013 год;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (до 1468 дополнительных рабочих мест), предоставление оплачиваемых рабочих мест и прохождение практики студентами учебных заведений Республики Хакасия, увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Хакасия, развитие машиностроительной отрасли региона.

Схема функционирования машиностроительного кластера представлена на рисунке 4.4.1.

Пространственная схема машиностроительного кластера представлена в приложении 7.

Ожидаемые результаты развития машиностроительного кластера на территории Абакано-Черногорской агломерации:

повышение конкурентоспособности предприятий машиностроительной отрасли в республике;

интеграция результатов производства в формирующиеся кластеры, в том числе обеспечение деятельности сельскохозяйственных предприятий;

эффективное использование подготовленных производственных площадок под размещение высокотехнологичного производства.

Рисунок 4.4.1. Схема машиностроительного кластера

4.5. Топливно-энергетический кластер

Производственные мощности топливно-энергетического кластера являются одной из основ потенциала Республики Хакасия по экспорту в другие регионы топливно-энергетических ресурсов. На долю добывающей промышленности (преимущественно это добыча угля) в 2011 году приходилось 15,8% ВРП, доля производства электроэнергии, газа и воды составила 9,5% ВРП. Электроэнергетика республики позволяет размещать на ее территории энергоемкие производства. Реализация инфраструктурных проектов, в том числе по строительству высоковольтных линий электропередач 500 кВ ПС Алюминиевая - Абаканская - Итатская и ряда других, позволяют определить топливно-энергетический кластер как один из опорных узлов транзита электроэнергии, вырабатываемой Саяно-Шушенской ГЭС им. П.С. Непорожнего.

Основные тенденции, определяющие развитие кластера

В соответствии с долгосрочной республиканской целевой программой "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 N 858, в рассматриваемый период на территории региона развитие получат традиционные для Хакасии секторы топливно-энергетического комплекса: предприятия угольной промышленности и электроэнергетики.

Достижение стратегических приоритетов, нацеленных на рост эффективности угледобычи, происходят за счет технического перевооружения и модернизации производства.

В области электроснабжения в связи с ростом объемов производства и жилищным строительством предполагается инфраструктурное развитие для технологического присоединения новых объектов, расширение возможностей по предоставлению новых энергомощностей.

В соответствии с проектом Программы перспективного развития электроэнергетики Республики Хакасия на период 2012 - 2017 годов и на перспективу до 2020 года предусматривается реализация инвестиционных проектов по развитию центров питания и сетевого хозяйства, находящихся на территории агломерации, что позволит снизить дефицит энергии и мощности для новых потребителей.

Ключевые участники

Ведущими предприятиями добывающей промышленности топливно-энергетического комплекса Хакасии являются ООО "СУЭК-Хакасия" и ЗАО "УК "Разрез Степной". В рамках реализации проектов Абакано-Черногорской агломерации по освоению новых месторождений республики (участок N 5 Изыхского каменноугольного месторождения) будут введены новые мощности по добыче и переработке каменного угля.

Хакасия характеризуется высокой энергообеспеченностью. К ведущим предприятиям энергетики относятся Филиал ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", Филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", Хакасское предприятие МЭС - Филиал ОАО "ФСК ЕЭС", ряд муниципальных предприятий, а также малых и средних сетевых организаций.

На территории создаваемой агломерации ООО "СУЭК-Хакасия" и ЗАО "УК "Разрез Степной" ведут добычу и обогащение угля на следующих предприятиях угольной отрасли: разрез "Черногорский", разрез "Степной", разрез "Изыхский", шахта "Хакасская". Запасы угля позволяют обеспечить добычу на несколько десятилетий вперед.

В ближайшие годы угледобывающими предприятиями будут реализованы крупные инвестиционные проекты с целью достижения 100% обогащения добываемого угля.

В сфере электроэнергетики основными предприятиями на территории агломерации являются Абаканская ТЭЦ (установленная электрическая мощность 270 МВт) и филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания

Сибири" - "Хакасэнерго", обслуживающий сети 220-0,4 кВ. Абаканская ТЭЦ работает на буром угле Ирша-Бородинского месторождения Канско-Ачинского угольного бассейна.

Среднегодовая выработка электроэнергии на Абаканской ТЭЦ составляет более 1,6 млрд кВт-ч, тепловой энергии - 600 тыс. Гкал. Доля компании в объеме промышленного производства Республики Хакасия - 4,5% (2011 год). ТЭЦ наращивает производство электроэнергии, в перспективе планируется дальнейшее увеличение мощностей предприятия. ОАО "СУЭК" ведет строительство четвертого энергоблока Абаканской ТЭЦ, который позволит увеличить мощность на 120 МВт.

В планах по развитию данной отрасли на территории Абакано-Черногорской агломерации - строительство высоковольтных линий, строительство и реконструкция ряда подстанций в целях обеспечения энергоснабжения новых объектов промышленности и жилой застройки.

Участниками топливно-энергетического кластера станут и предприятия, осуществляющие теплоснабжение и энергообеспечение населенных пунктов, входящих в агломерацию.

На первом этапе участниками кластера станут следующие предприятия: ООО "СУЭК-Хакасия", ЗАО "УК "Разрез Степной", ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс", филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", ОАО "Разрез Изыхский", ООО "Разрез Белоярский", ГУП РХ "Хакресводоканал".

Развитие добычи и переработки угля, строительство и реконструкция объектов энергетической инфраструктуры ключевыми участниками кластера простимулирует спрос на услуги сопутствующих предприятий. Рост производства угля повлечет за собой дальнейшее развитие переработки, например, производство угольных брикетов. Мультипликативный эффект будет наблюдаться и в сфере электро- и теплоснабжения в связи с новым жилищным и промышленным строительством.

Научно-образовательная инфраструктура кластера

Подготовка специалистов для топливно-энергетического кластера ведется в отделении электроэнергетики и информатики Хакасского технического института - филиала ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет". Кроме того, предприятиями кластера востребованы выпускники учреждений среднего профессионального образования, расположенных на территории агломерации.

Перспективы развития топливно-энергетического кластера связаны в первую очередь с расширением объемов угледобычи, обогащения угля и потребления продукции непосредственно на месте, развитием (строительством и реконструкцией центров питания) энергетической инфраструктуры, дальнейшим формированием топливно-энергетического комплекса республики.

Взаимосвязи с другими кластерами

Предприятия топливно-энергетического кластера, осуществляющие продажу продукции за пределы Республики Хакасия, обеспечивают загрузку предприятий транспортно-логистического кластера. Кроме того, они обеспечивают спрос на продукцию и услуги машиностроительного кластера, в который входят предприятия по обслуживанию горной техники.

Крупные инвестиционные проекты

В рамках развития топливно-энергетического кластера планируется реализация 11 инвестиционных проектов на сумму более 41500 млн рублей на территории всех муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации.

Основные крупные проекты представлены в таблице 4.5.1.

Таблица 4.5.1

Информация об инвестиционных проектах топливно-энергетического кластера

Наименование инвестиционного проекта	Территория реализации проекта	Сроки реализации, годы	Стоимость инвестиционного проекта, млн рублей
1. Строительство нового энергоблока Абаканской ТЭЦ	Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", г. Абакан	2011-2014	10876
2. Модернизация и расширение действующего производства	ЗАО "УК "Разрез Степной", г. Черногорск	2012-2015	4640,7
3. Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия"	ООО "СУЭК-Хакасия", г. Черногорск	2012-2016	9572,6
4. Реконструкция сетей электроснабжения г. Черногорска	ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго", г. Черногорск,	2012-2014	288,9
5. Увеличение добывающих мощностей и комплексное развитие станции "Новая"	ОАО "Разрез Изыхский", Алтайский район	2012-2016	904,1
6. Разработка участка N 5 Изыхского каменноугольного месторождения	ООО "Разрез Белоярский", Алтайский район	2012-2017	2438

Инвестиционный проект "Строительство нового энергоблока Абаканской ТЭЦ":

инициатор: филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)". Предприятие, являющееся объектом капитальных вложений, действует с июля 2005 года, занимается производством и передачей электрической и тепловой энергии;

цель: повышение надежности работы системы и увеличение выработки тепловой и электрической энергии;

этапы реализации: 2010 - 2012 годы - проектирование проекта, 2011 - 2014 годы - строительство объекта, 2014 год - ввод объекта в эксплуатацию;

конкурентные преимущества: обеспеченность всеми необходимыми ресурсами (трудовыми, водными, сырьевыми, транспортом, газом, электроэнергией);

стадия проекта: разработана проектная документация, получена рабочая документация на фундаменты и каркас по главному корпусу, по 4 и 5 градирням и локомотивному депо в полном объеме;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (до 121 дополнительного рабочего места), создание резерва мощности электроэнергии для развития промышленного потенциала Республики Хакасия, уменьшение дефицита электроэнергии в Абакано-Черногорском узле, повышение надежности энергоснабжения, улучшение экологических показателей, дополнительное поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

В связи с созданием резерва тепловой и электрической мощности проект востребован потребителями, расположенными в агломерации, что позволяет наращивать темпы промышленного производства и жилищного строительства.

Инвестиционный проект "Модернизация и расширение действующего производства":

инициатор: ЗАО "УК "Разрез Степной". Предприятие, являющееся объектом капитальных вложений, действует с 1995 года, занимается добычей, обогащением и реализацией каменного угля. ЗАО "УК "Разрез Степной" добывает более 3 млн тонн каменного угля и производит угольный концентрат. В 2011 году доля предприятия в промышленном производстве Хакасии составила 4,7%.

В 2011 году ЗАО "УК "Разрез Степной" завершил реализацию одного из крупных инвестиционных проектов - строительство обогатительной фабрики. Фабрика укомплектована современным оборудованием ведущих мировых производителей, позволяющим выпускать новые виды продукции с более высокими качественными характеристиками. Запуск собственной фабрики позволил предприятию выйти на новый уровень развития и значительно увеличить объемы добычи угля, а благодаря улучшению качества продукции, повысить конкурентную привлекательность и расширить рынок потенциальных потребителей топлива;

цель: увеличение добывающих мощностей, комплексное развитие производственного потенциала (технического уровня и эффективности);

срок реализации: 2012 - 2015 годы. ЗАО "УК "Разрез Степной" предполагает к 2015 году увеличить объемы добычи угля с 3 до 5 млн тонн ежегодно;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, востребованность продукции на внутреннем и внешнем рынках;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (168 дополнительных рабочих мест), увеличение размера средней заработной платы, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, расширение транспортной инфраструктуры.

Инвестиционный проект "Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия":

инициатор: ООО "СУЭК-Хакасия". Предприятие, являющееся объектом капитальных вложений, действует с 2000 года, занимается добычей, обогащением и реализацией каменного угля;

цель: поддержка производственного потенциала (технического уровня и эффективности), увеличение добывающих мощностей, повышение уровня заработной платы трудового персонала; срок реализации: 2012 - 2016 годы;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, востребованность продукции на внутреннем и внешних рынках;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (64 дополнительных рабочих места), увеличение размера средней заработной платы, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

ООО "СУЭК - Хакасия" планирует увеличить годовой объем добычи угля с 6,7 млн тонн в 2011 году до 7,5 млн тонн в 2017 году и до 9 млн тонн к 2020 году. Доля предприятия в промышленном производстве республики составляет 12,8%. Черногорский филиал ОАО "СУЭК" в комплексе с мероприятиями, обеспечивающими рост производства, реализует проекты, нацеленные на рост эффективности угледобычи. Реализация проекта позволит поддержать производственный потенциал разреза "Черногорский" за счет повышения технического уровня, повысить эффективность производства и провести модернизацию очистных, подготовительных забоев и шахтного транспорта шахты "Хакасская".

В рамках проекта ведется строительство обогатительной фабрики на производственной площадке ООО "СУЭК-Хакасия" (разрез "Черногорский") мощностью до 6 млн тонн в год. Уголь ООО "СУЭК - Хакасия" является уникальным в России из-за минимального содержания азота. Аналогов выпускаемого концентрата на отраслевом рынке в Хакасии нет.

Инвестиционный проект "Реконструкция сетей электроснабжения г. Черногорска":

инициатор: ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго". Предприятие занимается ремонтом и эксплуатацией электрических сетей и подстанций;

цель: повышение надежности электроснабжения города, а также дополнительная разгрузка периферийных распределительных сетей;

срок реализации: 2012 - 2014 годы. Объемы финансирования в период с 2012 по 2013 год - 180,4 млн рублей, в 2014 году - 180,5 млн рублей;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой;

эффекты от реализации проекта: обеспечение развития жилищного строительства, сетей освещения, а также развития промышленности в удаленной западной части города (район пос. Майский, пос. Кирзавод) и 9-го поселка (поселка "угольщиков").

Инвестиционный проект "Увеличение добывающих мощностей и комплексное развитие станции "Новая":

инициатор: ОАО "Разрез Изыхский". Предприятие действует с октября 1965 года, занимается добычей и обогащением каменного угля. Управляющей компанией является ООО "СУЭК - Хакасия";

цель: увеличение добывающих мощностей, комплексное развитие станции "Новая"; поддержка производственного потенциала (технического уровня и эффективности) ОАО "Разрез Изыхский"; увеличение объема добычи и переработки угля с 1,25 млн тонн в 2011 году до 3 млн тонн в 2016 году; срок реализации: 2011 - 2017 годы;

конкурентные преимущества: обеспеченность объекта инвестиционных вложений инженерной инфраструктурой, востребованность продукции на региональном рынке;

стадия проекта: реализуется. В 2011 году предприятием освоено 198,3 млн рублей на реализацию проекта;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (22 дополнительных рабочих места), увеличение размера средней заработной платы, увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Инвестиционный проект "Разработка участка N 5 Изыхского каменноугольного месторождения":

инициатор: ООО "Разрез Белоярский". Предприятие действует с мая 2011 года, занимается добычей каменного угля, оптовой торговлей твердым топливом;

цель: добыча и реализация каменного угля; этапы реализации:2012-2017 годы;

конкурентные преимущества: высокие качественные характеристики добываемого угля, формирующие устойчивый спрос на продукцию;

стадия проекта: разрабатывается проектно-сметная документация, эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест на предприятии (при полной загрузке мощностей до 473 рабочих мест), увеличение поступления налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, увеличение объемов добычи угля.

Ожидаемые результаты создания топливно-энергетического кластера Абакано-Черногорской агломерации:

развитие добывающих и перерабатывающих мощностей угольных предприятий;

развитие энергетической инфраструктуры агломерации с открытием новых центров питания и реконструкцией существующих.

Формирование топливно-энергетического кластера имеет межрегиональное значение. Топливно-энергетический кластер является инфраструктурной отраслью, базой, без которой невозможно эффективное развитие других территориально-производственных кластеров. Участники топливно-энергетического кластера, их виды деятельности и предприятия других кластеров взаимосвязаны и взаимозависимы.

Схема функционирования топливно-энергетического кластера представлена на рисунке 4.5.1.

Пространственная схема топливно-энергетического кластера представлена в приложении 8.

Рисунок 4.5.1. Схема топливно-энергетического кластера

4.6. Транспортно-логистический кластер

Основные тенденции, определяющие развитие кластера

Развитие транспортно-логистической системы является важным фактором повышения конкурентоспособности региона в долгосрочной перспективе с точки зрения двух основных аспектов.

Первый - совершенствование транспортного обслуживания - один из важнейших факторов повышения привлекательности района для компаний и различных сфер деятельности.

Второй - рост объемов грузопотоков в условиях обостряющейся конкуренции со стороны других регионов, например, Красноярского края, позиционирующего себя одним из основных транспортных узлов Сибири.

Чтобы усилить позиции Республики Хакасия в конкурентной "борьбе" регион должен предпринять ряд серьезных мер как по развитию транспортной системы, так и по внедрению инновационных технологий, направленных на повышение качества и скорости обработки грузов. Одно из ключевых направлений связано с повышением уровня взаимодействия различных видов транспорта.

Перспективным объектом транспортной инфраструктуры является Абаканский речной порт, реконструкция которого позволит возобновить речные перевозки грузов в северном направлении.

В перспективе ввиду роста объемов производства и использования Абакана как транзитного узла, обеспечивающего потоки товаров Южной Сибири, развитие получит транспортно-логистический потенциал агломерации.

Формирование транспортно-логистического комплекса межрегионального значения, включающего создание современной логистической и деловой инфраструктуры (в том числе Бизнес-центр с офисами и торговыми представительствами, мультимодальный центр складского хранения и переработки), является одной из приоритетных задач.

Потенциал и основные участники

Формирование транспортно-логистического кластера основывается на развитии инфраструктурных объектов ключевых для агломерации видов транспорта. Транспортный каркас Абакано-Черногорской агломерации формируют следующие автодороги:

федеральная автомобильная трасса М-54 "Енисей", которая соединяет Абакан с центрами соседних субъектов федерации Красноярском и Кызылом. Протяженность автотрассы М-54 по территории Хакасии составляет 186,1 км (17,5% от общей протяженности трассы), трасса проходит по северо-восточной части республики, соединяя города Абакан, Черногорск, а также Алтайский, Усть-Абаканский и Боградский районы Хакасии;

Абакан - Аскиз - Абаза - Ак-Довурак - важная транспортная ось в направлении южных районов Хакасии и западных районов Республики Тыва;

Абакан - Саяногорск - основная связь в южном направлении на Саяногорск и прилегающие населенные пункты.

Крупнейшие железнодорожные станции на территории агломерации - Абакан, Черногорские копи, Ташеба. Пассажирского значения для внутриагломерационных связей они практически не имеют.

Основным элементом системы воздушного транспорта Республики Хакасия является международный аэропорт г. Абакана, имеющий стратегическое значение. Это единственный аэропорт, обслуживающий население Республики Хакасия и южных районов Красноярского края, являющийся запасным для международных аэропортов Новосибирска и Красноярска.

Стратегический план развития г. Абакана до 2014 года предусматривает вынос автовокзала к аэропорту.

Одной из первоочередных задач повышения конкурентоспособности республиканской транспортной системы является формирование транспортно логистического комплекса (центра) на базе аэропорта Абакан, что позволит обеспечить комплексом услуг как республику, так и южные районы Красноярского края и Республику Тыва. Благоприятное расположение аэропорта обеспечит эффективное взаимодействие автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта.

Перспективным направлением является развитие железнодорожного транспорта в увязке с производственным комплексом ОАО "Абаканвагонмаш". Данное направление предполагает взаимодействие производителя продукции, железной дороги и ОАО "Абаканвагонмаш" в части обеспечения контейнерных перевозок грузов для всех участников агломерации и республики.

Направление транспортно-логистического комплекса в городе Абакане преимущественно связано с оказанием услуг всем заинтересованным (юридическим и физическим) лицам, но необходимо учитывать аспект роста грузооборота республики по железным дорогам. В структуре грузооборота практически 70% (69,7%) занимает каменный уголь. За 2011 год ОАО "РЖД" перевезено более 10,5 млн тонн каменного угля, что на 8,5% больше объема грузоперевозок за 2010 год.

Прогнозируемый рост объемов погрузки оценивается к 2015 году более 45%. В настоящее время большая часть железнодорожных путей общего (в собственности ОАО "РЖД") и необщего пользования, задействованных в отгрузке продукции угольных компаний республики, не обеспечивает их ритмичное функционирование. Существующая инфраструктура южного хода Транссибирской магистрали не справляется с возрастающим грузопотоком не только республиканских предприятий, но и с транзитом из Кемеровской области. В совокупности с имеющейся заинтересованностью предприятий по развитию инфраструктуры логичным решением растущей проблемы является формирование транспортно-логистического комплекса, ориентированного на обеспечение потребности предприятий добывающей промышленности, цветной металлургии.

На первом этапе участниками кластера станут следующие предприятия: ОАО "Аэропорт Абакан", Абаканский регион Красноярской железной дороги, ОАО "Автовокзал" (г. Абакан), ООО "Росавтотранс", ООО ТК "Меридиан", хакасский филиал ОАО "Аэрофлот", ЗАО "Промтранс".

Научно-образовательная инфраструктура кластера

Подготовка специалистов для транспортно-логистического кластера ведется в отделении строительства и транспорта Хакасского технического института - филиала ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет". Кроме того, предприятиями кластера востребованы выпускники учреждений среднего профессионального образования, расположенных на территории агломерации.

Взаимосвязи с другими кластерами

Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и создание транспортно-логистического кластера окажет поддержку в развитии остальных кластеров и экономики Абакано-Черногорской агломерации.

Крупные инвестиционные проекты

В рамках развития транспортно-логистического кластера планируется реализация шести инвестиционных проектов на сумму 11047 млн рублей на территории муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации.

Основные крупные проекты представлены в таблице 4.6.1.

Таблица 4.6.1

Информация об инвестиционных проектах транспортно-логистического кластера

Наименование инвестиционного проекта	Территория реализации проекта	Срок реализации, год	Стоимость инвестиционного проекта, млн рублей
1. Развитие железнодорожной инфраструктуры в рамках Абакано-Черногорской агломерации	ОАО "РЖД" (Абаканский регион Красноярской железной дороги), Алтайский район, г. Абакан	2010-2017	4043,5
2. Реконструкция аэропортового комплекса г. Абакана (1)	ОАО "Аэропорт Абакан", г. Абакан	2012-2015	5262,2
3. Строительство нового республиканского автовокзала в г. Абакане	ООО "Автовокзал "Хакасия", Усть-Абаканский район	2012-2013	108

(1) - В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 (с последующими изменениями).

Инвестиционный проект "Развитие железнодорожной инфраструктуры в рамках Абакано-Черногорской агломерации":

инициатор: ОАО "РЖД" (Абаканский регион Красноярской железной дороги). Проект актуален в рамках развития транспортно-логистического кластера в связи с прогнозируемым увеличением объемов производства основных предприятий грузоотправителей Абакано-Черногорской агломерации (предприятий угольной промышленности) и Республики Хакасия;

цель: развитие железнодорожной инфраструктуры Абакано-Черногорской агломерации, в том числе реконструкция станций примыкания к разъездам под формирование груженых поездов, строительство дополнительных путей; срок реализации: 2010 - 2017 годы.

Проект достаточно затратный, объем инвестиций составляет 4,044 млрд рублей и включает в себя ряд мероприятий: реконструкция станции "Абакан"; реконструкция перегона ст. Хоных-Ханкуль.

Инфраструктурный проект напрямую связан с обеспечением устойчивости развития реального сектора экономики Республики Хакасия, безопасности жизнедеятельности основных предприятий топливно-энергетического кластера в связи с постоянным ростом железнодорожного грузопотока. Проект позволит создать новые рабочие места и увеличить налоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Кроме того в проектах топливно-энергетического кластера, где основным предприятием и инвестором выступает ООО "СУЭК - Хакасия", предусмотрена реализация ряда инфраструктурных проектов, среди которых:

строительство станции примыкания к разъезду Подсиний под формирование груженых поездов Восточно-Бейского разреза, разреза Чалпан (2012, 2013 годы, объем инвестиций 309 млн рублей);

реконструкция ст. Карасук с удлинением путей до 1050 м (2012-2014 годы, объем инвестиций 554 млн рублей);

реконструкция ст. Новая на погрузочно-складском комплексе ОАО "Разрез Изыхский" (2012, 2013 годы, объем инвестиций 122 млн рублей).

Инвестиционный проект "Реконструкция аэропортового комплекса города Абакана":

инициатор: ООО "Аэропорт Абакан". Организация осуществляет свою деятельность с июля 1992 года, организует авиаперевозки, обеспечивает устойчивые внутрирегиональные и межрегиональные связи с выходом на международные направления, является аэропортом международного значения и основным запасным вариантом для аэропортов городов Красноярска и Новосибирска;

цель: модернизация (расширение) аэровокзального комплекса и модернизация средств технического обслуживания воздушных судов, обновление оборудования для авиатопливообеспечения полетов воздушных судов в целях соответствия объектов аэропорта и качества авиаобслуживания пассажиров и авиаперевозчиков современным стандартам безопасности и сервиса;

срок реализации: 2012 - 2015 годы. В период с 2012 по 2013 годы планируется реконструкция аэродромных покрытий, замена светосигнального оборудования (2012, 2013 годы) и реконструкция аэровокзального комплекса, объектов и зданий аэропорта (2012-2015 годы);

конкурентные преимущества: аэропорт находится в северной части города, недалеко от городской черты, в центре Абакано-Черногорской агломерации, связан с городом автобусным и троллейбусным сообщением, является единственным в регионе (Хакасия и юг Красноярского края) аэропортом, способным принимать практически все типы воздушных средств;

стадия проекта: реализация в соответствии с Концепцией развития авиатранспортной инфраструктуры Республики Хакасия до 2017 года;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (15 дополнительных рабочих мест), увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия.

Проект имеет стратегическое значение для устойчивого развития региона, аэропорт является основным звеном транспортно-логистического кластера, центром создаваемого мультимодального транспортного узла. Развитие авиалиний аэропорта позволит увеличить грузооборот и пассажирооборот с другими регионами Российской Федерации и зарубежными странами, что повысит инвестиционную привлекательность региона в сфере туризма и обеспечит поставку продуктов коротких сроков хранения.

Инвестиционный проект "Строительство нового республиканского автовокзала в городе Абакане";

инициатор: ООО "Автовокзал "Хакасия". Предприятие (создано в марте 2012 года) планирует осуществлять услуги по организации и обслуживанию пассажирских автобусных перевозок по межрайонным, межмуниципальным и межрегиональным маршрутам;

цель: строительство нового современного республиканского автовокзала в центре мультимодального транспортного узла;

срок реализации: 2012 - 2014 годы. Подготовительная работа и начало строительства запланированы на 2013 год. В 2014 году предполагается открытие автовокзала с благоустроенной территорией;

конкурентные преимущества: развитие транспортной инфраструктуры Абакано-Черногорской агломерации, установка современной системы безопасности на объекте, реализация программы "Доступная среда" для людей с ограниченными возможностями;

стадия проекта: разработана проектно-сметная документация, заключен договор аренды земельного участка, объявлен тендер по выбору подрядной строительной организации;

эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест (102 дополнительных рабочих места), увеличение поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Республики Хакасия, строительство автовокзала, обеспечивающего перевозку 12000 человек в сутки по 71 маршруту, прием 239 автобусов в сутки. Проект позволит создать удобную схему движения по межрегиональным, межмуниципальным, межрайонным направлениям.

Ожидаемые результаты формирования транспортно-логистического кластера на территории Абакано-Черногорской агломерации:

эффективное развитие транспортной инфраструктуры и приведение ее в соответствие с современными требованиями;

качественное предоставление комплексных транспортно-складских услуг; создание эффективных транспортных потоков для транспортировки производимой продукции;

создание современных объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение их бесперебойного функционирования для эффективного обслуживания населения региона.

Схема функционирования транспортно-логистического кластера представлена на рисунке 4.6.1.

Пространственная схема транспортно-логистического кластера представлена в приложении 9.

Рисунок 4.6.1. Схема транспортно-логистического кластера

5. Основные направления и параметры социально-экономического развития Абакано-Черногорской агломерации

Анализ статистической информации по итогам развития муниципальных образований, образующих Абакано-Черногорскую агломерацию, позволил определить вес основных социально-экономических показателей, характеризующих развитие агломерации, в итоговых показателях Республики Хакасия за 2011 год (табл. 5.1.).

Таблица 5.1

Удельный вес показателей Абакано-Черногорской агломерации от показателей Республики Хакасия за 2011 год

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год
1	Общая площадь территории Абакано-Черногорской агломерации	км2	1459
	Доля от общей площади территории Республики Хакасия	%	2,4
2	Численность населения Абакано-Черногорской агломерации	человек	288073
	Доля от общей численности населения Республики Хакасия	%	54,1
3	Численность населения трудоспособного возраста Абакано-Черногорской агломерации	человек	245 100
	Доля от общей численности трудоспособного возраста по Республике Хакасия	%	76,3%
4	Отгружено товаров собственного производства по крупным и средним организациям на территории Абакано-Черногорской агломерации	млн рублей	35098
	Доля от отгруженных товаров собственного производства по крупным средним организациям Республики Хакасия	%	35,2
5	Количество средних и крупных предприятий промышленности на территории Абакано-Черногорской агломерации	единиц	218
	Доля от общего количества средних и крупных предприятий промышленности Республики Хакасия	%	48
6	Объем платных услуг, предоставленных населению на территории Абакано-Черногорской агломерации, по полному кругу организаций	млн рублей	11879
	Доля от объема платных услуг по полному кругу организаций Республики Хакасия	%	90,5
7	Объем розничной торговли на территории Абакано-Черногорской агломерации по полному кругу организаций	млн рублей	32244
	Доля от объема розничной торговли по полному кругу организаций Республики Хакасия	%	70
8	Объем инвестиций в основной капитал на территории Абакано-Черногорской агломерации по крупным и средним организациям	млн рублей	8838
	Доля от объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям Республики Хакасия	%	30,2
9	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности в крупных и средних сельскохозяйственных организациях на территории Абакано-Черногорской агломерации	млн рублей	1316
	Доля от отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности в крупных и средних сельскохозяйственных организациях Республики Хакасия	%	66
10	Количество субъектов малого и среднего бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, на территории Абакано-Черногорской агломерации	единиц	17061
	Доля от общего количества субъектов малого и среднего бизнеса по Республике Хакасия	%	66,8
11	Отгружено товаров собственного производства, выполнено услуг собственными силами по малому и среднему бизнесу (без микропредприятий) на территории Абакано-Черногорской агломерации	млн рублей	10383
	Доля от объема отгруженных товаров, выполнено услуг собственными силами по малому и среднему бизнесу (без микропредприятий) Республики Хакасия	%	70,9

Результаты, представленные в таблице, позволяют определить основные направления и параметры развития Абакано-Черногорской агломерации, учитывая прогноз целевых показателей развития (раздел 7).

5.1. Демографическое развитие и рынок труда

Демографическое развитие и рынок труда обеспечивают достижение стратегической цели развития агломерации - оптимизация рынка труда.

Цель: создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации.

Задачи демографического развития:

сокращение уровня смертности от внешних причин;

снижение уровня материнской и младенческой смертности;

улучшение репродуктивного здоровья населения;

создание комфортных условий жизни для молодежи путем решения жилищной проблемы;

разработка мер по снижению оттока трудоспособного населения и привлечения мигрантов из других регионов Сибири.

В рамках поставленных задач необходимо:

провести технологическую модернизацию системы здравоохранения путем повышения квалификации и подготовки кадров, приобретения современного медицинского оборудования для достижения сокращения случаев перинатальной и младенческой смертности;

внедрить в практику адресные мероприятия, направленные на повышение материальной поддержки семей, в том числе при рождении первого ребенка;

сформировать единый консолидированный рынок труда, позволяющий создать условия, привлекательные для населения республики и притока мигрантов.

Рынок труда

Цель: повышение эффективности функционирования рынка труда.

Задачи развития рынка труда:

повышение уровня занятости экономически активного населения; обеспечение баланса рынка труда, приведение структуры подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса;

формирование единого информационного пространства рынка труда и образовательных услуг;

развитие территориальной трудовой мобильности населения в агломерации;

привлечение квалифицированных кадров.

В рамках решения поставленных задач необходимо:

привести структуру подготовки кадров в соответствие с требованиями социально-экономического развития агломерации;

привести адаптацию системы образования, государственного и коммерческого заказа, направленную на подготовку специалистов к потребностям экономики агломерации;

обеспечить стимулирование работодателей по созданию рабочих мест;

обеспечить привлечение и закрепление квалифицированных кадров в агломерации путем создания необходимых условий, в том числе путем выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставления субсидий и иных социальных выплат по аренде и строительству жилья, обеспечение комплексом социальных услуг.

Ожидаемые результаты к 2020 году:

рост численности населения за счет естественного и миграционного прироста населения до 311,4 тыс. человек;

снижение младенческой смертности до 4,9 человек на 1000 родившихся;

увеличение рабочих мест на 4,8 тыс. мест только в рамках реализации проектов кластеров;

снижение уровня регистрируемой безработицы до 0,9%;

рост уровня средней заработной платы на 54%;

установление тесных связей с научно-исследовательскими и образовательными организациями;

возможность формирования точного прогноза потребности в квалифицированных кадрах кластеров и удовлетворение этой потребности.

5.2. Развитие социальной инфраструктуры

Развитие социальной инфраструктуры обеспечивает достижение стратегической цели агломерации - формирование благоприятной среды проживания и самореализация населения.

Социальная поддержка и защита населения

Цель: повышение качества жизни и снижение социальной напряженности.

Задачи развития социальной поддержки и защиты населения:

обеспечение населения объектами социальной защиты;

совершенствование предоставления мер социальной поддержки, повышение адресной направленности социальных выплат;

обеспечение доступности и качества дополнительных мер социальной поддержки;

повышение эффективности системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей;

совершенствование системы поддержки семей с детьми;

совершенствование системы реабилитации инвалидов, обеспечение доступности для инвалидов среды обитания.

В рамках поставленных задач необходимо:

строительство новых и укрепление действующей материально-технической базы объектов социальной защиты населения;

обеспечить социальные гарантии, усилить адресную направленность дополнительных мер социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказываемой в виде материальной помощи;

создать благоприятные условия для комплексного развития и жизнедеятельности детей (в том числе из неблагополучных семей, детей- инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

улучшить качество жизни пожилого населения, в частности ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов (людей с ограниченными возможностями);

вовлечь негосударственные некоммерческие организации Республики Хакасия в процесс формирования и развития гражданского общества на территории Абакано-Черногорской агломерации, стимулировать их к участию в решении приоритетных задач развития агломерации и реализации целевых социальных программ и проектов;

внедрить на территории Республики Хакасия универсальную электронную карту (далее - УЭК), что позволит сформировать в агломерации информационное пространство, обеспечивающее доступность информационных ресурсов и социальных услуг для различных групп населения.

Образование

Цель: повышение доступности образования при сохранении высокого качества для всех категорий граждан, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

Задачи развития образования:

организация предоставления качественного и доступного дошкольного, общего и дополнительного образования;

проведение модернизации учреждений образования и обновление материально-технической базы;

обеспечение баланса между предложением (количеством выпускников по видам специальностей) и спросом (потребностью работодателей в замещении рабочих мест) на рынке труда агломерации.

В рамках поставленных задач необходимо:

оптимизировать структуру сети дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений образования;

обеспечить полноценное включение в образовательное пространство детей с ограниченными возможностями здоровья;

создать комфортные условия в образовательных учреждениях, обеспечивающих безопасность образовательного процесса и в случае необходимости возможность получения качественного медицинского обслуживания;

сформировать государственный региональный заказ на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена для организаций агломерации на ближайшие пять лет;

предусмотреть варианты реализации социальных проектов на основе принципов государственно-частного партнерства с принятием региональной программы, предусматривающей компенсацию арендных платежей по данным проектам.

Здравоохранение

Цель: укрепление здоровья населения посредством ее дальнейшего развития, наращивания проведения профилактических мероприятий, обеспечения качественного, доступного и эффективного медицинского обслуживания, отвечающего современным требованиям медицины и потребностям населения.

Задачи развития здравоохранения:

привлечение "узких" специалистов в систему здравоохранения;

социальное обеспечение работников учреждений здравоохранения;

обеспечение безопасности функционирования учреждений здравоохранения;

повышение качества и доступности оказания медицинской помощи, в том числе на основе межмуниципального взаимодействия;

обеспечение учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием.

В рамках поставленных задач необходимо:

проводить эффективную политику по привлечению выпускников высших медицинских учреждений как из Хакасии, так и из других регионов России в Абакано-Черногорскую агломерацию посредством заключения договоров между администрацией учреждения и молодым специалистом и направления на обучение выпускников школ на основе целевого заказа;

предусмотреть выплаты единовременных пособий молодым и приглашенным врачам и среднему медицинскому персоналу;

повышать мотивацию у медицинских работников, используя методы материального стимулирования в виде выплат материального обеспечения и социальной поддержки медицинским работникам.

Культура

Цель: создание условий для разностороннего развития личности путем повышения конкурентной привлекательности культурно-досуговых учреждений.

Задачи развития культуры:

модернизация объектов культуры и искусства;

повышение качества и объема предоставляемых услуг;

развитие кадрового потенциала;

сохранение и развитие культурного наследия Хакасии.

В рамках поставленных задач необходимо:

провести капитальный, текущий ремонт, обновить материально-техническую базу объектов культуры и искусства, расположенных на территории агломерации;

создать, модернизировать библиотеки, музеи нового типа, в частности Интеллект-центров и интерактивных музеев, ввести дополнительные сервисные услуги, проводить мероприятия, направленные на популяризацию лучших образцов национальной и зарубежной культуры, а также традиций Хакасии, путем организации публичных выставок, кино-показов, музейных программ, городских фестивалей, творческих конкурсов, смотров, выставок, мастер-классов и иных мероприятий;

обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на привлечение туристов в агломерацию.

Физическая культура и спорт

Цель: формирование здорового образа жизни путем создания современных условий для занятий спортом всем категориям возрастных групп и слоев населения.

Задачи развития физической культуры и спорта:

повышение обеспеченности населения спортивными объектами;

развитие материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в агломерации;

создание условий для обеспечения равных возможностей для занятия физической культурой и спортом всех слоев и возрастных групп населения.

В рамках поставленных задач необходимо обеспечить:

проведение реконструкции действующих объектов физической культуры и спорта при условии привлечения средств федерального, республиканского и местного бюджетов;

проведение спортивных мероприятий, соревнований, спартакиад по адаптивной физической культуре;

доступность спортивных зданий и сооружений для лиц с ограниченными возможностями.

Ожидаемые результаты:

формирование комфортной среды проживания не только для городского населения, но и повышение качества и обеспечение доступности городских услуг для сельского населения;

улучшение качества предоставляемых гражданам услуг;

снижение уровня бедности к 2020 году до 10%, в том числе за счет предоставления мер социальной поддержки гражданам;

создание доступной среды для жизнедеятельности инвалидов;

увеличение охвата детей от 1 года до 6 лет различными формами дошкольного образования до 70%;

увеличение удельного веса детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, до 77%;

обеспеченность врачами - 53,1 чел. на 10 тыс. человек населения;

обеспеченность больничными койками - 104,5 койки на 10 тыс. человек населения;

увеличение продолжительности жизни населения до 71 года;

наличие в агломерации единого социокультурного пространства;

повышение образовательного уровня специалистов сферы культуры, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, - на 17%;

расширение сферы досуга населения в 1,5 раза;

увеличение охвата населения занятиями физической культурой и спортом до 30% от общей численности населения;

увеличение доли учащихся, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, до 30% от общей численности детей в возрасте 6-15 лет;

увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории до 10%.

5.3. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры

Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры обеспечивает достижение стратегической цели агломерации - эффективное использование объектов инфраструктуры и существующих ресурсов.

Транспортная инфраструктура

Цель: обеспечение и поддержка экономических, социальных, культурных и других связей как внутри агломерации, так и с другими территориями.

Задачи развития транспортной инфраструктуры: развитие сети автомобильных дорог агломерации; развитие транспортно-экскурсионной инфраструктуры;

улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, обеспечение бесперебойного и безопасного движения транспортных средств;

расширение географии полетов, выполняемых из аэропорта Абакан, увеличение количества рейсов пассажирских перевозок;

развитие межрегиональных транспортных связей Республики Хакасия с сопредельными регионами (Кемеровской областью, республиками Тыва и Алтай, Красноярским краем).

В рамках поставленных задач необходимо:

провести реконструкцию и строительство участков автодорог с целью повышения пропускной способности и безопасности;

провести поэтапное строительство и реконструкцию мостов с целью увеличения их пропускной способности и увеличение грузоподъемности;

модернизировать улично-дорожную сеть города Абакана (увеличить пропускную способность улиц и магистралей города, увеличить количество путей, соединяющих центральную часть города с новыми районами);

сформировать автобусные междугородные маршруты, соединяющие города и сельские поселения агломерации в единое транспортное пространство;

обустроить стоянки и площадки отдыха, развить объекты дорожного сервиса (автозаправочные станции, мини-отели, пункты питания, станции технического обслуживания);

создать условия для привлечения в аэропорт Абакан авиакомпаний, выполняющих грузовые перевозки по внутренним авиалиниям, а также транзита из стран Юго-Восточной Азии в Европу;

провести модернизацию аэровокзального комплекса;

создать мультимодальный транспортный узел на территории агломерации, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства (увязав в единое транспортное пространство аэропорт Абакан, федеральную трассу М-54 "Енисей", автодорогу Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к городу Междуреченску, железнодорожную сеть и логистический центр, а также речной порт Абакана);

рассмотреть возможность развития речного транспорта.

Инженерная инфраструктура

Цель: формирование комфортной городской среды и достижение высокого качества предоставления коммунальных услуг населению, обеспечение промышленных потребителей необходимыми ресурсами.

Задачи по развитию инженерной инфраструктуры:

обеспечение развития энергосетевой инфраструктуры с целью устранения ограничений по подключению и бесперебойному снабжению существующих и строящихся объектов жилья, объектов социальной инфраструктуры, промышленных предприятий;

обеспечение граждан чистой питьевой водой;

оптимизация процессов доставки энергетических ресурсов до конечного потребителя на основе сокращения потерь при транспортировке, стимулирование внедрения энергоэффективных технологий на производственных, социальных и иных объектах;

создание эффективной системы управления отходами, обеспечивающей экологическую безопасность.

В рамках поставленных задач необходимо:

обеспечить подготовку территорий для застройки;

обеспечить резерв мощности и надежности электросетей;

повысить качество городской среды;

провести оценку износа основных фондов, качества питьевой воды и возможности удовлетворения потребностей населения и предприятий агломерации;

совершенствовать технологию водоподготовки с применением новых высокоэффективных реагентов и обеззараживающих веществ;

определить населенные пункты с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения (кроме города Абакана) и реализовать комплекс мер по развитию водоснабжения в данных населенных пунктах;

перейти к долговременным тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения для создания условий привлечения инвестиций;

увеличить генерирующие мощности в связи с ростом количества потребителей и спроса;

обеспечить строительство инфраструктуры новых районов комплексной жилой застройки за счет бюджетных средств, в том числе выделенных земельных участков для льготных категорий граждан и молодых специалистов;

создать единую систему управления отходами Абакано-Черногорской агломерации;

разработать генеральную схему очистки территории Абакано-Черногорской агломерации, включающую схемы межмуниципального размещения объектов обращения с отходами и проект по созданию инфраструктуры управления отходами производства и потребления.

Ожидаемые результаты:

создание единой транспортной системы Абакано-Черногорской агломерации;

усиление интеграции в сферах трудовой миграции, культурного обмена, доступности социальных институтов (здравоохранения, образования и т.д.), объектов торговли и платных услуг на основе развития системы общественного транспорта агломерации;

увеличение обеспеченности жителей агломерации услугами общественного транспорта (увеличение количества маршрутов, скорости, комфорта движения между населенными пунктами);

увеличение годового пассажирооборота к 2020 году в 1,9 раза;

увеличение пассажирооборота аэропорта Абакан до 198 тыс. человек в год;

рост доли автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям до 77%;

увеличение пассажирооборота и грузооборота основными видами транспорта;

освоение Черногорского месторождения подземных вод для водоснабжения Абакано-Черногорской агломерации;

развитие инструментов государственно-частного партнерства, в том числе на основе концессионных соглашений в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и обращения с отходами производства и потребления;

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;

повышение эффективности потребления топливно-энергетических ресурсов;

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

оказание населению агломерации услуг жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с современными стандартами качества;

обеспечение жителей сельской местности питьевой водой, соответствующей санитарным нормам.

5.4. Экономическое развитие

Экономическое развитие Абакано-Черногорской агломерации фокусируется на достижении стратегической цели - реализации комплекса мер по эффективному развитию промышленного производства и сферы услуг, основанных на их концентрации и создании благоприятных условий, стимулирующих инвестиционную и инновационную активность действующих и вновь создаваемых предприятий.

Строительно-индустриальный кластер

Цель: замещение ввозимой из других регионов продукции отрасли строительных материалов, локальным производством и удовлетворение растущего спроса на строительные материалы со стороны организаций и населения.

Задачи развития строительно-индустриального кластера:

обеспечение высокого уровня спроса на строительные материалы за счет стимулирования жилищного строительства;

стимулирование развития строительной индустрии;

расширение номенклатуры производимых в агломерации строительных материалов за счет стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности предприятий региона;

развитие производства материалов, необходимых для обеспечения жилищного и дорожного строительства;

создание системы профессиональной подготовки кадров для строительного комплекса Абакано-Черногорской агломерации.

В рамках поставленных задач необходимо:

вовлечь в хозяйственный оборот земельные участки, высвобождаемые в результате ликвидации аварийного и ветхого жилья;

обеспечить создание фонда земельных участков, находящихся во владении и распоряжении Республики Хакасия, в целях предоставления льготным категориям граждан, субъектам малого и среднего предпринимательства;

предоставлять государственные гарантии юридическим лицам, осуществляющим капитальные вложения на территории агломерации, на привлечение кредитов (займов) в кредитных, финансовых и иных организациях;

предоставлять субсидии юридическим лицам, осуществляющим капитальные вложения на территории агломерации (на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей, на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым для приобретения объектов недвижимого имущества);

развивать инфраструктуру поддержки объектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере строительства и производства строительных материалов;

организовать совместную деятельность участников рынка профессиональных образовательных услуг и предприятий строительной отрасли.

Агропромышленный кластер

Цель: обеспечение роста объемов производства, качества и ассортимента сельскохозяйственной продукции.

Задачи развития агропромышленного кластера:

развитие производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей продовольственную безопасность республики;

содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок;

обеспечение квалифицированными кадрами сельскохозяйственного производства.

В рамках поставленных задач необходимо:

реализовать комплекс мер по восстановлению плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории агломерации;

создать условия по стимулированию роста агропромышленного комплекса за счет системной государственной и муниципальной поддержки сельхозтоваропроизводителей;

оказывать содействие структурно-технологической модернизации агропромышленного комплекса, обновлению основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологических ресурсов;

содействовать сельхозтоваропроизводителям в доступе к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, к рынкам сбыта готовой продукции;

создать условия для снижения дефицита квалифицированных кадров путем совместной деятельности участников рынка профессиональных образовательных услуг и предприятий (собственников) агропромышленного комплекса.

Машиностроительный кластер

Цель: повышение конкурентоспособности предприятий машиностроения, обеспечение эффективного развития строительно-индустриального и агропромышленного кластеров.

Задачи развития машиностроительного кластера:

формирование условий по развитию машиностроения, в том числе экологического машиностроения;

подготовка производственных площадок под размещение высокотехнологичных производств, обеспеченных инфраструктурой, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия и средств бюджетов муниципальных образований;

развитие на базе существующих и новых организаций комплексов по предоставлению сервисных услуг и ремонта сельскохозяйственной техники.

В рамках поставленных задач необходимо:

предоставлять государственные гарантии юридическим лицам, осуществляющим капитальные вложения на территории агломерации, на привлечение кредитов (займов) в кредитных, финансовых и иных организациях;

предоставлять субсидии юридическим лицам, осуществляющим капитальные вложения на территории агломерации (на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей, на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым для приобретения объектов недвижимого имущества);

способствовать проведению модернизации производственных мощностей машиностроительных предприятий;

создать условия для развития экологического машиностроения.

Топливно-энергетический кластер

Цель: рост доходов от эксплуатации угольных месторождений и увеличение доли угля, используемого и перерабатываемого на территории агломерации, развитие энергетической инфраструктуры и транзита энергоресурсов.

Задачи развития топливно-энергетического кластера:

расширение объемов добычи полезных ископаемых;

создание и модернизация производственных мощностей по переработке добываемого сырья;

развитие энергетической инфраструктуры, обеспечивающей потребности потребителей;

диверсификация источников энергии и теплоснабжения.

В рамках поставленных задач необходимо:

предоставлять государственные гарантии юридическим лицам, осуществляющим капитальные вложения на территории агломерации, на привлечение кредитов (займов) в кредитных, финансовых и иных организациях;

предоставлять субсидии юридическим лицам, осуществляющим капитальные вложения на территории агломерации (на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам кредитных организаций, на возмещение части затрат, связанных с уплатой лизинговых платежей, на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным кредитам, привлекаемым для приобретения объектов недвижимого имущества);

обеспечить реализацию инвестиционной программы ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)", Программы развития электроэнергетики Республики Хакасия на период 2011 - 2016 годов и на перспективу до 2020 года в целях расширения энергетических мощностей, обеспечения энергоснабжением новых объектов, обеспечения функционирования существующей инфраструктуры;

создать условия для перехода на новые виды топлива для частного сектора в целях снижения выбросов в атмосферу (угольные брикеты, пеллеты, централизованное отопление).

Ожидаемые результаты:

увеличение объема промышленного производства (по крупным и средним организациям) в 2020 году составит 89,8 млрд рублей;

рост инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) - 25,1 млрд рублей;

рост оборота розничной торговли (по полному кругу организаций) - 87,3 млрд рублей;

повышение доли строительных материалов собственного производства в строительном комплексе Республики Хакасия до 70-80% к 2020 году, выход на рынки соседних регионов;

создание промышленного парка "Черногорский";

создание условий по развитию деловой среды на основе строительства комплекса "Абакан-Сити";

формирование инвестиционных площадок, обеспеченных инфраструктурой для привлечения российских и зарубежных инвесторов;

формирование имиджа Абакано-Черногорской агломерации как делового центра Южной Сибири.

5.5. Инфраструктура отдыха и рекреации

Инфраструктура отдыха и рекреации обеспечивает достижение стратегической цели развития агломерации - повышение конкурентоспособности региона.

Цель: формирование современного конкурентоспособного туристского комплекса для удовлетворения деловых, социально-культурных и рекреационных потребностей гостей и жителей муниципальных образований.

Задачи развития инфраструктуры отдыха и рекреации:

обеспечение развития деловой среды и туристской инфраструктуры города Абакана;

формирование комфортной и безопасной деловой инфраструктуры как одной из составляющих развития экономического потенциала и инвестиционной привлекательности;

повышение рекреационной привлекательности;

развитие этнокультурного туризма в Абакано-Черногорской агломерации.

В рамках поставленных задач необходимо:

содействовать модернизации современной туристской и деловой инфраструктуры: гостиниц бизнес-класса, мини-гостиниц с полным набором удобств, конференц-залов и других объектов бизнес-инфраструктуры, а также предприятий общественного питания и быстрого обслуживания в местах сосредоточения деловых объектов;

содействовать в строительстве делового центра с гостиницей, конференц-центром и выставочным центром;

сформировать комплекс деловых программ (совмещение деловых визитов с различными познавательными и развлекательными мероприятиями);

содействие развитию малого и среднего туристического бизнеса (в том числе снижением стоимости аренды офисных площадей);

проводить международные фестивали, форумы, мероприятия этнокультурной, национальной, религиозной и историко-археологической тематики;

создать объекты торгово-развлекательной инфраструктуры для организации культурно-массового досуга населения агломерации;

позиционировать Абакано-Черногорскую агломерацию как отражение национального, этнокультурного, религиозного облика Хакасии;

создать условия для развития этнокультурного туризма, сельскохозяйственного туризма (создание рекреационных сельских территорий), досугового туризма (развитие мест, посещаемых населением: историко-культурные и природные достопримечательности, бальнеологические объекты).

Ожидаемые результаты:

организация двух туристско-рекреационных зон регионального развития:

Абаканской (гостиничный, познавательный туризм, культурно-массовые мероприятия) и зоны рекреации Красноярского водохранилища (рекреационная зона, ориентированная на местное население рп Усть-Абакан);

увеличение притока туристов в эти рекреационные зоны к 2020 году на 30,4 тыс. человек при создании 1260 мест размещения; строительство торгово-развлекательного центра;

города Абакан и Черногорск становятся центрами с различными видами досуга (развлекательным, культурно-познавательным, активно-спортивным, городским туризмом);

создание сети автотуристских кластеров, состоящей из трех кластеров на территории агломерации и четырех кластеров, находящихся вне агломерации.

Схема развития объектов отдыха и рекреации на территории Абакано-Черногорской агломерации и Республики Хакасия представлена в приложении 10.

5.6. Жилищное строительство

Жилищное строительство обеспечивает достижение стратегической цели агломерации - формирование благоприятной среды проживания и самореализации населения.

Цель; обеспечение соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан.

Задачи развития жилищного строительства:

создание условий для развития массового жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, а также малоэтажного жилья;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

обеспечение земельных участков жилищного строительства социальной, коммунальной и транспортной инфраструктурой;

развитие производственной базы строительного комплекса Абакано-Черногорской агломерации, создание условий для применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности и экологичности;

оказание содействия муниципальным образованиям в Республике Хакасия в финансировании строительства и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечении благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих санитарным нормам.

В рамках поставленных задач необходимо:

разработать и реализовать механизм упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях в собственность граждан отдельных категорий, в том числе молодежи;

вовлечь в хозяйственный оборот неиспользуемые земельные участки для целей жилищного строительства, в том числе находящихся в федеральной собственности (передача в собственность Республики Хакасия неиспользуемых земель, закрепленных за Научно-исследовательским институтом аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук);

внедрение технологий (строительства жилья эконом-класса) малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории Абакано-Черногорской агломерации;

реализация подпрограммы "Свой дом", направленной на стимулирование малоэтажного жилищного строительства путем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство, их градостроительного оформления и обеспечения коммунальной инфраструктурой;

предоставление субсидий на обеспечение крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

безвозмездное обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов. Ожидаемые результаты:

рост ввода в эксплуатацию жилых домов (за счет всех источников финансирования) - 116,1% к 2020 году по сравнению с предшествующим годом;

рост средней обеспеченности населения площадью жилых квартир - 29,5 м2 на человека;

снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья - до 2,9% от общей площади жилого фонда;

достижение к 2020 году годового объема ввода жилья 350 тыс. м общей площади, годового объема ввода нежилой недвижимости 75 тыс. м2 общей площади;

реализация проектов комплексной жилой застройки на территории агломерации (индивидуальное жилищное строительство).

5.7. Реализация молодежной политики

Реализация молодежной политики обеспечивает достижение стратегической цели агломерации - повышение качества и уровня жизни населения.

Цель: привлечение и закрепление молодежи на территории агломерации путем создания условий для полноценного и гармоничного формирования мировоззрения, социальной ответственности и жизненных ценностей молодежи, достижения экономической независимости и вовлечение ее в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь региона.

Задачи реализации молодежной политики: создание системы информационного обеспечения молодежи; имущественная и финансовая поддержка молодежи: выделение земельных участков; формирование системы льготного ипотечного кредитования для индивидуального жилищного строительства;

поддержка молодежного предпринимательства; содействие занятости молодежи; поддержка молодежных проектов;

организация культурно-просветительской деятельности, направленной на развитие системы патриотического воспитания, национального самосознания и толерантности в молодежной среде;

поддержка одаренной молодежи, создание условий для развития их интеллектуального и творческого потенциала;

организация досуговых мероприятий культурно-спортивного направления.

В рамках поставленных задач необходимо:

создать некоммерческую организацию, способствующую самореализации молодежи, продвижению молодежных инициатив и проектов на региональном уровне;

разработать долгосрочную республиканскую целевую программу по поддержке молодежи и молодежных инициатив, включающую:

создание информационного ресурса, объединяющего все виды государственной поддержки молодежи республики;

выделение в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства молодежи, постоянно проживающей на территории республики и не имеющей в собственности земельных участков. Для стимулирования жилищного строительства на выделяемых земельных участках необходимо разработать систему льготного ипотечного кредитования для индивидуального жилищного строительства;

формирование базы данных по вакансиям для молодых специалистов (в том числе не имеющих опыта работы) и меры поддержки молодежного предпринимательства;

финансовую поддержку инновационных инвестиционных проектов, разработанных молодежью;

реализацию развивающих досуговых программ для молодежи, в основе которых лежит принцип простоты организации, массовости, включения не задействованных групп молодежи;

адаптацию к современным условиям культурных форм молодежного досуга обеспечивающая неформальное общения, творческую самореализацию, духовное развитие молодежи.

Ожидаемый результат:

формирование системы мер, направленных на реализацию молодежной политики;

привлечение и закрепление молодежи в Республике Хакасия, что в свою очередь будет способствовать омоложению трудовых ресурсов;

обеспечение населения доступным жильем, в том числе молодежи;

развитие промышленности за счет увеличения объемов индивидуального жилищного строительства;

полноценное и гармоничное развитие молодежи, проживающей на территории Хакасии.

6. Организационно-правовой механизм развития агломерации

6.1. Нормативное правовое обеспечение развития агломерации

Развитие городских агломераций связано с выстраиванием эффективного межмуниципального сотрудничества при координирующей роли Правительства Республики Хакасия, направленного на комплексное решение вопросов местного значения в рамках достижения целей региональной экономической и социальной политики.

Целью межмуниципального сотрудничества является объединение ресурсов городов и прилегающих территорий муниципальных районов и их рациональное использование. Преимуществом агломерации является формирование общего экономического пространства, создание условий для привлечения инвестиций, создание единой транспортной системы, возможность совместного решения проблем рекреации, энергоснабжения, водоотведения и т. и. Кроме того, агломерационное пространство дает возможность интенсифицировать и оптимизировать связи между населенными пунктами.

Определяющим направлением в развитии нормативной правовой базы, регулирующей межмуниципальное сотрудничество (формирование и развитие агломераций), является обеспечение равных возможностей реализации конституционных прав граждан - жителей различных населенных пунктов агломерации.

В целях обеспечения согласованных действий на региональном и муниципальном уровнях предлагаемая модель развития агломерации основана на заключении соглашения между Правительством Республики Хакасия и муниципальными образованиями, образующими агломерацию ("договорная" модель).

Для обеспечения процесса развития Абакано-Черногорской агломерации необходимо подписание ряда документов о межмуниципальном сотрудничестве и реализации межмуниципальных проектов в различных сферах деятельности:

транспортное обслуживание;

оказание медицинских услуг;

оказание образовательных услуг;

реализация межмуниципальных проектов в сфере обращения с отходами;

иные соглашения по вопросам местного значения.

Предлагаемый вариант формирования правового обеспечения развития агломерации основан на разработке и реализации межмуниципальных инвестиционных проектов, а также комплексных инвестиционных проектов, возможность организации и осуществления которых предусмотрена пунктом 29 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" органы государственной власти субъектов Российской Федерации для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, могут использовать такой метод, как разработка, утверждение и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" вводит понятие "комплексный инвестиционный проект", под которым понимается инвестиционный проект, состоящий из нескольких взаимосвязанных инвестиционных проектов, реализуемых двумя и более ответственными исполнителями и (или) инвесторами.

В связи с активизацией процесса агломерирования в субъектах Российской Федерации необходимо законодательное закрепление понятия "агломерация", путем внесения соответствующих дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В свою очередь, Правительству Республики Хакасия потребуется пересмотреть действующие нормативные правовые акты регионального значения, регламентирующие градостроительную деятельность.

В настоящее время термин "агломерация" введен Схемой территориального планирования Республики Хакасия, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 N 763.

Поэтому органам исполнительной власти Республики Хакасия и местного самоуправления надлежит внести соответствующие изменения в действующие документы стратегического и территориального планирования.

Для обеспечения комплексного подхода к реализации основных направлений Концепции, увязанных со стратегическими и иными документами социально-экономического развития Республики Хакасия, внесены изменения в следующие нормативные правовые акты:

Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 N 700;

Программа "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011-2016 годы", утвержденная Законом Республики Хакасия от 29.12.2011 N 143-3PX;

долгосрочная республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Хакасия на 2012 - 2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.10.2011 N 677.

ГАРАНТ:

Постановление Правительства Республики Хакасия от 20 октября 2011 г. N 677 признано утратившим силу с 1 января 2014 г.

См. Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 ноября 2013 г. N 610 "Об утверждении государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)"

Изменения, вносимые в Схему территориального планирования Республики Хакасия, связанные с развитием Абакано-Черногорской агломерации, должны содержать текстовый и картографический материал. В текстовой части должен быть дан комплексный анализ состояния территории и основные направления комплексного развития. Содержание графических материалов схемы варьируется в зависимости от целей и потребностей разработчиков. В них могут включаться карты современного использования территории, ее инвестиционного, туристического потенциала, карты зон особого использования территории.

Кроме того, в связи с развитием агломерации следует внести изменения в комплексные программы и планы социально-экономического развития муниципальных образований, образующих Абакано-Черногорскую агломерацию.

Для обеспечения комплексного подхода к развитию агломерации логическим продолжением реализации настоящей Концепции станет разработка региональной программы "О развитии Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года", в которой необходимо сделать акцент на повышение инвестиционной привлекательности, включив следующие мероприятия:

разработка бренда агломерации (включая графическое представление) и проведение мероприятий по его продвижению в российском и международном сообществах;

формирование информационной базы для инвесторов;

упрощение административных процедур, в том числе с помощью внедрения информационно-коммуникационных технологий;

развитие механизмов муниципально-частного партнерства, включая правовое обеспечение.

Планируется, что выделение средств на совместные межмуниципальные проекты будет происходить в рамках региональных и муниципальных целевых программ, с закреплением участия каждого муниципального образования в финансировании мероприятий развития Абакано-Черногорской агломерации.

Необходима целенаправленная работа для обеспечения взаимодействия муниципальных образований. Во-первых, представительные органы власти муниципальных образований должны принять порядок участия в межмуниципальных проектах, сформировать группу представителей, которая войдет в созданную организацию по управлению развитием агломерации (Попечительский совет Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации). Во-вторых, необходимо заключить пакет соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, которыми определены цели и задачи, а также обязательства каждой из сторон в рамках развития агломерации. Фонд развития Абакано-Черногорской агломерации, в свою очередь, обеспечит исполнение мероприятий по реализации соглашений о межмуниципальном сотрудничестве в рамках совместных проектов.

6.2. Система управления развитием Абакано-Черногорской агломерации

Развитие агломерации нацелено на эффективное использование потенциала муниципальных образований и способствует формированию единого потребительского рынка, рынка труда и недвижимости, которые более интересны инвесторам, чем рынки отдельных территорий.

На территории агломерации необходима совместная работа исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию и развитию транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры, согласованию планов инфраструктурного, производственного и жилищного строительства, вопросам эффективного управления земельными ресурсами.

Основным экспертно-совещательным органом, координирующим деятельность и обеспечивающим взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательских структур, финансовых и научных институтов, в Республике Хакасия является Совет по экономическому развитию Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия. В рамках данного совета созданы и осуществляют деятельность рабочие группы по созданию и развитию кластеров, реализации основных направлений социально-экономического развития региона.

В данные рабочие группы привлечены представители органов власти, бизнес-сообщества, науки и образования, общественных организаций и т д.

Таким образом, достигается совместное участие в процессах развития территорий муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации.

Формирование системы управления агломерацией должно происходить в два этапа. Первый этап - официальное определение границ агломерации в документах территориального планирования в соответствии с частью 2 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Второй этап - определение модели управления агломерацией, что предоставляет муниципальным образованиям определенную свободу выбора.

На первом этапе предполагается разработка и уточнение документов территориального планирования Республики Хакасия. Это необходимо для того, чтобы определить соответствие характера создаваемых объектов (в рамках реализации инвестиционных проектов) инженерно-геологическим и экологическим параметрам территории, первоначально планируемой под освоение.

Второй этап - создание органа принятия согласованных решений общего характера в пределах агломерации - теоретически предоставляет широкие возможности выбора формы функционирования этого органа, но одновременно связан со сложностями, возникающими в ходе его реализации на практике.

Анализ возможных моделей управления агломерациями и их проекция на существующую ситуацию в Абакано-Черногорской агломерации позволили выбрать оптимальный механизм. В его основе лежит создание некоммерческой организации, что предусматривается Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации (далее - Фонд). Преимущества Фонда в том, что он имеет возможность использовать имущество для целей, определенных уставом, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям, ради которых он создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

На начальном этапе развития агломерации учредителем Фонда выступит Правительство Республики Хакасия, в состав учредителей могут войти администрации муниципальных образований, образующих агломерацию. Предполагается, что источником финансирования деятельности Фонда на начальном этапе выступит республиканский бюджет Республики Хакасия, в дальнейшем Фонд будет осуществлять деятельность за счет предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, необходимой для достижения цели создания Фонда. Создание Фонда в соответствии с Планом мероприятий реализации Концепции запланировано на 2013 - 2015 годы с учетом того, что расходы необходимо предусмотреть в республиканском бюджете Республики Хакасия.

Высшим коллегиальным руководящим органом Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации будет являться правление во главе с председателем. Правление формируется в целях формирования общего видения перспектив развития агломерации, определения основных направлений межмуниципального сотрудничества и сотрудничества Правительства Республики Хакасия с администрациями муниципальных образований, определение приоритетов и подготовки предложений по содержанию региональной программы развития агломерации, подготовка предложений по распределению средств регионального целевого бюджетного фонда поддержки агломерации (в случае наличия такого фонда). В компетенцию правления входят вопросы нормативной правовой деятельности Фонда, принципы формирования и использования имущества Фонда, утверждение финансовых документов, правовых документов о создании хозяйственных обществ. Правление осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным положением и уставом Фонда.

Рисунок 6.2.1. Схема Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации

Генеральный директор осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о генеральном директоре, утверждаемом правлением Фонда. К компетенции генерального директора относятся исполнение решений совета учредителей, руководство текущей деятельностью Фонда, утверждение документов, регламентирующих внутреннюю и хозяйственную деятельность организации и др. Решение о назначении и досрочном прекращении его полномочий принимается правлением Фонда.

Отраслевые управления являются структурными подразделениями Фонда и формируются правлением по направлениям деятельности Фонда (рисунок 6.2.1).

Надзорным органом Фонда развития Абакано-Черногорской агломерации является попечительский совет, который осуществляет надзор за деятельностью Фонда, принятием другими органами Фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств Фонда, соблюдением действующего законодательства.

Основными функциями Фонда будут являться:

разработка необходимых документов агломерационного развития, начиная с регулярной актуализации положений настоящей Концепции в целом и ее отдельных параметров и заканчивая документацией по отдельным проектам развития. Формирование базы проектов различного рода на территории агломерации;

продвижение агломерации на региональном, межрегиональном, федеральном и зарубежном уровнях с целью привлечения на территорию агломерации инвестиций, высококвалифицированных трудовых ресурсов, инноваций в экономику;

работа по непосредственной реализации проектов и мероприятий в рамках агломерационного развития как в качестве координатора процесса (в случае бюджетного и внебюджетного финансирования), так и непосредственного исполнителя проекта (в случае передачи Фонду средств на выполнение проекта);

участие в определении направлений развития кластеров, функционирующих в рамках развития Абакано-Черногорской агломерации, отборе участников, формировании перечня приоритетных инвестиционных проектов.

Предложенная модель предполагает заключение между муниципальными образованиями, образующими агломерацию (городские округа, городское и сельские поселения), соглашений о сотрудничестве и кооперации по вопросам, относящимся к совместному ведению и представляющим совместный интерес для всех или нескольких муниципалитетов.

На первом этапе к этим вопросам могут относиться:

совместная эксплуатация единой транспортной и инженерной (энергетика, водоснабжение, сфера обращения с отходами) инфраструктуры с целью максимально эффективного использования существующих инженерных коммуникаций, содействия реализации инфраструктурных проектов межмуниципального значения, минимизации общих экологических рисков и т.д.;

выработка модели совместного экономического и территориального развития, основанного на кооперации по привлечению инвесторов, что позволит создать синергетический эффект в развитии территории нескольких муниципальных образований по различным функциональным типам проектов (промышленность, рекреация, жилищное строительство и т.д.);

минимизация социальной напряженности на рынке труда через создание центров подготовки и переподготовки кадров, а также формирование системы государственного и коммерческого заказа на подготовку специалистов, единого межмуниципального банка данных вакансий для оперативного предоставления необходимой информации;

формирование сбалансированной социальной политики, направленной на повышение качества жизни населения на территории агломерации (например, посредством предоставления рядом социальных учреждений одного муниципального образования услуг жителям других муниципальных образований), проведения общих культурных, спортивных, образовательных и других видов мероприятий;

разработка геоинформационного портала агломерации, содержащего информацию для инвесторов (например, инвестиционные площадки территорий, информация о транспортной и инженерной инфраструктуре агломерации и планы по ее развитию, мерах поддержки инвесторов) и для жителей агломерации (например, информация о социальной инфраструктуре агломерации и транспортной доступности объектов, о проводимых мероприятиях, существующих вакансиях на предприятиях агломерации, планы по развитию жилищного строительства и мерах по обеспечению доступности жилья).

Такое сотрудничество может осуществляться как на основе регулярных встреч глав муниципальных образований (для решения стратегических вопросов) или ответственных лиц за отдельные направления развития (для тактических договоренностей и решений), так и на основе деятельности постоянного органа попечительского совета Фонда.

Решения, принятые на межмуниципальном уровне, могут утверждаться представительными органами власти муниципальных образований.

Выстраивание подобных межмуниципальных отношений позволит эффективно выстраивать межмуниципальное сотрудничество в решении вопросов местного значения, придаст импульс в развитии агломерации.

На начальном этапе управления процессом развития агломерации присутствуют следующие риски:

муниципальные образования агломерации, не обладая значительными собственными бюджетными средствами, не смогут осуществить реализацию проектов развития, которые необходимы для запуска активных агломеративных процессов;

необходимая дополнительная организационная нагрузка на органы местного самоуправления не позволит выделить достаточные временные и интеллектуальные ресурсы для управления агломерацией, что снизит эффективность их участия в процессе развития агломерации;

недостаточная управленческая квалификация служащих администраций муниципальных образований.

Влияние рисков снизится на основе взаимодействия между Правительством Республики Хакасия и муниципальными образованиями в рамках взаимных договоренностей.

Создание Фонда позволит обеспечить решение следующих задач:

поиск и обсуждение необходимых мероприятий межмуниципального характера, которые окажутся выгодными для всех муниципальных образований агломерации. Обсуждение может быть как на уровне местного самоуправления, так и с привлечением бизнес-сообщества, экспертного сообщества, широких слоев общественности. Продвижение наиболее важных мероприятий и проектов возможно при участии (сопровождении) федеральных органов исполнительной власти. Концепцией формируется перечень межмуниципальных проектов развития, планируемый к реализации;

предоставление для бизнес-сообщества агломерации возможности организовывать сотрудничество в рамках агломерационного развития (с предоставлением более выгодных условий ведения бизнеса).

На этапе создания основным учредителем Фонда станет Правительство Республики Хакасия в лице Министерства экономики Республики Хакасия, так как оно является уполномоченным органом, осуществляющим функции по формированию и реализации социально-экономической политики Республики Хакасия, в том числе по улучшению инвестиционного климата региона. По мере работы Фонда в состав учредителей могут войти представители крупного бизнеса агломерации и общественных организаций.

Задачами Фонда является активизация и поддержка процесса реализации совместных проектов на региональном и межмуниципальном уровне, вовлечение в процесс развития и кооперации большего числа заинтересованных лиц, а также контроль качественного уровня и комплексности инвестиционных проектов агломерационного развития.

Важным элементом системы управления развитием Абакано-Черногорской агломерации является взаимодействие сторон, участвующих в развитии агломерации и реализации кластерной политики в регионе.

Основным коллегиальным органом, определяющим направления кластерной политики, является Совет по экономическому развитию Республики Хакасия.

В рамках взаимодействия рабочих групп по созданию и развитию кластеров исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия является оператором кластерной политики, определяемым Правительством Республики Хакасия. Фонд - организация-координатор, осуществляющий реализацию кластерной политики через непосредственное сотрудничество с участниками кластеров.

1. Оператор кластерной политики осуществляет взаимодействие с федеральными органами власти, институтами развития Российской Федерации с целью формирования основных направлений кластерной политики региона и их реализации, Советом по экономическому развитию Республики Хакасия, организацией-координатором, участниками кластеров:

- с Советом по экономическому развитию Республики Хакасия в рамках подготовки информации о потенциальных участниках и их инвестиционных проектах;

- с организацией-координатором по реализации основных направлений кластерной политики, исходя из выработанных рекомендаций Совета по экономическому развитию Республики Хакасия, в части обмена информацией о приоритетных инвестиционных проектах участников кластеров, одобренных Советом по экономическому развитию Республики Хакасия;

- с участниками кластеров в части консультирования по вопросам развития соответствующего кластера, реализации инвестиционного проекта, государственной поддержки проекта; рассмотрения документов.

2. Совет по экономическому развитию Республики Хакасия осуществляет взаимодействие с оператором кластерной политики в части: формирования основных направлений кластерной политики региона и их реализации; определения необходимости и возможности реализации инвестиционных проектов потенциальных участников кластеров соответствующей рабочей группой; рассмотрения инвестиционных проектов для признания их приоритетными в целях развития Абакано-Черногорской агломерации.

3. Организация-координатор осуществляет взаимодействие с оператором кластерной политики и участниками кластеров:

- с оператором кластерной политики по вопросам формирования планов совместных действий на основе инвестиционных проектов по развитию соответствующего кластера, выполнения мероприятий планов, развития кластеров;

- с участниками кластеров в части заключения соглашения о создании соответствующего кластера, включения в планы совместных действий инвестиционных проектов по развитию соответствующего кластера, взаимодействие в части выполнения мероприятий планов, развития кластера, сопровождения инвестиционных проектов.

4. Участники кластеров осуществляют взаимодействие с оператором кластерной политики и организацией-координатором:

- с оператором кластерной политики в части консультирования по вопросам развития соответствующего кластера, реализации инвестиционного проекта, государственной поддержки проекта, подготовки и направления документов в соответствии с порядком отбора и рассмотрения президиумом Совета по экономическому развитию Республики Хакасия при Главе Республике Хакасия - Председателе Правительства Республики Хакасия инвестиционных проектов для реализации проекта на территории Абакано-Черногорской агломерации;

- с организацией-оператором в части заключения соглашения о создании соответствующего кластера, участия в формировании планов совместных действий на основе инвестиционных проектов, выполнения мероприятий по развитию кластера.

Схема взаимодействия участников системы управления агломерацией при реализации кластерной политики представлена на рисунке 6.2.2.

Рисунок. 6.2.2. Схема взаимодействия участников агломерации при реализации кластерной политики

6.3. План мероприятий реализации Концепции

Условием исполнения Концепции является комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в социально-экономическом развитии Республики Хакасия, путем реализации ключевых инвестиционных проектов.

Положительные аспекты такого подхода состоят в том, что рамках агломерации легче привлечь крупные частные инвестиции за счет разнообразия бизнес-условий, проще создавать инфраструктурные объекты, надежней решать экологические проблемы, легче бороться с безработицей и нелегальной миграцией.

Достижению целей Концепции будет способствовать прежде всего реализация проектов опережающего развития: комплексное освоение территорий для жилищного строительства, создание и развитие строительно-индустриального и агропромышленного кластеров как основных территориально-производственных кластеров республики, формирование инфраструктуры и институциональной среды развития бизнеса (создание промышленного парка, создание специализированных компаний по управлению агломерацией и кластерами), реализация проектов развития производственных и туристско-рекреационных комплексов и обеспечивающей их транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Органы управления агломерации должны создавать привлекательную инвестиционную среду, упрощая административные процедуры и развивая механизмы государственно-частного партнерства. Муниципальные образования в свою очередь осуществляют поддержку масштабной работы по привлечению инвестиций в агломерацию.

Основными механизмами реализации Концепции являются федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, а также программы крупных компаний, обеспечивающие комплексное развитие территории агломерации.

Мероприятия реализации Концепции по обозначенным направлениям с указанием сроков и ответственных исполнителей представлены в таблице 6.3.1.

Информация об изменениях:

Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 19 апреля 2016 г. N 41-п в таблицу 6.3.1 раздела 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 6.3.1

Основные мероприятия реализации концепции развития Абакано-Черногорской агломерации до 2020 года

N п/п	Наименование мероприятия	Год	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
I. Организационные мероприятия
1	Заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам социально-экономического развития между Правительством Республики Хакасия и муниципальными образованиями, образующими Абакано-Черногорскую агломерацию	2013	Правительство Республики Хакасия, администрации муниципальных образований (по согласованию)
2	Заключение пакета соглашений между муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, по сферам, в том числе транспортное обслуживание; оказание медицинских услуг; оказание образовательных услуг; реализация межмуниципальных проектов в сфере обращения с отходами; иные соглашения по вопросам местного значения	2013	Правительство Республики Хакасия, администрации муниципальных образований (по согласованию)
3	Разработка региональной программы "О развитии Абакано-Черногорской агломерации на период до 2020 года"	2013, 2014	Министерство экономики Республики Хакасия
4	Подготовка и внесение изменений в Схему территориального планирования Республики Хакасия в части развития Абакано-Черногорской агломерации	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия
5	Внесение изменений в генеральные планы и схемы территориального планирования муниципальных образований в связи с образованием Абакано-Черногорской агломерации	2013, 2014	Министерство регионального развития Республики Хакасия, администрации муниципальных образований (по согласованию)
6	Создание некоммерческой организации "Фонд развития Абакано-Черногорской агломерации"	2013-2015	Правительство Республики Хакасия, администрации муниципальных образований (по согласованию)
7	Разработка геоинформационного портала Абакано-Черногорской агломерации	2013, 2014	Правительство Республики Хакасия, администрации муниципальных образований (по согласованию)
II. Экономическое развитие
1. Реализация кластерной политики
1.1	Отбор предприятий (организаций) для включения в соответствующий кластер	2013-2015	Совет по экономическому развитию Республики Хакасия (далее - Совет), Фонд развитая Абакано-Черногорской агломерации (далее - Фонд)
1.2	Заключение соглашений о создании кластера	2013-2015	Фонд, предприятия Республики Хакасия
1.3	Разработка нормативных правовых актов, определяющих основы и регулирующих развитие кластеров, в том числе разработка программы развития соответствующего кластера	2013-2015	Министерство экономики Республики Хакасия, Фонд
1.4	Формирование планов совместных действий на основе инвестиционных проектов по развитию соответствующего кластера	постоянно	Совет, Фонд
2	Строительно-индустриальный кластер (реализация проектов)
2.1	Модернизация и расширение действующего производства, выпуск нового вида продукции	2012-2013	ООО "Абаканский железобетонный завод" (по согласованию)
2.2	Организация технологической линии по производству элементов крупнопанельного домостроения	2012-2014	ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия" (по согласованию)
2.3	Модернизация и расширение кирпичного завода	2012-2015	ООО "Керамик" (по согласованию)
2.4	Строительство завода по производству бентоматов	2012-2013	ООО "Аргиллит" (по согласованию)
2.5	Строительство мини-завода, организация производства и реализации вспененного полиэтилена	2012-2013	ООО "ТехноСтройСервис" (по согласованию)
2.6	Расширение действующего производства и переработка твердых бытовых отходов категории А	2012, 2013	ЗАО "ПО ЭкоПром Путь" (по согласованию)
2.7	Строительство кирпичного завода	2013, 2014	ООО "Керамика" (по согласованию)
2.8	Создание участка по добыче песчано-гравийной смеси "Белоярский"	2012, 2013	ООО "Дорожно-строительное предприятие N 11" (по согласованию)
3	Агропромышленный кластер (реализация проектов)
3.1	Развитие производственной деятельности крестьянско-фермерского хозяйства	2012-2015	КФХ Магомедов Магомед Расулович (по согласованию)
3.2	Расширение и модернизация действующего производства	2012-2016	ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская" (по согласованию)
3.3	Расширение производства по переработке мяса, в том числе мяса птицы	2012-2015	ООО "Вкус" (по согласованию)
3.4	Расширение действующего колбасного цеха, увеличение производственных мощностей	2012, 2013	ИП Зубарев Александр Михайлович (по согласованию)
3.5	Модернизация и техническое перевооружение производства	2012-2014	ЗАО "Усть-Абаканское" (по согласованию)
3.6	Строительство завода "Злаки Хакасии"	2012-2015	ООО СХП "Злаки Хакасии" (по согласованию)
3.7	Ускоренное развитие животноводства, расширение и совершенствование структуры посевных площадей	2012-2020	ООО "Алтай" (по согласованию)
3.8	Создание и развитие вертикально интегрированного животноводческого комплекса в Республике Хакасия на базе предприятий Агропромышленного комплекса "МаВР" (I и II этапы)	2012-2018	ООО Агропромышленная компания "МаВР" (по согласованию)
4	Машиностроительный кластер (реализация проектов)
4.1	Создание завода по производству железнодорожной техники: полувагонов, вагонов, контейнеров	2011-2013	ОАО "Абаканвагонмаш" (по согласованию)
5	Топливно-энергетический кластер (реализация проектов)
5.1	Строительство нового энергоблока Абаканской ТЭЦ	2012-2014	Филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13) (по согласованию)
5.2	Модернизация и расширение действующего производства	2012-2015	ЗАО "УК "Разрез Степной" (по согласованию)
5.3	Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих мощностей предприятий ООО "СУЭК - Хакасия"	2012-2016	ООО "СУЭК-Хакасия" (по согласованию)
5.4	Реконструкция сетей электроснабжения г. Черногорска	2012-2014	ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
5.5	Увеличение добывающих мощностей и комплексное развитие станции "Новая"	2012-2016	ОАО "Разрез Изыхский" (по согласованию)
5.6	Разработка участка N 5 Изыхского каменноугольного месторождения	2012-2017	ООО "Разрез Белоярский" (по согласованию)
5.7	Модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Республике Хакасия	2013, 2014	ГУП РХ "Хакресводоканал" (по согласованию)
6	Транспортно-логистический кластер (реализация проектов)
6.1	Развитие железнодорожной инфраструктуры в рамках Абакано-Черногорской агломерации	2011-2016	Абаканский регион Красноярской железной дороги (ОАО "РЖД") (по согласованию)
6.2	Реконструкция аэропортового комплекса г. Абакана	2012-2015	ОАО "Аэропорт Абакан" (по согласованию)
6.3	Строительство нового республиканского автовокзала в городе Абакане	2012, 2013	ООО "Автовокзал "Хакасия" (по согласованию)
7	Институциональное обеспечение кластерного развития
7.1	Создание на базе предприятий строительной индустрии инновационного территориально производственного кластера и формирования программы его развития	2013, 2014	Министерство экономики Республики Хакасия, Министерство регионального развития Республики Хакасия
8	Развитие промышленной, торговой и деловой инфраструктуры
8.1	Создание и развитие промышленного парка "Черногорский"	2012-2021	Министерство экономики Республики Хакасия, администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
8.2	Создание и развитие агропромышленного парка "Алтайский"	2013-2020	Министерство экономики Республики Хакасия, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, администрация Алтайского района (по согласованию)
8.3	Строительство торгово-развлекательного центра	2012-2014	ООО "ХакДевелопмент" (по согласованию)
8.4	Разработка Концепции (обоснования) по реализации проекта строительства комплекса заданий "Абакан-Сити"	2014-2017	Министерство экономики Республики Хакасия, администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию), заинтересованные органы государственной власти Республики Хакасия
III. Развитие транспортной и инженерной инфраструктуры
1	Капитальный ремонт и реконструкция объездной автодороги от ул. Октябрьская (ВГСЧ) до кольцевой развязки федеральной трассы М-54 "Енисей" (ул. Красноярский тракт, 1)	2012, 2013	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
2	Реализация инвестиционного проекта "Строительство резервной железнодорожной ветки по маршруту Подсиний - Изыхский разрез - Восточно-Бейский разрез"	2013	"Еп+Logistic" (по согласованию), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
3	Автомобильная дорога Абакан - Саяногорск на участке 4-18 км (реконструкция)	2012-2015	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
4	Подготовка и реализация проекта создания мультимодального транспортного узла на основе государственно-частного партнерства	2013-2020	Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
5	Строительство сетей электроснабжения I, II, IV, X жилых районов г. Абакана	2011-2015	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
6	Строительство новых линий сети городского освещения в г. Черногорске	2012-2020	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
7	Реконструкция сетей электроснабжения города Черногорска, ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго"	2012, 2013	ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" (по согласованию)
8	Разработка инвестиционных проектов строительства инженерной инфраструктуры в районах строительства жилья эконом-класса	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия
9	Разработка генеральной схемы очистки территории Абакано-Черногорской агломерации	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия
10	Разработка схемы межмуниципального размещения объектов обращения с отходами	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия
11	Разработка конкурсной документации по заключению концессионного соглашения по строительству мусороперерабатывающего завода на территории г. Черногорска	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия, Министерство экономики Республики Хакасия
IV. Развитие инфраструктуры отдыха и рекреации
1	Проектирование и создание сети автотуристских кластеров	2013-2017	Министерство спорта и туризма Республики Хакасия
V. Жилищное строительство
1	Застройка северо-западной части рп Усть-Абакан ( "Ново-Образцово")	2012-2030	Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район (по согласованию)
2	Комплексная застройка под малоэтажное жилищное строительство в следующих границах: улица Г. Тихонова - трасса М-54 "Енисей" - Пищекомбинат, г. Черногорск	2012-2021	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
3	Реализация мер по передаче органам государственной власти Республики Хакасия полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, предоставленными в постоянное (бессрочное) пользование Государственному научному учреждению "Научно-исследовательский институт аграрных проблем Хакасии Российской академии сельскохозяйственных наук"	2013	Государственный комитет по управлению государственным имуществом Республики Хакасия, Министерство экономики Республики Хакасия
4	Планировка земельных участков под строительство малоэтажного коттеджного поселка	2014-2019	ООО "Норма" (по согласованию)
5	Формирование заявки на участие в федеральной целевой программе "Жилище (2011-2015 годы)" для финансирования следующих мероприятий: строительство дороги по ул. Линейная, г. Черногорск строительство дороги по ул. Калинина, г. Черногорск строительство дороги по ул. Авиаторов, г. Абакан асфальтирование дорог IX жилого района, г. Абакан	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия
			Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
			Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
6	Асфальтирование дорог X жилого района, г. Абакан	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
7	Формирование заявки на предоставление финансирования из Фонда содействия реформированию ЖКХ для реализации следующих мероприятий:	2013-2016	Министерство регионального развития Республики Хакасия
	переселение граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, г. Черногорск капитальный ремонт многоквартирных домов, г. Черногорск обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства, Белоярский сельский совет капитальный ремонт многоквартирного жилищного фонда, Усть-Абаканский поссовет	2013-2016	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
		2013-2016	Администрация муниципального образования Алтайский район (по согласованию)
		2013-2016	Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район (по согласованию)
VI. Демографическое развитие и рынок труда
I	Разработка программы "Демографическое развитие Республики Хакасия на 2013 - 2015 годы"	2013	Министерство здравоохранения Республики Хакасия, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия
2	Создание новых постоянных рабочих мест в рамках реализации инвестиционных проектов кластеров	2013-2020	Предприятия (организации) Республики Хакасия
3	Обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров исходя из потребности участников кластеров	2013-2020	Министерство образования и науки Республики Хакасия
4	Создание некоммерческой организации Фонд "Молодежный центр инициатив и проектов"	2013	Министерство экономики Республики Хакасия
5	Разработка и утверждение долгосрочной республиканской целевой программы "Молодежь Хакасии"	2013	Министерство экономики Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия
VII. Развитие социальной инфраструктуры
1	Внедрение универсальной электронной карты (УЭК) на территории Республики Хакасия и Абакано-Черногорской агломерации	2013,2014	Государственный комитет по информатизации и новым технологиям Республики Хакасия
2	Строительство детских садов в 7 и 8 микрорайоне I жилого района г. Абакана	2013-2017	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
3	Строительство трех детских садов в г. Черногорске	2013-2015	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
4	Капитальный ремонт и реконструкция МБОУ СОШ N 7 в г. Черногорске	2013	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
5	Строительство общеобразовательной школы в г. Абакане	2014-2017	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
6	Строительство школы на 500 мест в с. Белый Яр Алтайского района	2013	Администрация муниципального образования Алтайский район (по согласованию)
7	Строительство детского сада на 260 мест в рп Усть-Абакан	2013	Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район (по согласованию)
8	Строительство станции переливания крови	2013-2015	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
9	Строительство перинатального центра в г. Абакане	2012-2015	Министерство здравоохранения Республики Хакасия
10	Строительство лечебного корпуса N 2 ГБУЗ РХ "Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской"	2013	Министерство регионального развития Республики Хакасия
11	Строительство женской консультации ГБУЗ РХ "Родильный дом г. Черногорска"	2013-2015	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
12	Строительство пристройки к инфекционному отделению ГБУЗ РХ "Городская больница N 1 г. Черногорска"	2012-2016	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
13	Создание и развитие электронных информационных ресурсов библиотек (в том числе представленных в сети Интернет), развитие информационных порталов, электронных справочных служб библиотек (в том числе корпоративных)	2013-2016	Министерство культуры Республики Хакасия
14	Ремонт центральной и правой части здания МАУ "Черногорский центр культуры и досуга" в г. Черногорске	2013	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
15	Реконструкция ГАУК РХ "Хакасский национальный драматический театр имени А.М. Топанова"	2013	Министерство культуры Республики Хакасия
16	Реконструкция ГАУК РХ "Русский республиканский драматический театр имени М.Ю. Лермонтова"	2013	Министерство культуры Республики Хакасия
17	Реконструкция ГАУК РХ "Хакасский национальный театр кукол "Сказка"	2013	Министерство культуры Республики Хакасия
18	Реконструкция ГБУК РХ "Национальная библиотека им. Н.Г. Доможакова" со строительством пристройки регионального отделения Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина	2013	Министерство культуры Республики Хакасия
19	Строительство Хакасского национального краеведческого музея им. Л.Р. Кызласова	2013-2015	Министерство культуры Республики Хакасия
20	Реконструкция ГАУ РХ "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева", в том числе проектно-сметная документация	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
21	Строительство общешкольного культурно-досугового центра в поселке Красный Абакан	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
22	Реконструкция МБОУ ДОД города Абакана "Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова"	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
23	Строительство Дворца молодежи в г. Черногорске	2015-2017	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
24	Строительство здания "Крытая Ледовая арена" в г. Черногорске	2013	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
25	Реконструкция спортивного комплекса "Центр единоборств" в г. Черногорске	2013-2016	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
26	Реконструкция МБУ "Спортивно-технический центр "Форсаж" в г. Черногорске	2013	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
27	Строительство футбольного поля с искусственным покрытием в г. Черногорске	2013	Администрация муниципального образования г. Черногорск (по согласованию)
28	Строительство универсального спортивного зала в рп Усть-Абакан	2013	Администрация муниципального образования Усть-Абаканский район (по согласованию)
29	Строительство плавательного бассейна в спортивном комплексе "Абакан"	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
30	Строительство легкоатлетического манежа в спортивном комплексе "Абакан"	2013-2015	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
31	Строительство физкультурно-оздоровительного центра по ул. Торосова, г. Абакан	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
32	Капитальный ремонт стадиона "Саяны" в г. Абакане	2013, 2014	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
33	Строительство универсального спортивного зала для ГБУ РХ "ЦСП СК Хакасии"	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
34	Реконструкция стадиона для ГБОУ РХ СПО "Училище (техникум) олимпийского резерва"	2013	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
35	Строительство конноспортивного манежа в г. Абакане	2013-2016	Администрация муниципального образования г. Абакан (по согласованию)
36	Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения: - капитальный ремонт жилых корпусов ГАУ РХ "Объединение "Абаканский пансионат ветеранов" и открытие на его базе геронтопсихиатрического отделения; - благоустройство территории ГБУ РХ "Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей "Теремок", в том числе проектно-сметная документация; - капитальный ремонт ГБУ РХ "Социальная гостиница"; - капитальный ремонт здания центра, благоустройство территории, реконструкция грязелечебницы ГКУ РХ "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"; - капитальный ремонт жилого корпуса и строительство спортивно-оздоровительного центра ГАУ РХ "Черногорский реабилитационный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. А.И. Лебедя"; - капитальный ремонт здания ГУП РХ "Хакасское протезно-ортопедическое предприятие"	2012-2020	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия
37	Строительство и открытие объектов социальной защиты пожилых людей: - строительство социальных домов для ветеранов в г. Абакане, г. Черногорске; - открытие Центра социальной адаптации для граждан пожилого возраста и инвалидов (для лиц, вышедших из мест лишения свободы, и др.)	2012-2020	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия
38	Открытие Центров социального обслуживания женщин, семьи, детей и пенсионеров: - открытие территориального центра социальной помощи семьи и детям в г. Абакане, г. Черногорске, Алтайском районе (с. Белый Яр), Усть-Абаканском районе (рп Усть-Абакан)	2012-2020	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия
39	Создание условий для улучшения содержания племенного поголовья лошадей путем повышения уровня материально-технической базы ГКП РХ "Ипподром" в целях реализации Перспективного плана развития ГКП РХ "Ипподром"	2016, 2017	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия

7. Ожидаемые результаты развития Абакано-Черногорской агломерации

7.1. Основные агломерационные эффекты

Перспективы развития Республики Хакасия связываются с создаваемой Абакано-Черногорской агломерацией. Данный проект является наиболее эффективной формой организации производства и сбалансированного социально-экономического развития территорий, основанного на ресурсном потенциале.

Развитие территорий муниципальных образований в составе агломерации направлено на достижение стратегических приоритетов развития Республики Хакасия, определенных Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года.

Эффект применения агломеративно-кластерного подхода позволяет достигнуть целей, сформулированных Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, основываясь на реализации двух принципов - территориального объединения и формирования кластеров.

Территориальное объединение

Особая роль Абакано-Черногорской агломерации как формы территориального объединения на основе производственных, научных, инфраструктурных, социальных связей заключается в формировании нового конкурентоспособного потенциала объединенных территорий муниципальных образований, который определяет достаточно высокий уровень развития производительных сил и способствует формированию качественно более высокого уровня жизни населения.

Ожидаемые результаты территориального объединения:

объединение всех ресурсов территорий (объектов инфраструктуры), вошедших в состав агломерации, и более эффективное их использование;

высокая концентрация социально-бытовых объектов и доступность социальной инфраструктуры для населения всех территорий агломерации;

уменьшение миграционных оттоков населения, особенно молодежи;

повышение привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг;

формирование более многочисленного и дифференцированного рынка труда;

максимально эффективное использование системы производственной инфраструктуры.

Формирование кластеров

Роль Абакано-Черногорской агломерации как территории формирования и развития территориальных кластеров заключается в повышении эффективности работы базовых отраслей экономики и использовании промышленного потенциала для создания инновационной инфраструктуры территории с целью обеспечения высоких темпов прироста валового регионального продукта.

Эффекты от формирования и развития кластеров:

концентрация существующих производственных ресурсов, объектов инженерной инфраструктуры и их эффективное использование;

высокая степень концентрации и диверсификация промышленного производства;

создание новых производственных объектов и, как следствие, увеличение занятости, уровня заработной платы, налоговых отчислений;

рост производительности и инновационной активности предприятий кластеров:

сокращение материально-технических и логистических затрат, в том числе за счет кооперации производства на организационном и технологическом уровнях;

создание сбалансированной структуры производства и потребления конечной продукции;

возможность более гибкого реагирования на изменения структуры и динамики рынка (в кластер входит конечный потребитель);

установление тесных связей с научно-исследовательскими и образовательными организациями;

активизация инновационной деятельности, развитие прогрессивных технологий за счет тесных связей с разработчиками; снижение барьеров входа в отрасль;

возможность формирования более точного прогноза потребности в квалифицированных кадрах кластеров и удовлетворение этой потребности;

возможность быстрой и гибкой переквалификации людей, занятых в кластерной экономике, на смежные профессии и направления деятельности;

доступность государственной поддержки для участников кластеров;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса в регионе, в том числе ориентированного на производство продукции, поставляемой на экспорт.

Развитие территориальных кластеров, в основе которого лежит реализация инвестиционных проектов, позволит создать на территории агломерации дополнительные рабочие места (таблица 7.1.1).

Таблица 7.1.1

Планируемое количество создаваемых рабочих мест в рамках реализации проектов кластеров*

Наименование кластера, крупного проекта	2013 год	2014 год	2015 год	2016-2020 годы	Всего
Строительно-индустриальный кластер	514	418	461	913	2306
Агропромышленный кластер	172	182	290	793	1437
Машиностроительный кластер	45	127	16	40	228
Топливно-энергетический кластер	294	35	49	10	388
Транспортно-логистический кластер	245	15	300	-	560
Итого					4919
Создание и развитие промышленного парка "Черногорский"	-	-	250	2975	3225
Всего	1270	777	1366	4731	8144

*Данные приведены исходя из представленных инициаторами инвестиционных проектов Абакано-Черногорской агломерации сведений.

Кроме того, на территории планируется реализация комплексных проектов, направленных на жилищное строительство (пять комплексных жилых застроек под индивидуальное жилищное строительство), строительство коммерческой недвижимости (комплекс зданий "Абакан-Сити"), которые позволят создать временную потребность в рабочих местах. Для снижения диспропорций на рынке труда потребуется адаптация существующей системы подготовки и переподготовки кадров, востребованных экономикой для условий, которые создаются с развитием агломерации, в том числе на основе применения государственного и коммерческого заказа по подготовке специалистов.

Региональная практика развития агломераций показывает, что существуют риски, связанные с реализацией проектов территориального развития. К рискам, которые могут возникнуть в результате реализации проекта развития Абакано-Черногорской агломерации", относятся:

потеря экономической самостоятельности входящих в агломерацию муниципальных образований;

использование прилегающих к крупным городам сельских земельных территорий в основном для расселения городских жителей;

сокращение бюджетных поступлений в сельских муниципальных образованиях;

отток трудоспособного населения в города;

вынос экологически "грязных" и опасных производств в пригороды; ухудшение экологической обстановки в сельских территориях.

План мероприятий настоящей Концепции, приведенный в подразделе 6.3, позволяет снизить степень возникновения и влияния рисков.

Таким образом, учитывая эффекты территориального объединения и результаты формирования кластеров, мультипликативные эффекты в результате создания и развития Абакано-Черногорской агломерации для Республики Хакасия следующие:

рост валового регионального продукта;

ускоренное наращивание человеческого капитала;

улучшение демографических показателей региона;

оптимизация рынка труда;

увеличение притока финансовых ресурсов в проекты и программы на территории агломерации;

реализация крупных инвестиционных проектов;

экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации;

повышение инвестиционной привлекательности региона;

воплощение достижений науки и образования в реальном секторе экономики;

создание эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса;

появление экономических предпосылок для перехода от политики выравнивания социально-экономического развития территорий к политике "локомотивов роста";

усиление независимости региона от экономической ситуации за его пределами;

постепенная интеграция региона в глобальную хозяйственную систему страны.

Агломерационный эффект включает в себя мультипликативные эффекты, которые образуются в результате эффектов территориального объединения и формирования территориальных кластеров (рисунок 7.1.1).

Рисунок 7.1.1. Образование агломерационного эффекта

Основной агломерационный эффект - создание конкурентоспособной экономики на территории агломерации с предпосылками перехода на инновационный путь развития.

7.2. Прогноз целевых показателей развития агломерации до 2020 года

Необходимым условием эффективного и качественного социально-экономического развития территории является применение элементов индикативного планирования и управления.

В основе системы индикативного планирования социально-экономического развития Абакано-Черногорской агломерации лежит система стратегических целей. Показатели для индикативного анализа и прогноза социально-экономического развития агломерации на долгосрочную перспективу выбраны в соответствии с долгосрочными направлениями агломеративного развития. Были приняты в расчет и инвестиционные проекты, результаты реализации которых существенно повлияют на характер социально-экономического развития агломерации. Результатом анализа является прогноз развития агломерации до 2020 года, представленный в таблице 7.2.1.

Таблица 7.2.1

Прогноз целевых показателей развития Абакано-Черногорской агломерации до 2020 года

Наименование показателя	2011 год факт	2012 год оценка	2020 год прогноз	Прирост 2020/2011,%
1. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям, млн рублей	35098,2	38584	89803,9	155,9
2. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним предприятиям, млн рублей	8838,3	9545,4	25109,9	184,1
3. Численность населения (на конец года), тыс. человек	288,1	290,1	311,4	8,1
4. Младенческая смертность, человек на 1000 родившихся	6,1	7,0	4,9	-
5. Обеспеченность врачами (на конец года), человек на 10 тыс. человек населения	50,2	50,1	53,1	5,8
6. Обеспеченность больничными койками (на конец года), человек на 10 тыс. человек населения	109,3	107,1	104,5
7. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования, % к предыдущему году	103,0	103,2	116,1	185,1
8. Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, м2 на человека	22,8	23,2	29,5	29,4
9. Удельный вес ветхого и аварийного жилья, % от общей площади жилищного фонда	4,2	4,1	2,9
10. Уровень регистрируемой безработицы (на конец периода), %	1,6	1,2	0,9	-
11. Оборот розничной торговли по полному кругу, млн рублей	32244,4	38029,4	87256,7	170,6