Приложение. Программа противодействия коррупции в городском округе Большой Камень на 2016 - 2018 годы

Приложение
к постановлению администрации
городского округа Большой Камень
от 30.09.2016 N 1431

Программа
противодействия коррупции в городском округе Большой Камень на 2016 - 2018 годы

I. Общие положения

1.1. Настоящая программа противодействия коррупции в городском округе Большой Камень (далее - Программа) позволит обеспечить комплексный подход к решению поставленных задач, последовательность антикоррупционных мер, оценку их эффективности и контроль за результатами. Реализация мероприятий Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Большой Камень.

1.2. Программа разработана на основании Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Указа Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", Закона Приморского края от 10 марта 2009 года N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае".

1.3. Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по противодействию коррупции в городском округе Большой Камень (далее - городской округ), в том числе:

1.3.1. По реализации требований нормативных правовых актов, направленных на совершенствование организационных основ противодействия коррупции в Приморском крае;

1.3.2. По организации и проведению мероприятий, направленных на повышение эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, привлечение институтов гражданского общества;

1.3.3. По организации и проведению работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

1.3.4. По организации работы по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах деятельности;

1.3.5. По формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и пропаганде государственной антикоррупционной политики;

1.3.6. По координации антикоррупционной политики и контролю за ее проведением.

II. Основные цели и задачи Программы

2.1. Цель Программы - обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции, снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества путем повышения эффективности координации антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления городского округа и институтов гражданского общества, достижение конкретных результатов в работе по предупреждению коррупции, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.

2.2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

2.2.1. Совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

2.2.2. Совершенствование механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не предоставлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

2.2.3. Усиление влияния этических и нравственных норм за соблюдением лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы, запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

2.2.4. Вовлечение кадровых, образовательных, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействие коррупции;

2.2.5. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления городского округа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

2.2.6. Повышение эффективности использования муниципального имущества и муниципальных финансов;

2.2.7. Повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям;

2.2.8. Организация взаимодействия субъектов антикоррупционной политики.

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, коррупция является одной их основных угроз государственной и общественной безопасности. В целях противодействия угрозам экономической безопасности органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества реализуют государственную социально-экономическую политику, предусматривающую, в том числе, борьбу с коррупцией.

Необходимость решения проблемы высокого уровня коррупции в Российской Федерации является одним из приоритетов муниципальной политики.

Противодействие коррупционным проявлениям в сфере муниципального управления приобрело системный характер. С учетом новаций в федеральном законодательстве издан ряд нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа, детализирующих отдельные направления кадровых служб в работе по противодействию коррупции. Отдельное внимание придается работе по анализу обращений граждан о фактах коррупции.

Применение программного метода обеспечит комплексный подход к решению поставленных задач, поэтапный контроль выполнения мероприятий Программы и объективную оценку итогов их результативности.

IV. Мероприятия Программы

Программа основывается на реализации комплекса мероприятий по следующим основным направлениям:

4.1. Совершенствование антикоррупционных механизмов в органах местного самоуправления городского округа в рамках реализации кадровой политики - принятие мер организационно-правового характера по повышению эффективности механизма противодействия коррупции:

4.1.1. Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности, развитие системы нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативно-правового регулирования;

4.1.2. Формирование системы антикоррупционного образования муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа;

4.1.3. Проведение проверок достоверности представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений, их супругов и несовершеннолетних детей, граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы и руководителей муниципальных учреждений, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

4.1.4. Активизация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

4.1.5. Обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

4.1.6. Ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

4.1.7. Обеспечение механизма контроля за соблюдением муниципальными служащими городского округа ограничений и запретов, установленных законодательством.

4.2. Организация проведения антикоррупционной экспертизы, анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа и их проектов на коррупциогенность - совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышения профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа, участвующих в экспертизе.

4.3. Совершенствование организации деятельности органов местного самоуправления городского округа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и в сфере внутреннего муниципального финансового контроля.

4.4. Противодействие коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования:

4.4.1. Контроль за осуществлением антикоррупционных мероприятий в подведомственных учреждениях городского округа;

4.4.2. Проведение мониторинга выполнения органами местного самоуправления городского округа плановых мероприятий по противодействию коррупции;

4.4.3. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления городского округа;

4.4.4. Проведение проверок целевого использования муниципального имущества, переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление (в том числе земельных участков), в том числе с целью выявления фактов аффилированности при совершении сделок по передаче имущества во владение и пользование, случаев распоряжения имуществом в обход конкурсных и аукционных процедур;

4.4.5. Мониторинг исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета городского округа.

4.5. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции - повышение уровня правовой грамотности населения, включая молодежь, а также создание психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой, путем проведения мероприятий в учебных организациях, направленных на формирование антикоррупционного правосознания.

4.6. Пропаганда муниципальной антикоррупционной политики - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

4.6.1. Усиление роли муниципальных средств массовой информации в правовом просвещении населения в области противодействия коррупции путем систематических публикаций соответствующих информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие городского округа, об ущемлении коррупционными деяниями прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности;

4.6.2. Повышение уровня вовлеченности институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, информирование общественности о проводимых в городском округе мероприятиях по противодействию коррупции и их результатах, проведение публичных информационных мероприятий с участием представителей органов местного самоуправления городского округа Приморского края, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации для обсуждения проблем противодействия и профилактики коррупции.

4.7. Координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.

Перечень мероприятий по противодействию коррупции в городском округе на 2016 - 2018 годы приведен в приложении N 1 к Программе.

V. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы

5.1. Перечень целевых индикаторов приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

5.2. Экономическая эффективность Программы состоит в следующем:

5.2.1. Предупреждение и выявление коррупционных правонарушений в ходе исполнения бюджета городского округа;

5.2.2. Экономия средств бюджета городского округа при проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

5.3. Социальный эффект реализации Программы выражается в следующем:

5.3.1. Повышение степени удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления городского округа и подведомственными учреждениями населению городского округа, в том числе в электронном виде;

5.3.2. Совершенствование и развитие направлений взаимодействия комиссии по противодействию коррупции администрации городского округа с государственными органами Приморского края и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции;

5.3.3. Повышение доверия граждан к муниципальным служащим органов местного самоуправления городского округа и сотрудникам подведомственных учреждений;

5.3.4. Повышение мотивации муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа и работников муниципальной сферы городского округа к добросовестному исполнению своих должностных обязанностей;

5.3.5. Повышение уровня правосознания граждан и популяризация антикоррупционных стандартов поведения.

5.4. К концу срока реализации Программы ожидаются следующие результаты реализации Программы:

5.4.1. Повышение качества нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа за счет проведения антикоррупционной экспертизы, совершенствование нормативной правовой базы;

5.4.2. Формирование системы открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа;

5.4.3. Повышение профессионального уровня муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа в вопросах противодействия коррупции и др.

VI. Критерии оценки эффективности реализации Программы

6.1. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации настоящей Программы.

6.2. Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с использованием следующих показателей:

6.2.1. Сокращение количества коррупционных правонарушений - установленных фактов несоблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления городского округа обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению;

6.2.2. Уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа;

6.2.3. Своевременность и полнота принятых мер юридической ответственности в отношении лиц, нарушающих требования, установленные в целях противодействия коррупции;

6.2.4. Сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении закупок;

6.2.5. Уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании бюджетных средств.

VII. Система контроля за исполнением Программы

7.1. Текущий контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комиссия по противодействию коррупции администрации городского округа (далее - Комиссия).

7.2. Исполнители Программы ежеквартально до пятого числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Комиссию отчеты о реализации мероприятий Программы, в том числе содержащие анализ причин несвоевременного их выполнения.

7.3. Комиссия ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, подготавливает и представляет администрации городского округа доклад о ходе реализации Программы за отчетный год, включающий в себя сводную информацию о результатах реализации Программы.