Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 18 января 2023 г. N 065/06/106-34/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханова К.Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

в присутствии представителей:

от Общества - Барабанова Д.А., Стриженок А.А.;

от Заказчика - Пак С.М., Поликарповой Е.А., Помникова Д.В.;

от Уполномоченного учреждения - Баженовой О.В.;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПгрейт" (ИНН 6163221462) (далее - Заявитель, Общество) на положения извещения - утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Сахалинская областная клиническая больница" (ИНН 6501025568) (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка плазменного стерилизатора" (извещение N 0361200015022007547) (далее - аукцион),

УСТАНОВИЛА:

12.01.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, в котором имеются нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно установлены требования к товару единственного производителя.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 17.01.2023 в 11 часов 00 минут. Также объявлялся перерыв до 18.01.2023 16 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, установила следующее.

28.12.2022 16:42 государственным казенным учреждением "Центр государственных закупок Сахалинской области" (далее - Уполномоченное учреждение) размещено извещение о проведении аукциона на поставку плазменного стерилизатора.

Начальная (максимальная) цена контракта 6 269 000,00 руб.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заявитель указывает, что по совокупности всех параметров указанных в описании объекта закупки соответствует оборудование единственного производителя "Лаокен Медикал Технолоджи Ко., Лтд.", страна происхождения Китай.

Заказчик возражал против доводов Общества, пояснил, что при подготовке описания объекта закупки исходил из профиля и целей своей деятельности, и основывался на официальных ответах представителей компаний производителей. По совокупности всех характеристик указанных в описании объекта закупки подходит два стерилизатора:

- стерилизатор плазменный LK/MJG-100, производителя "Лаокен Медикал Технолоджи Ко., Лтд.". Страна происхождения Китай

- стерилизатор плазменный STERRAD 100 NX All Clear, производителя АСР Адвансд Стерилизейшен Продактс, Инк. Страна происхождения США.

При этом Заказчик предоставил письмо от 23.12.2022 N231222-3-М от ООО "АСП Рус". Которое является уполномоченным представителем компании Адвансд Стерилизейшен Продактс на территории РФ. Из письма следует, что стерилизатор плазменный STERRAD 100 NX All Clear имеет характеристики которые соответствуют описанию объекта закупки.

Вместе с тем Заявитель сослался на руководство пользователя STERRAD 100 NX, где в спецификации стерилизатора указан параметр мощности "380-415 Вольт, 50/60 Гц: Стерилизатор требует пяти-проводную розетку заземления, прикрепленную к предназначенным 30 Амп, 3 фазы, (200-240 Вольт. 380-415 Вольт) 10%, 50/60 Гц 5% цепи с отдельными нейтральными и заземленными проводами". При этом пояснил, что при расчете в кВт, мощность аппарата будет превышать 4,5 кВт.

Исследовав характеристики указанные в Описании объекта закупки, Комиссия установила, что стерилизатор содержит в том числе параметры:

- электрическое подключение [380 В/50 Гц]*

- потребляемая мощность Не более 4,5 кВт.

В вышеуказанном письме ООО "АСП Рус" указано, что потребляемая мощность STERRAD 100 NX составляет 4,5 кВт.

Кроме того Заказчик пояснил, что "потребляемая мощность" и "электрическое подключение" (требование к розетке) разные параметры. При этом в руководстве пользователя, на которое сослался Заявитель, не содержится параметр "потребляемая мощность". Также потребляемая мощность аппарата может быть ниже, чем требования к розетке.

Таким образом, Комиссия, не находит оснований для признания жалобы обоснованной. Заявителем не представлено достаточных доказательств указывающих на ограничение конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АПгрейт" (ИНН 6163221462) на положения извещения - утвержденное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Сахалинская областная клиническая больница" (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка плазменного стерилизатора" (извещение N 0361200015022007547) - необоснованной.

Председатель комиссии: К.В. Солонин

Члены комиссии: Е.Э Осташова

К.Л. Рашидханов