Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 24 января 2023 г. N 040/06/105-31/2023

Резолютивная часть решения оглашена "19" января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено "24" января 2023 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

<...>	<...>
<...>	<...>
<...>	<...>

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ГБУК Калужской области "Калужский объединенный музей-заповедник" <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), <...> (паспорт, доверенность), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области <...> (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы представителя заявителя - ООО "Аква Плюс",

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N040/06/105-31/2023 ООО "Аква Плюс" по существу, установила:

15.01.2023 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Аква Плюс" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого аукциона в электронной форме N0137200001222006463, предметом которого является выполнение реставрации внутренних помещений объекта культурного наследия федерального значения "Дом Щепочкина с росписью, XIX в.", расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Полотняный Завод, ул. Спортсмена, д. 8.

Заявитель полагает, что заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.12.2022 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N0137200001222006463 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение реставрации внутренних помещений объекта культурного наследия федерального значения "Дом Щепочкина с росписью, XIX в.", расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Полотняный Завод, ул. Спортсмена, д. 8 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 37 674 646,47 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 16.01.2023 08:00.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - ГБУК Калужской области "Калужский объединенный музей-заповедник".

2. В соответствии с пунктами 1,3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик опубликовал в ЕИС проект контракта на ремонт объекта культурного наследия с ценой, включающей НДС.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Предметом аукциона является выполнение реставрации внутренних помещений объекта культурного наследия федерального значения "Дом Щепочкина с росписью, XIX в.".

В проекте государственного контракта Заказчиком установлено следующее:

2.1. Цена Контракта составляет: __________________ (________________) рублей __ копеек, в т.ч. НДС __ % _______ руб. (В случае если Подрядчик имеет право на освобождение от уплаты НДС, то слова "в т.ч. НДС" заменяются словами "НДС не облагается"). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта и изменению не подлежит, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N44-ФЗ.

Согласно п.п 15 п.2) ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия 2022-2053 (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, содержащей признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы признается обоснованным.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Аква Плюс" обоснованной.

2. Признать действия Заказчика - ГБУК Калужской области "Калужский объединенный музей-заповедник" нарушающими часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

3. Выдать Заказчику предписание при заключении контракта не учитывать условие о включении в цену контракта НДС в связи с требованиями п.п. 15 п.2) ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок

г. Калуга "24" января 2023 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

<...>	<...>
<...>	<...>
<...>	<...>

на основании решения от "19" января 2023 года по результатам рассмотрения дела N040/06/105-31/2023 по жалобе ООО "Аква Плюс" на положения извещения по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N0137200001222006463, предметом которого является выполнение реставрации внутренних помещений объекта культурного наследия федерального значения "Дом Щепочкина с росписью, XIX в.", расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Полотняный Завод, ул. Спортсмена, д. 8 и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону по вышеуказанному аукциону предписывает:

1. Заказчику - ГБУК Калужской области "Калужский объединенный музей-заповедник" при заключении контракта не учитывать условие о включении в цену контракта НДС в связи с требованиями п.п. 15 п.2) ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом Решения N040/06/105-31/2023.

3. Заказчику - ГБУК Калужской области "Калужский объединенный музей-заповедник" в срок до "13" февраля 2023 г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

4. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>
<...>	<...>	<...>