Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 января 2023 г. N 6-ВП/2023

"23" января 2023 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - администрации городского округа ЗАТО Сибирский при проведении электронного аукциона N 0317300025022000157 "Выполнение работ по благоустройству зоны отдыха по адресу: ЗАТО Сибирский, ул. Строителей, 7а".

Проверка начата: 13.01.2023 г., окончена 23.02.2023 г.

Проверяемая организация: Администрация городского округа ЗАТО Сибирский,

Место нахождения проверяемой организации: 658076, Алтайский край, ЗАТО Сибирский, ул. Строителей, 5,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, г. Барнаул, просп. Ленина, 81,

Проверяемый период: с 23.11.2022 г. по 16.12.2022 г.

УСТАНОВИЛА:

В рамках исполнения поручения ФАС России NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г. о проведении инициативных внеплановых проверок, при мониторинге осуществляемых закупок Заказчиками в рамках реализации Федеральных программ (национальных проектов), Комиссией произведена внеплановая документарная проверка действий заказчика - администрации городского округа ЗАТО Сибирский при проведении электронного аукциона N 0317300025022000157 "Выполнение работ по благоустройству зоны отдыха по адресу: ЗАТО Сибирский, ул. Строителей, 7а".

В рамках проведенной внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

23 ноября 2022 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317300025022000157 "Выполнение работ по благоустройству зоны отдыха по адресу: ЗАТО Сибирский, ул. Строителей, 7а".

Вместе с извещением размещены: описание объекта закупки, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, обоснование начальной (максимальной) цены контракта (включая протокол начальной (максимальной) цены контракта, расчет начальной (максимальной) цены контракта, локальный сметный расчет, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, проект сметы контракта), требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, проект контракта.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены наименования и характеристики товаров и материалов, используемых при выполнении работ, для которых участник закупки в составе заявки должен предоставить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки, указание на товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 35% от цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 464 018 руб.

Срок выполнения работ - с 01 мая 2023 года по 01 августа 2023 года (включительно).

Согласно части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки установлен в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 446 401 (четыреста сорок шесть тысяч четыреста один) рубль 80 копеек.

На участие в закупке было подано три заявки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 05.12.2022 г. две из трех заявок были признаны соответствующими. Победителем признана заявка N 113097109 (заявка ООО "Ной") с предложением цены контракта в размере 3 258 733 руб. 14 коп. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 27,0%. Победитель закупки представил информацию, подтверждающую его добросовестность в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

16 декабря 2022 года между администрации городского округа ЗАТО Сибирский и ООО "Ной" был заключен муниципальный контракт N 03173000250220001570001.

В пункте 7.2 муниципального контракта указано: "Обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 1 004 404 (один миллион четыре тысячи четыреста четыре) рубля 05 копеек (22,5 процентов начальной (максимальной) цены контракта)".

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом, заказчиком по итогам закупки N 0317300025022000157 был заключен муниципальный контракт на условиях, не предусмотренных извещением об осуществлении закупки в части определения размера обеспечения исполнения контракта, что является нарушением положений части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 января 2023 года к муниципальному контракту N 03173000250220001570001 было заключено дополнительное соглашение, согласно которому пункт 7.2 контракта изложен в следующей редакции: "Обеспечение исполнения контракта предоставляется заказчику до заключения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 446 401 (четыреста сорок шесть тысяч четыреста один) рубль 80 копеек (10 процентов начальной (максимальной) цены контракта)".

Информация о заключении муниципального контракта и дополнительного соглашения к нему была своевременно направлена в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в установленном законом порядке.

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика - администрации городского округа ЗАТО Сибирский при проведении электронного аукциона N 0317300025022000157 "Выполнение работ по благоустройству зоны отдыха по адресу: ЗАТО Сибирский, ул. Строителей, 7а" выявлены нарушения части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжалован в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков

Члены Комиссии: ____________________________ М.Н. Кудельникова

____________________________ В.Г. Дедов