Приложение. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск за 2018 год

Приложение
к решению Совета депутатов муниципального
образования город Саяногорск
от 21 мая 2019 г. N 148

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск за 2018 год

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями ст. 22 положения "О Контрольно-счетной палате муниципального образования город Саяногорск", принятого решением Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск от 15.09.2016 N 44, включает в себя общие сведения о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, принятых мерах и иной деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск (далее - Контрольно-счетная палата).

1. Общие положения

Контрольно-счетная палата является органом внешнего муниципального финансового контроля, к полномочиям которой относятся: осуществление контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об его исполнении, осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности, экспертиза проектов муниципальных правовых актов и иные возложенные на нее полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Хакасия, Уставом муниципального образования город Саяногорск и нормативными актами Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным Председателем Контрольно-счетной палаты. При формировании плана работы на 2018 год учтены предложения Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, Главы муниципального образования город Саяногорск, Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия и Прокуратуры города Саяногорска.

Проведены мероприятия по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 2017 год. Совместно с Прокуратурой города Саяногорска проведена проверка законности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Саяногорское телевидение ТВ-8" г. Саяногорска, в том числе в части использования имущества муниципального образования город Саяногорск. Проведена проверка формирования и использования бюджетных средств дорожного фонда в 2017 году (с проведением аудита в сфере закупок).

Тематика мероприятий построена таким образом, чтобы выполнить все полномочия, которыми наделен контрольно-счетный орган муниципального образования в сфере внешнего муниципального финансового контроля.

2. Результаты контрольной и экспертно-аналитической работы Контрольно-счетной палаты

В течение 2018 года Контрольно-счетной палатой в рамках контроля за использованием средств бюджета муниципального образования город Саяногорск и обоснованностью его расходных обязательств проведено десять контрольных и двадцать шесть экспертно-аналитических мероприятий, связанных с проверками целевого и эффективного использования бюджетных средств и экспертным исследованием проектов муниципальных правовых актов. Показатель по количеству контрольных мероприятий увеличился на 1 мероприятие по сравнению с 2017 годом, по экспертно-аналитическим мероприятиям снизился на 3 мероприятия.

Внешним финансовым контролем охвачено 19 объектов, по сравнению с 2017 годом количество объектов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий увеличилось на 8 объектов.

Диаграмма 1

В целом, в 2018 году и в предшествующих периодах, с учетом выбранных приоритетов деятельности Контрольно-счетной палаты, увеличивается количество охваченных контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями органов исполнительной власти муниципального образования город Саяногорск, а также муниципальных учреждений.

Общий объем проверенных средств составляет 122,0 млн. рублей.

Нецелевого использования средств не выявлено.

При проведении контрольного мероприятия по внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 2017 год выявлено 45 нарушений и недостатков, внесено 26 предложений, из них учтено и реализовано - 24. Привлечено к ответственности одно должностное лицо, вынесено устное замечание двум должностным лицам. Внесено 2 Представления от 27.04.2018.

Совместно с Прокуратурой города Саяногорска проведена проверка законности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Саяногорское телевидение ТВ-8" г. Саяногорска, в том числе в части использования имущества муниципального образования город Саяногорск. Выявлено 65 нарушений и недостатков, из них нарушения требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете в количестве - 57 нарушений на сумму 343,42 тыс. руб. и нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 8. Внесено предложений - 37, учтено и реализовано (в стадии реализации) - 23, не требует немедленного исполнения - 13. Привлечено к ответственности два должностных лица. Предприятию внесено Представление от 12.02.2018 и составлен Протокол об административном правонарушении от 25.01.2018. Отчет рассмотрен на совещании у Главы муниципального образования город Саяногорск.

Проведена проверка формирования и использования бюджетных средств дорожного фонда в 2017 году (с проведением аудита в сфере закупок). Выявлено недостатков и нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 39 на сумму 5 411,37 тыс. руб. Выявлено недостатков и нарушений требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете - 10 на сумму 1 004,8 тыс. рублей. Внесено 49 предложений, из них учтено и реализовано - 42, не требует немедленного исполнения - 7. Привлечено к дисциплинарной ответственности одно должностное лицо. Внесены 2 Представления от 19.09.2018. Направлены документы в Министерство финансов Республики Хакасия (далее - Минфин РХ) и Хакасский УФАС России, подтверждающие нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия, для принятия необходимых мер административного реагирования. От Хакасского УФАС России получена информация о прекращении производства по десяти делам об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Минфин РХ направил в Контрольно-счетную палату информацию в электронном виде, где сообщил о прекращении производства по делу об административных правонарушениях (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

Всего по контрольным мероприятиям проведенным в 2018 году выявлено 159 нарушений и недостатков на сумму 6 759,59 тыс. рублей, в т.ч.:

- нарушения требований законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете - 92 на сумму 1 348,22 тыс. рублей;

- нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 39 на сумму 5 411,37 тыс. рублей;

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 8;

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов - 7.

По результатам контрольных мероприятий внесено предложений Контрольно-счетной палатой - 112, учтено или реализовано (находится в стадии реализации) предложений объектами мероприятий или органами местного самоуправления - 89, не требует немедленного исполнения предложений - 20.

Привлечено к ответственности пять должностных лиц, внесено 5 Представлений Контрольно-счетной палатой, 1 Представление внесено Прокуратурой города Саяногорска, Контрольно-счетной палатой составлен 1 протокол об административном правонарушении.

Изданы новые или внесены изменения (дополнения) в муниципальные и локальные правовые акты - 2.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия "Анализ использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2015 - 2017 годы" за 2017 год" (совместно с Прокуратурой города Саяногорска) выявлено 7 нарушений и недостатков, внесено 3 предложения, которые реализованы в полном объеме.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности использования муниципального имущества МУП "Торговый комплекс г. Саяногорска" (в том числе проверка получения части прибыли в бюджет муниципального образования г. Саяногорск)" выявлено нарушений и недостатков - 21, в том числе нарушений в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 8. Внесено предложений - 24, из которых учтено и реализовано - 21. По результатам мероприятия Прокуратурой города Саяногорска внесено Представление от 25.01.2019 в части нарушения при распоряжении муниципальным имуществом.

Всего по результатам экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2018 году выявлено нарушений и недостатков - 32, в том числе:

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 8;

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов - 7.

Внесено предложений - 54, из которых учтено и реализовано - 45.

3. Состояние реагирования на выводы по результатам контрольной и экспертно-аналитической работы, реализация предложений и рекомендаций Контрольно-счетной палаты

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в органы местного самоуправления, объектам мероприятий, Прокуратуру города Саяногорска направлены отчеты и заключения, содержащие 166 предложений и рекомендаций, связанных с необходимостью устранения выявленных нарушений и недостатков в нормативном, правовом, информационно-аналитическом и организационном обеспечении вопросов результативного использования бюджетных средств, руководителям объектов проверок направлено 5 Представлений Контрольно-счетной палаты, 2 Представления Прокуратуры города Саяногорска.

В отчетном периоде реализовано 81% предложений и рекомендаций. С учетом выводов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий органами местного самоуправления внесены изменения в действующие и приняты новые нормативные правовые акты (локальные правовые акты).

Выводы и предложения Контрольно-счетной палаты рассмотрены в ходе совещаний, проведенных Главой муниципального образования город Саяногорск.

4. Результаты экспертной работы

В рамках экспертной работы в 2018 году Контрольно-счетной палатой проведено 14 экспертиз проектов решений Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск (далее - Проект решения), экспертиза проекта решения о бюджете муниципального образования город Саяногорск, 3 экспертизы квартальных отчетов об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск, 3 экспертизы квартальных отчетов по реализации муниципальной программы "Формирование комфортной городской среды на территории муниципального образования город Саяногорск на 2018 - 2022 годы" в рамках приоритетного проекта "Формирование современной городской среды" государственной программы Республики Хакасия "Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образований Республики Хакасия (2018 - 2022 годы)".

В результате проведения 14-ти экспертиз Проектов решений составлено 14 заключений Контрольно-счетной палаты, из них:

- на Проекты решений о бюджете и внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования город Саяногорск - 7 заключений;

- на Проекты решений об условиях приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Саяногорск - 2 заключения;

- на Проект решения об изменении программы приватизации и порядка управления муниципальной собственностью - 1 заключение;

- на Проект решения об утверждении отчета о выполнении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества муниципального образования г. Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Саяногорск - 1 заключение;

- на Проект решения об изменении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Саяногорск, при заключении договора купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов - 1 заключение;

- на Проект решения о внесении изменений в решение об установлении на территории муниципального образования город Саяногорск налога на имущество физических лиц - 1 заключение.

По результатам экспертиз Проектов решений Контрольно-счетной палатой внесено 11 предложений, из которых 9 учтены в принятых решениях Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

С учетом выводов и предложений Контрольно-счетной палаты по результатам экспертизы Проекта решения о бюджете муниципального образования город Саяногорск на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов принято решение Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск. Всего внесено и реализовано 7 предложений.

По результатам проведения экспертиз отчетов об исполнении бюджета муниципального образования город Саяногорск за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года Контрольно-счетной палатой внесено 3 предложения, касающихся соблюдения требований Бюджетного кодекса РФ с целью минимизации возможных рисков нарушений бюджетного законодательства.

Таким образом, в результате экспертной работы Контрольно-счетной палатой внесено 21 предложение, учтено и реализовано 19, или 90%.

5. Состояние взаимодействия с органами местного самоуправления, прокуратурой и Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, обеспечение доступа к информации о деятельности

Взаимодействие с органами местного самоуправления, Прокуратурой города Саяногорска, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, иными органами в 2018 году осуществлялось по нескольким направлениям:

- на стадии планирования работы Контрольно-счетной палаты;

- в процессе контрольной и экспертно-аналитической работы;

- на стадии реализации выводов, предложений и рекомендаций по результатам работы Контрольно-счетной палаты.

Взаимодействие осуществлялось на основании заключенных соглашений:

- с Прокуратурой города Саяногорска от 30.03.2015;

- с Управлением федерального казначейства по Республике Хакасия от 02.07.2012 (с дополнительным соглашением от 10.04.2015 N 1);

- с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия от 17.12.2010.

В соответствии с Соглашением от 30.03.2015 между Прокуратурой города Саяногорска и Контрольно-счетной палатой ежеквартально проводились взаимные сверки поступивших и направленных материалов. Всего за 2018 год Контрольно-счетная палата направила в Прокуратуру города Саяногорска 4 материала для рассмотрения, 18 материалов для сведения и 14 документов в качестве информации, представляющей взаимный интерес. Все материалы рассмотрены. Прокуратура города Саяногорска также направила в Контрольно-счетную палату 20 документов в качестве информации, представляющей взаимный интерес.

В отчетном периоде Контрольно-счетная палата принимала участие в заседаниях сессий Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, в заседаниях комиссий и рабочих групп Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

В результате анализа полноты и эффективности реализации выводов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в 2017 году, подготовлен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2017 год, который рассмотрен на сессии Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск. Предложений и рекомендаций не вносилось.

В соответствии со стандартами внешнего муниципального финансового контроля итоговые документы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (отчеты, заключения) направлялись для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования город Саяногорск и Главе муниципального образования город Саяногорск. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на совместных совещаниях, участниками которых являлись Глава муниципального образования город Саяногорск, Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск, объекты мероприятий. В результате совещаний разработаны меры по устранению выявленных нарушений и недостатков и планы по реализации этих мер.

Председатель Контрольно-счетной палаты в течение 2018 года принимал участие в 4-х заседаниях комиссии по противодействию коррупции при Администрации муниципального образования город Саяногорск. В 7-ми заседаниях межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции и межведомственной рабочей группы по противодействию совершения правонарушений и преступлений в сфере экономики при Прокуратуре города Саяногорска.

В 2018 году большое внимание было уделено вопросам взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия и контрольно-счетными органами Республики Хакасия.

В течение 2018 года Контрольно-счетная палата приняла участие в 3-х заседаниях расширенной коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия.

В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой подготовлена информация на 12 запросов Союза муниципальных контрольно-счетных органов.

Кроме того, проводились устные консультации по вопросам, находящимся в компетенции Контрольно-счетной палаты, с должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования город Саяногорск, муниципальных учреждений, депутатами Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности, Контрольно-счетной палатой размещалась в телекоммуникационной сети Интернет информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, а также нормативная документация, обеспечивающая деятельность палаты. Всего за 2018 год количество информационных материалов, отражающих деятельность Контрольно-счетной палаты, составляет 6 единиц.

6. Правотворческая инициатива и методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

Распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты утверждена Методика прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования город Саяногорск, главным администратором которых является Контрольно-счетная палата муниципального образования город Саяногорск.

В отчетный период проводилась работа, связанная с разработкой и принятием необходимых нормативных правовых и локальных актов. Всего в 2018 году подготовлено и утверждено 19 распоряжений, в частности:

- "О внесении изменений в Учетную политику Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск для целей бухгалтерского учета";

- "Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск";

- "О проведении аттестации муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск".

Специалисты Контрольно-счетной палаты постоянно повышают свой профессиональный уровень, изучая нормативную документацию, законодательство, используя опыт коллег из других муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

7. Выводы и задачи на перспективу

В целом, план работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, с учетом внесенных изменений, выполнен в полном объеме.

В течение 2018 года Контрольно-счетной палатой в рамках контроля за использованием средств бюджета муниципального образования город Саяногорск и обоснованностью его расходных обязательств проведено 10 контрольных и 26 экспертно-аналитических мероприятий.

В рамках проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой внесено 187 предложений и рекомендаций органам местного самоуправления и объектам мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, совершенствованию работы за соблюдением бюджетной и учетной дисциплины, 153 из которых (82%) учтены и реализованы.

Контрольно-счетной палатой по результатам контрольных мероприятий внесено 5 Представлений объектам проверок.

В 2019 году Контрольно-счетная палата продолжает работу по совершенствованию внешнего финансового контроля в муниципальном образовании город Саяногорск.

В целях реализации Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетной палатой продолжится работа по разработке и утверждению стандартов внешнего муниципального финансового контроля, разработке иных внутренних документов, регламентирующих деятельность Контрольно-счетной палаты.

В целях единого подхода совместной деятельности по контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств планируется дальнейшее сотрудничество и взаимодействие с органами местного самоуправления, Прокуратурой города Саяногорска, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, Союзом муниципальных контрольно-счетных органов.

Планируется также и в дальнейшем принимать участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, участие в заседаниях Совета депутатов муниципального образования город Саяногорск, его комиссий и рабочих групп, заседаниях, проводимых Администрацией муниципального образования город Саяногорск, а также участие в семинарах, совещаниях по тематике, связанной с исполнением задач Контрольно-счетной палаты.

Председатель Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Саяногорск

О.Ю. Воронина