Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2016 г. N 1642-р "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы"

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий ("дорожную карту") по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы (далее - План мероприятий).

2. Контроль за реализацией Плана мероприятий возложить на Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.

Председатель Правительства Удмуртской Республики

В.А. Савельев

План мероприятий ("дорожная карта")
по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы
(утв. распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2016 г. N 1642-р)

I. Общее описание Плана мероприятий ("дорожной карты")

1. Характеристика состояния отрасли.

Одной из важнейших задач республиканской культурной политики является обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия и их рациональное использование с целью реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении историко-культурного наследия.

Памятники истории и культуры Удмуртской Республики представляют уникальную и незаменимую ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

На сегодняшний день в Удмуртской Республике государственной охране подлежат:

1) 305 объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), в том числе:

83 объекта федерального значения (15 зданий и 68 объектов археологии);

212 объектов регионального значения;

10 объектов (в том числе 1 объект федерального значения) утрачено;

2) 816 выявленных объектов культурного наследия, из них 813 объектов археологии и 3 объекта архитектуры.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществление части полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. На исполнение переданных Российской Федерацией полномочий из федерального бюджета ежегодно предоставляются субвенции.

Перечень обязательных требований по государственной охране объектов культурного наследия, исполнение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установлен статьями 33, 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Анализ соблюдения обязательных требований законодательства в области государственной охраны, исполнение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики, приведен в приложении 1 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте") "Анализ соблюдения обязательных требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике, исполнение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Из данных таблицы, представленной в приложении 1 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте"), следует, что в отношении большей части объектов культурного наследия Удмуртской Республики отсутствует исполнение обязательных требований, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Это приводит к угрозе физической сохранности объектов культурного наследия, неэффективности мер государственной охраны объектов, невозможности соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации при территориальном планировании и градостроительном зонировании, Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков.

2. Основные проблемы, связанные с государственной охраной объектов культурного наследия.

Основными проблемами сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике являются:

отсутствие мероприятий государственного учета в отношении выявленных объектов культурного наследия;

высокая степень физической изношенности значительного количества объектов культурного наследия, создающая угрозу их полной физической утраты, недостаточное финансирование работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр и находящихся в собственности Удмуртской Республики;

недостаточность объема финансирования работ, связанных с определением границ территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурного наследия, защитных зон объектов культурного наследия;

слабая вовлеченность объектов культурного наследия в индустрию культурно-познавательного туризма, что влияет на эффективность финансирования мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;

недостаточное количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия, недостаточный уровень воспитания уважительного отношения жителей республики к культурному наследию.

3. Цели и задачи Плана мероприятий ("дорожной карты").

3.1. Цель:

обеспечение исполнения полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия.

3.2. Задачи:

государственный учет выявленных объектов культурного наследия; разработка, согласование и утверждение зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр (за исключением объектов археологии вне границ населенных пунктов);

установление особенностей объектов культурного наследия, являющихся основаниями для включения их в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);

установление границ территории объектов культурного наследия, включенных в реестр;

установление границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства;

исключение утраченных объектов культурного наследия из реестра; популяризация объектов культурного наследия;

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики.

4. Ответственный исполнитель за реализацию Плана мероприятий ("дорожной карты"): Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики.

5. Сроки реализации Плана мероприятий ("дорожной карты"): 2017 - 2026 годы.

6. Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") позволит выполнить обязательные требования законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в части всех объектов культурного наследия, в том числе:

внести сведения о защитных зонах 118 объектов культурного наследия, включенных в реестр, в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства);

исключить 10 утраченных объектов культурного наследия из реестра;

ежегодно проводить мероприятия по популяризации объектов культурного наследия;

провести работы по сохранению 18 объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики.

В связи с большим количеством объектов культурного наследия в Удмуртской Республике, необходимостью привлечения к мероприятиям на договорной основе сторонних организаций, осуществляющих археологические полевые работы, проектных организаций, аттестованных экспертов, кадастровых инженеров, ограниченностью финансовых и трудовых ресурсов реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") позволит частично исполнить обязательные требования законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе:

провести мероприятия по государственному учету в отношении 130 выявленных объектов культурного наследия;

утвердить границы зон охраны 74 объектов культурного наследия, включенных в реестр, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон;

утвердить предмет охраны 120 объектов культурного наследия, включенных в реестр;

утвердить границы территорий 108 объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внести сведения о них в государственный кадастр недвижимости.

II. Показатели реализации Плана мероприятий ("дорожной карты")

Показатели реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") приведены в приложении 2 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте") "Контрольные показатели реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы".

III. Основные мероприятия

Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") предусматривает использование всех средств и методов государственного воздействия: нормативное правовое регулирование, административные меры, прямые и косвенные методы бюджетной поддержки, механизмы организационной и информационной поддержки.

Для достижения показателей реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") планируется реализовать перечень мероприятий, предусмотренный приложением 3 к настоящему Плану мероприятий ("дорожной карте").

Реализация Плана мероприятий ("дорожной карты") осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на указанные цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, и средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке.

Приложение 1
к Плану мероприятий ("дорожной карте")
по реализации полномочий Удмуртской
Республики в области государственной
охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации на
2017 - 2026 годы

Анализ
соблюдения обязательных требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия в Удмуртской Республике, исполнение которых отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации

N п/п	Перечень обязательных требований в области государственной охраны объектов культурного наследия	Количество объектов, в отношении которых обязательное требование исполнено	Количество объектов, по которым обязательное требование не исполнено
1	Государственный учет объектов культурного наследия, включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия	295	816
2	Наличие зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр (за исключением объектов археологии вне границ населенных пунктов)	0	230 *
3	Установление предмета охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр	37	258
4	Утверждение границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости	16	279
5	Установление границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства	0	118
6	Исключение утраченных объектов культурного наследия из реестра	0	10
7	Популяризация объектов культурного наследия	-	-
8	Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики	1 **	18

---------------------------------------

* - В 2016 году разработан объединенный проект зон охраны 54 объектов культурного наследия в г. Ижевске. В настоящее время требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы разработанного проекта.

** - В 2014 году проведены работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором в 1840 году родился Чайковский Петр Ильич. В доме - мемориальный музей П.И. Чайковского" в г. Воткинске.

Приложение 2
к Плану мероприятий ("дорожной карте") по
реализации полномочий Удмуртской
Республики в области государственной
охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации на 2017 - 2026 годы

Показатели
реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	Количество объектов культурного наследия, по которым обязательное требование не исполнено (по факту 2016 года)	Плановый период
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год
Количество выявленных объектов культурного наследия, по которым проведены мероприятия по государственному учету объектов культурного наследия	объект	816	10	20	30	40	50	60	70	85	105	130
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, с утвержденными границами зон охраны объектов культурного наследия, особыми режимами использования земель в границах территорий данных зон и требованиями к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон	объект	230	54	56	58	60	63	65	67	70	72	74
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, с утвержденными предметами охраны	объект	258	12	24	36	48	60	72	84	96	108	120
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, с установленными границами территорий объектов культурного наследия, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости	объект	279	18	28	38	48	58	68	78	88	98	108
Количество объектов культурного наследия, включенных в реестр, сведения о защитных зонах которых внесены в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства)	объект	118	10	25	40	55	70	85	100	115	118	118
Количество утраченных объектов культурного наследия, исключенных из реестра	объект	10	0	0	1	2	3	4	5	6	8	10
Количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия (ежегодно)	мероприятие		1	2	2	2	2	2	2	2	2	2
Количество объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики, на которых проведены работы по их сохранению	объект	18	1	3	5	7	9	11	13	15	17	18

Приложение 3
к Плану мероприятий ("дорожной карте") по
реализации полномочий Удмуртской
Республики в области государственной
охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации на 2017 - 2026 годы

Перечень мероприятий
по реализации полномочий Удмуртской Республики в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2017 - 2026 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Вид документа	Срок реализации	Исполнители	Ожидаемые результаты
1. Государственный учет выявленных объектов культурного наследия
1.1	Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы на предмет включения (отказа во включении) выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр)	Заключение государственной историко-культурной экспертизы	2017-2026 годы	Агентство по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики (далее - Агентство)	Проведение мероприятий по государственному учету в отношении 130 выявленных объектов культурного наследия
1.2	Организация работ по определению границ территорий выявленных объектов культурного наследия	Научный отчет о выполненных археологических полевых работах с текстовым и графическим описанием местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости	2017-2026 годы	Агентство
1.3	Принятие решения о включении выявленных объектов культурного наследия в реестр либо исключения их из перечня выявленных объектов культурного наследия	Приказ Агентства	2017-2026 годы	Агентство
1.4	Направление сведений об объектах культурного наследия, в отношении которых принято решение о включении в реестр, об установленных границах территории таких объектов в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности	Уведомление Агентства	2017-2026 годы	Агентство
2. Разработка, согласование и утверждение зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр (за исключением объектов археологии вне границ населенных пунктов)
2.1	Организация работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр	Проект зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр	2017-2026 годы	Агентство	Утверждение границ зон охраны 74 объектов культурного наследия, включенных в реестр, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон
2.2	Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия	Заключение государственной историко-культурной экспертизы		Агентство
2.3	Организация согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения с Министерством культуры Российской Федерации	Письмо Министерства культуры Российской Федерации		Агентство
2.4	Проведение общественного обсуждения заключений государственной историко-культурной экспертизы на проекты зон охраны объектов культурного наследия	Сводка предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения государственной историко-культурной экспертизы		Агентство
2.5	Утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон	Постановление Правительства Удмуртской Республики		Агентство
2.6	Организация проведения кадастровых работ	Землеустроительная документация		Агентство
2.7	Направление сведений об установленных зонах охраны объектов культурного наследия в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности	Уведомление Агентства		Агентство
3. Установление особенностей объектов культурного наследия, являющихся основаниями для включения их в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны)
3.1	Разработка проектов предмета охраны объектов культурного наследия	Проект предмета охраны объекта культурного наследия	2017-2026 годы	Агентство	Утверждение предмета охраны 120 объектов культурного наследия, включенных в реестр
3.2	Утверждение предмета охраны объектов культурного наследия	Приказ Агентства		Агентство
4. Установление границ территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости
4.1	Организация разработки проектов границ территорий объектов культурного наследия (зданий, сооружений)	Проект границ территории объекта культурного наследия	2017-2026 годы	Агентство	Утверждение границ территорий 108 объектов культурного наследия, включенных в реестр, и внесение сведений о них в государственный кадастр недвижимости
4.2	Организация проведения археологических полевых работ по определению границ территории объектов культурного наследия (объектов археологии)	Научный отчет о выполненных археологических полевых работах		Агентство
4.3	Организация проведения кадастровых работ	Землеустроительная документация		Агентство
4.4	Утверждение границ территорий объектов культурного наследия	Приказ Агентства		Агентство
4.5	Направление сведений о территориях объектов культурного наследия в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности	Уведомление Агентства		Агентство
5. Установление границ защитных зон объектов культурного наследия, включенных в реестр, за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства
5.1	Организация проведения кадастровых работ	Землеустроительная документация	2017-2026 годы	Агентство	Внесение сведений о защитных зонах 118 объектов культурного наследия, включенных в реестр, в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (за исключением объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства)
5.2	Направление сведений о защитных зонах в государственный кадастр недвижимости и информационную систему обеспечения градостроительной деятельности	Уведомление Агентства		Агентство
6. Исключение утраченных объектов культурного наследия из реестра
6.1	Сбор документов и материалов, подтверждающих физическую утрату объектов культурного наследия	Обосновывающие материалы	2019-2026 годы	Агентство	Исключение 10 утраченных объектов культурного наследия из реестра
6.2	Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы на исключение объектов культурного наследия из реестра	Заключение государственной историко-культурной экспертизы		Агентство
6.3	Подготовка и направление обращения с обосновывающими материалами в Министерство культуры Российской Федерации об исключении утраченных объектов культурного наследия из реестра	Обращение Правительства Удмуртской Республики об исключении утраченных объектов культурного наследия из реестра		Агентство
7. Популяризация объектов культурного наследия
7.1	Организация проведения в Удмуртской Республике совещания окружной межведомственной рабочей группы по пресечению, предупреждению и профилактике нарушений федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Приволжского федерального округа		Ноябрь 2017 года	Агентство	Ежегодное проведение мероприятий по популяризации объектов культурного наследия
7.2	Проведение мероприятий в рамках соглашений о сотрудничестве с научными учреждениями, общественными объединениями и организациями по вопросам сохранения и популяризации историко-культурного наследия, гражданско-патриотического воспитания		2018-2026 годы	Агентство
8. Проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики
8.1	Организация мероприятий по разработке проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия	Проектная документация	2017-2026 годы	Агентство	Проведение работ по сохранению 18 объектов культурного наследия, находящихся в собственности Удмуртской Республики
8.2	Организация проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной историко-культурной экспертизы проектной документации	Заключение государственной экспертизы проектной документации и заключение государственной историко-культурной экспертизы		Агентство
8.3	Выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия или разрешений на строительство	Разрешение Агентства на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия или разрешение Агентства на строительство		Агентство
8.4	Организация проведения ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, контроль за ходом их проведения			Агентство
8.5	Приемка выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия и при необходимости выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию	Акт приемки выполненных работ и при необходимости - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию		Агентство