Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 25 января 2023 г. N 026/06/106-95/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.

В присутствии представителей:

от заказчика - представитель не прибыл,

от ООО "Сезон" - представитель не прибыл.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Сезон" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской

помощи N1" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200015422000387 "Поставка продуктов питания в 2023 году".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона N44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с возражениями по доводам жалобы ООО "Сезон", заказчик указывает, что "согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2023 заявка N2 ООО "Сезон" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки по следующим основаниям:

"п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за искл. информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ): Разделом II. "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" Приложения 3 к извещению о проведении электронного аукциона) предусмотрены положения: "Участником указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого к поставке товара без фраз и слов "должна быть" и т.д., не позволяющие однозначно определить наличие либо отсутствие данной характеристики в товаре, либо количественное значение данной характеристики"; "Конкретизации подлежат исключительно значения показателей, но не их наименования, при этом участнику следует учесть, что слова _ "должен" (и его производные) _, в том числе сопровождаемые частицей "быть", не являются частью наименования показателя и в состав заявки не включаются".

Участником по позиции 3. Картофель продовольственный, указано: "Сортовая чистота должна быть Не менее 90%".

Довод Заявителя жалобы о том, что инструкция является противоречивой, не соответствует действительности, поскольку в соответствии с положениями инструкции "конкретизации подлежат исключительно значения показателей, но не их наименования, при этом участнику следует учесть, что слова _ "должен" (и его производные) _, в том числе сопровождаемые частицей "быть", не являются частью наименования показателя и в состав заявки не включаются"

Таким образом, участником предоставлены сведения, не соответствующие извещению об осуществлении закупки".

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим ФЗ (за искл. информации и документов,, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Податель жалобы прямо указывает в доводах жалобы, что "наименование показателя, в том числе словосочетание "должна быть", оставили в неизменном виде". Таким образом, участник нарушил положения инструкции, с которыми был ознакомлен заранее, до подачи заявки на участие в процедуре закупки.

Довод заявителя жалобы о несогласии с положениями извещения об осуществлении закупки в рамках жалобы не подлежит рассмотрению в связи с тем, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N44-ФЗ жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Более того, в силу пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи, с чем доводы заявителя жалобы относительно несоответствия извещения требованиям Закона не рассматриваются.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона N 44-ФЗ, при формировании извещения, не выявлено.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях Заказчика не установлены нарушения Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сезон" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Краевой центр специализированных видов медицинской помощи N1" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321200015422000387 "Поставка продуктов питания в 2023 году" - необоснованной.

2. В силу пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. доводы жалобы заявителя на положения документации не рассматриваются.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии

Е.В. Вишневская

В.В. Богославская

Исп.Попова П.В.

тел.8-8652-35-28-07