Решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики от 1 октября 2018 г. N 287 "Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики от 1 октября 2018 г. N 287
"Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 21.11.2006 N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике", руководствуясь Уставом муниципального образования "Завьяловский район", Совет депутатов муниципального образования "Завьяловский район" решает:

1. Утвердить Положение "О регулировании межбюджетных отношений в Завьяловском районе" (прилагается).

2. Признать утратившими силу:

- решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 27.06.2014 N 302 "Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район";

- решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 24.09.2014 N 327 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 27.06.2014 N 302 "Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район";

- решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 24.12.2014 N 361 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 27.06.2014 N 302 "Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район";

- решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 30.09.2015 N 457 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 27.06.2014 N 302 "Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район";

- решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 27.10.2017 N 180 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 27.06.2014 N 302 "Об утверждении Положения "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район".

3. Осуществить официальное опубликование настоящего решения путем размещения на официальном сайте муниципального образования "Завьяловский район" в сети "Интернет".

4. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального опубликования.

Председатель Совета депутатов

Т.Н. Дудырева

И.о. Главы муниципального образования "Завьяловский район"

С.А. Ожегов

Положение
О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район"
(утв. решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" от 1 октября 2018 г. N 287)

1. Общие положения

Настоящее Положение "О регулировании межбюджетных отношений в муниципальном образовании "Завьяловский район" (далее - Положение) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 21.11.2006 N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике" регулирует взаимоотношения между органом местного самоуправления муниципального образования "Завьяловский район" (далее - район) и органами местного самоуправления муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района (далее - поселения) в сфере межбюджетных отношений, устанавливает порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета бюджетам поселений.

2. Формы межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты из бюджета района бюджетам поселений предоставляются в форме:

1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

2) субвенций бюджетам сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

3) иных межбюджетных трансфертов.

3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

3.1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района (далее - районный Фонд финансовой поддержки поселений) в целях выравнивания финансовых возможностей поселений на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей, уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального образования "Завьяловский район", осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

3.2. Районный Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района (далее - районный Фонд финансовой поддержки поселений) образуется в составе бюджета муниципального образования "Завьяловский район" и формируется за счет следующих источников:

1) субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики в объемах, учтенных при формировании межбюджетных отношений и утвержденных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год (и плановый период);

2) собственные доходы бюджета муниципального образования "Завьяловский район" в объеме, утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" о бюджете района на очередной финансовый год (и плановый период).

3.3. Объем районного Фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждается решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" о бюджете на очередной финансовый год (и плановый период).

3.4. Дотации из районного Фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений. Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется при составлении проекта бюджета муниципального образования "Завьяловский район" на очередной финансовый год (и плановый период).

3.5. Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений в части, формируемой за счет собственных доходов бюджета муниципального района, осуществляется в соответствии с приложением 13 к Закону Удмуртской Республики от 21.11.2006 N 52-РЗ "О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской Республике".

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется соотношением его доходного потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем поселениям, в расчете на одного жителя с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг.

Расчет доходного потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав района в соответствии с Приложением 1 к настоящему Положению.

Для расчета индекса бюджетных расходов поселений, входящих в состав муниципального образования "Завьяловский район", применяется репрезентативный перечень бюджетных услуг в соответствии с Приложением 2 к настоящему Положению.

3.6. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются в целях выравнивания финансовых возможностей сельских поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей указанных поселений в расчете на одного жителя. Распределение дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики утверждается решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" о бюджете на очередной финансовый год (и плановый период).

3.7. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из районного бюджета предоставляются бюджетам поселений ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах показателей кассового плана бюджета муниципального образования "Завьяловский район".

3.8. Порядок предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета района устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район".

4. Субвенции бюджетам сельских поселений

4.1. Субвенции бюджетам сельских поселений предоставляются в целях финансового обеспечения отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.2. Субвенции бюджетам поселений из бюджета района формируются за счет субвенций, переданных бюджету муниципального образования "Завьяловский район" с другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в результате реализации органами местного самоуправления поселений делегированных полномочий.

4.3. Объем и распределение субвенций, предоставляемых бюджетам поселений в целях финансового обеспечения делегированных полномочий, утверждаются решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" о бюджете на очередной финансовый год (и плановый период).

5. Иные межбюджетные трансферты

5.1. Из бюджета района бюджетам поселений могут передаваться иные межбюджетные трансферты в виде:

1) дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;

2) дотации для стимулирования развития муниципальных образований сельских поселений;

3) межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджеты поселений на финансирование мероприятий за счет средств Резервного фонда Администрации муниципального образования "Завьяловский район", а также на финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения (в том числе в рамках муниципальных целевых программ).

4) межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета в бюджеты поселений в соответствии с заключенными соглашениями о передаче им осуществления части полномочий органов самоуправления района по решению вопросов местного значения.

5.2. Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений предоставляется из районного бюджета бюджетам поселений с целью оказания дополнительной финансовой поддержки поселениям для реализации в полном объеме своих расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений утверждается решением сессии Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" о бюджете на очередной финансовый год (и плановый период).

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений производится в течение финансового года с учетом фактического исполнения бюджетов поселений на основании муниципальных правовых актов органов местного самоуправления района.

5.3. В бюджете муниципального образования "Завьяловский район" также могут предусматриваться дотации для стимулирования развития муниципальных образований - сельских поселений.

Порядок, условия предоставления и распределение дотаций для стимулирования развития муниципальных образований - сельских поселений осуществляется по результатам:

- проведения мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами поселений Завьяловского района в соответствии с Методикой осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 27.02.2013 N 519;

- подведения итогов районного конкурса по эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений в соответствии с Положением о ежегодном конкурсе на звание "Лучшее муниципальное образование Завьяловского района", утвержденным постановлением Главы муниципального образования "Завьяловский район" от 22.04.2016 N 28.

5.4. В случаях и порядке, предусмотренных решением о бюджете Завьяловского района на очередной финансовый год, бюджетам муниципальных образований - сельских поселений могут быть представлены иные межбюджетные трансферты из бюджета района, в том числе межбюджетные трансферты бюджетам поселений, участвующих в реализации муниципальных целевых программ, межбюджетные трансферты на финансирование мероприятий за счет средств Резервного фонда Администрации муниципального образования "Завьяловский район, межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями. Цели, условия предоставления, порядок расходования иных межбюджетных трансфертов определяются муниципальными правовыми актами Администрации муниципального образования "Завьяловский район".

5.5. Органы местного самоуправления муниципального образования "Завьяловский район", вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района бюджетам поселений, утверждается решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" и решениями представительных органов местного самоуправления поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год на основании заключенных соглашений.

5.6. Иные межбюджетные трансферты (за исключением дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов) предоставляются бюджетам поселений на основании соглашений, заключенных между Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" и администрацией поселения в соответствии с законодательством, устанавливающих цели, условия, порядок перечисления и расходования иных межбюджетных трансфертов, а также порядок предоставления отчетности и осуществления контроля за расходованием средств.

5.7. Финансирование расходов по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из районного бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью районного бюджета и кассовым планом в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

5.8. Иные межбюджетные трансферты, за исключением дотаций на стимулирование развития поселений, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

5.9. Органы местного самоуправления поселений предоставляют в Управление финансов Завьяловского района Удмуртской Республики (далее - Управление финансов) отчеты о расходовании иных межбюджетных трансфертов в составе отчетности об исполнении бюджета за соответствующий период, установленные для сдачи отчетности.

6. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования "Завьяловский район"

6.1. Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования "Завьяловский район" (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Удмуртской Республики и муниципальных правовых актов муниципального образования "Завьяловский район", регулирующих бюджетные правоотношения, а также при условии соблюдения нормативных правовых актов о формировании расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, а также работников органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих.

6.2. Муниципальные образования - сельские поселения муниципального образования "Завьяловский район", в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета района (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов бюджета поселения, начиная с очередного финансового года, не имеют права превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.

Муниципальные образования - сельские поселения муниципального образования "Завьяловский район", в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета района (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов бюджета поселения, начиная с очередного финансового года, не имеют права:

1) превышать установленные нормативы формирования расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления;

2) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Удмуртской Республики к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

6.3. Решением Совета депутатов муниципального образования "Завьяловский район" о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) могут быть установлены дополнительные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам поселений.

6.4. При несоблюдении органами местного самоуправления поселений условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования "Завьяловский район" Управление финансов вправе принять решение о применении бюджетных мер принуждения путем приостановления или прекращения предоставления межбюджетного трансферта на основании приказа начальника Управления финансов от 11.03.2015 N 12 "Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств)" до приведения в соответствие с требованиями положений настоящей статьи, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета района.

7. Контроль межбюджетных трансфертов

7.1. Управление финансов осуществляет полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - деятельность по контролю) в отношении муниципальных образований - сельских поселений (главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты из бюджета муниципального образования "Завьяловский район", в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета муниципального образования "Завьяловский район".

7.2. Деятельность по контролю осуществляется в соответствии с Порядком осуществления Управлением финансов полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, утвержденному постановлением Администрации муниципального образования "Завьяловский район" от 10.07.2014 N 2034.

Приложение 1
к Положению о регулировании
межбюджетных отношений
в муниципальном образовании
"Завьяловский район"

Репрезентативная система
налогов для оценки налогового потенциала поселений, входящих в состав муниципального образования "Завьяловский район"

N п/п	Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговую базу
1.	Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда
2.	Единый сельскохозяйственный налог	Объем реализованной сельскохозяйственной продукции
3.	Налог на имущество физических лиц	Общая кадастровая стоимость имущества физических лиц
4.	Земельный налог	Кадастровая стоимость земельных участков

Приложение 2
к Положению о регулировании
межбюджетных отношений
в муниципальном образовании
"Завьяловский район"

Репрезентативный перечень
бюджетных услуг для расчета индекса бюджетных расходов

N п/п	Виды бюджетных услуг	Категория потребителей	Коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг
1.	Управление в сфере осуществления местного самоуправления	Все население	Коэффициент масштаба
2.	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений	Все население	Коэффициент масштаба
3.	Организация освещения улиц и установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов	Все население	Коэффициент дисперсности расселения
4.	Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	Все население	Коэффициент дисперсности расселения
5.	Организация благоустройства и озеленения территории поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	Все население	Коэффициент дисперсности расселения
6.	Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов	Все население	Коэффициент дисперсности расселения