Решение Федеральной антимонопольной службы от 17 января 2023 г. N 23/44/93/7

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Копылова С.В.,

членов Комиссии:

заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Трусенковой М.Е.,

начальника отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.С.,

рассмотрев обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Обращение), направленное Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Заказчик) в соответствии с правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961,

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с документами, составленными при определении поставщика:

Наименование закупки	Выполнение работ: "Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов АДЭ-4, АДЭ-5 акционерного общества "Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов" (АО "ОДЦ УГР")" г. Северск, Томская область в обеспечение мероприятия "Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых реакторов"
Способ закупки	Электронный аукцион (далее - Аукцион)	Номер извещения	0773100000322000116
Дата размещения извещения	15.12.2022	Начальная (максимальная) цена контракта (руб.)	859 550 000
Дата окончания срока подачи заявок	09.01.2023	Количество заявок, поданных на участие в Аукционе		1
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	10.01.2023	Количество заявок, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона		1
Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)		АО "Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов" (ИНН: 7024033350)
Цена контракта, предложенная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (руб.)		859 550 000

Заказчик обратился за согласованием возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

К обращению Заказчика приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и документации о закупке.

Пунктом 11 Правил установлено, что не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, контрольный орган в сфере закупок рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, и с учетом Правил.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, дающую право на вывод из эксплуатации ядерных установок в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации (далее - Лицензия).

Комиссией установлено, что требования к содержанию и составу заявки участников закупки Извещения не содержат указания на необходимость предоставления участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участников закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу, что указанное нарушение повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 12 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Согласовать Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" возможность заключения контракта по итогам проведения Аукциона с номером извещения 0773100000322000116 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - АО "Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых реакторов" (ИНН: 7024033350) на условиях, предусмотренных Извещением, и по цене, не превышающей 859 550 000 руб.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 17.01.2023 по делу N 23/44/93/7 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.