Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации города Ижевска при разработке и рассмотрении инвестиционных проектов в рамках заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве

Порядок
взаимодействия структурных подразделений Администрации города Ижевска при разработке и рассмотрении инвестиционных проектов в рамках заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве
(утв. постановлением Администрации г. Ижевска от 28 ноября 2017 г. N 516)

I. Общие положения

1.1. Порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации города Ижевска при разработке и рассмотрении инвестиционных проектов в рамках заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве (далее - Порядок) разработан в целях реализации Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 224-ФЗ)

1.2. Порядок устанавливает процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Ижевска при разработке и рассмотрении инвестиционных проектов в целях заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве.

1.3. Основные понятия, используемые в Порядке:

- муниципально-частное партнерство (далее - МЧП) - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о МЧП, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 224-ФЗ в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск" доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;

- проект МЧП - проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах МЧП;

- соглашение о МЧП - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом N 224-ФЗ;

- инициатор проекта - публичный партнер или российское юридическое лицо, которое может быть частным партнером, обеспечивающее разработку предложения о реализации проекта МЧП в соответствии с Федеральным законом N 224-ФЗ;

- публичный партнер - муниципальное образование "Город Ижевск" от имени которого выступает Администрация города Ижевска;

- частный партнер - российское юридическое лицо, с которым заключено соглашение о МЧП, соответствующее требованиям Федерального закона N 224-ФЗ;

- уполномоченный орган Удмуртской Республики - орган исполнительной власти Удмуртской Республики, назначенный Правительством Удмуртской Республики, уполномоченный проводить оценку эффективности проекта МЧП и определение его сравнительного преимущества в соответствии с Федеральным законом N 224-ФЗ;

- уполномоченный орган Администрации города - Управление инвестиционного развития города и проектной деятельности Администрации города Ижевска, уполномоченное на проведение предварительных переговоров; обеспечение координации деятельности структурных подразделений Администрации города Ижевска при реализации проекта МЧП; согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о МЧП; содействие в защите прав и законных интересов публичного партнера и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; организацию проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП; обеспечение открытости и доступности информации о соглашениях о МЧП; ведение реестра заключенных соглашений о МЧП; осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; представление в уполномоченный орган Удмуртской Республики результатов мониторинга реализации соглашений о МЧП.

1.4. Решение о реализации проекта МЧП оформляется муниципальным правовым актом Главы муниципального образования "Город Ижевск".

II. Разработка и рассмотрение предложения о реализации проекта МЧП публичным партнером

2.1. В случае, если инициатором проекта выступает публичный партнер, он обеспечивает разработку предложения о реализации проекта МЧП (далее - предложение), в соответствии с требованиями Федерального закона N 224-ФЗ, и направляет предложение в уполномоченный орган Администрации города для рассмотрения в течение 10 календарных дней на соответствие требованиям Федерального закона N 224-ФЗ.

2.2. В случае, если предложение соответствует требованиям Федерального закона N 224-ФЗ уполномоченный орган Администрации города направляет предложение в Управление имущественных отношений (далее - УИО) для подготовки заключения об имущественных правах и обременениях на муниципальное имущество, в Управление земельных ресурсов и землеустройства (далее - УЗРиЗ) для подготовки заключения о правообладателе земельного участка, в Главное управление архитектуры и градостроительства (далее - ГУАиГ) для подготовки заключения о возможности строительства, реконструкции объекта для реализации проекта МЧП.

В случае, если для реализации проекта МЧП требуется выделение средств из бюджета муниципального образования "Город Ижевск", уполномоченный орган Администрации города направляет предложение в Управление финансов Администрации города Ижевска для подготовки заключения о наличии средств на реализацию проекта МЧП.

2.3. Структурные подразделения, указанные в пункте 2.2 Порядка, в течение 10 календарных дней со дня поступления предложения рассматривают поступившее предложение и направляют заключения в уполномоченный орган Администрации города.

2.4. В случае получения отрицательных заключений и/или несоответствия предложения требованиям Федерального закона N 224-ФЗ уполномоченный орган Администрации города возвращает предложение публичному партнеру с приложением заключений.

2.5. В случае получения положительных заключений уполномоченный орган Администрации города в течение 10 календарных дней со дня получения информации (заключения) направляет предложение публичному партнеру для направления предложения в уполномоченный орган Удмуртской Республики в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества.

III. Разработка предложения частным партнером и его рассмотрение

3.1. В случае, если инициатором проекта выступает частный партнер, предложение разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона N 224-ФЗ по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства".

3.2. В целях получения необходимой информации для разработки предложения и принятия решения о последующем направлении предложения публичному партнеру, лицо, выступающее в качестве инициатора проекта, вправе обратиться в уполномоченный орган Администрации города с предложением о проведении предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения, между публичным партнером и инициатором проекта в порядке, предусмотренном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 ноября 2015 года N 864 "Об утверждении порядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкой предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта".

3.3. Поступившее в Администрацию города Ижевска предложение от инициатора проекта уполномоченный орган Администрации города в течение 10 календарных дней со дня поступления предложения рассматривает на соответствие требованиям Федерального закона N 224-ФЗ и, в случае соответствия требованиям Федерального закона N 224-ФЗ, направляет в УИО, УЗРиЗ, ГУАиГ, структурные подразделения Администрации города, к отраслевой принадлежности которых относится предполагаемый объект МЧП (далее - отраслевой орган Администрации города) для рассмотрения по полномочиям предложения на соответствие п. 5 Правил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта МЧП, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1388.

3.4. В случае, если для реализации проекта МЧП требуется выделение средств из бюджета муниципального образования "Город Ижевск", уполномоченный орган Администрации города не менее чем за 45 календарных дней до вынесения решения, предусмотренного пунктом 3.6 Порядка направляет в Управление финансов Администрации города Ижевска запрос о представлении заключения о наличии (отсутствии) средств на реализацию проекта МЧП.

Управление финансов Администрации города Ижевска в срок не позднее 30 дней со дня получения запроса направляет заключение о наличии (отсутствии) средств на реализацию проекта МЧП в уполномоченный орган Администрации города.

3.5. В целях оценки предложения публичный партнер вправе запросить у инициатора проекта дополнительные материалы и документы, а также проводить переговоры, в том числе в форме совместных совещаний в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 863 "Об утверждении порядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерств, между публичным партнером и инициатором проекта".

Переговоры проводятся в пределах 45 календарных дней со дня поступления предложения в Администрацию города Ижевска. Организацию переговоров обеспечивает уполномоченный орган Администрации города.

3.6. По результатам рассмотрения предложения УИО, УЗРиЗ, ГУАиГ, отраслевой орган Администрации города направляют информацию в уполномоченный орган Администрации города.

3.7. В срок, не превышающий 60 календарных дней со дня поступления предложения, Глава муниципального образования "Город Ижевск" принимает одно из следующих решений:

1) о направлении предложения в уполномоченный орган Удмуртской Республики в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества;

2) о невозможности реализации проекта МЧП.

Решение оформляется муниципальным правовым актом Главы муниципального образования "Город Ижевск", подготовку и согласование которого обеспечивает уполномоченный орган Администрации города в течение 10 календарных дней со дня направления информации, указанной в пункте 3.6 Порядка.

3.8. Решение о направлении предложения в уполномоченный орган Удмуртской Республики в целях оценки эффективности проекта МЧП и определения его сравнительного преимущества с приложенными к нему предложением, копиями протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены), а также иными сведениями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1386 "Об утверждении формы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям, содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частного партнерства или проекта муниципально-частного партнерства", в течение 10 календарных дней со дня принятия данного решения направляется публичным партнером в уполномоченный орган Удмуртской Республики.

3.9. В срок, не превышающий 10 календарных дней со дня принятия одного из предусмотренных пунктом 3.7 Порядка решения, публичный партнер направляет решение, а также оригиналы протокола предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены) инициатору проекта и размещает решение, предложение и протоколы переговоров на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3.10. Сопроводительные письма о направлении документов, указанных в пунктах 3.8 и 3.9 Порядка, разрабатываются уполномоченным органом Администрации города.

3.11. Поступившее в Администрацию города Ижевска из уполномоченного органа Удмуртской Республики заключение об эффективности проекта МЧП и его сравнительном преимуществе (далее - положительное заключение уполномоченного органа Удмуртской Республики) в течение 5 календарных дней направляется публичным партнером Главе муниципального образования "Город Ижевск" для рассмотрения и принятия решения о реализации проекта МЧП.

3.12. Заключение уполномоченного органа Удмуртской Республики о неэффективности проекта и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества является основанием для отказа публичного партнера от реализации проекта МЧП и может быть обжаловано инициатором проекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

IV. Принятие решения о реализации проекта МЧП

4.1. Решение о реализации проекта МЧП принимается Главой муниципального образования "Город Ижевск" в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня получения положительного заключения уполномоченного органа Удмуртской Республики.

Проект решения о реализации проекта МЧП разрабатывается уполномоченным органом Администрации города и согласовывается с Городской думой города Ижевска.

4.2. В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о реализации проекта МЧП уполномоченный орган Администрации города размещает в электронном виде посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" сведения о проекте МЧП, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. N 888 "Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве".

4.3. При принятии решения о реализации проекта МЧП на основании предложения, подготовленного отраслевым органом Администрации города со стороны публичного партнера, уполномоченный орган Администрации города в срок, не превышающий 180 дней со дня принятия данного решения, организует проведение конкурса на право заключения соглашения о МЧП.

4.4. При принятии решения о реализации проекта МЧП на основании предложения, подготовленного инициатором проекта, уполномоченный орган Администрации города не позднее 10 календарных дней со дня издания соответствующего решения размещает на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" (далее - официальные сайты) решение о реализации проекта МЧП в целях принятия заявлений в письменной форме от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о МЧП на условиях, предусмотренных решением о реализации проекта МЧП.

4.5. В случае, если в течение 45 календарных дней с даты размещения на официальных сайтах решения о реализации проекта МЧП в Администрацию города Ижевска от иных лиц не поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о МЧП с приложением выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии) в объеме не менее чем пять процентов прогнозируемого финансирования, либо если такие заявления в письменной форме об этом намерении поступили от лиц, не соответствующих требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 224-ФЗ, Глава муниципального образования "Город Ижевск" принимает решение о заключении соглашения о МЧП с инициатором проекта без проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП и устанавливает срок подписания соглашения о МЧП.

4.6. В случае, если в течение 45 календарных дней с даты размещения на официальных сайтах решения о реализации проекта МЧП в Администрацию города Ижевска от иных лиц поступили заявления в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о МЧП с приложением выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии) в объеме не менее чем пять процентов прогнозируемого финансирования, и хотя бы одно из указанных лиц соответствует требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 224-ФЗ, уполномоченный орган Администрации города Ижевска в срок, не превышающий 180 календарных дней со дня окончания сбора заявлений в письменной форме о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о МЧП, организует проведение конкурса на право заключения соглашения о МЧП.

4.7. Заявление о намерении участвовать в конкурсе направляется публичному партнеру лицом, желающим принять участие в конкурсе, по форме и в порядке, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 года N 1387 "О порядке направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве".

V. Заключение соглашения о МЧП в рамках конкурсных процедур

5.1. За исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 224-ФЗ, соглашение о МЧП заключается по итогам проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП.

5.2. В случае проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП проект МЧП рассматривается на заседании Инвестиционного совета города Ижевска.

5.3. В целях организации и проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП публичный партнер направляет для согласования и проведения конкурса уполномоченному органу Администрации города конкурсную документацию о проведении открытого конкурса и проект муниципального правового акта об утверждении конкурсной документации.

Конкурсную документацию о проведении открытого конкурса и проект муниципального правового акта об утверждении конкурсной документации разрабатывает отраслевой орган Администрации города.

5.4. Для проведения конкурса на право заключения соглашения о МЧП (далее - конкурс) создается конкурсная комиссия. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается муниципальным правовым актом Администрации города Ижевска, подготовку проекта которого осуществляет отраслевой орган Администрации города. В состав комиссии должны входить депутаты Городской думы города Ижевска, а также представитель уполномоченного органа Администрации города.

5.5. Конкурсная комиссия выполняет функции, установленные Федеральным законом N 224-ФЗ.

5.6. В случае, если решением о реализации проекта МЧП предусмотрен предварительный отбор участников конкурса в целях определения состава участников конкурса, соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом N 224-ФЗ и конкурсной документацией, предварительный отбор проводится в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года N 1322 "Об утверждении Правил проведения предварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве".

5.7. На основании протокола о результатах проведения конкурса уполномоченный орган Администрации города организует заключение соглашения о МЧП в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 224-ФЗ.

VI. Реализация проекта МЧП

6.1. Реализация проекта МЧП осуществляется публичным партнером и частным партнером в соответствии с условиями соглашения о МЧП и с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.

6.2. Координацию действий структурных подразделений Администрации города Ижевска, принимающих участие в реализации проекта МЧП, осуществляет уполномоченный орган Администрации города.

6.3. Мониторинг реализации проекта МЧП осуществляется уполномоченным органом Администрации города в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2015 года N 888 "Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частном партнерстве".

6.4. Отраслевой орган Администрации города ежегодно готовит и направляет информацию о реализации соглашений о МЧП в уполномоченный орган Администрации города. В случае внесения изменений в соглашение о МЧП, информация о таких изменениях направляется в уполномоченный орган Администрации города в течение 2 рабочих дней со дня внесения изменений.

6.5. Уполномоченный орган Администрации города направляет результаты мониторинга в уполномоченный орган Удмуртской Республики до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, а также размещает результаты мониторинга на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6.5. Контроль в ходе реализации соглашения о МЧП публичный партнер осуществляет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1490 "Об осуществлении публичным партнером контроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве и соглашения о муниципально-частном партнерстве".

6.6. Изменение, прекращение соглашения о МЧП, переход прав и обязанностей по соглашению о МЧП, замена частного партнера осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона N 224-ФЗ.