Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 января 2023 г. N 23/44/104/45ГОЗ

рассмотрев обращение, направленное ФКУ "ГЦАХиТО МВД России" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Биоресурс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Биоресурс" (далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку шредеров промышленных (уничтожители документов) для нужд МВД России в рамках государственного оборонного заказа 2022 года (номер извещения в ЕИС - 0373100016122000207) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта 16 480 000 руб.

Между Заказчиком и Поставщиком по результатам Аукциона заключен государственный контракт от 12.09.2022 N 2222188100312007706753898/ 03731000161220002070001 с ценой контракта 16 480 000 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Поставщик обязуется поставить Заказчику шредеры промышленные (уничтожители документов) для нужд МВД России в рамках государственного оборонного заказа 2022 года (далее - Товар), в количестве, указанном в спецификации поставляемых товаров (далее - Спецификация) (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату поставленного товара.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта поставка Товара Заказчику осуществляется не позднее 20.11.2022 года (включительно).

В пункте 4.1.6 Контракта предусмотрено, что приемка Товара по качеству и комплектности должна быть проведена Заказчиком в течение 15 календарных дней.

Пунктом 4.1.8 Контракта установлено, что качество и характеристики поставляемого Товара должны соответствовать конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в Технических характеристиках поставляемого товара и условиях поставки (приложение N 2 к Контракту) (далее - Технические характеристики).

Согласно Спецификации Поставщику необходимо поставить следующий Товар: "шредер промышленный - тип 1"; "шредер промышленный - тип 2".

Пунктом 2 Технических характеристик предусмотрено следующее: "Материалы, подлежащие измельчению: бумага, папки; размер фракции на выходе: однородная серая увлажненная кашеобразная масса, состоящая из волокон бумаги (уровень секретности P7 DIN 66399)".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в срок, установленный Контрактом, Поставщиком Товар в полном объеме не поставлен.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.13 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В регламентированный Контрактом срок Поставщиком Товар не поставлен, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.12.2022 N 33/7-11383 (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 30.12.2022.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 30.12.2022.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2023.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что 18.11.2022 Поставщиком Товар в полном объеме поставлен Заказчику.

При этом 15.12.2022 по результатам приемки и испытании Товара Заказчиком составлен акт N 167 о несоответствии товара требованиям Контракта (далее - Акт N 1), согласно которому шредер промышленный - тип 2 имеет размер фракции на выходе не в полной мере соответствующий уровню секретности P 7 DIN 66399, а именно неоднократно были зафиксированы крупные фрагменты неизмельченной бумаги, в связи с чем Поставщику необходимо устранить выявленные недостатки и предоставить Заказчику Товар в срок до 22.12.2022.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям ЕИС 16.12.2022 шредер промышленный тип 1 принят Заказчиком, что подтверждается платежным поручением N 732915.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что при приемке и проведении испытаний Заказчиком в отношении "шредер промышленный - тип 2" использовалась бумага с нарушенной (измененной) структурой, вследствие чего Заказчиком зафиксированы вышеуказанные нарушения.

При этом в целях устранения недостатков, указанных в Акте N 1, Поставщик письмом от 19.12.2022 N 088/Б уведомил Заказчика о готовности направить сотрудников для выполнения работ по перенастройке и отладке оборудования под сырье, планируемое для уничтожения Заказчиком.

Также Поставщиком 20.12.2022 Товар поставлен Заказчику, вместе с тем по результатам приемки и испытании Товара 22.12.2022 Заказчиком составлен акт N 173/1 о несоответствии Товара требованиям Контракта (далее - Акт N 2), в части не предоставления Поставщиком документации на Товар.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что 22.12.2022 Поставщиком подписан Акт N 2, при этом Поставщик указал в Акте N 2 о готовности устранить выявленные недостатки и передать документы на Товар согласно требованиям Контракта.

На заседании Комиссии представитель Поставщика представил сданную Поставщиком и принятую под роспись Заказчиком опись от 26.12.2022 с приложением документов на Товар согласно Контракту.

Вместе с тем на основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу о том, что у Исполнителя отсутствовали намерения ненадлежащим образом исполнять Контракт и осуществлять действия, направленные на неисполнение контракта, в связи с чем информация в отношении Исполнителя не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Биоресурс" (ИНН: 3525223676), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.